文章(zhang)來源：財管運行局(ju) 發布時間：2021-08-17
各中央企業：
為(wei)深(shen)入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記關于(yu)統籌推進新冠肺炎疫情防(fang)控和(he)經濟社會發展(zhan)的(de)(de)系(xi)列重要講話(hua)和(he)指示批示精(jing)神(shen)，貫徹(che)黨中(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)支持(chi)民營企(qi)業改革發展(zhan)、提升我(wo)國產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)穩定性和(he)競(jing)爭力(li)的(de)(de)重要部(bu)署，按照中(zhong)央(yang)企(qi)業一季度經濟運行情況(kuang)通(tong)報視頻會議“三穩四保一加強(qiang)”工作要求，現就進一步鞏固清欠(qian)工作成果(guo)，加快健全防(fang)止(zhi)拖欠(qian)長效機制的(de)(de)有關事項通(tong)知如(ru)下：
一、進一步提高思想認識，深刻把握健全防止拖欠長效機制的重要意義
新冠(guan)肺炎疫(yi)情暴(bao)發以來，習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記多次(ci)作出重要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)，要(yao)(yao)求扎(zha)(zha)實做(zuo)(zuo)好“六穩(wen)”工作，全面(mian)落(luo)實“六保”任務，促進上下游、產供銷、大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)協同(tong)(tong)復工達產，暢通產業(ye)(ye)循環(huan)、市(shi)場循環(huan)、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)循環(huan)。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關(guan)于(yu)新時代(dai)加快(kuai)完善社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)意見》等文件(jian)明確要(yao)(yao)求，健全清(qing)理和(he)防止拖欠民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)賬款(kuan)長效機制(zhi)(zhi)。民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是我國社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部分，在保障產業(ye)(ye)鏈供應鏈穩(wen)定、促進社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)(ye)、繁(fan)榮市(shi)場經(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)具有重要(yao)(yao)作用，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大的(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，也離(li)不(bu)開上下游民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)協同(tong)(tong)和(he)支(zhi)持。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)高度重視，站在貫徹落(luo)實習近(jin)平(ping)(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想，堅持“兩個毫(hao)不(bu)動搖”，維護經(jing)濟(ji)發展和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定大局(ju)的(de)(de)高度，加快(kuai)長效機制(zhi)(zhi)建(jian)設，堅決有力一(yi)抓到底，扎(zha)(zha)實做(zuo)(zuo)好清(qing)理拖欠民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)賬款(kuan)工作。
二、加強業務源頭管理，從根本上防范拖欠風險
中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)要堅(jian)持(chi)(chi)問題導(dao)(dao)(dao)向，深(shen)入分析導(dao)(dao)(dao)致拖(tuo)欠(qian)的(de)(de)內(nei)外(wai)部原(yuan)因，采(cai)取有(you)效措施從源頭防(fang)范拖(tuo)欠(qian)賬(zhang)款(kuan)。一(yi)是切實(shi)做(zuo)好各項(xiang)業(ye)務(wu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)安排(pai)，嚴格投資(zi)(zi)管理(li)，全面加強(qiang)預算剛性(xing)約(yue)束(shu)，根據財務(wu)承受能力，合(he)理(li)安排(pai)各類投資(zi)(zi)和(he)業(ye)務(wu)規模，嚴禁(jin)實(shi)施未履行決策審批程(cheng)序、未落實(shi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源的(de)(de)業(ye)務(wu)，防(fang)止因自(zi)身資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)不(bu)足拖(tuo)欠(qian)下(xia)游(you)賬(zhang)款(kuan)。