文章來源：經濟參考報 發(fa)布(bu)時間：2019-03-17
長期以(yi)來,政府部門和事業單位(wei)辦國(guo)企的現象普遍存(cun)在,由此(ci)衍生的政企不分(fen)、國(guo)資流失(shi)、滋生腐(fu)敗(bai)等(deng)問(wen)題飽(bao)受(shou)詬病(bing)。國(guo)資大省山東采取措施,對部門管理(li)的經營性(xing)國(guo)有資產整合劃轉(zhuan),實行統(tong)一監管。
通(tong)過新組建(jian)省管(guan)(guan)一(yi)級(ji)企業、合(he)并“同類項”、清理(li)注銷(xiao)嚴(yan)重資(zi)不抵債等方式(shi),山東對(dui)44個省直(zhi)部(bu)門(men)所屬的616戶國(guo)有企業進行(xing)了(le)分類處置(zhi),部(bu)分地市也啟動實(shi)施了(le)經(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)產統一(yi)監(jian)管(guan)(guan),國(guo)資(zi)“大(da)監(jian)管(guan)(guan)”格(ge)局逐步形成(cheng)。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根據山(shan)東(dong)省(sheng)政府公布的摸(mo)底數據,山(shan)東(dong)省(sheng)44個省(sheng)直部(bu)門(men)共有所屬一級(ji)企業616戶,截(jie)至(zhi)2014年底的資產總額(e)為843億(yi)(yi)元,職工4萬余(yu)人；2014年實現營(ying)業收(shou)入(ru)330億(yi)(yi)元,凈利(li)潤(run)13億(yi)(yi)元。
山東省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)張(zhang)斌介紹,總體來看,這些(xie)由(you)部(bu)(bu)門管理的企業(ye)普遍規模(mo)偏小、競爭力(li)不(bu)強(qiang),部(bu)(bu)分企業(ye)的經營范疇與(yu)現有的大型國(guo)企相近。一(yi)些(xie)企業(ye)整體上(shang)嚴(yan)重(zhong)資不(bu)抵債(zhai)、歷史遺留問(wen)題(ti)較(jiao)多,處于無經營、待(dai)清算(suan)的“休克”狀態。
此前,山(shan)東省對這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)的摸底情況還(huan)顯示,不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)務、資(zi)產(chan)管理等工作不(bu)夠規范；一(yi)些部門履行出資(zi)人職(zhi)責不(bu)規范、執(zhi)行國資(zi)監管政策不(bu)統一(yi)、干涉企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營。
為推動政(zheng)企(qi)分開和國有企(qi)業(ye)按市(shi)場規律經營(ying),山東省(sheng)(sheng)政(zheng)府2015年(nian)7月印發《推進省(sheng)(sheng)屬經營(ying)性國有資產統一監管工作(zuo)(zuo)方案(an)》,2016年(nian)8月印發《省(sheng)(sheng)屬經營(ying)性國有資產統一監管實(shi)施計劃》,啟動對(dui)上(shang)述企(qi)業(ye)的分類處理工作(zuo)(zuo)。
以(yi)基礎較好的企業(ye)(ye)(ye)為班(ban)底,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)組建(jian)(jian)了一(yi)批新(xin)的省(sheng)(sheng)管一(yi)級企業(ye)(ye)(ye)。山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國資委(wei)巡視員李現(xian)實介紹,山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)糧食(shi)局、山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)科(ke)學院等(deng)6個單位(wei)所屬的221戶企業(ye)(ye)(ye),經(jing)過整(zheng)(zheng)合新(xin)組建(jian)(jian)了魯糧集(ji)(ji)團(tuan)、山(shan)東(dong)科(ke)技控股集(ji)(ji)團(tuan)、山(shan)東(dong)種業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)6戶山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)管一(yi)級企業(ye)(ye)(ye),由山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)國資委(wei)履行出資人職(zhi)責。其中,魯糧集(ji)(ji)團(tuan)組建(jian)(jian)后僅用3個多(duo)月時間,就完成了集(ji)(ji)團(tuan)戰略目標(biao)確定、總部機(ji)構設置、業(ye)(ye)(ye)務板塊重整(zheng)(zheng)、全員競(jing)爭上崗。
