文章來源(yuan)：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布(bu)時間：2019-11-22
隨著我國(guo)(guo)發展階段的不斷變化(hua)(hua)，文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)的地位(wei)愈加重要。習近平總書記在黨的十九(jiu)大報告中指出(chu)：“文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)是一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家、一(yi)個(ge)民族的靈魂。文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)興國(guo)(guo)運興，文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)強(qiang)民族強(qiang)。”“健全現代文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)和市場體系(xi)，創新生(sheng)產(chan)經營機(ji)制，完善文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)經濟政策，培育新型(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)業(ye)(ye)態。”
作(zuo)為(wei)社會主義文化產業的國家隊(dui)，文化央企(qi)肩負(fu)重任。
近(jin)期(qi)，《國資報(bao)告》記(ji)者(zhe)就(jiu)文化(hua)(hua)央(yang)企(qi)的監(jian)管(guan)、發展(zhan)(zhan)情況進行了(le)初(chu)步調查。調查發現(xian)，經過(guo)多年(nian)的改革發展(zhan)(zhan)，文化(hua)(hua)央(yang)企(qi)的監(jian)管(guan)方式(shi)有了(le)明顯變(bian)化(hua)(hua)，也(ye)涌(yong)現(xian)出了(le)一些發展(zhan)(zhan)勢頭(tou)較好的文化(hua)(hua)央(yang)企(qi)。
但是(shi)，與產(chan)業(ye)央企(qi)和(he)中央金融企(qi)業(ye)相(xiang)比，與黨和(he)人民的期(qi)望相(xiang)比，文化類央企(qi)整體(ti)上仍然(ran)存(cun)在(zai)管(guan)理(li)頭緒較(jiao)多、企(qi)業(ye)規模(mo)普遍較(jiao)小(xiao)，改革發展(zhan)相(xiang)對緩慢三大特點。
行業分布廣泛，管理頭緒復雜
傳(chuan)統(tong)上，把文化(hua)產業(ye)分(fen)(fen)(fen)為(wei)文化(hua)藝(yi)術、廣(guang)播(bo)影視、新(xin)聞出版三大(da)類(lei)(lei)。國家(jia)統(tong)計局則進一步細分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)為(wei)廣(guang)播(bo)電(dian)視電(dian)影、新(xin)聞出版發行(xing)、文化(hua)藝(yi)術、文化(hua)創意設計、文化(hua)用品生產等十個(ge)類(lei)(lei)別(bie)。中央層面的文化(hua)企業(ye)基本以前三大(da)類(lei)(lei)為(wei)主。
很長(chang)一(yi)段時(shi)間內，也正是按照這樣的分(fen)類，由文化(hua)(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)、廣電總局和新聞出版(ban)部(bu)(bu)(bu)門各(ge)管(guan)一(yi)攤，且多(duo)數是“中(zhong)央級經(jing)營(ying)性(xing)文化(hua)(hua)(hua)事(shi)業單位”的身份。此(ci)外還有少(shao)量文化(hua)(hua)(hua)類央企歸國務院國資委和其他部(bu)(bu)(bu)委管(guan)理。
隨著(zhu)時代發展，文化(hua)事業(ye)單(dan)位逐漸(jian)轉企改制，且文化(hua)產(chan)業(ye)內部融合不(bu)斷。“有(you)些產(chan)業(ye)鏈很(hen)長，涉及到很(hen)多部門(men)。在文化(hua)管(guan)(guan)理當中出現(xian)部門(men)之(zhi)間的產(chan)生(sheng)矛盾(dun)的現(xian)象，很(hen)浪費(fei)國家資源。”北京大學文化(hua)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長向勇表(biao)示，這種(zhong)橫豎(shu)都被切割(ge)的管(guan)(guan)理方式已經遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能適(shi)應(ying)市場的需(xu)求(qiu)。
為(wei)了解決(jue)當時(shi)文化(hua)企(qi)業出資(zi)人缺位(wei)、政企(qi)不分等弊病，2010 年 7 月，中央文化(hua)體(ti)制(zhi)(zhi)改革領(ling)導小組批準成立(li)中央文化(hua)企(qi)業國有資(zi)產(chan)監督管理領(ling)導小組，并明確(que)在財政部(bu)設立(li)具體(ti)執行機構(gou)，簡稱文資(zi)辦(ban)。其后的十七屆(jie)六中全會提出，要完(wan)善管人管事管資(zi)產(chan)管導向相結(jie)合的國有文化(hua)資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)。
文資辦成立時，有關部門曾對中央文化企(qi)業資產(chan)(chan)進行(xing)過初步(bu)統計，資產(chan)(chan)總(zong)額接近5000億元。第一批納入(ru)文資辦監管的企(qi)業資產(chan)(chan)約為500億元。其后不斷(duan)增加。
按照(zhao)時任文(wen)資(zi)辦(ban)主任王家(jia)新的(de)說法，“文(wen)資(zi)辦(ban)在加(jia)強(qiang)基礎資(zi)產(chan)管理(li)等方面(mian)做了大量探索實踐，初步形成既符合(he)市場(chang)經濟(ji)規律又兼(jian)顧文(wen)化(hua)特殊性(xing)的(de)管理(li)制(zhi)度體系”。
2016年底(di)，財政部教科文(wen)(wen)司“文(wen)(wen)化(hua)處”與文(wen)(wen)資辦職能進行合并(bing)，成立了(le)文(wen)(wen)化(hua)司，同時加(jia)掛(gua)“中央文(wen)(wen)化(hua)企業國(guo)有(you)(you)資產監督管理領導小組(zu)辦公(gong)室(shi)”的牌子，承擔(dan)由財政部代表(biao)國(guo)務(wu)院履行出資人職責(ze)的中央文(wen)(wen)化(hua)企業資產、財務(wu)、國(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預決算(suan)等工作。
同時，文化(hua)司還(huan)承擔著研究提出支持文化(hua)改革與發展相關財(cai)(cai)政政策；承擔宣傳、文化(hua)、體育(yu)、旅游(you)等方面的部門預(yu)算和(he)相關財(cai)(cai)政資(zi)金、資(zi)產(chan)管理(li)(li)工作，擬訂相關行(xing)業事業單位財(cai)(cai)務管理(li)(li)制度，負責旅游(you)發展基金預(yu)算管理(li)(li)等行(xing)業管理(li)(li)職能。