二是中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)作為(wei)業(ye)務(wu)鏈中(zhong)(zhong)游(you)環(huan)節(jie)的(de)(de)，要高(gao)度關注上游(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)風險(xian)，提前制定風險(xian)應對預案(an)，落實(shi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)保全措施，不(bu)得(de)盲目承接上游(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)風險(xian)較大的(de)(de)業(ye)務(wu)，不(bu)得(de)墊資(zi)(zi)建設項(xiang)目，及時(shi)按(an)照(zhao)合(he)同約(yue)定清(qing)(qing)(qing)收賬(zhang)款(kuan)，防(fang)止因上游(you)拖(tuo)欠(qian)導(dao)(dao)(dao)致被動拖(tuo)欠(qian)下(xia)游(you)賬(zhang)款(kuan)。三(san)是對于(yu)集團內(nei)喪失現(xian)金(jin)(jin)(jin)“造血”能力、拖(tuo)欠(qian)問題易發多(duo)(duo)發的(de)(de)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)及“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”和(he)特困(kun)(kun)企(qi)(qi)業(ye)、重點虧(kui)損子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，要按(an)照(zhao)“處僵治困(kun)(kun)”、虧(kui)損子(zi)企(qi)(qi)業(ye)治理(li)、“兩非”剝離(li)和(he)“兩資(zi)(zi)”清(qing)(qing)(qing)理(li)等各項(xiang)工作要求(qiu)，采(cai)取出清(qing)(qing)(qing)、重組等有(you)力措施，消(xiao)滅(mie)拖(tuo)欠(qian)源頭和(he)隱患(huan)。四是對于(yu)出現(xian)臨(lin)時(shi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)周(zhou)轉困(kun)(kun)難的(de)(de)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，要探(tan)索(suo)設立(li)常態化清(qing)(qing)(qing)欠(qian)機制，通過安排(pai)內(nei)部專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)等多(duo)(duo)種(zhong)方式，給予(yu)臨(lin)時(shi)性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)或增信(xin)(xin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，確保按(an)時(shi)支(zhi)(zhi)付民營企(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)，其中(zhong)(zhong)股(gu)權多(duo)(duo)元化子(zi)企(qi)(qi)業(ye)要嚴格按(an)照(zhao)“同股(gu)同權”原(yuan)則，依法合(he)規協調其他股(gu)東(dong)共同提供資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)或增信(xin)(xin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。
三、規范合作方管理，推動建立長期穩定合作
中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要立(li)足提升產(chan)業(ye)(ye)鏈供應(ying)(ying)鏈穩(wen)定(ding)性和(he)競(jing)爭力(li)，緊(jin)緊(jin)圍繞“穩(wen)鏈、補鏈、固鏈”要求，選(xuan)(xuan)擇(ze)資(zi)(zi)質(zhi)優(you)、資(zi)(zi)信(xin)好、實(shi)力(li)強(qiang)的(de)(de)(de)優(you)質(zhi)供應(ying)(ying)（分(fen)包）商開(kai)(kai)展業(ye)(ye)務合(he)(he)(he)作(zuo)，支持和(he)帶動上(shang)下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)同發(fa)展，全力(li)提升產(chan)業(ye)(ye)鏈供應(ying)(ying)鏈水平，并通(tong)(tong)過(guo)長期穩(wen)定(ding)合(he)(he)(he)作(zuo)減少雙方(fang)質(zhi)量、履約(yue)等(deng)糾紛。一是(shi)根(gen)據業(ye)(ye)務實(shi)際需要，合(he)(he)(he)理設置合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)信(xin)等(deng)選(xuan)(xuan)擇(ze)標(biao)準，但不(bu)(bu)得設置與(yu)業(ye)(ye)務能力(li)無(wu)關(guan)的(de)(de)(de)規模(mo)、業(ye)(ye)績等(deng)門檻(jian)，亦不(bu)(bu)得選(xuan)(xuan)用(yong)(yong)信(xin)譽(yu)差、被納入失(shi)信(xin)被執(zhi)(zhi)行人名單的(de)(de)(de)單位。