文(wen)章來(lai)源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發(fa)布時間：2019-11-16
“梯次展開，縱深推進，全面落地。”年初以(yi)來，國資委和中央企業以(yi)增(zeng)強活力和提(ti)高效率為中心，大力推動(dong)國有企業體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新，在國企改革重(zhong)點(dian)領域和關鍵環節取(qu)得了新進展和新成效。
8月29日，國資委副主任翁杰明在(zai)“創新體制機制 增(zeng)強(qiang)企業(ye)活力”媒體通氣會上作出(chu)上述表述。
新進展新成效
建(jian)設中(zhong)國特(te)色現代國有(you)企(qi)業制度(du)是國企(qi)改革的方向。截至目前，中(zhong)央企(qi)業集(ji)團(tuan)已經全部實現黨(dang)建(jian)要求進章程，將黨(dang)組織研究(jiu)討論作為董(dong)事會、經理層決(jue)策(ce)重大問題的前置程序。中(zhong)央企(qi)業集(ji)團(tuan)公司已經全部實現黨(dang)組（黨(dang)委）書記、董(dong)事長“一肩挑”。
96家(jia)央(yang)企中，已有94家(jia)建立董(dong)(dong)事(shi)長(chang)，其中83家(jia)外部董(dong)(dong)事(shi)占多(duo)數。近三年(nian)來，董(dong)(dong)事(shi)在董(dong)(dong)事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)和(he)專(zhuan)門委員會(hui)會(hui)議(yi)上提(ti)(ti)出(chu)重要意見近7000條(tiao)，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的制衡機制發揮了有效作用，推動企業風險防控能力和(he)經營管理水(shui)平不斷提(ti)(ti)升。
混(hun)合(he)所有制(zhi)改革是完(wan)善產(chan)權適度和要(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置、建(jian)立現代化經(jing)濟體系的重要(yao)途徑。國(guo)資(zi)委要(yao)求央企及(ji)其所屬企業(ye)引資(zi)項目要(yao)通過產(chan)權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)公(gong)開進行，保(bao)障(zhang)各類(lei)社會資(zi)本公(gong)平參與混(hun)改的權利(li)。
今年1-7月(yue)，央(yang)企(qi)及央(yang)企(qi)控股(gu)(gu)上市(shi)(shi)(shi)公司(si)利用(yong)股(gu)(gu)票市(shi)(shi)(shi)場實施增發、資(zi)(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組18項(xiang)，融資(zi)(zi)(zi)(zi)618.78億(yi)元(yuan)，注入資(zi)(zi)(zi)(zi)產476.39億(yi)元(yuan)；利用(yong)產權市(shi)(shi)(shi)場開展轉讓部(bu)分(fen)股(gu)(gu)權、增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)項(xiang)目100項(xiang)，引入社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)319.34億(yi)元(yuan)。
年初以來，兩類公(gong)司試點(dian)工作(zuo)得到進一步深化和(he)拓展。截至(zhi)目前，央企層面(mian)已(yi)經選擇(ze)了10戶企業(ye)(ye)開展投資運(yun)營(ying)公(gong)司試點(dian)，各地方國(guo)有企業(ye)(ye)已(yi)改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)有資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)司89家(jia)。國(guo)有資本運(yun)營(ying)公(gong)司共(gong)發起(qi)設立(li)6只基金，總規(gui)模近(jin)9000億元，初步建(jian)立(li)了成(cheng)規(gui)模、成(cheng)體(ti)系(xi)的基金系(xi)。
國資委正在抓(zhua)緊完(wan)善中央(yang)企業改組改建國有資本投資、運營公司(si)試點(dian)的工作(zuo)方案，并(bing)研(yan)究將更多具備條件的中央(yang)企業納入國有資本投資公司(si)試點(dian)范(fan)圍。