對此，一位不愿具(ju)名的(de)研究人員(yuan)評價說(shuo)，文化(hua)司承擔著(zhu)絕(jue)大多數中央(yang)文化(hua)企(qi)業(ye)的(de)出資人職責，同時還是文化(hua)產(chan)業(ye)財政政策(ce)的(de)決(jue)策(ce)機構(gou)，這意(yi)味著(zhu)在對企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管上，政府(fu)在某種(zhong)程度上既是裁判員(yuan)，也是運動員(yuan)，存在一定的(de)弊(bi)端，不利于真正的(de)政企(qi)分離(li)。
《國資報(bao)告》記(ji)者發現，此次調(diao)整之后，文化央企從產權關系(xi)上大概可分為三大類：
第一大(da)類是財政(zheng)部作為(wei)(wei)出(chu)資(zi)人的，被稱為(wei)(wei)中(zhong)央文(wen)化(hua)企(qi)業，在(zai)廣義的文(wen)化(hua)央企(qi)中(zhong)占比最(zui)高。
截至2018年8月31日，財政部(bu)(bu)官網顯(xian)示(shi)，由其出資的(de)文化央企共(gong)99家(jia)。其中，中國(guo)出版集團的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)人由黨中央國(guo)務院任命，也就是人們通常所說的(de)“副部(bu)(bu)級”企業。其他98家(jia)各有(you)分管部(bu)(bu)委，主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)人由主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)委任命。比如中國(guo)對外文化集團的(de)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門是文化和(he)旅游(you)部(bu)(bu)，中廣傳播集團有(you)限公司的(de)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門是廣電總局。
這99家(jia)企業中(zhong)，絕大多數是(shi)各部委、行業協會(hui)所(suo)屬的出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)機(ji)構，其中(zhong)有(you)(you)中(zhong)國(guo)教(jiao)育部管理(li)(li)的中(zhong)國(guo)教(jiao)育出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳(chuan)媒集團(tuan)有(you)(you)限公(gong)司，工信(xin)部管理(li)(li)的中(zhong)國(guo)工信(xin)出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳(chuan)媒集團(tuan)有(you)(you)限責(ze)任公(gong)司，人(ren)(ren)社(she)(she)部管理(li)(li)的中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)力和社(she)(she)會(hui)資源保障出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳(chuan)媒集團(tuan)有(you)(you)限公(gong)司等3家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)集團(tuan)，以及人(ren)(ren)民法院出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、人(ren)(ren)民檢(jian)察院出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)、人(ren)(ren)民鐵道(dao)出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)等單體出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)(she)。各類出(chu)(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)機(ji)構合計共(gong)92家(jia)。
此外，尚有文化部所(suo)屬的五大集(ji)團(tuan)，以及廣(guang)電(dian)總局所(suo)屬的中廣(guang)傳播(bo)。
第二大類，是由財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)履行出資人(ren)職(zhi)責(ze)，但不在財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)官網(wang)(wang)公(gong)(gong)布的(de)中(zhong)央文化央企(qi)名單(dan)之列的(de)企(qi)業(ye)，數量(liang)不多。比(bi)如(ru)，中(zhong)國(guo)廣(guang)播(bo)電視網(wang)(wang)絡(luo)有限公(gong)(gong)司就是由財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)出資，廣(guang)電總局(ju)負(fu)責(ze)組建和代管(guan)(guan)的(de)。再比(bi)如(ru)，由財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)履行出資人(ren)職(zhi)責(ze)且(qie)由財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)主管(guan)(guan)的(de)中(zhong)國(guo)財(cai)經出版(ban)傳(chuan)媒集團，也不在財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)網(wang)(wang)站公(gong)(gong)布的(de)中(zhong)央文化企(qi)業(ye)名單(dan)之內。
第三(san)大類，是國(guo)務院國(guo)資委出資企(qi)業中，主業涵蓋文(wen)化產業的(de)央(yang)企(qi)和(he)央(yang)企(qi)成員單(dan)位，前者比如華僑城、中旅集團、中國(guo)華錄，后(hou)者比如中國(guo)保利旗下的(de)保利文(wen)化，中國(guo)國(guo)新(xin)所屬的(de)中國(guo)文(wen)發等(deng)。
第四大類是其他部委、單位所(suo)屬的(de)文化(hua)企(qi)業。比(bi)如(ru)(ru)廣電(dian)總局所(suo)屬的(de)中(zhong)(zhong)影集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國有線電(dian)視(shi)網(wang)絡有限公司(si)，以及由廣電(dian)總局所(suo)屬、中(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)視(shi)臺代(dai)管(guan)的(de)中(zhong)(zhong)國廣播電(dian)視(shi)國際經濟技(ji)術合作(zuo)總公司(si)，央(yang)視(shi)所(suo)屬的(de)中(zhong)(zhong)國國際電(dian)視(shi)總公司(si)。再比(bi)如(ru)(ru)成立于1997年(nian)的(de)中(zhong)(zhong)青旅(lv)，此前是團(tuan)中(zhong)(zhong)央(yang)所(suo)屬企(qi)業，今(jin)年(nian)1月4日已劃轉光大集(ji)(ji)團(tuan)。
盡(jin)管絕大多數部(bu)委所(suo)屬(shu)(shu)的(de)出版機(ji)構已劃(hua)歸財政部(bu)出資，但作為我國最(zui)大的(de)綜合性(xing)科(ke)技出版機(ji)構，中國科(ke)技出版傳媒集團有限公(gong)司是隸屬(shu)(shu)于中國科(ke)學院的(de)。
