文章來源：國務院國有(you)企業改革領導小組辦公室 發(fa)布時(shi)間：2021-02-07
各中(zhong)央(yang)企業，各省、自治區、直轄市(shi)及計劃單列(lie)市(shi)和新疆生(sheng)產建(jian)設兵團(tuan)國資委：
為深入(ru)貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院關(guan)于推行(xing)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)任期制(zhi)(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)、建(jian)立職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度的決策部署，指(zhi)導“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”率先全面推進相關(guan)工(gong)(gong)作，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革領導小組辦公室制(zhi)(zhi)定了《“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”推行(xing)經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)任期制(zhi)(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)操作指(zhi)引(yin)》《“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”推行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度操作指(zhi)引(yin)》,現(xian)印發給你們，供工(gong)(gong)作參考。
國務(wu)院國有企業改革(ge)領導小組
辦 公 室
2020年1月22日(ri)
“雙百企業”推行經理層成員任期制和
契約化管理操作指引
為貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院關于(yu)(yu)建立(li)健全市(shi)場化經(jing)營機(ji)制(zhi)、激發企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力的(de)決策部署，完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員分類分層管理制(zhi)度，更好(hao)解決三項制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中的(de)突(tu)出矛盾和問題，有(you)效激發微觀主(zhu)體活(huo)力，按照《中共(gong)中央(yang) 國(guo)務(wu)院關于(yu)(yu)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見》（中發〔2015〕22號）、《關于(yu)(yu)印發〈國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”工作方(fang)案(an)〉的(de)通知》（國(guo)資(zi)發研究(jiu)〔2018〕70號）、《國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)領導小組辦公室關于(yu)(yu)支持鼓勵(li)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”進(jin)一步加大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新力度有(you)關事項的(de)通知》（國(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)辦〔2019〕302號）等(deng)文件精神和有(you)關政策規定(ding)，結合中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)相(xiang)關工作實踐，制(zhi)定(ding)本(ben)操作指引。
“雙百(bai)企(qi)(qi)業”（含所屬各級子企(qi)(qi)業，下(xia)同）在推(tui)行(xing)經理層成(cheng)員任期制和(he)契約化管理時(shi)，相(xiang)關(guan)(guan)工作參考(kao)本操(cao)作指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)。鼓勵未納入國企(qi)(qi)改革“雙百(bai)行(xing)動(dong)”的(de)中央企(qi)(qi)業所屬各級子企(qi)(qi)業和(he)地(di)方國有企(qi)(qi)業（含所屬各級子企(qi)(qi)業，下(xia)同），參考(kao)本操(cao)作指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)積(ji)極推(tui)進(jin)相(xiang)關(guan)(guan)工作。本操(cao)作指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)印發前(qian)，已根據黨(dang)中央、國務院有關(guan)(guan)文件(jian)精神和(he)政策規定，在本企(qi)(qi)業或本地(di)區推(tui)行(xing)經理層成(cheng)員任期制和(he)契約化管理的(de)，可以(yi)按(an)照(zhao)“孰優”原則(ze)參考(kao)本操(cao)作指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)完善相(xiang)關(guan)(guan)工作。
一、基本概念、范圍和職責
（一）基本概念。
本操(cao)作指引所稱(cheng)的(de)經理層成員任期(qi)(qi)制和契(qi)約化管理，是指對(dui)企業(ye)經理層成員實行的(de)，以(yi)固定任期(qi)(qi)和契(qi)約關(guan)系為基礎(chu)，根(gen)據(ju)合同(tong)或協議(yi)約定開展年(nian)度和任期(qi)(qi)考(kao)核(he)，并根(gen)據(ju)考(kao)核(he)結果兌現薪(xin)酬和實施聘(pin)任（或解聘(pin)）的(de)管理方式。
（二）范圍。
一般包括“雙百企業”的(de)總(zong)經(jing)理（總(zong)裁(cai)、行長等）、副(fu)總(zong)經(jing)理（副(fu)總(zong)裁(cai)、副(fu)行長等）、財務負責人和公司章程規定的(de)其他高(gao)級(ji)管理人員。
