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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十八屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)審議通過的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央關于全面(mian)深化改(gai)革若干(gan)重大問題的(de)(de)決定(ding)》提出，支(zhi)持有(you)條件的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)組為國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)司。2014年7月15日(ri)，國(guo)務院國(guo)資委召開(kai)新聞發布會(hui)，宣布將在其所監管的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)開(kai)展“四(si)項改(gai)革”試點(dian)(dian)工作。其中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)投(tou)(tou)被(bei)作為改(gai)組國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)司的(de)(de)首批試點(dian)(dian)。三(san)年多來，在改(gai)革實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)投(tou)(tou)大力探索實(shi)踐(jian)國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)司的(de)(de)功(gong)能(neng)定(ding)位、體制(zhi)機制(zhi)和運營模式，形成了“四(si)試一加強(qiang)”的(de)(de)經(jing)驗和做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習(xi)近平總(zong)書記關于國(guo)有資本投(tou)(tou)資運營要(yao)服務于國(guo)家(jia)戰略目(mu)標，更多投(tou)(tou)向關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域(yu)的(de)指示，十(shi)八屆三(san)中全會關于國(guo)有資本投(tou)(tou)資公司的(de)功(gong)能定位(wei)，中央關于供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革的(de)部署(shu)，國(guo)務院國(guo)資委對公司改(gai)革方(fang)案的(de)復函，國(guo)投(tou)(tou)重(zhong)新梳理、優(you)化調整(zheng)公司業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務結構，推動主要(yao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務向命脈(mo)和民生(sheng)領域(yu)集(ji)中。經過三(san)年的(de)努力，目(mu)前已形成了基礎(chu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金(jin)融及服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務四大戰略業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務單(dan)元(yuan)。

基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)重點發展(zhan)以(yi)(yi)電力為主的(de)能源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，以(yi)(yi)路、港(gang)為主的(de)交(jiao)通產(chan)(chan)業(ye)(ye)以(yi)(yi)及(ji)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)稀缺性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)開發業(ye)(ye)務(wu)(wu)；前瞻性(xing)(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)重點發展(zhan)健康養(yang)老、生物(wu)能源(yuan)(yuan)、檢驗(yan)檢測、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、城(cheng)市環保等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)；金融及(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)包括證券、信托、擔(dan)保、期貨、財務(wu)(wu)公司、融資租賃等(deng)(deng)金融業(ye)(ye)務(wu)(wu)和工程設計(ji)、資產(chan)(chan)管(guan)理、咨詢、物(wu)業(ye)(ye)等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)；國際(ji)業(ye)(ye)務(wu)(wu)重點開展(zhan)境(jing)外直接(jie)投資、國際(ji)工程承(cheng)包、國際(ji)貿易等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近平總書記強調，推進國(guo)企改(gai)(gai)革要(yao)奔(ben)著(zhu)問題去，以(yi)增強企業(ye)活(huo)力、提高效率為中心(xin)(xin)，提高國(guo)企核心(xin)(xin)競(jing)爭力。試點改(gai)(gai)革中，國(guo)投根據國(guo)有資本(ben)投資公司的(de)功能(neng)和定位，提出“重心(xin)(xin)下沉(chen)、激發活(huo)力、重組(zu)整(zheng)合、重塑職(zhi)能(neng)”的(de)改(gai)(gai)革思路(lu)，確立(li)了“小總部(bu)、大(da)產(chan)業(ye)”的(de)改(gai)(gai)革目標，著(zhu)力解(jie)決決策審批過多集中在總部(bu)，職(zhi)能(neng)交叉、關聯(lian)職(zhi)能(neng)銜接不緊(jin)密，管服(fu)并存(cun)、服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)行政化等問題。