前(qian)述(shu)不愿具名(ming)的(de)(de)(de)專家(jia)表示(shi)，與國資委(wei)出資央企(qi)，以(yi)及(ji)中(zhong)央金(jin)融單位相比，文(wen)化(hua)央企(qi)（本文(wen)所說文(wen)化(hua)央企(qi)，一般是指除(chu)了國資委(wei)出資以(yi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)中(zhong)央文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)）政資分開總體已經實現（尚(shang)有(you)一些例外(wai)(wai)）；政企(qi)分開仍(reng)然沒有(you)實現——相關部委(wei)掌握著企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要負責(ze)人的(de)(de)(de)任命(ming)權，自然對相關企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產、經營活動有(you)著很大的(de)(de)(de)影響。
規模整體偏小，同質化競爭激烈
與產業央(yang)(yang)企(qi)、中央(yang)(yang)金融單位相比，文化(hua)央(yang)(yang)企(qi)的(de)規模(mo)普遍較小。
財政(zheng)部出(chu)(chu)資的(de)99家中央文(wen)化(hua)企業中，規模(mo)最大的(de)是(shi)排名第一(yi)的(de)中國(guo)出(chu)(chu)版集團，其(qi)也是(shi)2018年(nian)的(de)全國(guo)文(wen)化(hua)企業30強。公(gong)開數(shu)據表明(ming)，2017年(nian)該集團總資產為210.3億(yi)元，增幅(fu)14.80%；營業收入119.0億(yi)元，增幅(fu)16.29%；利潤總額9.1億(yi)元，增幅(fu)13.67%。其(qi)所屬的(de)上市(shi)公(gong)司(si)中國(guo)出(chu)(chu)版（601949）2017年(nian)營收46.97億(yi)元，利潤5.31億(yi)元。
此外(wai)，財(cai)政部出資的(de)中(zhong)國(guo)教育出版傳媒集(ji)團有限公司(si)也進入2018年的(de)中(zhong)國(guo)文化(hua)企業30強。《國(guo)資報(bao)告》記者未查到其(qi)集(ji)團收入、利潤數據，但其(qi)在(zai)新三(san)板(ban)掛牌(pai)的(de)中(zhong)教股份(fen)(fen)發布的(de)2017年年度財(cai)報(bao)顯示(shi)：2017年中(zhong)教股份(fen)(fen)營業收入為(wei)(wei)1.63億(yi)元，歸(gui)屬于掛牌(pai)公司(si)股東的(de)凈利潤為(wei)(wei)641.05萬元。
即使與(yu)同業(ye)企業(ye)相比(bi)，這兩家出(chu)版行(xing)業(ye)的(de)國家隊(dui)規模優勢也并不(bu)突出(chu)。
國(guo)家(jia)新(xin)聞出(chu)(chu)(chu)版(ban)署提供的數據顯示，2017年，全國(guo)有(you)9家(jia)出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳媒集(ji)團的主(zhu)營業務收入超(chao)過百億(yi)元。利潤總額超(chao)過10億(yi)元的有(you)7家(jia)。其中，江(jiang)蘇(su)鳳(feng)凰出(chu)(chu)(chu)版(ban)傳媒集(ji)團有(you)限公(gong)司、安徽出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團有(you)限責任公(gong)司、江(jiang)西省出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團公(gong)司、湖南(nan)出(chu)(chu)(chu)版(ban)投資控股集(ji)團有(you)限公(gong)司、浙江(jiang)出(chu)(chu)(chu)版(ban)聯合集(ji)團有(you)限公(gong)司、安徽新(xin)華(hua)發(fa)行(集(ji)團)控股有(you)限公(gong)司的主(zhu)要指標均在中國(guo)出(chu)(chu)(chu)版(ban)集(ji)團公(gong)司之上。
國(guo)資委出(chu)資企(qi)業(ye)中(zhong)，國(guo)新公司所屬的中(zhong)國(guo)文發前身為中(zhong)國(guo)印(yin)刷(shua)集團公司，主業(ye)也(ye)包括印(yin)刷(shua)出(chu)版發行等，勉強可視為這兩家企(qi)業(ye)的同行。2017年，中(zhong)國(guo)文發旗下的上市平(ping)臺三(san)愛富實現營(ying)收52億(yi)元(yuan)，利(li)潤3.4億(yi)元(yuan)，規模基本與中(zhong)國(guo)出(chu)版、中(zhong)教傳媒是一個(ge)量級。
《國(guo)資報告》記者發現，除了中國(guo)出版(ban)、中教(jiao)傳(chuan)媒之外，2018年(nian)的(de)全國(guo)文化(hua)(hua)企業30強中，還有幾家(jia)文化(hua)(hua)央企，分別是中國(guo)電(dian)影股(gu)份有限公(gong)司：2017年(nian)營收89億(yi)(yi)元(yuan)，利(li)(li)(li)潤9.6億(yi)(yi)元(yuan)；中國(guo)華錄(lu)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司：2017年(nian)主營業務收入97.85億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利(li)(li)(li)潤9.7億(yi)(yi)元(yuan)；保(bao)利(li)(li)(li)文化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)股(gu)份有限公(gong)司：2017年(nian)營收總收入34.8億(yi)(yi)元(yuan)，毛(mao)利(li)(li)(li)為12.29億(yi)(yi)元(yuan)，歸屬于母公(gong)司所有者的(de)凈(jing)利(li)(li)(li)潤達2.56億(yi)(yi)元(yuan)。
其(qi)中(zhong)，中(zhong)國華錄是(shi)國資委出資企業，保利(li)文化是(shi)中(zhong)國保利(li)的二級公司。
相比(bi)之(zhi)下(xia)，2018年(nian)全(quan)國文化30強(qiang)之(zhi)中的華僑(qiao)城集團(tuan)有限公(gong)司算是大塊頭(tou)了(le)：2017年(nian)實現營收(shou)801億(yi)(yi)元(yuan)，利(li)(li)潤(run)191億(yi)(yi)元(yuan)。其A股上市(shi)公(gong)司華僑(qiao)城股份2017年(nian)營業(ye)總收(shou)入約423.19億(yi)(yi)，凈利(li)(li)潤(run)約84.29億(yi)(yi)。
也(ye)就是說，華僑(qiao)城一家企(qi)業的(de)營收(shou)、利(li)(li)潤，大約(yue)相當(dang)于中(zhong)國出版、中(zhong)教傳媒、中(zhong)影股份(fen)，加上(shang)中(zhong)國華錄、保利(li)(li)文(wen)化等幾家上(shang)榜(bang)企(qi)業營收(shou)、利(li)(li)潤總和還要(yao)多，約(yue)占30家總收(shou)入(ru)(ru)的(de)五分之一強。當(dang)然，華僑(qiao)城旗(qi)下的(de)旅游地產業務對其收(shou)入(ru)(ru)、利(li)(li)潤貢獻很大。
