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十九大(da)報告明(ming)確提出，全面深化(hua)改革總目標是(shi)完善和(he)發展中國特色社會主義制(zhi)度、推進國家治理體系和(he)治理能力現代化(hua)。報告對(dui)重點領域和(he)關鍵環節作出部署，傳遞(di)出諸多改革著力點。

深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向

十(shi)九大報告提(ti)出，建(jian)設(she)現代化經濟(ji)體(ti)(ti)系(xi)，必須把(ba)提(ti)高供(gong)給體(ti)(ti)系(xi)質量作為主攻方向，顯著增強我國(guo)經濟(ji)質量優勢。

“采(cai)用先進種植技術(shu)，更新(xin)機械和加工設備，提升產品質量，我們的(de)大米價格比１０年前高(gao)出１０多倍。”吉(ji)林(lin)省長春市(shi)雙陽區(qu)晟華農民專業(ye)合(he)作社(she)理事長李華靚(jing)代表這樣感受供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革帶來的(de)力量。

中(zhong)國(guo)（海南）改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)遲(chi)福林認為，我國(guo)經濟(ji)已由高(gao)速增長(chang)階段(duan)轉向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，必須(xu)堅持質量(liang)第(di)一、效益優(you)先。提高(gao)供給體系(xi)質量(liang)，需要加(jia)快建(jian)設制造強國(guo)，支(zhi)持傳統(tong)產業優(you)化升級，加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)現代服務業，加(jia)強基(ji)礎設施網絡建(jian)設。

深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年

目前(qian)，我國大部分地區農村承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地處(chu)于第(di)二輪承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期。十九大報告(gao)中明確提出，保持土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)關系穩(wen)定并(bing)長(chang)久不變，第(di)二輪土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)到期后再延長(chang)三十年。

“這是(shi)給廣(guang)大農(nong)(nong)(nong)民吃了個‘定(ding)心(xin)丸’。”河南省(sheng)濮(pu)陽(yang)縣西辛莊村(cun)黨支部書記李連(lian)成代表說，此前，由于擔(dan)心(xin)土地承包關(guan)系不(bu)穩定(ding)，有(you)(you)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)不(bu)敢(gan)加(jia)大投資，一些農(nong)(nong)(nong)民有(you)(you)短期行為。十九大明確(que)發出的政(zheng)策信(xin)號，有(you)(you)利于穩定(ding)農(nong)(nong)(nong)民預期，有(you)(you)利于推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)的規模化(hua)經(jing)營(ying)，培育以(yi)家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)為主的新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體，引(yin)導更(geng)多資金(jin)、技術、人(ren)才流入農(nong)(nong)(nong)村(cun)和農(nong)(nong)(nong)業(ye)。

深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線

防范系統(tong)(tong)性金融風(feng)險，是堅(jian)決(jue)打好(hao)防范化解(jie)重大風(feng)險攻堅(jian)戰的重要(yao)任務。十九(jiu)大報告提(ti)出，健全金融監管體系，守(shou)住不發生系統(tong)(tong)性金融風(feng)險的底(di)線。

中國銀(yin)監(jian)會主席(xi)郭樹清代表表示，在防(fang)范金融(rong)風(feng)險(xian)、治理銀(yin)行業市場亂象方(fang)面，今年確定了同業、理財(cai)、表外三(san)個(ge)重(zhong)點領(ling)域。首先是因(yin)為這三(san)個(ge)領(ling)域覆(fu)蓋了比(bi)較突出的(de)風(feng)險(xian)點，比(bi)如，影子銀(yin)行、交(jiao)叉金融(rong)、房地產泡(pao)沫、地方(fang)政府債務(wu)等。同時，還有與其(qi)相關的(de)操(cao)作性風(feng)險(xian)，所以要集(ji)中精力整治。

推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權

十九(jiu)大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

今年３月底，國(guo)務院(yuan)批復遼寧、浙江、河(he)南(nan)、湖(hu)北(bei)等７個(ge)自(zi)貿(mao)區成立，使自(zi)貿(mao)區陣容增(zeng)加至１１個(ge)，實現更(geng)大范圍(wei)、更(geng)多領域開(kai)展先行先試，引領開(kai)放新(xin)格局。

華中科技大學自(zi)貿區(qu)研究中心執(zhi)行主任陳波教(jiao)授說，當(dang)前，自(zi)貿區(qu)的部(bu)分階段性改(gai)革目標(biao)已經實現。隨著國內經濟轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級迫切、國際(ji)經濟形勢快(kuai)速變(bian)化，自(zi)貿區(qu)改(gai)革需要(yao)加速，有必要(yao)賦予更大自(zi)主權，激發(fa)改(gai)革活(huo)力(li)。

“自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)是自(zi)貿(mao)區的進一步延伸與(yu)提升(sheng)。”陳波表示，自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)在現(xian)有自(zi)貿(mao)區對標(biao)國(guo)際(ji)(ji)先進開放(fang)水(shui)平的基礎(chu)上，看(kan)齊國(guo)際(ji)(ji)最高開放(fang)標(biao)準。比如探索(suo)人才、物資等要素的完(wan)全自(zi)由流(liu)動(dong)，金融(rong)與(yu)國(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)的充分融(rong)通(tong)。探索(suo)建設自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)，有利(li)于進一步提升(sheng)我(wo)國(guo)對外開放(fang)水(shui)平。