對于其他(ta)具(ju)有(you)經(jing)營(ying)能力的企業(ye)(ye)(ye),山(shan)東(dong)省(sheng)合并“同類項(xiang)”,將(jiang)其劃入現(xian)有(you)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)中。按照產業(ye)(ye)(ye)相近、業(ye)(ye)(ye)務相關、優勢互補的原(yuan)則,山(shan)東(dong)省(sheng)將(jiang)具(ju)有(you)一(yi)定經(jing)營(ying)能力的184戶企業(ye)(ye)(ye),劃入山(shan)東(dong)省(sheng)國投公司、高速集團等13家省(sheng)管一(yi)級企業(ye)(ye)(ye),進(jin)行(xing)重組整合或按市場化(hua)原(yuan)則進(jin)行(xing)資本運營(ying)。
對承擔(dan)特(te)殊任務的企業,產(chan)權暫不劃轉但納入統一監管體系。山東(dong)省(sheng)國資委(wei)產(chan)權管理(li)處(chu)處(chu)長楊睿介紹,山東(dong)省(sheng)監獄管理(li)局、山東(dong)省(sheng)戒毒局所屬企業,承擔(dan)服刑人員勞動改造等(deng)任務；山東(dong)省(sheng)屬高等(deng)院校所屬企業,承擔(dan)教學實訓等(deng)任務,且資產(chan)少、分布廣。兩(liang)類(lei)企業共113戶,由山東(dong)省(sheng)國資委(wei)履行國有資產(chan)基礎管理(li)職(zhi)責。
對嚴重(zhong)資(zi)不抵(di)債的企(qi)(qi)業(ye)(ye),山東省(sheng)將(jiang)實施清理(li)注銷。據了解,山東省(sheng)各部(bu)門管理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中有嚴重(zhong)資(zi)不抵(di)債、停業(ye)(ye)停產、不具備正常經(jing)營條(tiao)件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)98戶。按照山東省(sheng)政府的政策,這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)由主管部(bu)門另行提出清理(li)的意見(jian),予以注銷、關閉。
實(shi)施統一監(jian)管(guan)之后,除(chu)山(shan)東省(sheng)國資(zi)委及山(shan)東省(sheng)政府授權的(de)有(you)關部門(men)(men)或(huo)機(ji)構外,其(qi)他省(sheng)直部門(men)(men)、群團(tuan)組(zu)織(zhi)和(he)事業單位今后將(jiang)不再履行企業國有(you)資(zi)產出資(zi)人(ren)職(zhi)責,不再以各種名義(yi)投(tou)資(zi)設立(li)經營(ying)性企業和(he)經濟實(shi)體。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省屬(shu)(shu)企業率(lv)先開展統(tong)一監(jian)管的同時,山東省的市、縣(xian)兩級(ji)統(tong)一監(jian)管工作(zuo)也(ye)在推進。目前,濟南、棗莊、日照(zhao)等地已基本完(wan)成(cheng)市屬(shu)(shu)經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)統(tong)一監(jian)管,蓬萊、榮成(cheng)等市(縣(xian))完(wan)成(cheng)縣(xian)屬(shu)(shu)經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)集中統(tong)一監(jian)管。
《經濟(ji)參(can)考報》記者從(cong)濟(ji)南(nan)市國資(zi)委了解(jie)到(dao),濟(ji)南(nan)市把市直(zhi)有(you)(you)(you)關部門的(de)經營性(xing)資(zi)產與原單位徹底脫(tuo)鉤、政府(fu)部門直(zhi)接管(guan)理的(de)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與主(zhu)管(guan)部門脫(tuo)鉤,按照性(xing)質(zhi)分別把資(zi)產注入或整合到(dao)新組建的(de)濟(ji)南(nan)城(cheng)市投資(zi)集團有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司、濟(ji)南(nan)城(cheng)市建設集團有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司、濟(ji)南(nan)產業(ye)發展投資(zi)集團有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司等六大集團,累(lei)計實(shi)施統一監管(guan)并分類(lei)整合企(qi)業(ye)共188戶,國資(zi)委監管(guan)企(qi)業(ye)資(zi)產規模從(cong)一千多億元(yuan)增加到(dao)六千多億元(yuan)。
