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國資發改(gai)革[2017]85號

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國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關于國有企業辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，新疆(jiang)生產建設(she)兵團，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構，各(ge)中(zhong)央企業：

加快剝離國(guo)(guo)有企(qi)業辦(ban)社會職(zhi)能和(he)解決歷(li)史遺留問題是深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)內容。為(wei)貫(guan)徹落實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于深化國有企業改革(ge)的指導意(yi)見》（中發(fa)〔2015〕22號(hao)﹞和《國務(wu)院關于印發(fa)(fa)加快(kuai)剝離國有企業辦社會職能和解決歷(li)史遺(yi)留問題工(gong)作(zuo)方案的(de)通知》（國發(fa)(fa)﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業發展(zhan)方向不符的國有企業辦市政(zheng)、社區管理等職能，經國務院同(tong)意(yi)，現提出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）工作(zuo)目標。將(jiang)與主業發(fa)展方(fang)向不(bu)符的(de)國有(you)企業管(guan)理的(de)市政設施、職工家(jia)屬區的(de)社區管(guan)理等(deng)職能移交地方(fang)政府負責，2017年底(di)前完成。

（二(er)）工作(zuo)要求。堅持政企(qi)分開，將(jiang)國(guo)有企(qi)業(ye)配合承擔的(de)公(gong)共(gong)管理(li)職能歸(gui)位(wei)于相關政府部門和(he)單位(wei)；實行(xing)專業(ye)化(hua)管理(li)，將(jiang)與主業(ye)發展方(fang)向(xiang)不符的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)承擔的(de)公(gong)共(gong)服務職能移交地方(fang)政府實行(xing)集中統一管理(li)；減輕企(qi)業(ye)負擔，促進國(guo)有企(qi)業(ye)瘦(shou)身健體、提(ti)質增效。

二、主要任務

（一）市(shi)政(zheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)移(yi)交范圍。國有企(qi)業(ye)管理的面向社會開(kai)放、提(ti)供公共(gong)服務的市(shi)政(zheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，包括(kuo)道路橋梁及相(xiang)應(ying)照明設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、環境衛生(sheng)(sheng)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、市(shi)政(zheng)管網及附屬(shu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、生(sheng)(sheng)活污水處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、生(sheng)(sheng)活垃圾處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、城市(shi)供水設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公共(gong)綠(lv)化設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公共(gong)交通設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公園、廣場等(deng)，移(yi)交地(di)方政(zheng)府管理。

中央企(qi)業(ye)(ye)或(huo)省(sheng)屬國有企(qi)業(ye)(ye)所屬與主業(ye)(ye)發(fa)展方(fang)(fang)向不符的，承(cheng)擔生活供水(shui)、供熱(re)、污水(shui)處理、垃圾處理等公共服(fu)務的企(qi)業(ye)(ye)，原(yuan)則上(shang)劃轉地方(fang)(fang)政府(fu)管理。地方(fang)(fang)政府(fu)不能(neng)接(jie)收的，企(qi)業(ye)(ye)可自行關閉撤(che)銷(xiao)或(huo)重組改制。

國有(you)企業為(wei)職工服(fu)務的文化、體(ti)育設施，經(jing)與地方政府協商(shang)一致，可(ke)移交(jiao)地方管(guan)理；也可(ke)由企業根據實際情況妥善處置，面向社會開放可(ke)按(an)市(shi)場化方式合理收費。

（二）市政設(she)施移交程序。由國有(you)企業向市縣(xian)政府(fu)提出申請(qing)，市縣(xian)政府(fu)要在15個工作日內明確具體接(jie)收部(bu)門或單位。移交接(jie)收雙方共同協(xie)商(shang)確定具體方案，辦理移交接(jie)收事(shi)項。對于(yu)損壞、喪失(shi)使用功能的供排水等設施，經(jing)協(xie)商(shang)一致(zhi)可由(you)移交企業進行必要的維(wei)修完善。2018年起國有(you)企(qi)業不再承(cheng)擔已移交的(de)市政設施(shi)相關費用。

（三）社區(qu)管理職(zhi)能(neng)(neng)移交(jiao)。國有企業職(zhi)工家屬區(qu)的社區(qu)管理職(zhi)能(neng)(neng)移交(jiao)市(shi)縣政府(fu)(fu)負(fu)責，由國有企業向市(shi)縣政府(fu)(fu)提出申請，市(shi)縣政府(fu)(fu)在(zai)15個工(gong)作(zuo)日內(nei)明確責任(ren)單位(wei)，與國有企業(ye)協商辦(ban)(ban)理(li)移交(jiao)接(jie)收事(shi)項，做好相(xiang)關工(gong)作(zuo)銜接(jie)。已經建(jian)(jian)立(li)的(de)職工(gong)家(jia)屬區(qu)街(jie)(jie)道辦(ban)(ban)事(shi)處(chu)等(deng)機(ji)構(gou)(gou)、依法選舉產生的(de)社區(qu)居民委員會與企業(ye)完(wan)全(quan)脫鉤(gou)，現有辦(ban)(ban)公場(chang)所、服務場(chang)所及(ji)設備設施一(yi)并(bing)移交(jiao)。仍未建(jian)(jian)立(li)管理(li)機(ji)構(gou)(gou)或未依法選舉產生社區(qu)居民委員會的(de)國有企業(ye)職工(gong)家(jia)屬區(qu)，按(an)區(qu)域(yu)劃(hua)片移交(jiao)區(qu)縣政(zheng)府、街(jie)(jie)道辦(ban)(ban)事(shi)處(chu)管理(li)。