混改增動力
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通所(suo)屬中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)通過(guo)非公開發行方式引(yin)入國(guo)(guo)(guo)際(ji)物流(liu)巨頭普洛斯，普洛斯投資20億(yi)元成為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)二股(gu)東，持(chi)有(you)15.45%的股(gu)份(fen)(fen)(fen)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)從絕對控股(gu)變成相(xiang)對控股(gu)。普洛斯進(jin)入后(hou)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)實現了國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個市(shi)場(chang)的加速拓展。
中國誠通總裁(cai)朱碧新(xin)表示，推(tui)進(jin)混改(gai)要(yao)注重發揮各類(lei)型投資(zi)主(zhu)體的作用，注重各種所有制(zhi)資(zi)本(ben)取長(chang)補(bu)短，促進(jin)資(zi)源(yuan)協同與(yu)業務整合，才能相互融合，真正實現進(jin)得(de)來、留得(de)住、干得(de)好、退得(de)出。
工(gong)程行業(ye)(ye)競爭激烈，身處(chu)其中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)國電(dian)子系統(tong)技術有限公司(si)（下稱中(zhong)(zhong)電(dian)系統(tong)）出現(xian)業(ye)(ye)務毛利率走低、工(gong)程墊資風險(xian)增(zeng)大、回(hui)款周期拖長等(deng)趨勢(shi)，企業(ye)(ye)經營風險(xian)逐步(bu)(bu)顯現(xian)，融資能(neng)力幾(ji)乎完(wan)全喪失，企業(ye)(ye)再發展步(bu)(bu)伐沉重。
為(wei)(wei)解決上述問題，在中(zhong)國電子的統一部署(shu)下(xia)，公(gong)司以結構性(xing)改革為(wei)(wei)主線，以市場化轉型為(wei)(wei)支撐，全面推進改制工作。
改制后，中(zhong)電系(xi)統進(jin)一步夯(hang)實了(le)(le)在(zai)高科技(ji)工程領域的(de)領先(xian)優(you)勢，開拓了(le)(le)在(zai)生物質熱(re)電聯產(chan)、污水(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)環(huan)境治理及固廢處理等新興業務領域的(de)戰略立(li)足點，形成了(le)(le)在(zai)細分領域輕重(zhong)資產(chan)結合、兼顧現(xian)在(zai)和未來(lai)的(de)產(chan)業布局。
混改完(wan)成的第二年，中電系統完(wan)成營業收入(ru)135.3億元(yuan)，同比增長21.35%，實現利潤總額4.17億元(yuan)，同比增長45.65%。
作為(wei)國家(jia)民航領域混合所有制改(gai)革首(shou)家(jia)試點單位，東(dong)航物流的改(gai)革進(jin)展各方(fang)關注。
東(dong)(dong)(dong)航集團(tuan)明確了東(dong)(dong)(dong)航物流混改(gai)“三步(bu)(bu)走”的(de)總體方(fang)案：第一步(bu)(bu)股(gu)權(quan)轉讓，將物流公司(si)剝(bo)離(li)到東(dong)(dong)(dong)航集團(tuan)旗下，為(wei)混合所有(you)制改(gai)革打(da)好(hao)基礎；第二步(bu)(bu)增資擴股(gu)，放棄東(dong)(dong)(dong)航集團(tuan)絕對控股(gu)地(di)位，通(tong)過(guo)引入45%非國有(you)資本(ben)(ben)和10%核心員工(gong)持股(gu)完成股(gu)權(quan)多元化改(gai)革；第三步(bu)(bu)改(gai)制上市(shi)，東(dong)(dong)(dong)航物流的(de)遠期目標是(shi)登陸資本(ben)(ben)市(shi)場，作為(wei)進一步(bu)(bu)推(tui)進公司(si)股(gu)權(quan)多元化、混合化的(de)有(you)效途徑。
2017年東(dong)航物流經營(ying)業(ye)績持續創(chuang)歷史新高(gao)，總(zong)營(ying)收及利(li)潤同比分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項制度改革是混改的重點(dian)。
