文章來源：人民日(ri)報 發布時間(jian)：2018-06-20
黨(dang)(dang)建(jian)工作弱化(hua)(hua)淡化(hua)(hua)虛化(hua)(hua)邊緣化(hua)(hua)，這“四(si)個化(hua)(hua)”問(wen)題一直是困擾國企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)的“老大難(nan)”。去(qu)年10月，習(xi)近(jin)平總書記在(zai)全國國有企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的建(jian)設工作會議上強調(diao)，各級(ji)黨(dang)(dang)委要抓(zhua)好國有企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的建(jian)設，把黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、從(cong)嚴治黨(dang)(dang)落到(dao)實處。列時間表(biao)、下硬任務，半年多來(lai)，中央(yang)主管部門抓(zhua)頂層(ceng)、明(ming)責(ze)任、強隊(dui)伍(wu)，著(zhu)力破解國企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian) “老大難(nan)”問(wen)題。
從今天起，本刊推出“如何破解(jie)(jie)國(guo)企(qi)黨建(jian)‘老(lao)大難’”系列報道，聚焦這些問題(ti)解(jie)(jie)決(jue)情況。
——《人民(min)日(ri)報》編者(zhe)
在(zai)不久前召(zhao)開的股東大會(hui)上，中(zhong)國航天(tian)科(ke)工集團(tuan)公司(si)控股的航天(tian)信息股份有限公司(si)修改公司(si)章程的議案(an)獲(huo)得通過。在(zai)此(ci)次修改的章程中(zhong)，總則增加了(le)黨組織發(fa)揮(hui)領導核(he)心和政治核(he)心作用(yong)，把方(fang)向(xiang)、管大局、保(bao)落實(shi)。
目前，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團層面(mian)全部(bu)完成了(le)章(zhang)程修訂，正(zheng)在(zai)陸續(xu)審核發布，另有3076家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)二、三(san)級單(dan)位實現了(le)黨建工作(zuo)要(yao)求(qiu)進章(zhang)程，今(jin)年所有中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)二、三(san)級單(dan)位都要(yao)實現黨建工作(zuo)要(yao)求(qiu)進章(zhang)程。
國有企業章(zhang)程中增加黨(dang)建(jian)的相關規(gui)定，意(yi)義(yi)非比尋常。國企章(zhang)程中為何要(yao)增加這些規(gui)定，增加哪些具(ju)體(ti)內容，這些規(gui)定將產生(sheng)什(shen)么(me)具(ju)體(ti)影響？這些課(ke)題(ti)，值得探究。
把(ba)黨的領導明(ming)確寫入國企章程，從源頭上破(po)解“四個化”問題
2016年10月，備受關注的全國國有企(qi)業黨(dang)的建設工作會議召開(kai)(kai)。在此(ci)之前相當長一段時(shi)期(qi)，很(hen)多國企(qi)章程(cheng)中關于黨(dang)建工作只是簡(jian)單沿用了公司(si)(si)法的有關表述，即(ji)在公司(si)(si)中，根據中國共產(chan)黨(dang)章程(cheng)的規定，設立黨(dang)的組(zu)織、開(kai)(kai)展黨(dang)的活動。公司(si)(si)為黨(dang)組(zu)織的活動提供必要(yao)條(tiao)件。
公(gong)司(si)章(zhang)程是公(gong)司(si)內部的(de)“憲法”。“過去，國(guo)(guo)企(qi)(qi)章(zhang)程對黨(dang)(dang)建工作規定較為簡單、籠統，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)法定地(di)(di)位不(bu)明確(que)，職能(neng)規定不(bu)具體，影響了國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導(dao)(dao)核(he)心和(he)政治核(he)心作用的(de)發(fa)揮。”國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)建工作局局長姚煥表示，“由(you)于章(zhang)程中(zhong)沒有明確(que)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)地(di)(di)位、職能(neng)，一些國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)說話沒分(fen)量、辦事沒底氣(qi)，特別是在公(gong)司(si)重大決(jue)策、選人用人、黨(dang)(dang)風廉政建設等方(fang)面，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)作用難以發(fa)揮到位。這就(jiu)不(bu)可避免(mian)地(di)(di)出現黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)(dao)和(he)黨(dang)(dang)的(de)建設弱化、淡(dan)化、虛(xu)化、邊緣化的(de)‘四個化’問(wen)題。”
