文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布時間：2019-12-11
《國資報告》記者注意到，與(yu)《暫行規定》相比(bi)(bi)，《規定》呈現(xian)出(chu)兩大特(te)(te)點，一是(shi)緊(jin)貼時(shi)代變化，是(shi)貫徹(che)習近平新(xin)時(shi)代中國特(te)(te)色社(she)會主義思想和(he)黨的十(shi)九(jiu)大精神的重(zhong)要舉措，是(shi)多(duo)年(nian)來特(te)(te)別是(shi)黨的十(shi)八(ba)大以來中央企(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理經驗(yan)的科學總結；二(er)是(shi)堅持(chi)問(wen)題導(dao)向，重(zhong)點解(jie)決這幾年(nian)感受比(bi)(bi)較深刻的問(wen)題，比(bi)(bi)如(ru)中央企(qi)業選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)機(ji)制創(chuang)新(xin)不(bu)夠(gou)、領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理失之于寬松軟和(he)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管黨治黨意識不(bu)強、擔當(dang)不(bu)夠(gou)、“能上不(bu)能下”等問(wen)題，更(geng)加(jia)突出(chu)黨的領(ling)(ling)導(dao)，更(geng)加(jia)突出(chu)市場機(ji)制作用(yong)(yong)，更(geng)加(jia)突出(chu)正向激勵作用(yong)(yong)。
更加突出時代特點
隨(sui)著形勢(shi)發展變化，中央(yang)企(qi)業領導(dao)人(ren)員管理(li)工作面臨很多新任務新挑戰。
在宏(hong)觀層面，以習近平同(tong)志為(wei)核(he)心的黨中央(yang)對組織(zhi)工作和(he)國有(you)企業(ye)改革發展、黨的建設(she)(she)提出了(le)一系(xi)列新思(si)想新精神新要求，特別是黨的十(shi)九大精神和(he)全國組織(zhi)工作會議、全國國有(you)企業(ye)黨的建設(she)(she)工作會議精神，都(dou)需(xu)要制(zhi)度化地落實(shi)到中央(yang)企業(ye)領導(dao)人員管理工作中。
在(zai)中觀層面，近幾(ji)年中央企業(ye)(ye)普(pu)遍建立(li)了中國特色(se)現(xian)代(dai)國有(you)企業(ye)(ye)制度，并肩負(fu)著建設具有(you)全(quan)球競(jing)爭力的世界一流企業(ye)(ye)的艱巨任務，需(xu)要培養造就、吸引凝聚、用(yong)好用(yong)活各(ge)方(fang)面優秀人才，領導人員管理(li)制度需(xu)要更好地(di)與之相適(shi)應，更好地(di)體現(xian)企業(ye)(ye)特點(dian)。
在(zai)(zai)微觀層面(mian)，中央(yang)企(qi)業領導(dao)人員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理實踐(jian)方面(mian)取(qu)得了(le)一些有(you)益經(jing)驗(yan)，需(xu)要(yao)總結推廣(guang)；隨著(zhu)央(yang)企(qi)改革、重組，央(yang)企(qi)領導(dao)人員(yuan)的(de)(de)選拔方式更(geng)加豐富，比如(ru)在(zai)(zai)中國(guo)節能、國(guo)藥集團、新興際華開展董事會選聘經(jing)理層成員(yuan)試點，先后選聘了(le)1名總經(jing)理和8名副總經(jing)理，相(xiang)關管(guan)(guan)(guan)理方式自然要(yao)隨之調(diao)整；同時，對中央(yang)企(qi)業的(de)(de)巡(xun)(xun)視中，發(fa)現了(le)被(bei)巡(xun)(xun)視企(qi)業不同程度(du)存在(zai)(zai)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)弱(ruo)化、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設缺失、全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)不力(li)等問(wen)題，也需(xu)要(yao)綜合施(shi)策，特別是在(zai)(zai)領導(dao)人員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理方面(mian)，需(xu)要(yao)強(qiang)化從(cong)嚴(yan)從(cong)實導(dao)向。
在此背景(jing)下，修訂出臺(tai)《規定》，對于堅持和(he)加強黨(dang)對中(zhong)(zhong)(zhong)央企業的(de)(de)全(quan)面領(ling)(ling)導(dao)，完善(shan)適應(ying)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色現代(dai)國有企業制度要(yao)求和(he)市(shi)場競爭需要(yao)的(de)(de)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)機制，提高中(zhong)(zhong)(zhong)央企業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)工作質量，進一步激勵中(zhong)(zhong)(zhong)央企業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)新時代(dai)新擔(dan)當(dang)新作為，把中(zhong)(zhong)(zhong)央企業建設成(cheng)為黨(dang)和(he)人(ren)(ren)民(min)可以(yi)信賴、依靠的(de)(de)“大(da)國重器”，具(ju)有十分重要(yao)的(de)(de)意義。
更加突出黨的領導
相(xiang)比《暫行(xing)規(gui)定》，《規(gui)定》增加了經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核與黨建工作責任制落實情(qing)況(kuang)考(kao)核的相(xiang)關內(nei)容(rong)，從綜合(he)、業(ye)(ye)績、黨建三(san)個(ge)維度，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善了中央企業(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)考(kao)核評價體系，突出(chu)“抓(zhua)改革、強黨建、促發展”的導向，并結合(he)中央企業(ye)(ye)實際，提出(chu)了一(yi)些具體措施。