沒有進入全國(guo)(guo)文化30強的(de)中(zhong)央文化央企的(de)規(gui)模自然更小。據統計，財政(zheng)部(bu)監(jian)管的(de)99家文化央企中(zhong)，超過90家為各類(lei)出(chu)版(ban)機構(gou)。其中(zhong)既包括出(chu)版(ban)集團，也(ye)包括中(zhong)國(guo)(guo)工商出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)、中(zhong)國(guo)(guo)稅(shui)務出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)、中(zhong)國(guo)(guo)鐵道出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)、中(zhong)國(guo)(guo)民航(hang)出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)、海洋出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)、知識產權(quan)出(chu)版(ban)社(she)(she)(she)(she)(she)這樣的(de)行業(ye)性出(chu)版(ban)機構(gou)。
據了解(jie)，這些出(chu)版機構(gou)多數是(shi)部(bu)委(wei)的出(chu)版機構(gou)，承擔著行(xing)業期刊、行(xing)業年鑒、行(xing)業教材等出(chu)版任務(wu)，后來劃(hua)轉(zhuan)財政部(bu)統一監管(guan)的，規模一般都很小。
比如，中國海關(guan)出版(ban)社是財政部出資企(qi)業，主管單位為海關(guan)總署。該企(qi)業只有80多人，利潤一(yi)千萬(wan)左右。有些出版(ban)社規模更(geng)小。
出版企(qi)業(ye)以外(wai)的(de)文(wen)化(hua)(hua)央企(qi)中(zhong)，中(zhong)國(guo)對外(wai)文(wen)化(hua)(hua)集團2009年至2016年連續八次入選“全國(guo)文(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)30強(qiang)”，但(dan)近兩年都落選了。東方演藝和中(zhong)國(guo)動漫等企(qi)業(ye)未(wei)披露其(qi)相(xiang)關數據，但(dan)均(jun)未(wei)進入近兩年的(de)全國(guo)文(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)30強(qiang)。
對此(ci)，中宣部改革辦副(fu)主任(ren)、財政部文資辦副(fu)主任(ren)高書(shu)(shu)生(sheng)表示(shi)，我國文化(hua)企業非常弱(ruo)小、同(tong)構化(hua)非常嚴重。“全國所有(you)的圖書(shu)(shu)出版社加在一(yi)起不(bu)如(ru)國外的一(yi)家公司(si)，包(bao)括我們的演藝也(ye)是如(ru)此(ci)”。
據了解，德國出(chu)版巨頭貝(bei)塔(ta)斯曼2017年的營收為(wei)172億歐(ou)元，約合人民幣1376億元；利潤接近(jin)12億歐(ou)元。
國家(jia)新聞出(chu)版(ban)廣電總局發布的(de)信息表明(ming)，2017年，全(quan)國出(chu)版(ban)的(de)圖書、報紙、期(qi)刊加一(yi)起的(de)定價為1312億元(yuan)，分享這一(yi)金額的(de)，包括中央級出(chu)版(ban)社(she)219家(jia)、地方出(chu)版(ban)社(she)366家(jia)，每家(jia)平(ping)均(jun)值2.2億元(yuan)。
包括(kuo)出(chu)版、影視、文化藝(yi)術(shu)等(deng)多個行業(ye)在內的(de)2018年全國(guo)文化企業(ye)“30強”主營收入3768億元、凈利潤421億元。也就是說，貝塔斯曼(man)一(yi)家(jia)的(de)收入，不僅超過全國(guo)出(chu)版機構總和，而且接近中國(guo)30家(jia)規模最(zui)大文化企業(ye)營業(ye)總和的(de)一(yi)半。
對(dui)此，國家新聞出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)廣(guang)電總(zong)局規劃發展司司長朱偉(wei)峰認為(wei)，應該穩妥(tuo)推動出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)、發行企業(ye)(ye)以(yi)資本為(wei)紐帶，實現跨(kua)地區、跨(kua)行業(ye)(ye)、跨(kua)所有制兼并重組，培育一(yi)批主業(ye)(ye)突出(chu)(chu)(chu)、產業(ye)(ye)鏈完整、核(he)心競爭力(li)強的國家級骨干出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳(chuan)媒集團(tuan)。
文化資源進入了大調整、大整合時代，文化、旅游和制造業的結合越來越明顯
混業經營大勢所趨
除(chu)了這幾個行(xing)業(ye)之外，旅游(you)業(ye)近來與(yu)文化產(chan)業(ye)的(de)融合日益加快(kuai)，文旅合一(yi)的(de)說法日漸普遍，今年年初(chu)，文化與(yu)旅游(you)部的(de)組建(jian)更是(shi)印證了這一(yi)變(bian)化。因此，很多人也把旅游(you)企業(ye)視為泛文化企業(ye)。
因此，《國資報(bao)告》也(ye)查詢(xun)了幾家旅(lv)游為主業的(de)中央(yang)企業的(de)經營狀況(kuang)。
已劃轉光大集團的中青旅(lv)（600138.SH）發(fa)布的2017年(nian)年(nian)度報告顯示，報告期內，公司(si)實現營收110.20億(yi)元，較去(qu)年(nian)同期增長6.7%；實現歸屬于上市公司(si)股東的凈利(li)潤5.72億(yi)元，較去(qu)年(nian)同期增長18.24%。
由港中(zhong)旅與(yu)國(guo)旅集團(tuan)合并(bing)而(er)成的(de)中(zhong)旅集團(tuan)2017年(nian)的(de)營(ying)收為559.2億(yi)元(yuan)，利(li)(li)潤為60.2億(yi)元(yuan)。其所屬的(de)上市公司中(zhong)國(guo)國(guo)旅2017年(nian)實(shi)現(xian)營(ying)業總收入285.57億(yi)元(yuan)，實(shi)現(xian)營(ying)業利(li)(li)潤38.53億(yi)元(yuan)，實(shi)現(xian)歸屬于上市公司股東的(de)凈利(li)(li)潤25.13億(yi)元(yuan)。
再加上前文(wen)提到(dao)的(de)華僑城，可見旅(lv)游企(qi)業的(de)規模總體(ti)要比其(qi)他文(wen)化(hua)企(qi)業更大。
對此(ci)，華僑(qiao)城文(wen)化(hua)(hua)集團總經理胡梅林表示，文(wen)化(hua)(hua)是旅游最好的(de)資源，旅游是文(wen)化(hua)(hua)最大的(de)市場，也(ye)是文(wen)化(hua)(hua)變現(xian)的(de)捷徑。“文(wen)化(hua)(hua)和旅游的(de)融合，必將演繹出全(quan)新的(de)產業發(fa)展(zhan)格局”。