“講商(shang)言(yan)商(shang)語(yu)(yu)多，講黨(dang)言(yan)黨(dang)語(yu)(yu)少(shao)，黨(dang)委(wei)會除討(tao)論人(ren)事問題外，很(hen)少(shao)研究其他重大(da)事項”“公(gong)司黨(dang)委(wei)領導(dao)核(he)心作(zuo)用(yong)發揮不(bu)夠”“執行組(zu)織紀(ji)律不(bu)嚴(yan)格(ge)，存(cun)在‘帶病提拔’”等，仔細分析黨(dang)的十八大(da)以來中央(yang)巡視組(zu)指出國(guo)企存(cun)在的一(yi)系列問題，無(wu)不(bu)與國(guo)企黨(dang)組(zu)織的領導(dao)核(he)心和政治核(he)心作(zuo)用(yong)沒能很(hen)好發揮有(you)著直接(jie)聯系。
2016年10月，習近(jin)平總(zong)書記在(zai)全國國有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)建設工作會(hui)議上指出，中(zhong)國特(te)色(se)現代國有(you)企業(ye)制(zhi)度，“特(te)”就特(te)在(zai)把黨(dang)的(de)領導融入公司(si)治理(li)各環節(jie)，把企業(ye)黨(dang)組織(zhi)內嵌到公司(si)治理(li)結(jie)構之中(zhong)，明(ming)確和(he)落實黨(dang)組織(zhi)在(zai)公司(si)法人治理(li)結(jie)構中(zhong)的(de)法定地位，做到組織(zhi)落實、干部到位、職責明(ming)確、監督嚴(yan)格。
“國(guo)企(qi)是國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系的重要(yao)組(zu)成部分，有其獨有的政治(zhi)屬(shu)性和社(she)會責任。《中國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)程(cheng)》《中國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)工作(zuo)條例》等黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規明確規定了國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的地(di)位(wei)作(zuo)用(yong)。”中國(guo)政法(fa)大學教授王敬波表示，“國(guo)企(qi)堅持黨(dang)(dang)(dang)的領導不能含糊，公司(si)章(zhang)程(cheng)是企(qi)業(ye)內部的根本法(fa)，把黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)要(yao)求寫入國(guo)企(qi)章(zhang)程(cheng)，正(zheng)是推動黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織領導核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作(zuo)用(yong)組(zu)織化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)、具體化(hua)(hua)，從而(er)從源(yuan)頭破解‘四個化(hua)(hua)’問(wen)題的重要(yao)舉措。”
進章程不(bu)能停(ting)留在紙面上(shang)，須使黨建真正(zheng)融入國企(qi)中心工作
兵器工(gong)業集團黨建工(gong)作局(ju)副局(ju)長侯(hou)新(xin)介紹，該(gai)公司章程第七條和第二(er)十二(er)條明確規定(ding)，“黨組織(zhi)發揮領導核心和政(zheng)治核心作用，把方(fang)向、管大局(ju)、保(bao)落(luo)實(shi)”“董(dong)事會決定(ding)公司重(zhong)大問題，應事先聽取公司黨組的意見”……據了解，這樣的表述也是本輪國(guo)企章程修改中的普(pu)遍做法。
“這幾項(xiang)內容規定了國企(qi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)最關鍵、最核心的(de)問題。”姚煥表示，“章(zhang)程(cheng)明(ming)確了黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司法人治理(li)結構中的(de)法定地位(wei)，特(te)別是(shi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)決(jue)策、執行(xing)、監督(du)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)權責和工作(zuo)方式，比(bi)如，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)研究討(tao)論是(shi)企(qi)業(ye)決(jue)策重(zhong)(zhong)大(da)問題的(de)前置程(cheng)序(xu)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對干部人事工作(zuo)的(de)領導權和重(zhong)(zhong)要干部的(de)管理(li)權等。”