一(yi)(yi)是(shi)在綜合考核(he)評價(jia)方(fang)面，強調對中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子重點考核(he)評價(jia)政(zheng)治素質、經營業(ye)(ye)績、團結協作(zuo)、作(zuo)風形象(xiang)和(he)黨建工作(zuo)等情況，對中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人員(yuan)重點考核(he)政(zheng)治表現(xian)、能力素質、工作(zuo)業(ye)(ye)績、廉潔(jie)從(cong)業(ye)(ye)和(he)履行“一(yi)(yi)崗雙責”等情況。
二是在經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)方面，強調實行經營業(ye)(ye)績分類考(kao)核(he)，按照中央(yang)企業(ye)(ye)功能定(ding)位(wei)、發展目(mu)標和(he)責任(ren)使(shi)命，對(dui)(dui)標同行業(ye)(ye)先進企業(ye)(ye)，提高考(kao)核(he)的針對(dui)(dui)性和(he)有(you)效性；強調區別中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人員崗(gang)位(wei)職(zhi)責和(he)履職(zhi)特點，實現領(ling)導班子(zi)成員全覆蓋(gai)。
三是(shi)在(zai)黨(dang)(dang)建工作責任制落(luo)實情況考(kao)核方(fang)面，明確了考(kao)核對象、考(kao)核內容、考(kao)核周期、考(kao)核方(fang)式等，有利(li)于促進中(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）和(he)中(zhong)央(yang)企業領導人員履行(xing)管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任，發揮中(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）領導作用(yong)，推動中(zhong)央(yang)企業改革(ge)發展(zhan)和(he)黨(dang)(dang)的建設(she)兩手抓、兩手硬。
更加突出市場機制作用
習(xi)近(jin)平總(zong)書記在(zai)全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)建設(she)工作會議上(shang)強調，培養造就大批(pi)高(gao)素質國(guo)有(you)企(qi)業領導(dao)人員，要把堅持黨(dang)管干部原則和發揮市場(chang)機制作用(yong)結合起來。在(zai)當前的(de)實踐中，對中央企(qi)業領導(dao)人員的(de)管理，有(you)些方(fang)面還簡單(dan)參(can)照黨(dang)政(zheng)領導(dao)干部的(de)管理方(fang)式，發揮市場(chang)機制作用(yong)不夠。
《規定》強調，對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)，必須準確把(ba)握市場規律，注(zhu)重(zhong)(zhong)發揮市場機制(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)(yong)。一是豐富(fu)和完(wan)善市場化選(xuan)人(ren)方(fang)式(shi)，明(ming)確將公開遴選(xuan)作為選(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)式(shi)之一，明(ming)確對(dui)經理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)選(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)可(ke)以(yi)(yi)采(cai)取競(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)崗、公開招聘(pin)(pin)(pin)和委托(tuo)推薦等方(fang)式(shi)，進(jin)一步擴大(da)選(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)視野。二(er)是明(ming)確提(ti)出對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)實行(xing)(xing)(xing)任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)（聘(pin)(pin)(pin)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)），對(dui)經理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)(yi)實行(xing)(xing)(xing)聘(pin)(pin)(pin)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，推進(jin)契約化管理(li)(li)。三(san)是強化中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經營(ying)業(ye)績考(kao)核，注(zhu)重(zhong)(zhong)區別(bie)企業(ye)功能定位，注(zhu)重(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)業(ye)對(dui)標(biao)，注(zhu)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導班(ban)子成員(yuan)(yuan)(yuan)全覆蓋。四(si)是強化市場化退(tui)出，包括對(dui)不適(shi)宜擔任(ren)(ren)現職的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)組(zu)織調整(zheng)(zheng)(zheng)，以(yi)(yi)及因企業(ye)發展(zhan)戰略調整(zheng)(zheng)(zheng)、產業(ye)轉型(xing)、兼并重(zhong)(zhong)組(zu)等需要對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)，任(ren)(ren)期(qi)（聘(pin)(pin)(pin)期(qi)）屆滿未(wei)連任(ren)(ren)（續聘(pin)(pin)(pin)）的(de)(de)(de)自然(ran)免職（解聘(pin)(pin)(pin)），形成優(you)勝劣汰、優(you)進(jin)絀退(tui)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)。