高書生表示，文(wen)化(hua)(hua)資源進入(ru)了大(da)(da)調整、大(da)(da)整合的時期，文(wen)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)的界限越(yue)來越(yue)模糊，文(wen)化(hua)(hua)、旅游和制(zhi)造業(ye)的結合越(yue)來越(yue)明顯(xian)，因此，改革方(fang)向應(ying)該是打破(po)這種舊體制(zhi)。“如果我們放眼世界，國際上大(da)(da)的文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)無一不是混業(ye)經(jing)營(ying)，只不過是突出(chu)某一個方(fang)面，所以(yi)下一步的發展可能(neng)要(yao)在突破(po)文(wen)化(hua)(hua)的產業(ye)分業(ye)，實現混業(ye)經(jing)營(ying)方(fang)面邁出(chu)很大(da)(da)的步伐”。
高書生認為，在(zai)這種情況下，文化資源的(de)(de)(de)調整和(he)整合就不是(shi)以誰的(de)(de)(de)意志(zhi)為轉移的(de)(de)(de)，而是(shi)市場和(he)資本的(de)(de)(de)力量(liang)在(zai)推動。
對(dui)此，文化類(lei)央企自(zi)身也有需求。保利(li)文化總(zong)經理蔣迎春對(dui)《國(guo)資(zi)報告》記者表示(shi)，“各(ge)文化央企之(zhi)(zhi)間的(de)協同(tong)機制(zhi)不夠完(wan)善(shan)，建議整合(he)文化類(lei)央企的(de)相關資(zi)產(chan)，促進企業之(zhi)(zhi)間圍繞文化產(chan)業鏈深度協同(tong)”。
“將文化(hua)央企進(jin)行重組合并(bing)是順理(li)成(cheng)章的事情。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委研究(jiu)中心副研究(jiu)員周麗莎對《國(guo)(guo)資(zi)報(bao)告》記者說(shuo)，適當地(di)擴大(da)規模有利于文化(hua)央企加強控(kong)制力(li)、影響力(li)。
在政策層面，早在2015年，中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)就印(yin)發(fa)《關于推(tui)動國(guo)有文化(hua)企業(ye)把社會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)放在首(shou)位、實現社會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和經濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)相統一的指導意(yi)見》，提出要“推(tui)動出版、發(fa)行、影視(shi)、演藝集團交叉持股或進行跨地區跨行業(ye)跨所有制并購(gou)重組(zu)”，為文化(hua)行業(ye)的聯(lian)合(he)重組(zu)、做(zuo)大做(zuo)強(qiang)掃清(qing)了政策障礙。
為此，2017年(nian)財(cai)政部以國有資本金注入方式向58戶(hu)中央文化企業增資12億(yi)元，其中，有2.9億(yi)元資金專門用于支持企業兼并重組。
黨的十八大(da)以(yi)來，央企重組(zu)(zu)整合不斷，并(bing)探索出了(le)橫向聯(lian)合、縱向重組(zu)(zu)和專(zhuan)業化(hua)重組(zu)(zu)等重組(zu)(zu)整合經驗(yan)，這或許可以(yi)為文化(hua)央企未來的重組(zu)(zu)整合提供一(yi)些(xie)借鑒。
比如(ru)華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)近年(nian)來的(de)快速發(fa)展(zhan)，就離(li)不開跨(kua)地(di)區、跨(kua)行(xing)業、跨(kua)領(ling)域的(de)資源整合。具體手段(duan)上，華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)一方(fang)(fang)(fang)面利用了(le)基金(jin)工具，如(ru)運(yun)用國(guo)開行(xing)、中(zhong)保投共(gong)2200億元的(de)資金(jin)支持，并聯合中(zhong)華(hua)文化促進會(hui)、地(di)方(fang)(fang)(fang)政府融資平臺和合作伙伴(ban)，成立(li)了(le)12只產業基金(jin)，總規(gui)模(mo)超過1000億元；另一方(fang)(fang)(fang)面積極實施混改，在引入(ru)市場機制的(de)同時，增強對(dui)行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)帶動力和影響力。此外(wai)，華(hua)僑(qiao)城(cheng)(cheng)還基于“旅游(you)+互聯網+金(jin)融”的(de)模(mo)式指引，打造了(le)管理輸出的(de)新(xin)業務板塊。
改革進程相對緩慢
黨的十九(jiu)大報告(gao)將文化(hua)產業(ye)的重要(yao)性上升到前(qian)所(suo)未有的高(gao)度(du)，并提出“要(yao)深化(hua)文化(hua)體制改革,完善文化(hua)管理體制”。《國資報告(gao)》記者對比發現，與產業(ye)央企和中(zhong)央金融單位相比，中(zhong)央文化(hua)企業(ye)的各項改革進程相對緩慢。
一是公司制改革相對滯后。
比如，財政部出(chu)資(zi)的99家文化央(yang)企(qi)中，完(wan)成公(gong)(gong)司制改革的僅為6家，分(fen)別是中國(guo)工信出(chu)版(ban)傳媒集團有(you)(you)限責任(ren)公(gong)(gong)司、中國(guo)人力(li)資(zi)源和社會(hui)保障出(chu)版(ban)集團有(you)(you)限公(gong)(gong)司、中國(guo)新聞出(chu)版(ban)傳媒集團有(you)(you)限公(gong)(gong)司、中廣傳播集團有(you)(you)限公(gong)(gong)司、中國(guo)環境出(chu)版(ban)有(you)(you)限責任(ren)公(gong)(gong)司、人民衛(wei)生(sheng)出(chu)版(ban)社有(you)(you)限公(gong)(gong)司。
工商信(xin)息顯示，排(pai)名最(zui)靠前的中(zhong)國(guo)出版集團(tuan)、中(zhong)國(guo)對外文(wen)化集團(tuan)還是全(quan)民所有制企(qi)業(ye)。2004年中(zhong)國(guo)對外文(wen)化集團(tuan)成立之(zhi)初，國(guo)務院的批復文(wen)件中(zhong)就提(ti)到(dao)，“公司組建后(hou)(hou)，要依照《中(zhong)華人民共和國(guo)公司法(fa)》進行改組和規范，加快(kuai)建立現代(dai)企(qi)業(ye)制度”。14年后(hou)(hou)，這(zhe)一改組尚未完成。
其他企業中(zhong)，前文提(ti)到的海關(guan)出版(ban)社近期已經完成了公司制改革，但是(shi)尚(shang)未完成工(gong)商登(deng)(deng)記(ji)信(xin)息變更，其他出版(ban)社的登(deng)(deng)記(ji)信(xin)息也都是(shi)全民(min)所有(you)制企業。
其他的(de)文化企業(ye)中(zhong)，中(zhong)影集(ji)團(tuan)、中(zhong)國廣播(bo)電視國際經濟技術合作總公(gong)司等也(ye)均為(wei)全民所有制企業(ye)。