混改后(hou)，東(dong)航(hang)物流建立完(wan)全市(shi)(shi)場化(hua)的薪(xin)酬(chou)管理(li)體(ti)系、激勵機制(zhi)和(he)約束機制(zhi)。在(zai)中高層管理(li)人(ren)(ren)員中推行(xing)職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，按照(zhao)“一人(ren)(ren)一薪(xin)、易崗易薪(xin)”的目(mu)標，對選聘的職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)和(he)全體(ti)員工實行(xing)完(wan)全市(shi)(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配與考核機制(zhi)，以價值創造為綱，為能(neng)力付薪(xin)，為業績付薪(xin)，并在(zai)薪(xin)酬(chou)幅寬、薪(xin)酬(chou)結(jie)構、績效考核、福利政策等(deng)方面做了相應的配套改革。
混改后(hou)，中(zhong)電系統開(kai)展(zhan)選(xuan)人用(yong)人制(zhi)度改革，完善激勵約束機制(zhi)，打造行(xing)業人才高地(di)。通過市場化選(xuan)聘，成建制(zhi)地(di)引進(jin)新(xin)業務的高端人才及專業團隊；通過契約化管理，嚴格執行(xing)任期(qi)管理和(he)(he)目(mu)(mu)標考核，建立以歸母(mu)凈利潤為(wei)核心的“強(qiang)激勵、硬(ying)約束”業績考核機制(zhi)，把職業經理人收入(ru)與企業當期(qi)經營效益(yi)、長遠發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標和(he)(he)重(zhong)點(dian)工(gong)作任務緊密結(jie)合。
“業績好(hao)的(de)往(wang)前站(zhan)，業績差的(de)往(wang)后(hou)站(zhan)，不好(hao)好(hao)干(gan)的(de)靠邊站(zhan)”，中(zhong)電系統(tong)以業績最優化為(wei)目標，打造出了一(yi)支(zhi)朝氣蓬勃、奮發(fa)有為(wei)的(de)干(gan)部隊伍。
創(chuang)新(xin)是企(qi)業發(fa)展的第(di)一動力(li)，人(ren)才是其中(zhong)的關鍵。
中廣核總經(jing)理張(zhang)善明(ming)表示，公司建立了科研(yan)人(ren)員薪酬與科研(yan)績效聯動(dong)的(de)科技成(cheng)(cheng)果轉化激勵機制，鼓(gu)勵科研(yan)成(cheng)(cheng)果鑒(jian)定和登記，促(cu)進成(cheng)(cheng)果推(tui)廣應用(yong)。2016年科技成(cheng)(cheng)果轉化率達(da)91%，實現產值17.2億(yi)元，同比增長250%。
此外，中廣核(he)實施了集(ji)團首席(xi)專家選聘制度，打(da)通科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)發展通道，吸引(yin)優秀人(ren)(ren)才(cai)進入科(ke)研(yan)領域。截至目前，集(ji)團科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)數(shu)量達到7000人(ren)(ren)左右，約占(zhan)員(yuan)工總(zong)數(shu)的五分之一。
作為國內A股(gu)市場最(zui)大的整車(che)上(shang)市公司(si)，上(shang)汽集團資產證券(quan)化率(lv)超過(guo)99%，目前國有(you)股(gu)比例為71.24%，其余均為公眾持有(you)。
上汽(qi)集團(tuan)副總裁周郎輝(hui)表示(shi)，公司對環球車享、斑馬網絡（互聯網汽(qi)車研(yan)發）、車享家等(deng)創新業務的核(he)心團(tuan)隊，實(shi)施股(gu)(gu)權(quan)、期權(quan)激勵(li)(li)方案(an)；對新能源研(yan)發團(tuan)隊設(she)立獎(jiang)勵(li)(li)基(ji)金，實(shi)施虛擬股(gu)(gu)權(quan)計劃；對關鍵骨干(gan)員工(gong)，開展核(he)心員工(gong)持股(gu)(gu)計劃，2200多名員工(gong)自籌資金，按市(shi)場競價方式認購公司0.41%股(gu)(gu)份；對全體(ti)員工(gong)，推行企業凈利潤(run)增量激勵(li)(li)制(zhi)度，從企業凈利潤(run)的增量部分(fen)(fen)拿出一定比例，按績效分(fen)(fen)配給員工(gong)。