日(ri)照市通過事業單位改企(qi)改制、重組整合分散國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)、回購公益性資(zi)產(chan)(chan)等方式,對不同(tong)類(lei)型的經營(ying)性國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)實(shi)施聚集,同(tong)時把文化(hua)類(lei)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)、銀(yin)行金融資(zi)產(chan)(chan)也納入范圍。
山(shan)東省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委數(shu)據顯(xian)示,截(jie)至2017年(nian)(nian)11月底(di)(di),山(shan)東省(sheng)市級國(guo)資(zi)(zi)監管機構統一監管資(zi)(zi)產占全部(bu)經(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)產的比例(li)達(da)到82.5%,比2016年(nian)(nian)底(di)(di)提高8.7個(ge)百分點。
專(zhuan)家與基(ji)(ji)層國(guo)資(zi)監管(guan)部門與企業負責人認為,統(tong)一監管(guan)解決了過去政(zheng)企不分、企業“靠山(shan)吃(chi)山(shan)”、國(guo)資(zi)監管(guan)不力等問題,實現了國(guo)有資(zi)產基(ji)(ji)礎管(guan)理(li)全覆蓋,有助于推進國(guo)有資(zi)本(ben)做優做強做大。
首先,政企(qi)不分(fen)問題解決。中國企(qi)業(ye)(ye)改革與發(fa)展(zhan)研究會副會長周放生認為,將(jiang)國有企(qi)業(ye)(ye)從(cong)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)剝離,一是斬斷了(le)個別部(bu)(bu)門(men)將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)當成“小金庫”的(de)可能性,降低了(le)風(feng)險；二(er)是實現了(le)政企(qi)分(fen)離權責有效分(fen)離,企(qi)業(ye)(ye)經營風(feng)險不再向部(bu)(bu)門(men)傳導,政府(fu)部(bu)(bu)門(men)可以專注于公共管理和服務改革發(fa)展(zhan)大(da)局。
其次,企(qi)業(ye)市(shi)場化(hua)得(de)以(yi)(yi)提升。山東(dong)一家近期組建(jian)的(de)國企(qi)相關負(fu)責人認為,以(yi)(yi)往(wang)部分企(qi)業(ye)行政化(hua)色彩(cai)嚴重(zhong),生產經營“靠山吃山”依賴主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)單位支持(chi),自(zi)(zi)我發展動力(li)不(bu)足,出(chu)現(xian)虧(kui)損也不(bu)心疼(teng)。統一監管(guan)有(you)助于(yu)企(qi)業(ye)建(jian)立現(xian)代企(qi)業(ye)制度,激發內在活(huo)力(li)和發展動力(li),真正成為自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)經營、自(zi)(zi)控風(feng)險(xian)、創新發展的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體。
第(di)三,國(guo)有(you)資本配置實現優化。山東省管企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)事會第(di)五辦事處監(jian)事陳江光認(ren)為,此前一些(xie)部門(men)管理的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與現有(you)大型國(guo)企(qi)(qi)(qi)經營范圍重合(he)。統一監(jian)管對這些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)行了重新梳理、整(zheng)合(he),有(you)利于(yu)提高國(guo)有(you)資本配置效率,發揮資源集聚(ju)效應提高國(guo)有(you)資本的(de)市場競爭力(li)。
第四,強化監(jian)管減少國(guo)資“跑(pao)冒滴漏(lou)”。一些基(ji)層企(qi)業負責人反映,過去(qu)部門對企(qi)業監(jian)管不到(dao)位,國(guo)有資本(ben)存(cun)在“跑(pao)冒滴漏(lou)”現象。實(shi)行統一監(jian)管之后,企(qi)業被納(na)入了更嚴格(ge)、更透明的監(jian)管體系,有助于解決“損公肥(fei)私”、發展質效低(di)等(deng)問題,推動國(guo)有資本(ben)做(zuo)優做(zuo)強做(zuo)大(da)。
重組整合打造新引擎