（三）職責。
“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”的控股(gu)股(gu)東(dong)及(ji)其(qi)黨組(zu)織(zhi)對“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”推行(xing)經理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和契約化(hua)管理(li)工作(zuo)(zuo)發(fa)揮領導和把(ba)關(guan)(guan)作(zuo)(zuo)用。已建立董事會的“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”，其(qi)控股(gu)股(gu)東(dong)及(ji)其(qi)黨組(zu)織(zhi)負(fu)責(ze)(ze)對相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)方案進(jin)行(xing)審(shen)核把(ba)關(guan)(guan)；未建立董事會的“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”，其(qi)控股(gu)股(gu)東(dong)及(ji)其(qi)黨組(zu)織(zhi)負(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)制(zhi)定相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)方案并進(jin)行(xing)審(shen)核把(ba)關(guan)(guan)，指導“雙百(bai)(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”具體實施。
“雙百企業”黨組織負責研(yan)究討論相關工作方案和考核結果應(ying)用等重(zhong)大事(shi)項(xiang)。
“雙百企業”董事會負責(ze)組(zu)織制(zhi)定相關工作(zuo)方案(an)、履行(xing)決策(ce)審批程序、與經理(li)層成員(yuan)簽訂契約、開展考核、兌現薪(xin)酬、聘任(ren)（或解聘）等。
二、基本操作流程
“雙百企業(ye)”推行經(jing)理層成(cheng)員任期制和契約化管理，一般應履行以(yi)下(xia)基(ji)本(ben)操作流程：
（一）制定方案。
“雙百(bai)企業(ye)”應結合(he)實(shi)際制定工作方案，方案一般(ban)包括(kuo)以下內(nei)容：企業(ye)基本(ben)情況、背景和目(mu)的(de)、任期制管理的(de)主要(yao)舉(ju)措(cuo)、契約化(hua)管理的(de)主要(yao)舉(ju)措(cuo)、監督管理的(de)主要(yao)舉(ju)措(cuo)、組(zu)織(zhi)保障和進(jin)度(du)安排等。
（二）履行決(jue)策審批程序。
方案制定后，“雙(shuang)百企業”應按照“三重一大”決(jue)策機制，根據公司章程或控股股東(dong)及其黨組織有(you)關(guan)要(yao)求，履(lv)行相關(guan)決(jue)策審批程序(xu)。
（三）簽訂契約。
根據“雙百企業(ye)(ye)”董事會(hui)建(jian)設情況實(shi)際，由“雙百企業(ye)(ye)”董事會(hui)（或控股(gu)股(gu)東(dong)）與經(jing)理(li)層成員簽(qian)訂崗位聘(pin)任(ren)協議和(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績責(ze)(ze)任(ren)書（年(nian)度(du)和(he)任(ren)期(qi)），依法依規建(jian)立(li)契約關(guan)系(xi)，明確任(ren)期(qi)期(qi)限、崗位職責(ze)(ze)、權利義務(wu)、業(ye)(ye)績目標、薪酬待遇、退出規定、責(ze)(ze)任(ren)追究等(deng)內容。
（四）開展考核。
嚴(yan)格按(an)照契約(yue)約(yue)定開展年度和任(ren)期經(jing)營業(ye)績考(kao)核，強(qiang)化(hua)剛性考(kao)核。
（五）結果應用。
依(yi)據年度和(he)任(ren)期經營業績考核(he)結(jie)果，結(jie)合綜合評價結(jie)果等確定薪酬、決定聘(pin)任(ren)（或(huo)解聘(pin)），強(qiang)化剛性兌(dui)現。
三、任期制管理相關環節操作要點
（一）任期管理。
1.任(ren)期期限。經(jing)理層成員的任(ren)期期限由董(dong)事(shi)會(hui)（或控股股東）確(que)定，一般為(wei)兩到三年，可以根據實(shi)際情況適當延長。
2.到期重(zhong)聘(pin)。經理(li)層成員任(ren)(ren)期期滿后，應重(zhong)新(xin)履行聘(pin)任(ren)(ren)程序(xu)并簽訂崗位聘(pin)任(ren)(ren)協議。未(wei)能續聘(pin)的(de)，自然免職（解聘(pin)）,如有黨(dang)組織職務，原則(ze)上應一并免去。
（二）明確權責。
“雙百(bai)企(qi)業”應明確(que)經理層成員的崗位職責及(ji)工(gong)(gong)作分工(gong)(gong)，合理劃分權責界面。
1. 崗(gang)位(wei)說(shuo)明書。可以采用(yong)崗(gang)位(wei)說(shuo)明書等方式，明確經理層(ceng)成員的(de)崗(gang)位(wei)職責(ze)和任職資格。
2. 權責清單(dan)。可以(yi)采用(yong)制(zhi)定權責清單(dan)等方(fang)式(shi)，規范董事(shi)會（或控股股東）與經(jing)理層、總經(jing)理與其(qi)他(ta)經(jing)理層成員之間的(de)權責關系。
四、契約化管理相關環節操作要點
（一）契約簽訂。
1.經營(ying)(ying)業績責任書(shu)。根據崗位聘(pin)任協議，簽(qian)訂年度和(he)任期(qi)經營(ying)(ying)業績責任書(shu)。經營(ying)(ying)業績責任書(shu)一般包括以下內容(rong)：
（1）雙方基本信息；
（2）考核內容及指標；
（3）考(kao)核(he)指標(biao)的目標(biao)值、確定方(fang)法(fa)及計分規(gui)則；
（4）考核(he)實施與獎(jiang)懲；
（5）其他需要約定的事項。
2.考(kao)核內(nei)容及(ji)指標(biao)。根據崗位(wei)職責和工作分工，按照定(ding)(ding)(ding)量(liang)與定(ding)(ding)(ding)性相(xiang)結(jie)合、以定(ding)(ding)(ding)量(liang)為主的(de)導向，確(que)定(ding)(ding)(ding)每(mei)位(wei)經(jing)理層成員的(de)考(kao)核內(nei)容及(ji)指標(biao)。年度和任期(qi)經(jing)營業績考(kao)核內(nei)容及(ji)指標(biao)應適當區分、有效銜(xian)接。