財政(zheng)部、中共中央(yang)(yang)(yang)宣傳(chuan)部在今年(nian)年(nian)初下發的(de)《中央(yang)(yang)(yang)文化企業(ye)公(gong)司(si)(si)制改制工(gong)作實(shi)施方案》（下稱(cheng)實(shi)施方案）提出，2018年(nian)底前，財政(zheng)部代表(biao)國(guo)務院(yuan)履行(xing)出資人(ren)職責的(de)中央(yang)(yang)(yang)文化企業(ye),要全部改制為按照《中華人(ren)民共和國(guo)公(gong)司(si)(si)法》登(deng)記的(de)有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)。
值得注意的是，國資委監(jian)管的中央企業是要(yao)求在(zai)2017年年底前，全部改制為按照公(gong)司法登記的有(you)限責(ze)任公(gong)司或(huo)股份(fen)有(you)限公(gong)司。
可以看出(chu)，中央對文化央企(qi)的要求要晚了一年(nian)。另外，由于文化央企(qi)的業務特殊性，所以并沒(mei)有(you)(you)要求直接(jie)改組(zu)為股份有(you)(you)限公(gong)司。
二是規(gui)范化董事(shi)會建設尚未起步。
國務院(yuan)國資委成(cheng)立以(yi)來，非常重視以(yi)外(wai)部董事(shi)占多數的規范化董事(shi)會建設，目前已有近90家央企建立了規范化董事(shi)會。中央金融單位也普遍建立了董事(shi)會。
但是，文(wen)化(hua)央企(qi)在這方面的進展要慢得多。尚未完成(cheng)(cheng)公司制(zhi)改(gai)革(ge)的文(wen)化(hua)企(qi)業基本都沒有(you)董事會。只有(you)一家例外，中影集團雖未完成(cheng)(cheng)公司制(zhi)改(gai)革(ge)，但已(yi)經組建總人數(shu)多達14人的董事會，且外部董事過半。
已(yi)完成改制的企業(ye)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國工信出版(ban)(ban)傳媒集(ji)團有(you)(you)限責(ze)任公(gong)司(si)(si)9名(ming)董(dong)(dong)事(shi)，有(you)(you)監(jian)事(shi)會、外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)3人(ren)(ren)；中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)力資源和社(she)會保障出版(ban)(ban)集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)沒(mei)(mei)有(you)(you)外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)；中(zhong)(zhong)國環境出版(ban)(ban)有(you)(you)限責(ze)任公(gong)司(si)(si)沒(mei)(mei)有(you)(you)外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)、人(ren)(ren)民(min)衛(wei)生出版(ban)(ban)社(she)有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)有(you)(you)監(jian)事(shi)會，7名(ming)董(dong)(dong)事(shi)，無外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)。
中國新(xin)聞(wen)出版傳媒集團(tuan)有(you)限公司、中廣傳播集團(tuan)有(you)限公司無相關信息。
對(dui)此，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)研究中心副(fu)研究員周麗莎(sha)表(biao)示，文(wen)化(hua)央企建立董事(shi)會，并(bing)由(you)董事(shi)會按照市場(chang)化(hua)原則(ze)推薦和選聘職(zhi)業(ye)經理人(ren)，“有(you)利于企業(ye)更好地對(dui)接(jie)市場(chang)需求，承擔(dan)起文(wen)化(hua)強國(guo)的重任”。
考慮到文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)規模(mo)小、主內容(rong)(rong)等(deng)特殊性(xing)，前文(wen)提到的實施方案提到，根據(ju)國(guo)家統計局(ju)大中(zhong)(zhong)(zhong)小微型企(qi)業(ye)(ye)劃(hua)分辦法，大型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)（300人(ren)以上）設(she)董(dong)事(shi)會(hui)，成員(yuan)(yuan)為五人(ren)至九(jiu)人(ren)；中(zhong)(zhong)(zhong)型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)（100-300人(ren)）設(she)董(dong)事(shi)會(hui)，成員(yuan)(yuan)為三人(ren)至五人(ren)；董(dong)事(shi)會(hui)成員(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)應當(dang)有公(gong)司(si)職工(gong)代(dai)表。小型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)（100人(ren)以下）不設(she)董(dong)事(shi)會(hui)，設(she)一名執(zhi)行(xing)董(dong)事(shi)，兼任經理。從事(shi)內容(rong)(rong)創作生產傳播的中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)，應設(she)立總編輯、藝(yi)(yi)術總監等(deng)專(zhuan)門崗位和工(gong)作機構。小型中(zhong)(zhong)(zhong)央文(wen)化(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)總編輯、藝(yi)(yi)術總監可由執(zhi)行(xing)董(dong)事(shi)(經理)兼任。
三是混改進程較為滯后。
2015年(nian)下(xia)發的《關(guan)于(yu)推動國(guo)有(you)文(wen)化企業把社(she)會(hui)效(xiao)益放在首位(wei)、實現(xian)社(she)會(hui)效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益相統一的指導意見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)，按規定已經(jing)轉企的出(chu)(chu)版社(she)、非時(shi)政類(lei)報刊(kan)出(chu)(chu)版單位(wei)、新聞網站等(deng)，實行國(guo)有(you)獨資或國(guo)有(you)文(wen)化企業控股下(xia)的國(guo)有(you)多元。
但在實(shi)踐中(zhong)，文化央(yang)企中(zhong)的(de)(de)(de)出(chu)版傳媒(mei)、廣播影(ying)視類企業混(hun)改非常謹慎。已在混(hun)改方面有所動作的(de)(de)(de)幾(ji)家(jia)企業，采取的(de)(de)(de)基本是將其(qi)旗下部分業務(wu)拿出(chu)來上市的(de)(de)(de)做法(fa)，比(bi)如中(zhong)國出(chu)版、中(zhong)影(ying)股份。
然而，由于規模(mo)普遍(bian)較小，所以(yi)文化央企(qi)業(ye)務在(zai)主板上市難(nan)度較大。比如中教傳媒(mei)(mei)旗(qi)下的(de)中教股(gu)份(fen)、中國財經傳媒(mei)(mei)旗(qi)下的(de)中財國盛都是選(xuan)擇了在(zai)新(xin)三板上市。單體出版社尚無上市、混改的(de)先例(li)。