五是提(ti)出合(he)理(li)(li)增加經理(li)(li)層中(zhong)(zhong)市場化選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)比例(li)，穩(wen)妥推進(jin)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設，有序(xu)推進(jin)董事(shi)會選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)經理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)試點工作。
更加注重正向激勵
習(xi)近平總書記指出，對(dui)(dui)干部(bu)最大的(de)激(ji)(ji)勵是正(zheng)確用(yong)人導向，用(yong)好一個人能激(ji)(ji)勵一大片。對(dui)(dui)此(ci)，《規定》堅持從(cong)實際出發，明確了一些具體要求。
一是(shi)發(fa)揮正確用人(ren)導向(xiang)的(de)(de)激(ji)勵作用。《規(gui)定》提出(chu)(chu)(chu)，對敢于負責、勇于擔(dan)當(dang)、善(shan)于作為、業(ye)(ye)(ye)(ye)績突(tu)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)，應當(dang)及(ji)時提拔重(zhong)(zhong)(zhong)用，激(ji)勵中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)講擔(dan)當(dang)、重(zhong)(zhong)(zhong)擔(dan)當(dang)。二是(shi)建立容(rong)(rong)錯糾錯機制。《規(gui)定》從目(mu)的(de)(de)正當(dang)、禁止排除、程序合(he)規(gui)、行(xing)為合(he)法(fa)、結果合(he)理(li)等五個維度明確可以(yi)容(rong)(rong)錯的(de)(de)基本條件(jian)，引導中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)爭當(dang)改革的(de)(de)促進派、實干家(jia)，專心致志為黨和人(ren)民干事(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、建功立業(ye)(ye)(ye)(ye)。三是(shi)完(wan)(wan)善(shan)薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)和激(ji)勵機制。《規(gui)定》提出(chu)(chu)(chu)堅持物質激(ji)勵與(yu)精(jing)神(shen)激(ji)勵相(xiang)結合(he)、短期激(ji)勵與(yu)任(ren)(ren)期激(ji)勵相(xiang)結合(he)，激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活力(li)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)動力(li)。實行(xing)與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)選(xuan)任(ren)(ren)方式(shi)相(xiang)匹配(pei)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質相(xiang)適應、與(yu)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)(de)差異化薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)辦法(fa)。對職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)實行(xing)市場化薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)機制，可以(yi)采取多種(zhong)方式(shi)探索完(wan)(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期激(ji)勵機制。四是(shi)加大(da)表彰宣(xuan)傳(chuan)力(li)度。《規(gui)定》提出(chu)(chu)(chu)，對在企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)、黨的(de)(de)建設中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)作出(chu)(chu)(chu)突(tu)出(chu)(chu)(chu)貢(gong)獻，以(yi)及(ji)在完(wan)(wan)成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)專項和重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)改革任(ren)(ren)務、處置突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件(jian)等工作中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)表現突(tu)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)，及(ji)時予(yu)以(yi)表彰。大(da)力(li)宣(xuan)傳(chuan)優秀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)的(de)(de)先進事(shi)(shi)跡和突(tu)出(chu)(chu)(chu)貢(gong)獻，營造尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)價值、鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、發(fa)揮企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)作用的(de)(de)濃厚氛圍。(國資報告記者(zhe) 劉青山)