3.考核指標(biao)的目(mu)標(biao)值。目(mu)標(biao)值應(ying)科學(xue)合理(li)、具有一定挑(tiao)戰性(xing)，一般根據企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略、經營預算、歷史(shi)數據、行(xing)業(ye)(ye)對(dui)標(biao)情(qing)況等設置。
4.簽(qian)(qian)約程序(xu)。一般由“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”董事(shi)會授權(quan)董事(shi)長與總(zong)經(jing)(jing)理簽(qian)(qian)訂年(nian)度(du)和(he)任(ren)(ren)(ren)期經(jing)(jing)營業(ye)績責任(ren)(ren)(ren)書。董事(shi)會可(ke)以授權(quan)總(zong)經(jing)(jing)理與其(qi)他經(jing)(jing)理層成員簽(qian)(qian)訂年(nian)度(du)和(he)任(ren)(ren)(ren)期經(jing)(jing)營業(ye)績責任(ren)(ren)(ren)書。未建立董事(shi)會的“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”，由其(qi)控股(gu)股(gu)東確定(ding)相(xiang)關(guan)簽(qian)(qian)約程序(xu)并(bing)組織實施(shi)。
（二）考核實施。
年(nian)(nian)度(du)(du)經營業績(ji)考(kao)(kao)核以年(nian)(nian)度(du)(du)為周(zhou)期(qi)進行考(kao)(kao)核，一(yi)般在當年(nian)(nian)年(nian)(nian)末或次年(nian)(nian)年(nian)(nian)初進行。任(ren)期(qi)經營業績(ji)考(kao)(kao)核一(yi)般結合任(ren)期(qi)屆滿當年(nian)(nian)年(nian)(nian)度(du)(du)考(kao)(kao)核一(yi)并進行。
考核(he)期末，董事會（或控(kong)股股東）依據經審計的(de)財務決算數據等，對(dui)經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)考核(he)內容及指標的(de)完成(cheng)情況進行考核(he)，形成(cheng)考核(he)與獎懲(cheng)意見，并反饋給經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)。經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)對(dui)考核(he)與獎懲(cheng)意見有異議的(de)，可及時向董事會（或控(kong)股股東）反映(ying)。最(zui)終(zhong)確認的(de)考核(he)結果可以在(zai)一定(ding)范(fan)圍(wei)內公開。
（三）薪酬管理。
1.薪(xin)酬結構(gou)。經理層成(cheng)員薪(xin)酬結構(gou)一般包括基本年薪(xin)、績效年薪(xin)、任期激勵等。
（1）基本年薪是年度基本收入，按月固定發放。
（2）績效(xiao)年(nian)薪是與年(nian)度經營業績考核結果掛鉤的浮動收入，原(yuan)則上(shang)占年(nian)度薪酬(chou)（基(ji)本(ben)年(nian)薪與績效(xiao)年(nian)薪之和）的比例不(bu)低于60%。
（3）任(ren)期激勵是與(yu)任(ren)期經營業績(ji)考(kao)核結果(guo)掛鉤的收入。
鼓勵(li)“雙百企業(ye)”綜(zong)合(he)運用國(guo)有控股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權激(ji)(ji) 勵(li)、國(guo)有科技型企業(ye)股(gu)(gu)權和分(fen)紅激(ji)(ji)勵(li)、國(guo)有控股(gu)(gu)混合(he)所有制 企業(ye)員工(gong)持股(gu)(gu)等中(zhong)長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)政策(ce)，探(tan)索超額利潤分(fen)享(xiang)、虛(xu)擬股(gu)(gu)權、跟(gen)投等中(zhong)長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)方式，不斷豐富完善經理層成(cheng)員的薪酬結構。
2.薪(xin)酬兌現。“雙百企業”應根據經營業績考核結果，
合理拉開經理層成員薪(xin)酬差距(ju)。年度考核不(bu)合格的(de)，扣(kou)減全(quan)部績效年薪(xin)。
“雙百企業”應根據有關規定建立薪酬(chou)追索扣回制度(du)，在崗位聘(pin)任協議中予(yu)以明確(que)并嚴(yan)格執(zhi)行(xing)。
（四）退出管理。
1.退出(chu)條件。“雙百企(qi)業”應加強對經(jing)理層成員任(ren)(ren)期內的考(kao)核(he)和管理，經(jing)考(kao)核(he)認定不適宜繼(ji)續任(ren)(ren)職的，應當中止任(ren)(ren)期、免去現(xian)職。一般包(bao)括以下情形(xing)：
（1）年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考(kao)核結果未(wei)達到完(wan)成底線（如(ru)百(bai)分制(zhi)低于70分），或(huo)年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考(kao)核主要指(zhi)標未(wei)達到完(wan)成底線（如(ru)完(wan)成率低于70%）的(de)。
（2）連(lian)續兩年年度經營業(ye)績(ji)考核(he)(he)結(jie)果為(wei)(wei)不(bu)合(he)格或任期經營業(ye)績(ji)考核(he)(he)結(jie)果為(wei)(wei)不(bu)合(he)格的。
（3）任期綜(zong)合(he)考(kao)核評價不稱職，或者在年(nian)度綜(zong)合(he)考(kao)核評價中總(zong)經(jing)(jing)理得(de)分連(lian)續(xu)兩年(nian)靠后(hou)、其他經(jing)(jing)理層成員連(lian)續(xu)兩年(nian)排名(ming)末位，經(jing)(jing)分析研(yan)判(pan)確(que)屬不勝(sheng)任或者不適宜擔任現(xian)職的(de)。