一是下放部分職能。簡化審批，建立總部權(quan)利清(qing)單，明(ming)晰(xi)總部與子(zi)公司(si)(si)的(de)權(quan)責邊界；推(tui)進授權(quan)改革，推(tui)動股東權(quan)利和經(jing)營權(quan)利相分離(li)，將產業經(jing)營職能(neng)(neng)能(neng)(neng)放(fang)的(de)、該放(fang)的(de)堅決下放(fang)子(zi)公司(si)(si)。

二是整合交叉職能。對(dui)相近管理(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)進(jin)行(xing)整(zheng)合，出現交叉、分離的，原則上集(ji)中到同一個部門，縮減管理(li)(li)崗位。政(zheng)策研(yan)究、行(xing)業研(yan)究融(rong)入(ru)戰(zhan)略發展職(zhi)(zhi)能(neng)；全(quan)面(mian)預算、全(quan)面(mian)風險管理(li)(li)等納入(ru)財務管控職(zhi)(zhi)能(neng)；統籌業績(ji)考核與(yu)績(ji)效激勵職(zhi)(zhi)能(neng)。

三是推動服務共享。設(she)立(li)共享中心，承擔保障工(gong)作，統(tong)籌后勤服務、醫務、信(xin)息化終(zhong)端及網(wang)絡維護(hu)、離退(tui)休工(gong)作站服務等保障工(gong)作，以(yi)及職(zhi)稱評(ping)審、檔案、培(pei)訓計劃的組織實施等職(zhi)能支持工(gong)作，實現管服分離，做到管理有效率，服務高質(zhi)量(liang)。

四是加強核心職能。著(zhu)重提升總(zong)部(bu)戰略決(jue)策(ce)能(neng)力、資源配置(zhi)能(neng)力、資本運作能(neng)力、監督(du)評價能(neng)力和加強黨的(de)建設能(neng)力。

總部(bu)改革后，職能部(bu)門由(you)14個(ge)減少為9個(ge)，處室由(you)56個(ge)減少到32個(ge)，管理人員控(kong)制在230人以內。建(jian)立起與管資(zi)(zi)本相匹(pi)配的組織機構(gou)和(he)決策(ce)體系，形成了決策(ce)科學高效、責(ze)任(ren)權(quan)利明確、監督全面(mian)深入、激勵約(yue)束到位、發展富(fu)有活力(li)的管理體制。初步(bu)建(jian)立了“小總部(bu)、大產業”的組織架(jia)構(gou)。集(ji)團總部(bu)主(zhu)要通過公司治理機制，對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)企業履行出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，行使股東權(quan)利，全面(mian)落實國有資(zi)(zi)本經營責(ze)任(ren)。