黨建(jian)工作(zuo)納入章(zhang)程(cheng)不(bu)能(neng)停留在紙面(mian)上，而應(ying)滲透到(dao)國企工作(zuo)的各個(ge)環節(jie)、各個(ge)方面(mian)，使黨建(jian)真(zhen)正(zheng)融(rong)入企業中心工作(zuo)。作(zuo)為公司內(nei)部的“憲法”，章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)定畢竟較為概括(kuo)，為保證黨建(jian)進章(zhang)程(cheng)工作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)(shi)處(chu)，許多企業制定了更為詳細、更具(ju)操作(zuo)性的細化(hua)文件，保證公司章(zhang)程(cheng)中黨建(jian)的有關(guan)規(gui)(gui)定能(neng)落(luo)到(dao)實(shi)(shi)處(chu)。
新(xin)興際(ji)華集團(tuan)今年2月15日制定(ding)(ding)印發的(de)紅(hong)色(se)小本(ben)，涵蓋了《企(qi)業黨(dang)(dang)委工作(zuo)規(gui)(gui)范(fan)》《黨(dang)(dang)組織及(ji)機構(gou)設置、人員配(pei)備規(gui)(gui)則》《基層黨(dang)(dang)支部(bu)工作(zuo)規(gui)(gui)范(fan)》等近20項規(gui)(gui)范(fan)。“正是通過這些(xie)細化的(de)規(gui)(gui)則，讓章程中(zhong)的(de)黨(dang)(dang)建規(gui)(gui)定(ding)(ding)落地落實(shi)。”新(xin)興際(ji)華集團(tuan)黨(dang)(dang)群工作(zuo)部(bu)部(bu)長支文廣舉(ju)例道，根據《公司黨(dang)(dang)委（常委）會議事(shi)規(gui)(gui)則》，只要(yao)是涉(she)及(ji)企(qi)業戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃、體(ti)制機制調整、關(guan)停(ting)并轉、薪(xin)酬調整等事(shi)關(guan)企(qi)業改革發展穩(wen)定(ding)(ding)、涉(she)及(ji)員工切身利益的(de)重(zhong)大決策(ce)事(shi)項，都必(bi)須先經過黨(dang)(dang)委會討論。
黨組織在把方(fang)向(xiang)、管大(da)局(ju)、保(bao)落實上不(bu)(bu)能缺位，也不(bu)(bu)能越位。黨建融入中心(xin)工作，但(dan)黨組織不(bu)(bu)能直接成為企業生產(chan)經營的決(jue)策(ce)和(he)指揮中心(xin)。姚煥指出，“在實際運行中，要處(chu)理(li)好黨組織和(he)其他治(zhi)理(li)主(zhu)體的關(guan)系，做(zuo)到既維護董事(shi)會(hui)對企業重大(da)問題的決(jue)策(ce)權，又保(bao)證黨組織的意圖(tu)在重大(da)問題決(jue)策(ce)中得到體現，確(que)保(bao)黨組織把方(fang)向(xiang)、管大(da)局(ju)、保(bao)落實。”
明確(que)權責(ze)邊界，做到無縫(feng)對(dui)接，才能形成各(ge)司(si)其(qi)職、各(ge)負其(qi)責(ze)、協調運轉、有效制衡的(de)公司(si)治理機制。目前，一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)對(dui)黨(dang)委(wei)會的(de)前置研(yan)究(jiu)事項已經(jing)作(zuo)了(le)明確(que)，一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)還優化重(zhong)大問(wen)題的(de)決策流程。如五礦(kuang)集(ji)團、中船重(zhong)工等(deng)央(yang)企明確(que)規(gui)(gui)定了(le)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）的(de)前置研(yan)究(jiu)事項，兵器工業(ye)(ye)集(ji)團、中國一(yi)汽等(deng)單(dan)位制定集(ji)團公司(si)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）工作(zuo)規(gui)(gui)則(ze)、子集(ji)團和直管單(dan)位黨(dang)委(wei)工作(zuo)規(gui)(gui)則(ze)等(deng)，對(dui)企業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）運行方(fang)式(shi)、權責(ze)進行了(le)細化。
國企黨建工(gong)作要求(qiu)進(jin)章程(cheng)穩步推進(jin)，央企二(er)、三級公司有望年底前全(quan)部完成
黨建工(gong)作要求進章程，不僅在(zai)國企(qi)集團層面落(luo)地見效，在(zai)此(ci)前黨的(de)作用發揮較弱(ruo)的(de)國企(qi)二、三級公司，章程修訂的(de)作用也較顯著。