（4）對違規經營投資造(zao)成國有資產損失負有責任(ren)的(de)。
（5）因(yin)其他(ta)原因(yin)，董事會（或(huo)控股股東及其黨組(zu)織）認為不適合在(zai)該崗位(wei)繼續工(gong)作的(de)。
2.退出方式。對不勝任(ren)或不適宜擔任(ren)現職的經理層成員，不得以任(ren)期未滿(man)為(wei)由繼(ji)續留任(ren)，應當及時解聘。
五、監督管理相關環節操作要點
（一）嚴格任期。
任期(qi)(qi)期(qi)(qi)限、最多連任屆(jie)數和期(qi)(qi)限等一經確(que)定(ding)，不得隨意延長。
（二）履職監督。
“雙百企(qi)業”應建立(li)健(jian)全對推行(xing)任期制和(he)契約化(hua)管理的經理層成員(yuan)的監(jian)督(du)體系，黨組織、董(dong)事會、監(jian)事會等(deng)治理主(zhu)體，以(yi)及紀檢監(jian)察(cha)、巡視、審計等(deng)部門根據職能(neng)分工，做(zuo)好履職監(jian)督(du)工作。堅持以(yi)預防和(he)事前(qian)監(jian)督(du)為主(zhu)，建立(li)健(jian)全提醒、誡勉、函詢等(deng)制度辦法，及早發現和(he)糾正其(qi)不良行(xing)為傾向。
（三）責任追究。
經理(li)層成(cheng)員(yuan)在(zai)聘任期間應(ying)當維(wei)護企業國有資(zi)(zi)產(chan)安全、防止國有資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)(shi)，不得侵吞、貪污、輸送、揮(hui)霍國有資(zi)(zi)產(chan)。經理(li)層成(cheng)員(yuan)違反規定，未(wei)履(lv)行或未(wei)正確履(lv)行職(zhi)責，在(zai)經營(ying)投資(zi)(zi)中造成(cheng)國有資(zi)(zi)產(chan)損失(shi)(shi)或其他嚴(yan)重不良后果(guo)的，嚴(yan)肅追究責任。
按照“三個區分開來”要求，支持鼓勵(li)“雙百企(qi)業(ye)”按照公私分明、盡職合(he)規免責原則，建立健(jian)全并細化相關(guan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)的主體、標準、適用情(qing)形(xing)和工(gong)作(zuo)流程，形(xing)成可落實可操作(zuo)的制(zhi)度安排。
“雙百企業”推行職業經理人制度
操作指引
為貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于建立健全市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)(zhi)、激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)的(de)決策部署，完(wan)善國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)分類分層管(guan)理制(zhi)(zhi)度，更(geng)好解(jie)決三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)中的(de)突(tu)出矛盾和(he)問題，有效激發(fa)(fa)微觀(guan)主體活力(li)，按照《中共中央 國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見》（中發(fa)(fa)〔2015〕22號）、《關(guan)于印發(fa)(fa)<國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙百行動”工(gong)作(zuo)方案>的(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)資(zi)發(fa)(fa)研究(jiu)〔2018〕70號）、《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公室關(guan)于支持鼓勵(li)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”進一(yi)步加大改(gai)(gai)(gai)革(ge)創新力(li)度有關(guan)事項(xiang)的(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)辦〔2019〕302號）等文件精(jing)神和(he)有關(guan)政策規定(ding)，結合中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)地方國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)實踐，制(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)操作(zuo)指引(yin)。
“雙百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”（含所屬(shu)各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)，下同(tong)(tong)）在推(tui)(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)時(shi)，相(xiang)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)可以參考(kao)本(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)。鼓(gu)勵未納入國企(qi)改(gai)革“雙百行動”的中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬(shu)各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地方(fang)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（含所屬(shu)各(ge)級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)，下同(tong)(tong)），參考(kao)本(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進相(xiang)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)。本(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)印(yin)發前，已根據(ju)黨中央、國務院有(you)關(guan)(guan)(guan)文件精神和政策規定，在本(ben)(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或本(ben)(ben)(ben)地區推(tui)(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)的，可以按照“孰(shu)優”原則參考(kao)本(ben)(ben)(ben)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)完善相(xiang)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)。