國投(tou)從激發(fa)活力(li)、適應(ying)改(gai)革、建立機(ji)(ji)制(zhi)、鍛煉(lian)干部(bu)、防范(fan)風險(xian)、提高能力(li)的角度(du)考(kao)慮，2016年(nian)7月(yue)進行了(le)較(jiao)大(da)范(fan)圍的輪崗。涉(she)及12家(jia)單位、18名正(zheng)職(zhi)高管(guan)，包括4位總師總助級管(guan)理人員，范(fan)圍之(zhi)廣(guang)、力(li)度(du)之(zhi)大(da)、人數之(zhi)多，前所未有。為總部(bu)機(ji)(ji)構職(zhi)能調整和機(ji)(ji)構改(gai)革奠定了(le)較(jiao)好的基礎，將對公司人事制(zhi)度(du)改(gai)革和干部(bu)管(guan)理等各(ge)項(xiang)工作帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照(zhao)習近平(ping)總書記關于國(guo)有企業改革要“著力創(chuang)新體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，加快建(jian)立(li)現代企業制(zhi)(zhi)(zhi)度”的指示(shi)，國(guo)投按照(zhao)“一企一策、試點先行”的原則，分類授權，推動子(zi)公司成為獨立(li)的市(shi)場(chang)主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)投選取了外部(bu)(bu)條(tiao)件、公(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)、人才隊伍建設和企業(ye)競爭(zheng)力(li)4個(ge)維度的14個(ge)指標對(dui)所(suo)有二級子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)進(jin)行了全(quan)方位(wei)的測(ce)評，將子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)劃分(fen)為充分(fen)授(shou)權(quan)、部(bu)(bu)分(fen)授(shou)權(quan)、優化管理(li)(li)三類。選取國(guo)投電力(li)、國(guo)投高新開展充分(fen)授(shou)權(quan)試(shi)點改(gai)革，將《公(gong)(gong)(gong)司(si)法》規定的選人用人權(quan)、自主經營權(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)等70多個(ge)事項授(shou)權(quan)國(guo)投電力(li)董事會和國(guo)投高新董事會決策(ce)，推動決策(ce)責任歸位(wei)和管理(li)(li)責任到位(wei)，實現(xian)資(zi)本權(quan)利上移，產業(ye)經營責任下沉。對(dui)國(guo)投礦業(ye)、國(guo)投交(jiao)通、國(guo)投資(zi)本等9家子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)提出授(shou)權(quan)清單，實行授(shou)權(quan)管理(li)(li)。目(mu)前，除(chu)面(mian)向集(ji)團(tuan)內(nei)部(bu)(bu)服務和新設立的子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)外，其他子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)分(fen)類授(shou)權(quan)改(gai)革已(yi)全(quan)部(bu)(bu)到位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權(quan)(quan)改革中，通過推行(xing)股(gu)權(quan)(quan)董(dong)事(shi)制度，做(zuo)實子公(gong)司董(dong)事(shi)會，推動子公(gong)司董(dong)事(shi)會成為決(jue)策和責任主(zhu)體，確保授權(quan)(quan)“授得(de)下、接得(de)住、行(xing)得(de)穩”。總部派出董(dong)事(shi)由兼職(zhi)改為專職(zhi)；由總部代行(xing)決(jue)策改為獨立(li)決(jue)策；董(dong)事(shi)對(dui)決(jue)策終身負責。堅(jian)持黨管干(gan)部原則與(yu)董(dong)事(shi)會依(yi)法選擇(ze)經營管理者(zhe)相結合，選擇(ze)國投電力進(jin)行(xing)職(zhi)業經理人改革試點(dian)，選聘了6位(wei)職(zhi)業經理人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記多次強(qiang)(qiang)調(diao)，要加強(qiang)(qiang)監(jian)管(guan)，嚴防國有資產流失。試點改(gai)革(ge)中，國投推進專(zhuan)業監(jian)督(du)(du)與職(zhi)能監(jian)督(du)(du)結合(he)，業務監(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)督(du)(du)結合(he)，各部門協同實施監(jian)督(du)(du)，發揮各自(zi)專(zhuan)業優勢，變“專(zhuan)科大夫檢查(cha)”為“全(quan)科大夫會(hui)診(zhen)”，形成(cheng)“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常態化和閉環管(guan)理機制(zhi)，確保授權到哪，監(jian)督(du)(du)跟到哪，授權有邊界，監(jian)督(du)(du)全(quan)覆蓋(gai)。