三、保障措施

（一(yi)）加(jia)強組織(zhi)領導。地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)(fu)要(yao)高度(du)重視，加(jia)強組織(zhi)領導，認(ren)真(zhen)做好國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)市(shi)政、社區(qu)(qu)管(guan)理(li)等(deng)職能分離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作。省(sheng)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)(fu)要(yao)統籌協調推動本地(di)區(qu)(qu)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展工(gong)作。地(di)市(shi)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)(fu)要(yao)認(ren)真(zhen)做好具(ju)體組織(zhi)實(shi)施(shi)工(gong)作，對本地(di)區(qu)(qu)承擔公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行資源優化(hua)整合，實(shi)現專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運營(ying)管(guan)理(li)，進(jin)一(yi)步完善公(gong)共服(fu)務(wu)體系和社區(qu)(qu)服(fu)務(wu)功能，提高管(guan)理(li)服(fu)務(wu)能力。地(di)方各級(ji)(ji)財政部門要(yao)將(jiang)移(yi)交(jiao)(jiao)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)市(shi)政設施(shi)、社區(qu)(qu)服(fu)務(wu)設施(shi)的(de)建(jian)設與管(guan)理(li)、社區(qu)(qu)工(gong)作以(yi)及信息化(hua)建(jian)設等(deng)方面的(de)合理(li)經(jing)費(fei)需求納(na)入接收(shou)部門等(deng)相關(guan)預算。

（二）落實企業(ye)責任。國(guo)有(you)(you)企業(ye)集團公司要加強組(zu)織協調，做好政(zheng)策宣傳和思想政(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，積極(ji)推動所屬企業(ye)辦市政(zheng)、社(she)區管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。企業(ye)辦市政(zheng)、社(she)區管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)涉及的從業(ye)人員(yuan)，在尊重職(zhi)工(gong)(gong)意愿(yuan)的基礎上(shang)，接(jie)收方繼續聘用(yong)的，按照有(you)(you)關(guan)規定變更(geng)勞動合同，或者簽訂聘用(yong)合同，其它人員(yuan)由移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)負責妥善分流安置。國(guo)有(you)(you)企業(ye)應履行社(she)會(hui)責任，積極(ji)支持移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)后社(she)區的管理(li)服務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（三）資產無(wu)償(chang)劃(hua)轉。國有企業(ye)辦(ban)市政(zheng)、社區管(guan)理等職能移(yi)交涉及(ji)的(de)資產，依據《財(cai)政(zheng)部關(guan)于企業(ye)分(fen)離(li)辦(ban)社會職能有關(guan)財(cai)務管(guan)理問題的(de)通(tong)知(zhi)》（財(cai)企〔2005〕62號）的規定，實行無償劃轉，由企(qi)業集(ji)團公司(si)審核批(pi)準，報主管財政部門、同級國有(you)(you)資(zi)產監督(du)管理機(ji)構備(bei)案。移(yi)交企(qi)業要做(zuo)好(hao)移(yi)交資(zi)產清查、財務清理、審計評(ping)估、產權登記等工作。多元(yuan)股(gu)東的企(qi)業應當經該企(qi)業董事會或股(gu)東會同意后，按照持(chi)有(you)(you)股(gu)權的比例(li)核減國有(you)(you)權益。

（四）加強(qiang)督促(cu)指導(dao)(dao)。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、民(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)等(deng)有(you)(you)關部(bu)(bu)門要密(mi)切配(pei)合(he)，加強(qiang)督促(cu)指導(dao)(dao)，跟蹤工作進展情況，及時協調(diao)解決(jue)國(guo)(guo)有(you)(you)企業辦市(shi)政(zheng)、社(she)區(qu)管(guan)理等(deng)職(zhi)能分(fen)離移(yi)交過程中(zhong)的有(you)(you)關問(wen)題。民(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門要指導(dao)(dao)推進社(she)區(qu)治理，有(you)(you)效提升社(she)區(qu)服(fu)務(wu)機構為移(yi)交社(she)區(qu)居民(min)(min)提供管(guan)理服(fu)務(wu)的能力和水平。

國資委 民政(zheng)部(bu) 財政部 住房城鄉建設部

2017年5月15日