一、基本概念、范圍和職責
（一）基本概念。
本操作指(zhi)引所稱職業經理人(ren)是指(zhi)按(an)照“市(shi)場(chang)化選聘、契(qi)約(yue)化管(guan)理、差異化薪酬、市(shi)場(chang)化退出”原則選聘和(he)管(guan)理的，在充分授(shou)權范(fan)圍內依靠(kao)專(zhuan)業的管(guan)理知識、技能和(he)經驗，實(shi)現企業經營目標的高(gao)級管(guan)理人(ren)員(yuan)。
（二）范圍。
一般包括“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”的總(zong)經理（總(zong)裁、行長等）、副總(zong)經理（副總(zong)裁、副行長等）、財務負責人(ren)(ren)(ren)和按照(zhao)公司章程規定(ding)的高級管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)員。對于確定(ding)推行職業(ye)經理人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度的“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”，原則(ze)上應當(dang)在高級管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)員中全面推行。
（三）職責。
“雙百企業(ye)(ye)”的控股股東及(ji)其黨(dang)組(zu)織對(dui)“雙百企業(ye)(ye)”推(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經理人制度工(gong)作發揮領導和(he)把(ba)(ba)關作用，負責對(dui)相關工(gong)作方(fang)案，特別是在確定標準、規范程序、參與(yu)考察、推(tui)薦(jian)人選(xuan)等方(fang)面(mian)把(ba)(ba)關。
“雙百企業”董事會依法選聘和管理職業經理人，負責組(zu)織(zhi)制定(ding)相關(guan)工(gong)作方案(an)和管理制度、履行(xing)決策審批程序(xu)、組(zu)織(zhi)開展(zhan)選聘、參與考察、決定(ding)聘任或解聘、開展(zhan)考核、兌(dui)現(xian)薪酬(chou)等。
“雙百企業”黨組織會(hui)(hui)同董事會(hui)(hui)制(zhi)定相關工作方(fang)案和管理制(zhi)度(du)并組織人(ren)選(xuan)推(tui)薦、測(ce)試、考察(cha)等工作，集體研究后向(xiang)董事會(hui)(hui)提出(chu)意(yi)見建議(yi)。
二、基本操作流程
（一）企業條件。
支持鼓勵同時具(ju)備以下條(tiao)件(jian)的“雙百企業”，加快(kuai)推行(xing)職業經理人制(zhi)度。
1.主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領域，或(huo)者主要從事新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式；
2.人力(li)資源(yuan)市場化程度較(jiao)高；
3.建(jian)立了權責(ze)對等、運轉協調、有效制(zhi)(zhi)衡的決策執行監督機制(zhi)(zhi)；
4.董(dong)事(shi)會(hui)重大決策、選人用人、薪(xin)酬分配(pei)等權(quan)利依法得到有效(xiao)落實。
（二）操作流程。
“雙百企業”推行職業經理人制(zhi)度，一般應履行以下(xia)基本(ben)操作流程：
1.制(zhi)定方(fang)(fang)(fang)(fang)案。“雙百(bai)企業(ye)”應結(jie)合實際制(zhi)定工作方(fang)(fang)(fang)(fang)案，方(fang)(fang)(fang)(fang)案一(yi)般包括以下內容：企業(ye)基本情況、背景和(he)目的、崗(gang)位職責、任職條件(jian)、選聘(pin)方(fang)(fang)(fang)(fang)式、選聘(pin)程序、薪(xin)酬標準、業(ye)績目標、考核規定、退出規定、組織保(bao)障和(he)進(jin)度安排等。
2.履(lv)行決策(ce)(ce)審批(pi)程(cheng)序(xu)。方案制定后，“雙百(bai)企業”應按照“三重(zhong)一大(da)”決策(ce)(ce)機制，根據(ju)公司(si)章(zhang)程(cheng)或(huo)控(kong)股股東(dong)及其黨組(zu)織有關(guan)要求，履(lv)行相(xiang)關(guan)決策(ce)(ce)審批(pi)程(cheng)序(xu)。
3.市場化選聘(pin)(pin)(pin)。一般包括制定(ding)招(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)(pin)方案(an)、發布招(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)(pin)公告、報名及資格(ge)審查(cha)、實(shi)施(shi)綜(zong)合考評(ping)（測評(ping)、面(mian)試(shi)評(ping)估等）、組織考察或(huo)背景調查(cha)、作出聘(pin)(pin)(pin)任決定(ding)等。
4.簽訂契約。“雙百(bai)企業”與職(zhi)業經(jing)理人簽訂勞動合(he)同(tong)、聘(pin)(pin)(pin)任(ren)合(he)同(tong)、經(jing)營業績責任(ren)書等，以契約方(fang)式(shi)明確聘(pin)(pin)(pin)任(ren)崗位、聘(pin)(pin)(pin)任(ren)期限、任(ren)務目標、權(quan)利義(yi)務、考核評價、薪酬標準、履(lv)職(zhi)待遇及福利、獎懲措施、續(xu)聘(pin)(pin)(pin)和(he)解聘(pin)(pin)(pin)條件、保密要求、違約責任(ren)等內容。