雖然山東已經基(ji)本實現了省屬(shu)企(qi)業層面的(de)統一(yi)(yi)監管,但新組(zu)建的(de)6戶企(qi)業集(ji)團(tuan)事轉企(qi)人(ren)員(yuan)平穩過渡及(ji)后續發展問題,劃入省管一(yi)(yi)級企(qi)業的(de)大量人(ren)員(yuan)、債務包袱(fu)問題等(deng),需要進(jin)一(yi)(yi)步研究推進(jin)。
尤(you)其在人員的安排(pai)上,一些(xie)轉(zhuan)(zhuan)到(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)的核(he)心(xin)人員仍(reng)然(ran)存在顧慮。楊(yang)睿介紹(shao),根據干部(bu)管理政策(ce),行政、事業(ye)(ye)單位人員到(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)任(ren)職需放棄原有(you)編制。部(bu)分專業(ye)(ye)性較強的企(qi)業(ye)(ye),科研和業(ye)(ye)務(wu)骨干對此心(xin)存顧慮,思想(xiang)轉(zhuan)(zhuan)換難度較大,已有(you)一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)高管要(yao)求回(hui)到(dao)(dao)主(zhu)管單位工(gong)作。
“我們將以業(ye)務分離和人員分離為重點,堅決推動政企分開、事企分開工作。”張斌說,山東(dong)(dong)省將繼(ji)續協調這些企業(ye)的(de)原主管(guan)部(bu)門(men)(men)強化業(ye)務指導(dao)和行業(ye)監(jian)管(guan)職(zhi)責,并爭取山東(dong)(dong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)對改革涉及的(de)人員安(an)置(zhi)等問題加大支(zhi)持力度(du)。
在“事(shi)轉企”人(ren)員的安排上(shang),山東省設置了三年的過(guo)(guo)渡(du)期(qi)(qi)。過(guo)(guo)渡(du)期(qi)(qi)內(nei)事(shi)業(ye)(ye)身份人(ren)員可以繼續在原企業(ye)(ye)履行職責。除集團黨委成員、董事(shi)等高層人(ren)員外,其(qi)事(shi)業(ye)(ye)身份不變(bian)；三年過(guo)(guo)渡(du)期(qi)(qi)后,尊重本(ben)人(ren)意(yi)(yi)愿自主選擇,愿意(yi)(yi)回(hui)到事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位的,由(you)原主管部門統一(yi)有序安置。
在這些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)上,張斌表示,將通(tong)過資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務整合,進(jin)一步(bu)推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構優化。一方(fang)面(mian),指導省管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做好接收(shou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)工作,通(tong)過資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)、投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育(yu)、資(zi)(zi)本(ben)運作等(deng)方(fang)式,優化內部(bu)結(jie)構,合理配置資(zi)(zi)源,規范業(ye)(ye)(ye)(ye)務運營,激發(fa)內在活(huo)力(li)(li)和(he)發(fa)展(zhan)動力(li)(li)；另一方(fang)面(mian),多方(fang)籌(chou)措(cuo)爭(zheng)取資(zi)(zi)金解決歷史遺留(liu)問題。
山(shan)東(dong)省提出(chu),將以產權(quan)為(wei)紐(niu)帶,理(li)順集團公司與權(quan)屬企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)的(de)出(chu)資(zi)關(guan)系,充分調動(dong)集團公司和權(quan)屬企(qi)(qi)業(ye)兩方面(mian)的(de)積極(ji)性。同時,堅持發揮市場在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong),打(da)造功能(neng)定位(wei)明確、治理(li)結構規范、綜合實(shi)力(li)較高、行業(ye)特色鮮明的(de)企(qi)(qi)業(ye)集團,進一步增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)市場競爭力(li),努力(li)形(xing)成助推山(shan)東(dong)省新(xin)舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換重(zhong)大工(gong)程建設的(de)新(xin)引擎。
【責任編輯：張維】