二是(shi)建立(li)動態名錄庫(ku)，對合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)實(shi)施(shi)分(fen)級分(fen)類(lei)管理，實(shi)時跟(gen)蹤合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)資(zi)(zi)信(xin)變(bian)化，動態評估履約(yue)能力(li)，依(yi)法依(yi)規及時清退不(bu)(bu)符合(he)(he)(he)要求的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)。三是(shi)合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)選(xuan)(xuan)擇(ze)應(ying)(ying)規范、公(gong)(gong)開(kai)(kai)、透明，對于適(shi)宜通(tong)(tong)過(guo)集中采購、招標(biao)方(fang)式(shi)(shi)(shi)選(xuan)(xuan)擇(ze)合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)的(de)(de)(de)，原則上(shang)均應(ying)(ying)通(tong)(tong)過(guo)集中采購、招標(biao)等(deng)公(gong)(gong)開(kai)(kai)方(fang)式(shi)(shi)(shi)選(xuan)(xuan)擇(ze)，選(xuan)(xuan)用(yong)(yong)標(biao)準、方(fang)式(shi)(shi)(shi)、結(jie)果要以適(shi)當(dang)方(fang)式(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。四是(shi)帶頭執(zhi)(zhi)行《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)促進法》《保障農(nong)民(min)工工資(zi)(zi)支付條例》等(deng)法律(lv)法規，特別要加強(qiang)對分(fen)包單位勞(lao)務用(yong)(yong)工和(he)工資(zi)(zi)發(fa)放的(de)(de)(de)監督，嚴防拖欠(qian)農(nong)民(min)工工資(zi)(zi)。五(wu)是(shi)按照國(guo)家加強(qiang)失(shi)信(xin)聯合(he)(he)(he)懲戒機制(zhi)建設要求，對于個別惡(e)意(yi)或嚴重(zhong)違約(yue)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)方(fang)依(yi)法實(shi)施(shi)“黑(hei)名單”管理，在(zai)集團(tuan)內部共(gong)享基礎上(shang)，積極探(tan)索(suo)與(yu)同行業(ye)(ye)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)(tong)過(guo)行業(ye)(ye)誠(cheng)信(xin)聯盟等(deng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)共(gong)享相關(guan)信(xin)息。
四、嚴格業務合同管理，堅決糾正利用優勢地位拖延付款行為
中央企業(ye)(ye)要按照“市場講(jiang)法(fa)治、企業(ye)(ye)講(jiang)信用”的原(yuan)則，全(quan)面(mian)加(jia)強合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)管理(li)，持續推動清理(li)“霸王條(tiao)款”、隱性拖欠，推動產業(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)平等(deng)互利開展合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)，營造有利于暢通(tong)產業(ye)(ye)循環的市場環境。一是堅持“無(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)不業(ye)(ye)務(wu)”，原(yuan)則上所有業(ye)(ye)務(wu)均應(ying)先(xian)簽合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)再開展業(ye)(ye)務(wu)，重大合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、范例(li)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)必(bi)須(xu)嚴格執(zhi)行(xing)法(fa)律審核前置程序(xu)。二是雙方合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)要做(zuo)到質量(liang)標準(zhun)明確、支付(fu)(fu)(fu)(fu)進度合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)、節(jie)點條(tiao)件(jian)清晰、付(fu)(fu)(fu)(fu)款材料清楚，合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)應(ying)與(yu)企業(ye)(ye)內外部(bu)管理(li)規定(ding)相(xiang)銜接(jie)，防(fang)止因約(yue)定(ding)不明引發糾(jiu)紛，同(tong)(tong)時(shi)(shi)應(ying)當明確約(yue)定(ding)雙方糾(jiu)紛處(chu)理(li)方式(shi)，并定(ding)期開展對賬。