5.開(kai)展(zhan)考核。嚴(yan)格按照契約(yue)約(yue)定(ding)開(kai)展(zhan)年度和(he)任期經營業績考核，強化剛性考核。
6.結(jie)果應用。依據年度(du)和任期經營(ying)業績(ji)考核結(jie)果等確定薪(xin)酬、決定聘(pin)任（或解(jie)聘(pin)），強化剛性兌現。
三、市場化選聘相關環節操作要點
“雙百企(qi)業(ye)”職業(ye)經(jing)理人可以采取競聘上崗(gang)、公開(kai)招聘、委托(tuo)推薦等方式產(chan)生。
（一）選聘標準。
堅持業績導(dao)向、市(shi)場導(dao)向。人(ren)選應具(ju)有良好的職業道德(de)、職業操(cao)守、職業信用，具(ju)有過硬的專業素質和(he)(he)治企能力(li)，熟悉(xi)企業經(jing)營(ying)管(guan)理工作，以(yi)往經(jing)營(ying)業績突出，在所處(chu)行業或相關專業領(ling)域有一(yi)定影響力(li)和(he)(he)認可度。
（二）人選來源。
堅持五湖四海、任人(ren)唯賢。一(yi)般包括本企(qi)業內(nei)部人(ren)員(yuan)、股東推(tui)薦人(ren)員(yuan)、社會(hui)參與人(ren)員(yuan)、人(ren)才中介機構推(tui)薦人(ren)員(yuan)等，不受企(qi)業內(nei)外、級別高低(di)、資歷深淺限(xian)制。
（三）選聘程序。
堅(jian)持公(gong)平公(gong)正、競爭擇優。一般包括制定招聘方案、發布招聘公(gong)告(gao)、報(bao)名(ming)及(ji)資格審查(cha)、實施綜(zong)合考(kao)評（測評、面試評估等(deng)）、組(zu)織考(kao)察或背景(jing)調查(cha)、作(zuo)出聘任(ren)決定。
本企業(ye)(ye)(ye)內部人員參與競聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)人的，個人應當先行(xing)提出(chu)申請(qing)，承諾競聘(pin)成(cheng)功后放棄(qi)原(yuan)有身(shen)份、解除(chu)（終(zhong)止）聘(pin)任關系后不得要求(qiu)恢復原(yuan)有身(shen)份，并遵(zun)守職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)人管理(li)的相關規定。
符(fu)合條件的職業經理(li)人，可以按照有關規定進入“雙百(bai)企(qi)業”黨(dang)組織領導班子。
四、契約化管理相關環節操作要點
（一）契約簽訂。
1.職業經(jing)(jing)理(li)人實(shi)行聘(pin)任制。職業經(jing)(jing)理(li)人聘(pin)任期(qi)限由董事(shi)會(hui)決定(ding)，原則上不(bu)超過三年，可以(yi)(yi)根(gen)據實(shi)際情(qing)況適當延長。董事(shi)會(hui)可以(yi)(yi)依法(fa)對(dui)職業經(jing)(jing)理(li)人設置(zhi)試用期(qi)。
2.契約實現形式(shi)。“雙百(bai)企業(ye)”應與(yu)職業(ye)經理(li)人簽(qian)訂勞(lao)動(dong)合同、聘任(ren)合同和經營業(ye)績責任(ren)書（年度和任(ren)期）。
“雙百企業”與職業經理(li)人依(yi)法簽(qian)訂勞動(dong)合同。本企業內部人員選聘(pin)為職業經理(li)人的(de)，一般(ban)應重新(xin)簽(qian)訂勞動(dong)合同。
董(dong)事(shi)會(hui)授權董(dong)事(shi)長與(yu)(yu)職業(ye)經(jing)理人簽(qian)訂(ding)聘(pin)任(ren)(ren)合同(tong)，聘(pin)任(ren)(ren)期限原則上(shang)應與(yu)(yu)勞動(dong)合同(tong)期限保持(chi)一(yi)(yi)致。根據聘(pin)任(ren)(ren)合同(tong)，董(dong)事(shi)會(hui)授權董(dong)事(shi)長與(yu)(yu)總經(jing)理簽(qian)訂(ding)年度(du)和任(ren)(ren)期經(jing)營業(ye)績責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)(shu)，董(dong)事(shi)會(hui)可以授權總經(jing)理與(yu)(yu)其他職業(ye)經(jing)理人簽(qian)訂(ding)年度(du)和任(ren)(ren)期經(jing)營業(ye)績責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)(shu)。經(jing)營業(ye)績責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)(shu)一(yi)(yi)般包括以下內(nei)容(rong)：雙(shuang)方基本信息，考核內(nei)容(rong)及指(zhi)標(biao)，考核指(zhi)標(biao)的目(mu)標(biao)值、確定方法(fa)及計分規則，考核實施與(yu)(yu)獎懲及其他需要約定的事(shi)項。
3.考(kao)核(he)內(nei)(nei)容及(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)。董事會對職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)實施年(nian)度和任期考(kao)核(he)，考(kao)核(he)以(yi)經營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)指(zhi)(zhi)標(biao)為主，根據崗位(wei)職(zhi)責和工作分工，確定每位(wei)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)的考(kao)核(he)內(nei)(nei)容及(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)，年(nian)度和任期經營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)內(nei)(nei)容及(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)應適當區分、有(you)效銜接。
董(dong)事會可以結合(he)實際對職業經理(li)人進行試用期考(kao)核和任期考(kao)核。