同(tong)樣是(shi)文(wen)化行(xing)業，華僑城在混(hun)改方面的實踐值得一提。
華(hua)僑城的(de)混(hun)改始于2000年，混(hun)改方(fang)式(shi)包括(kuo)上(shang)市、對(dui)外投資(zi)、引(yin)進戰略(lve)投資(zi)者，以及(ji)員工持股等。通(tong)過混(hun)改，華(hua)僑城快速切入了亟(ji)需進入的(de)領域，縮短(duan)了摸(mo)索周期，降低(di)了風險，增強了自(zi)身實力(li)。
“現(xian)在，華僑城幾乎所有(you)項目都有(you)合(he)作伙伴，混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革已經是我們(men)繞不開(kai)的命題，也是實現(xian)再跨(kua)越的重要路徑(jing)”，華僑城董事長(chang)段(duan)先念說。
2018年(nian)初，華僑城(cheng)提出，要(yao)進一(yi)步加(jia)大混(hun)改(gai)力度(du)。具體來說，是要(yao)爭取在五(wu)年(nian)內通(tong)過(guo)混(hun)改(gai)實現(xian)華僑城(cheng)參控股上市公司從6戶(hu)增(zeng)加(jia)到10戶(hu)，合并口徑資產總(zong)額增(zeng)加(jia)到5000億元以上，實現(xian)二級(ji)企業混(hun)改(gai)率(lv)80%，三、四級(ji)企業混(hun)改(gai)率(lv)100%。
國家新聞出(chu)版廣電總局規劃發展(zhan)司(si)(si)司(si)(si)長朱偉(wei)峰表示，下(xia)一(yi)步要支(zhi)持和(he)鼓勵符合條件(jian)的國有和(he)民(min)(min)營出(chu)版傳媒企業(ye)(ye)上(shang)(shang)市融(rong)資(zi)或(huo)新三板掛牌。“重點是推動(dong)單(dan)體出(chu)版社和(he)民(min)(min)營出(chu)版企業(ye)(ye)上(shang)(shang)市”。
四是“兩類(lei)公司”試(shi)點起步(bu)較晚。
黨的十八屆三中全(quan)會《決定》明(ming)確提出(chu)，完善國(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)制，以管(guan)資本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)有(you)資產監管(guan)，改革國(guo)有(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經營體(ti)制，組建(jian)若干國(guo)有(you)資本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)，支持有(you)條件的國(guo)有(you)企(qi)業改組為國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資公司(si)。
實(shi)際上，國家(jia)開(kai)發投資(zi)(zi)公(gong)司等企業(ye)從上世紀90年代就開(kai)始探索國有(you)資(zi)(zi)本控股的運行(xing)模式。國資(zi)(zi)委(wei)成立(li)后，先后選擇了國投、誠通作為(wei)投資(zi)(zi)控股公(gong)司和(he)國有(you)資(zi)(zi)產經營(ying)公(gong)司試點。
2014年(nian)以后，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委又確(que)定(ding)了國投等8家國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司試點和誠通、國新(xin)兩(liang)家國有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司試點企(qi)業，就管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)授權經營(ying)體制轉變(bian)就行了深入(ru)探(tan)索，并取得了一定(ding)成就。
但時至今日，財政(zheng)部出資的文化(hua)央企(qi)尚未(wei)就授(shou)權經營和組(zu)建(jian)國有(you)文化(hua)資本(ben)投資運營公司展開(kai)行(xing)動。
朱偉峰透(tou)露，下一步(bu)會開展國(guo)有文化資本授(shou)權經營的試(shi)點(dian)。屆(jie)時還(huan)將積極推動(dong)國(guo)有上市文化公司(si)進行股權激勵、國(guo)有文化企業(ye)經理(li)人制度(du)試(shi)點(dian)。
除此之外，文化央(yang)企的考核也是(shi)一大挑戰。
理論上，文(wen)化(hua)央企(qi)要(yao)把(ba)社會(hui)效(xiao)益放在首位，堅(jian)持(chi)社會(hui)效(xiao)益與經(jing)濟效(xiao)益相結合。但在實(shi)踐中，文(wen)化(hua)企(qi)業出資人要(yao)想做到科學化(hua)考(kao)核難(nan)度(du)不小(xiao)。
保(bao)利文化總經(jing)理蔣迎(ying)春對《國(guo)資報告》記者表示，如何衡量文化央企的社會效益，本身就是一大難題，經(jing)濟考(kao)核(he)也比較特(te)殊，“對文化類(lei)央企的經(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)不能單(dan)純看企業(ye)年度性的經(jing)營利潤，單(dan)純看某(mou)個(ge)項目的投入、產(chan)出，應該建(jian)立一個(ge)中長期的考(kao)核(he)機制”。
對(dui)此(ci)，周麗莎(sha)的(de)建(jian)議(yi)是(shi)對(dui)文化央企(qi)進行分類，“在正確區分公(gong)益(yi)性文化企(qi)業(ye)(ye)和營利性文化企(qi)業(ye)(ye)的(de)基礎上，根據(ju)資(zi)產體量(liang)、具體行業(ye)(ye)，采用(yong)不同的(de)監管方式及(ji)考(kao)核方式”。
地方文化國企統一監管的探索實踐
在探索包括文化(hua)、金融(rong)等經營性國有(you)資產(chan)集中統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方面，地方走在了中央(yang)前面。截至2017年底，已有(you)15個(ge)地方國資委出臺(tai)了統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的文件(jian)，省級國資的監(jian)管(guan)(guan)(guan)覆蓋面達到84%，其(qi)中16個(ge)超過90%。
早在2006年，深圳(zhen)特(te)區已經以市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)文件的(de)形式，將(jiang)市(shi)(shi)(shi)黨政機關所屬(shu)300多家(jia)企(qi)業劃(hua)歸深圳(zhen)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)，開創了(le)全國(guo)先例。2007年，深圳(zhen)又(you)將(jiang)深圳(zhen)報業集團(tuan)、深圳(zhen)出版集團(tuan)和深圳(zhen)廣電(dian)集團(tuan)移交國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)，開始(shi)了(le)對文化傳媒類等國(guo)有資(zi)(zi)產的(de)監管探索(suo)。目(mu)前，深圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)已基本上(shang)將(jiang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)定為(wei)市(shi)(shi)(shi)屬(shu)國(guo)企(qi)唯一出資(zi)(zi)人，增量(liang)、存量(liang)變動(dong)都將(jiang)在國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)體系(xi)內完成(cheng)。