三是合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)分擔責任(ren)，及時(shi)(shi)履行(xing)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)義務(wu)，不得(de)利用優勢地位過度增加(jia)民營企業(ye)(ye)責任(ren)，不得(de)以拖延(yan)辦(ban)理(li)審計、結算、驗收等(deng)付(fu)(fu)(fu)(fu)款前置手續方式(shi)，或(huo)以不符合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)企業(ye)(ye)內部(bu)管理(li)規定(ding)為(wei)由，變相(xiang)拖延(yan)付(fu)(fu)(fu)(fu)款。合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)按行(xing)業(ye)(ye)慣(guan)例(li)約(yue)定(ding)上游(you)付(fu)(fu)(fu)(fu)款再付(fu)(fu)(fu)(fu)款的，要在合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)中明示付(fu)(fu)(fu)(fu)款可能被(bei)動延(yan)遲的風險(xian)，并依法(fa)依規約(yue)定(ding)付(fu)(fu)(fu)(fu)款時(shi)(shi)限。
五、加快信息化建設，運用技術手段預防拖欠
中央企業要結(jie)合集團信(xin)息(xi)化(hua)建設規劃，將(jiang)應(ying)(ying)付(fu)(fu)款項(xiang)管(guan)理有(you)機(ji)嵌入(ru)信(xin)息(xi)化(hua)系(xi)(xi)統(tong)，增強應(ying)(ying)付(fu)(fu)款項(xiang)管(guan)理的針對(dui)性、及(ji)時(shi)(shi)性和(he)有(you)效(xiao)性，逐步建立縱向(xiang)到(dao)底、橫向(xiang)到(dao)邊的應(ying)(ying)付(fu)(fu)賬(zhang)款信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理體系(xi)(xi)。一是探(tan)索開發(fa)線上(shang)采購(gou)、招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)、電(dian)子合同、電(dian)子對(dui)賬(zhang)等系(xi)(xi)統(tong)，鼓勵和(he)引(yin)導(dao)供應(ying)(ying)商線上(shang)簽約(yue)(yue)、對(dui)賬(zhang)，提高管(guan)理效(xiao)率。二(er)是將(jiang)合同基本信(xin)息(xi)、履約(yue)(yue)進度(du)、付(fu)(fu)款進度(du)等及(ji)時(shi)(shi)錄入(ru)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)，賬(zhang)款到(dao)期(qi)前(qian)自(zi)動(dong)提示，定(ding)期(qi)跟蹤進展，及(ji)時(shi)(shi)發(fa)現和(he)解決履約(yue)(yue)、付(fu)(fu)款等方面(mian)的問題。三是對(dui)子企業應(ying)(ying)付(fu)(fu)賬(zhang)款管(guan)理情況，探(tan)索運用“大數據”工具實(shi)施實(shi)時(shi)(shi)監控、定(ding)期(qi)分析、動(dong)態監管(guan)，消除管(guan)理盲區。四是對(dui)于招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、質(zhi)量保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)等涉及(ji)業務多、管(guan)理難(nan)度(du)大，因退還不(bu)及(ji)時(shi)(shi)容易引(yin)發(fa)各方面(mian)投(tou)(tou)訴舉報的賬(zhang)款，要限期(qi)清理，同時(shi)(shi)積極通過銀行保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)險替代(dai)減少現金(jin)(jin)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，并在有(you)關系(xi)(xi)統(tong)中研究開發(fa)現金(jin)(jin)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)到(dao)期(qi)自(zi)動(dong)提示功能(neng)，及(ji)時(shi)(shi)發(fa)起退款流程。
六、認真核實拖欠線索，及時回應民營企業訴求
中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)高度重視(shi)各(ge)方(fang)面反(fan)映(ying)的拖(tuo)(tuo)欠線(xian)(xian)(xian)索，依法(fa)合(he)規及時處理(li)(li)，并以線(xian)(xian)(xian)索核實為抓手，持續查漏補(bu)缺，夯實清欠工作質量。一(yi)是參(can)照“逐級信訪”原(yuan)則(ze)，督促(cu)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)全面公開投訴(su)線(xian)(xian)(xian)索受(shou)理(li)(li)方(fang)式，在業(ye)務開展前(qian)主(zhu)動告知(zhi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，引導(dao)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)與拖(tuo)(tuo)欠主(zhu)體(ti)或其上一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)溝通(tong)協商解(jie)決(jue)(jue)問(wen)題，避免層層轉發、層層報(bao)告。