4.考(kao)核指(zhi)標(biao)的目標(biao)值。考(kao)核指(zhi)標(biao)目標(biao)值設定應當(dang)具有較強(qiang)的挑戰(zhan)性，力爭跑贏市場、優于同行。考(kao)核指(zhi)標(biao)目標(biao)值應當(dang)結合本企業(ye)(ye)歷史業(ye)(ye)績、同行業(ye)(ye)可比企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情況等(deng)綜(zong)合確定。
（二）考核實施。
年(nian)(nian)度經(jing)營業績考(kao)核以(yi)年(nian)(nian)度為周期進行(xing)考(kao)核，一般在當年(nian)(nian)年(nian)(nian)末或次年(nian)(nian)年(nian)(nian)初進行(xing)。任(ren)期經(jing)營業績考(kao)核一般結合聘(pin)任(ren)期限屆滿當年(nian)(nian)年(nian)(nian)度考(kao)核一并進行(xing)。
考(kao)(kao)(kao)核(he)期(qi)末(mo)，董事會依據經(jing)審計(ji)的(de)(de)企(qi)業財(cai)務決算(suan)數據等，對職業經(jing)理人(ren)考(kao)(kao)(kao)核(he)內容及指標的(de)(de)完成情況進行考(kao)(kao)(kao)核(he)，形成考(kao)(kao)(kao)核(he)與獎懲(cheng)意(yi)(yi)見，并反(fan)饋給職業經(jing)理人(ren)。職業經(jing)理人(ren)對考(kao)(kao)(kao)核(he)與獎懲(cheng)意(yi)(yi)見有(you)異議的(de)(de)，可及時向董事會反(fan)映。
五、差異化薪酬相關環節操作要點
（一）薪酬結構。
職業經理人薪(xin)酬結構可以(yi)包(bao)括(kuo)基本年(nian)薪(xin)、績效(xiao)年(nian)薪(xin)、任期激勵(li)，也(ye)可以(yi)實施各種方式(shi)的中長期激勵(li)，具體由董事會與職業經理人協(xie)商確定。
1.基本年(nian)薪是職業經理人的年(nian)度基本收入。
2.績(ji)(ji)效年(nian)薪(xin)是與職業經理人年(nian)度經營業績(ji)(ji)考核結果相掛鉤的(de)浮(fu)動(dong)收入，原則上占年(nian)度薪(xin)酬(chou)（基本(ben)年(nian)薪(xin)與績(ji)(ji)效年(nian)薪(xin)之和）的(de)比(bi)例不低于60%。
3.任期激勵是與職業(ye)經理人任期經營業(ye)績考(kao)核結果掛鉤(gou)的收(shou)入。
鼓(gu)勵(li)(li)“雙百企(qi)業(ye)”綜合運用(yong)國(guo)有控(kong)股(gu)上(shang)市公(gong)司股(gu)權(quan)激 勵(li)(li)、國(guo)有科技型企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)和分(fen)(fen)紅激勵(li)(li)、國(guo)有控(kong)股(gu)混合所有制(zhi) 企(qi)業(ye)員工持(chi)股(gu)等中長(chang)期(qi)激勵(li)(li)政策，探(tan)索超額(e)利潤(run)分(fen)(fen)享、虛擬股(gu)權(quan)、跟投等中長(chang)期(qi)激勵(li)(li)方式，不斷豐富(fu)完善職業(ye)經理人的薪酬結(jie)構。
職(zhi)業經理(li)人履職(zhi)待遇(yu)及福利，由(you)董事會(hui)與(yu)職(zhi)業經理(li)人協商確定(ding)。
（二）薪酬水平。
職業經(jing)(jing)理人(ren)薪(xin)酬總水平(ping)應當按照(zhao)“業績與薪(xin)酬雙(shuang)對標(biao)”原則，根(gen)據行業特點、企業發展戰略目標(biao)、經(jing)(jing)營業績、市場(chang)同類可比人(ren)員薪(xin)酬水平(ping)等因素，由董(dong)事會與職業經(jing)(jing)理人(ren)協(xie)商確定。
（三）薪酬支付。
1.規范薪酬支(zhi)(zhi)付。基本年薪按(an)月支(zhi)(zhi)付。績(ji)效年薪、任期激勵先考核后兌(dui)現，可(ke)結(jie)合企業實際(ji)情況延期支(zhi)(zhi)付。中長期激勵收入(ru)在董事會與職業經理(li)人簽訂(ding)的聘任合同約定的鎖定期到(dao)期后支(zhi)(zhi)付或(huo)行(xing)權。
解除（終止）聘(pin)用(yong)和勞動關(guan)系后（聘(pin)期(qi)屆滿(man)考核(he)合格但不再續聘(pin)的除外），原(yuan)則(ze)上不得(de)兌現(xian)當年績效年薪、任(ren)期(qi)激勵和其他中長期(qi)激勵收入。
2.實行薪(xin)酬(chou)追索(suo)扣回制(zhi)度。“雙(shuang)百企業”應(ying)根據有關規定建立薪(xin)酬(chou)追索(suo)扣回制(zhi)度，并在聘任合同中予以明確。
六、市場化退出相關環節操作要點
（一）退出條件。
建立職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)市場化(hua)退(tui)出機制，依據職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)聘任合(he)同(tong)約定和經(jing)營業(ye)(ye)績(ji)考核結果等，出現以下情形的，應解除(chu)（終止）聘任關系。
1.考核(he)(he)(he)不(bu)達(da)(da)標的，如：年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)未(wei)達(da)(da)到(dao)完成底(di)線(xian)（如百分(fen)(fen)制低于70分(fen)(fen)）；年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)主要指標未(wei)達(da)(da)到(dao)完成底(di)線(xian)（如完成率低于70%）；聘任期限內累計兩個年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)為(wei)不(bu)合格(ge)(ge)；任期經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)為(wei)不(bu)合格(ge)(ge)。
2.對于開(kai)展任(ren)期綜(zong)合考核(he)評價(jia)的(de)，評價(jia)結果(guo)為(wei)不稱職的(de)。
3.因嚴(yan)重(zhong)違(wei)紀違(wei)法(fa)、嚴(yan)重(zhong)違(wei)反企業管(guan)理(li)制度(du)被追(zhui)究(jiu)相關責任的(de)。