改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

十九大報告提出(chu)，設立(li)國(guo)有自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)資產(chan)管(guan)理和(he)自(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態監(jian)管(guan)機(ji)構；統一(yi)(yi)行(xing)使全民所有自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)資產(chan)所有者職責(ze)，統一(yi)(yi)行(xing)使所有國(guo)土(tu)空間(jian)用途(tu)管(guan)制和(he)生(sheng)態保(bao)護修復職責(ze)，統一(yi)(yi)行(xing)使監(jian)管(guan)城鄉各類污染排(pai)放和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法職責(ze)。

國務院發展研究(jiu)中心資源與環境(jing)政策研究(jiu)所副所長李佐(zuo)軍說，山水林田湖草是一個完整的生(sheng)態系統(tong)，但現(xian)有的多頭監管，影響(xiang)保護目標的實現(xian)。

北京市環境保護監(jian)測(ce)中心大氣室主任李云婷代(dai)表(biao)認為，這頂層(ceng)設計有利于整合機構職能，形成監(jian)管(guan)合力。充分體現了(le)報告提出的(de)(de)“保護生態環境作出我們這代(dai)人的(de)(de)努力”的(de)(de)決心和(he)智慧(hui)。

行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公

十(shi)九大(da)報(bao)告提出，賦予(yu)省級(ji)及以下政(zheng)府(fu)更多自(zi)主(zhu)權。在(zai)省市縣對職能相近的(de)黨政(zheng)機關探(tan)索合并設立或(huo)合署辦公。

“這兩項改革舉(ju)措(cuo)是適應(ying)國(guo)家(jia)治理體系現代(dai)化的重要(yao)內(nei)容。”中國(guo)人(ren)民大學國(guo)家(jia)發展與(yu)戰略研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員(yuan)劉鵬表示，賦予(yu)省(sheng)級及以下地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)更多(duo)的自主(zhu)權(quan)力，將更好(hao)更有針(zhen)對性(xing)地解決目(mu)前(qian)我國(guo)各地發展不平衡不充分(fen)的現狀。黨(dang)政(zheng)(zheng)機關探索(suo)合(he)并設立或合(he)署辦公(gong)，有助于破解基層黨(dang)政(zheng)(zheng)機構重合(he)雷同、分(fen)工(gong)不清(qing)、冗員(yuan)過多(duo)等(deng)問題。

“基層黨政機關(guan)探(tan)索合并設(she)立或(huo)合署辦(ban)公，有助于精(jing)簡辦(ban)事(shi)流程，提高辦(ban)事(shi)效率。”河南(nan)蘭考縣委(wei)書記蔡松濤代(dai)表說。

深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開

十九大報(bao)告(gao)提出，深化(hua)國(guo)家監察體(ti)制改革，將試(shi)點工作在全國(guo)推開；制定國(guo)家監察法(fa)(fa)，依法(fa)(fa)賦予監察委員會職責權限和調查(cha)手(shou)段，用留置(zhi)取代“兩規”措施。

目(mu)前，北京、山(shan)西(xi)、浙江三省市開展(zhan)的(de)國家(jia)監察體(ti)制改(gai)革試點任務已全面(mian)完(wan)成(cheng)，為(wei)后續改(gai)革推進積累(lei)了豐富經驗。

“報告中提出的相關改革(ge)舉措(cuo)，是對前期試點經(jing)驗(yan)的進一步總(zong)結和明確(que)，也通(tong)過(guo)立法從根本上保障改革(ge)順利推進。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，比如留置就是此(ci)前三地試點方案中賦予監(jian)察(cha)委員會可采取的一項措(cuo)施。

中(zhong)紀(ji)委(wei)副書記、監察部(bu)部(bu)長楊曉渡(du)代表在十九大記者招待會上(shang)表示(shi)，在黨(dang)委(wei)領(ling)導下，紀(ji)委(wei)和監察委(wei)合署辦公，充分體現了黨(dang)領(ling)導的黨(dang)內監督和國家監督的有機統一。

完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重

十九大報(bao)告提(ti)出，堅持嚴管和(he)厚愛(ai)結合、激(ji)勵和(he)約(yue)束并重(zhong)，完善干部考核評價機制，建立激(ji)勵機制和(he)容錯糾錯機制，旗幟鮮明(ming)為那(nei)些敢于擔當(dang)、踏實做事、不(bu)謀私利的(de)干部撐腰鼓勁。

“要加強理(li)想信念的(de)政(zheng)治(zhi)思想教育，強化(hua)紀律執(zhi)行，讓黨員干(gan)部知敬畏、存戒懼、守(shou)底線。要匡(kuang)正選(xuan)人用人風氣，嚴格把(ba)關(guan)，杜(du)絕帶病提拔等問題的(de)發生。”國家(jia)行政(zheng)學院教授竹(zhu)立(li)家(jia)表示(shi)，同時改(gai)革(ge)要允許試錯、寬(kuan)容失敗(bai)，才(cai)能激活廣大干(gan)部創新和奮進(jin)的(de)積極性與主動性。需要各級黨組(zu)織進(jin)一步細化(hua)具體(ti)配(pei)套機制。（記者李勁峰、齊中熙(xi)、烏夢達、劉碩、宋曉東、于佳欣）

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