2017年(nian)，河(he)南(nan)省對非工業(ye)國(guo)企進行(xing)了(le)分類。8家(jia)文化類企業(ye)中(zhong)，河(he)南(nan)日報集(ji)團、中(zhong)原傳媒集(ji)團、河(he)南(nan)影視集(ji)團已由河(he)南(nan)省國(guo)資委履(lv)行(xing)出資人職(zhi)責。
2018年3月(yue)19日，云南(nan)省人民政府發(fa)布通知，授權省國(guo)資委(wei)對云南(nan)報業傳媒（集團）有限(xian)(xian)責任公(gong)司(si)、云南(nan)出版集團有限(xian)(xian)責任公(gong)司(si)、云南(nan)廣電(dian)網絡集團有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、云南(nan)廣電(dian)傳媒集團有限(xian)(xian)公(gong)司(si)等(deng)4戶省屬國(guo)有文(wen)化企業履行出資人職責。
考慮到文化(hua)類國企的特(te)殊性，一(yi)些(xie)地方(fang)國資(zi)委在實現統一(yi)監管后，對文化(hua)國企實施了(le)分(fen)類管理、分(fen)類考核。
比如深圳探索(suo)了市委(wei)宣(xuan)傳(chuan)部(bu)主(zhu)管(guan)主(zhu)辦與(yu)市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)出資(zi)(zi)人監管(guan)制度的(de)有機銜接，通過雙方(fang)簽署的(de)多份文件，按照“統(tong)一并表監管(guan)、高度授權經(jing)營”的(de)原則，委(wei)托市委(wei)宣(xuan)傳(chuan)部(bu)行使(shi)行業管(guan)理等具體職能(neng)；市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)要負責財務報表匯(hui)總等基礎(chu)管(guan)理、審核規(gui)章制度及重(zhong)大投融資(zi)(zi)、產權變動等重(zhong)大事項(xiang)。2013年的(de)全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系統(tong)會議(yi)上，時任(ren)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)王勇對(dui)深圳的(de)這一探索(suo)進行了充分肯定。
再比如(ru)廣西。2016年(nian)，廣西自(zi)治區將(jiang)(jiang)將(jiang)(jiang)廣西新華(hua)書店集(ji)團股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)、廣西出版傳媒集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司(si)、廣西電(dian)(dian)影集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司(si)、廣西文化產業(ye)投(tou)資(zi)集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司(si)、廣西演(yan)藝集(ji)團有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)、廣西廣播電(dian)(dian)視(shi)信息網絡股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)6家文化企(qi)業(ye)劃歸自(zi)治區國(guo)資(zi)委管理，自(zi)治區文資(zi)辦并(bing)入自(zi)治區國(guo)資(zi)委。
廣西國資委高度重視文化(hua)企業(ye)的(de)健(jian)康發展(zhan)，目前已(yi)將文投集(ji)團(tuan)(tuan)、電(dian)影集(ji)團(tuan)(tuan)、演藝集(ji)團(tuan)(tuan)重組整合成(cheng)為文化(hua)產(chan)業(ye)發展(zhan)集(ji)團(tuan)(tuan)；推(tui)(tui)進新華書(shu)店集(ji)團(tuan)(tuan)與(yu)出(chu)版傳媒集(ji)團(tuan)(tuan)重組；推(tui)(tui)動(dong)廣西廣電(dian)網絡股份有限公(gong)司A股上市，成(cheng)為全國五個少數民族自(zi)治區第一家上市的(de)文化(hua)企業(ye)。
同時，廣西(xi)國資委完善了(le)相關(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)資產監管(guan)(guan)(guan)運營(ying)機制和(he)評價考(kao)核機制；健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)干部人才管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，推(tui)(tui)進(jin)(jin)分配制度改革(ge)，制定(ding)(ding)了(le)有(you)別于(yu)其他功能定(ding)(ding)位企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)文化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬(chou)計(ji)算辦法。在工(gong)資總(zong)額(e)(e)管(guan)(guan)(guan)理(li)方面，按照一企(qi)(qi)(qi)一策(ce)的(de)原則依法依規(gui)對文化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額(e)(e)進(jin)(jin)行調控。在堅持工(gong)資總(zong)額(e)(e)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)掛鉤(gou)的(de)前(qian)提下，確保社會效(xiao)益(yi)考(kao)核指(zhi)標占考(kao)核指(zhi)標權重(zhong)的(de)51%以上，引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將實(shi)現社會效(xiao)益(yi)放(fang)在首位，同時注重(zhong)推(tui)(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)努力實(shi)現國有(you)資產保值增值，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)構建兩(liang)個效(xiao)益(yi)相統一的(de)薪酬(chou)分配機制。
廣西(xi)國(guo)(guo)資委表示，通過上述舉措，相關文化(hua)國(guo)(guo)企充分發揮(hui)了文化(hua)引領風尚，教育(yu)人民(min)，服務社會，推動人類社會發展的作用，實現(xian)了社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益相統一。(國(guo)(guo)資報告(gao)記者 劉青(qing)山）