4.聘任期間對企業重(zhong)大(da)決(jue)策失(shi)誤、重(zhong)大(da)資產損(sun)失(shi)、重(zhong)大(da)安全(quan)事故等(deng)負有重(zhong)要領導(dao)責(ze)任的，或對違規經營投資造成國(guo)有資產損(sun)失(shi)負有責(ze)任的。
5.因(yin)健康原因(yin)無(wu)法正常履行工作職責的(de)。
6.聘期未滿但雙方(fang)協商一致(zhi)解(jie)除(chu)聘任合同或者聘期屆滿不再續聘的。
7.試(shi)用(yong)期(qi)內或試(shi)用(yong)期(qi)滿，經試(shi)用(yong)發現或試(shi)用(yong)考核結果不適(shi)宜聘(pin)任的情形。
8.董事會認定不適宜繼續聘任的(de)其他(ta)情(qing)形。
（二）辭職規定。
職業經理(li)人因(yin)個人原(yuan)因(yin)辭職的(de)(de)，應依(yi)(yi)據(ju)《中華人民共和(he)國勞動合(he)同法(fa)》和(he)簽訂的(de)(de)聘任(ren)合(he)同有關(guan)條款，提前30日提出辭職申請。未經批(pi)準擅自離職、給企業造成損失的(de)(de)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規追究其相應責任(ren)。
（三）退出規定。
“雙百企(qi)業”在(zai)職業經理人解除（終止(zhi)）聘(pin)任關(guan)系(xi)的同時，如有黨組(zu)織(zhi)職務應當一并(bing)(bing)免去，并(bing)(bing)依(yi)法解除（終止(zhi)）勞(lao)動關(guan)系(xi)。
七、監督管理相關環節操作要點
（一）組(zu)織人事關系管理。
職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)是(shi)中(zhong)共(gong)黨(dang)(dang)員的(de)，其(qi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系由(you)“雙百(bai)(bai)企業(ye)”黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)，其(qi)中(zhong)來自于外部的(de)，其(qi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系應當及時轉入“雙百(bai)(bai)企業(ye)”黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)。“雙百(bai)(bai)企業(ye)”可以根據有(you)關(guan)(guan)要求自行(xing)(xing)明確職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)有(you)關(guan)(guan)事(shi)(shi)項報告的(de)管(guan)理(li)(li)規(gui)定。職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)的(de)人(ren)(ren)事(shi)(shi)檔案(an)原則上應委(wei)托人(ren)(ren)才(cai)服務機構管(guan)理(li)(li)。職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)退休相關(guan)(guan)事(shi)(shi)宜按(an)照國家有(you)關(guan)(guan)規(gui)定執行(xing)(xing)。
（二(er)）出國（境）管(guan)理。
職業經理人因(yin)私出國（境）證件由“雙百(bai)企業”黨(dang)組織集中保(bao)管(guan)，職業經理人因(yin)私出國（境）時應當根(gen)據(ju)有(you)關規定履行請假等手(shou)續。
（三）培養發展。
“雙百企(qi)業(ye)(ye)”應(ying)加強對(dui)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)的(de)思(si)想政治(zhi)(zhi)教育，提高職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)的(de)政治(zhi)(zhi)素(su)質。建立健全符合職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)特點的(de)培養(yang)(yang)體系，提升職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)的(de)專業(ye)(ye)能力(li)和職(zhi)業(ye)(ye)素(su)養(yang)(yang)。
（四）保密管理。
聘任期間以及退出(chu)后，職業經理(li)人應(ying)當按照國家和(he)企業有(you)關規定以及聘任合同有(you)關約(yue)定，嚴格履(lv)行保(bao)密(mi)責(ze)任和(he)義(yi)務。
（五）履職監督。
“雙百企業”應(ying)建立健全對職業經理人的監(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)，黨組(zu)織、董事會、監(jian)(jian)事會等治理主體，以(yi)及紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視、審計等部門根(gen)據職能分工(gong)，做(zuo)好履職監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)。堅持(chi)以(yi)預防(fang)和事前監(jian)(jian)督(du)(du)為主，建立健全提醒、誡勉、函(han)詢等制度辦法，及早發(fa)現和糾正(zheng)其(qi)不良行(xing)為傾向。
（六）責任追究。
職業(ye)(ye)經理(li)人在聘(pin)任期(qi)間應當維護企業(ye)(ye)國有(you)(you)資產(chan)(chan)安全、防(fang)止國有(you)(you)資產(chan)(chan)流失，不得侵吞、貪污、輸送、揮(hui)霍國有(you)(you)資產(chan)(chan)。職業(ye)(ye)經理(li)人違反規定(ding)，未(wei)履(lv)行或未(wei)正確(que)履(lv)行職責(ze)，在經營投資中造成國有(you)(you)資產(chan)(chan)損失或其他嚴重不良后果(guo)的，嚴肅追究責(ze)任。
按照(zhao)“三(san)個區分(fen)開(kai)來”要求(qiu)，支持鼓勵(li)“雙百企業”按照(zhao)公私分(fen)明(ming)、盡職合規免責(ze)原則，建立健全并細化相(xiang)關工作機制的(de)主體(ti)、標準、適(shi)用(yong)情(qing)形和工作流程，形成可落實可操作的(de)制度安排。
【責任編輯：伍全】