“過去(qu)一些(xie)二、三(san)級(ji)公司的決策，董事會(hui)是(shi)某(mou)種意義上的‘最高權力機(ji)關’，黨(dang)委會(hui)開得不多，即(ji)使開黨(dang)委會(hui)，也(ye)主要(yao)是(shi)討論關于發展黨(dang)員(yuan)、基層組織建設等議(yi)題。”許多央(yang)企(qi)黨(dang)群部(bu)門(men)負責人都表示，黨(dang)建進章程(cheng)后，企(qi)業重大決策，黨(dang)委會(hui)必須是(shi)前置程(cheng)序，黨(dang)組織的地位明(ming)顯提高。
有了章程依據，黨管(guan)干部也不再是抽象的(de)原(yuan)則(ze)。最近(jin)，新興際(ji)華集(ji)團正在進行三(san)、四級公司(si)經(jing)理(li)層市場化(hua)選聘工(gong)(gong)作，選聘工(gong)(gong)作實(shi)施(shi)辦法中相(xiang)關條款由黨委起(qi)草，通過(guo)集(ji)團黨委會審議。“選聘工(gong)(gong)作中，公司(si)將黨管(guan)干部原(yuan)則(ze)與董事會依法產(chan)生、選擇經(jing)營管(guan)理(li)者有機結(jie)合(he)。”集(ji)團人力資源部總經(jing)理(li)李俊玲介紹，截至今年3月，在黨委把關下，新興際(ji)華集(ji)團已完成(cheng)33家三(san)級企業167名經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)的(de)選聘。
成果初顯(xian)，乘勢而上(shang)。目前，國(guo)資委(wei)黨委(wei)及各央企(qi)黨委(wei)（黨組）正深入推(tui)進(jin)(jin)二、三級(ji)企(qi)業(ye)黨建進(jin)(jin)章程，力(li)爭(zheng)今年年底前全部(bu)完(wan)成。姚煥表示(shi)，黨建工作要(yao)求進(jin)(jin)章程要(yao)堅(jian)定不移、積極穩妥(tuo)、結(jie)合(he)實際，針(zhen)對央企(qi)所屬(shu)企(qi)業(ye)資本構成多(duo)元、管理(li)模式(shi)多(duo)樣、黨建工作發(fa)展(zhan)不平衡的情(qing)況，各企(qi)業(ye)需結(jie)合(he)企(qi)業(ye)股權(quan)結(jie)構、經營(ying)管理(li)等(deng)實際，區分上(shang)市公司與非上(shang)市公司不同情(qing)況，確定進(jin)(jin)章程的內容。
如(ru)何做到因(yin)地制宜？中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化(hua)正(zheng)在(zai)探索。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化(hua)子公(gong)司(si)鎮海(hai)煉化(hua)對(dui)下屬11家子公(gong)司(si)進行(xing)調查摸底，按照“全資(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)其(qi)他資(zi)(zi)本(ben)對(dui)等(deng)持(chi)股(gu)”4種形式(shi)，采(cai)用“一(yi)企一(yi)案”方式(shi)，對(dui)各(ge)家子公(gong)司(si)逐個(ge)分析(xi)研判，區(qu)分制定章(zhang)程(cheng)修改(gai)內(nei)(nei)容(rong)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化(hua)黨(dang)(dang)群工(gong)作(zuo)部(bu)企業黨(dang)(dang)建(jian)處主管黃(huang)明昌介紹，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)化(hua)在(zai)章(zhang)程(cheng)修訂(ding)中(zhong)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)公(gong)司(si)，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)內(nei)(nei)資(zi)(zi)對(dui)等(deng)持(chi)股(gu)的(de)合資(zi)(zi)公(gong)司(si)，明確對(dui)黨(dang)(dang)組織設置、職責(ze)、議事規(gui)(gui)則作(zuo)出規(gui)(gui)定；對(dui)中(zhong)外合資(zi)(zi)公(gong)司(si)，則根據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定，要求在(zai)章(zhang)程(cheng)中(zhong)明確黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)總體要求。
姚煥(huan)表(biao)示，實(shi)踐表(biao)明，通(tong)過把(ba)黨(dang)建工作要求寫入章程，國企(qi)黨(dang)組織的法定地位更加明確，與(yu)其他治理(li)主(zhu)體之(zhi)間的權責(ze)邊界也更加清晰。國企(qi)黨(dang)組織則應根據自身定位，聚精會(hui)神(shen)抓(zhua)好(hao)本職(zhi)工作，做(zuo)到守(shou)(shou)土有責(ze)、守(shou)(shou)土負責(ze)、守(shou)(shou)土盡(jin)責(ze)。
本文摘自(zi)：《人民日報(bao)》