針(zhen)對(dui)同(tong)體監(jian)(jian)(jian)督偏軟(ruan)問(wen)題，推行審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)集(ji)中(zhong)改革(ge)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督權(quan)上收總(zong)部(bu)(bu)(bu)，并(bing)設(she)立審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)中(zhong)心，子公司原(yuan)則上不(bu)設(she)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機構；按外(wai)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)管要(yao)求(qiu)必須設(she)的(de)，業(ye)務服(fu)從(cong)總(zong)部(bu)(bu)(bu)領導，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)負責(ze)(ze)(ze)人以總(zong)部(bu)(bu)(bu)考察推薦為(wei)主。針(zhen)對(dui)問(wen)責(ze)(ze)(ze)不(bu)到位(wei)問(wen)題，強化(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)門向董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與風(feng)險管理委員(yuan)會(hui)負責(ze)(ze)(ze)的(de)工(gong)作機制，設(she)立稽查辦公室，加(jia)大(da)整改和問(wen)責(ze)(ze)(ze)力(li)度。針(zhen)對(dui)“事(shi)(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推行外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)向內設(she)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)改革(ge)，發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)過程監(jian)(jian)(jian)督與審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)督的(de)合(he)力(li)。通過授權(quan)經營和監(jian)(jian)(jian)督體系(xi)的(de)同(tong)步改革(ge)，打破了(le)“一放就亂(luan)，一收就死(si)”的(de)怪圈，既激發了(le)活力(li)，又(you)確(que)保健康發展(zhan)。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總(zong)書記強調(diao)，要(yao)(yao)加強和(he)改進黨(dang)對國有企業的(de)(de)領導，充分發揮黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)領導核心和(he)政治(zhi)核心作用。國投(tou)堅決貫(guan)徹落(luo)實(shi)中(zhong)央全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)的(de)(de)要(yao)(yao)求和(he)全(quan)國國有企業黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)工(gong)作會議精神，在(zai)改革試點的(de)(de)同時全(quan)面加強黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作寫入(ru)公司(si)章程(cheng)(cheng)的(de)要求(qiu)，完成了公司(si)章程(cheng)(cheng)的(de)修改。16家二級(ji)企(qi)業(ye)、71家三級(ji)企(qi)業(ye)完成了章程(cheng)(cheng)修訂(ding)，明確了黨(dang)組(zu)織在公司(si)治理中的(de)法(fa)定(ding)(ding)地位。公司(si)黨(dang)組(zu)研究制定(ding)(ding)了《建(jian)(jian)(jian)立健全黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作責任(ren)制的(de)實施意見》，以簽訂(ding)責任(ren)書的(de)形式層層落實責任(ren)，對黨(dang)組(zu)織書記抓(zhua)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)堅持目標(biao)引領和問題導向，建(jian)(jian)立了“國(guo)投(tou)卓越(yue)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)管理(li)(li)模式(shi)”，涵蓋(gai)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)管理(li)(li)體系(xi)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)管理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)管理(li)(li)方法(fa)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)項目化管理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)考核(he)辦法(fa)和互聯網+基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)六(liu)方面，在442個(ge)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進(jin)行(xing)(xing)了三年的實踐(jian)，增(zeng)強了基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的戰斗堡(bao)壘作(zuo)用，得(de)到了中組(zu)(zu)部和國(guo)資(zi)委的認可和肯定(ding)。今年6月，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)提(ti)煉總結的“卓越(yue)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)”理(li)(li)論(lun)基(ji)礎和實踐(jian)成果——國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)實務參考叢(cong)書正式(shi)出版發行(xing)(xing)，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業加強黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)提(ti)供可借鑒的做法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控(kong)股或具(ju)有(you)(you)實際控(kong)制力、其他參股型混合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)特征(zheng)，明確(que)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)設置方(fang)式、職責(ze)定(ding)位和(he)管理模式，承擔與自(zi)身定(ding)位相適應的(de)(de)(de)主體責(ze)任，做到(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作全覆(fu)蓋；混合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)要(yao)成(cheng)立(li)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)，要(yao)開展黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作和(he)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)活動，要(yao)發揮(hui)好黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)政治保障(zhang)作用。按照(zhao)國(guo)有(you)(you)資本投(tou)(tou)到(dao)(dao)哪，黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)就建到(dao)(dao)哪，健全的(de)(de)(de)組織(zhi)生活就保障(zhang)到(dao)(dao)哪的(de)(de)(de)要(yao)求，國(guo)投(tou)(tou)混合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工作做到(dao)(dao)了“有(you)(you)組織(zhi)、有(you)(you)活動、有(you)(you)作用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）