二是對于民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)反(fan)映(ying)的問(wen)題，嚴格按照維護合(he)法(fa)權(quan)益、平等友好協商、互(hu)惠互(hu)利(li)合(he)作的原(yuan)則(ze)，積極溝通(tong)提出解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案，共同(tong)推動解(jie)決(jue)(jue)。對于民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)滿意、雙方(fang)無法(fa)達成一(yi)致的，要(yao)(yao)明確告知(zhi)和(he)引導(dao)對方(fang)通(tong)過法(fa)律(lv)途(tu)徑(jing)解(jie)決(jue)(jue)。
七、加大監督問責力度，對拖欠賬款行為保持高壓態勢
中央企業要全面(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)子企業清欠(qian)(qian)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)督(du)促和(he)(he)指導，推(tui)動(dong)子企業切(qie)實落(luo)實工作(zuo)責(ze)任(ren)。一(yi)是(shi)(shi)持續加(jia)強(qiang)(qiang)及(ji)時(shi)還款(kuan)約束，將應付賬款(kuan)控制和(he)(he)清欠(qian)(qian)工作(zuo)成效納入企業內(nei)(nei)部績效考(kao)核(he)，嚴格考(kao)核(he)獎懲。二是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化對(dui)(dui)子企業應付民營(ying)企業賬款(kuan)支付和(he)(he)各(ge)方(fang)面(mian)反映問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)核(he)實處(chu)理情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抽查(cha)檢查(cha)，積(ji)極開展自查(cha)自糾，主動(dong)發(fa)現(xian)和(he)(he)解(jie)決問(wen)題(ti)。三是(shi)(shi)對(dui)(dui)于內(nei)(nei)外(wai)部各(ge)類(lei)監督(du)檢查(cha)、拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)線(xian)索(suo)核(he)實等工作(zuo)中發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，按照“情況未(wei)查(cha)清的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)放過(guo)、制度未(wei)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)放過(guo)、責(ze)任(ren)未(wei)落(luo)實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)放過(guo)”原則，建立掛牌(pai)督(du)辦制度，推(tui)動(dong)及(ji)時(shi)清償，并倒查(cha)內(nei)(nei)部制度規定、業務流程等方(fang)面(mian)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，堅決堵塞管(guan)理漏(lou)洞。四是(shi)(shi)對(dui)(dui)弄虛作(zuo)假、瞞報漏(lou)報、惡意拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)、新增拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)以及(ji)不(bu)認真核(he)實、推(tui)諉塞責(ze)、不(bu)及(ji)時(shi)解(jie)決民營(ying)企業合理訴(su)求等行為，嚴肅采(cai)取問(wen)責(ze)措施(shi)。國資委將視情況對(dui)(dui)金額大、反映強(qiang)(qiang)烈(lie)、影響惡劣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)問(wen)題(ti)，組(zu)織開展調查(cha)核(he)實和(he)(he)責(ze)任(ren)追究(jiu)工作(zuo)。
各中(zhong)央企(qi)業要高(gao)度重視，以更(geng)高(gao)站位、更(geng)大決心、更(geng)強措施，全力克(ke)服(fu)疫情影響，扎實(shi)做好清(qing)欠(qian)工作，確保(bao)無分歧欠(qian)款“零拖欠(qian)”，積極幫(bang)扶民營企(qi)業中(zhong)小企(qi)業渡過難關，支持和帶動(dong)上下游企(qi)業共同發展，為維護我國產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全穩定，暢通國民經濟(ji)循環，推動(dong)經濟(ji)高(gao)質量發展作出應(ying)有貢獻(xian)。
（本文有刪減）
國 資 委(wei)
2020年6月22日
【責任編輯：李(li)子(zi)紅】