另外，公(gong)司建立健全更加(jia)注(zhu)重創(chuang)新導向的(de)(de)干部考(kao)核評(ping)價體系，強化對創(chuang)新業務、中長(chang)期(qi)發(fa)展的(de)(de)指標設計(ji)，相關權重達(da)到40%；優化完善更加(jia)注(zhu)重績效導向的(de)(de)分配制(zhi)度(du)，績效薪(xin)酬占(zhan)年度(du)收入的(de)(de)60%左右。
深化改(gai)革有力(li)促進了上汽(qi)的創新(xin)發(fa)展。近兩年(nian)，公司自(zi)主品(pin)牌(pai)整(zheng)車銷量(liang)增(zeng)速，遠超(chao)市場平(ping)均水平(ping)，成為驅動集(ji)團(tuan)增(zeng)長(chang)的新(xin)引擎(qing)；新(xin)能源汽(qi)車銷量(liang)繼續保持“翻番式”增(zeng)長(chang)；新(xin)能源分(fen)時租賃業務規模躍居全球第一；海外整(zheng)車銷量(liang)繼續保持行業全國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電系(xi)統董事長杜雨田透(tou)露，下(xia)一(yi)步公司要實現團隊跟投(tou)，推進下(xia)屬企(qi)業(ye)混改，復(fu)制(zhi)總部改革經驗，差異化(hua)解(jie)決下(xia)屬企(qi)業(ye)的歷史遺留問題，同時深(shen)化(hua)股權多元化(hua)，尋找對企(qi)業(ye)有(you)戰(zhan)略支撐作(zuo)用的投(tou)資者，籌備上市(shi)。
東航物(wu)(wu)流總經理李九鵬表示，公司下一步的(de)改革任務(wu)還很重，一方面是如(ru)何保證現代企業(ye)制度、職業(ye)經理人身份等(deng)舉措真正落地。另一方面，以往的(de)改革多集中(zhong)的(de)產(chan)品服務(wu)、管理模式的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)，此(ci)次混改更多的(de)是體(ti)制機(ji)制的(de)改革，東航物(wu)(wu)流今后將更多探討商(shang)業(ye)模式上的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)，成為中(zhong)國最具創(chuang)(chuang)新(xin)力的(de)物(wu)(wu)流服務(wu)集成商(shang)。
國企(qi)改革是一項復雜(za)的系(xi)統工程，改革只有進行(xing)時，沒(mei)有完成時。
為了更(geng)深層次、更(geng)廣范圍(wei)、更(geng)大力度推動國有企(qi)業(ye)深化改革(ge)，近期，國務院(yuan)國有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小(xiao)組決定(ding)選取百(bai)余戶中央企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)和百(bai)余家(jia)地方國有骨干企(qi)業(ye)實施國企(qi)改革(ge)“雙百(bai)行動”，在2018—2020年期間全面落實國有企(qi)業(ye)改革(ge)“1+N”政策(ce)要求，深入(ru)推進綜合性(xing)改革(ge)，打(da)造一批國企(qi)改革(ge)尖兵。
8月17日召開的國企改革(ge)(ge)“雙百行動(dong)(dong)”動(dong)(dong)員部(bu)署視頻會議，標(biao)志著(zhu)國企改革(ge)(ge)“雙百行動(dong)(dong)”全面啟動(dong)(dong)。
翁(weng)杰(jie)明表(biao)示(shi)，開展“雙百(bai)行動”，不是要(yao)再(zai)搞一批(pi)單項(xiang)試點(dian)，而是要(yao)以“1+N”政策體系為指導，以前期各(ge)個單項(xiang)試點(dian)成果為支撐，全面拓展和(he)應用改革政策和(he)試點(dian)經驗(yan)。
“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”將(jiang)充(chong)分激發企業(ye)改(gai)革(ge)發展內生動(dong)(dong)力(li)，形(xing)成(cheng)從(cong)“1+N”頂層設計到(dao)(dao)“十項(xiang)改(gai)革(ge)試點”再到(dao)(dao)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”梯(ti)次展開(kai)、縱深推進、全面落地的(de)國(guo)企改(gai)革(ge)新局面。(國(guo)資(zi)報(bao)告記者 饒(rao)恒(heng))