文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2019-07-23
中國各地城市(shi)的(de)“人(ren)(ren)(ren)才爭奪戰”背后(hou)，隱藏(zang)著通過(guo)人(ren)(ren)(ren)才實現創新發展的(de)動力(li)及人(ren)(ren)(ren)口紅(hong)利衰(shuai)減后(hou)的(de)焦慮(lv)。
當前，中(zhong)國(guo)正處于一(yi)個關(guan)鍵的發展(zhan)時期，人才在城(cheng)市(shi)和(he)企業發展(zhan)過程(cheng)中(zhong)扮演著(zhu)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要的角色。去年(nian)以來(lai)，中(zhong)國(guo)部分城(cheng)市(shi)紛紛出(chu)臺各種優惠(hui)政策吸(xi)引人才，“人才爭(zheng)奪戰”不斷升(sheng)級(ji)。
企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)人(ren)才戰略與城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)才戰略息(xi)息(xi)相關，城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)才集聚的(de)(de)(de)馬太效應，會(hui)對企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)人(ren)才戰略產生不(bu)同程度的(de)(de)(de)影響。企(qi)業(ye)要想(xiang)在城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)才競爭(zheng)中突圍，首先(xian)需要對中國城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)才的(de)(de)(de)競爭(zheng)趨勢(shi)有一(yi)個深入的(de)(de)(de)了解(jie)。
新時代的人才戰略
人力(li)資源對資本(ben)競(jing)(jing)(jing)爭力(li)、科技競(jing)(jing)(jing)爭力(li)、結構競(jing)(jing)(jing)爭力(li)、基(ji)礎設施、區位環(huan)境競(jing)(jing)(jing)爭力(li)、凝聚(ju)力(li)、制度和(he)文化競(jing)(jing)(jing)爭力(li)、社(she)會秩序、對外(wai)開放都(dou)有重要的(de)影響和(he)作用。
“我們比(bi)歷(li)史上任何時期都更(geng)接近(jin)實現中華民族(zu)偉大復興的(de)宏(hong)偉目標(biao)，我們也比(bi)歷(li)史上任何時期都更(geng)加渴(ke)求(qiu)人(ren)才。” 隨著(zhu)中國經(jing)濟進入新時代，人(ren)才已經(jing)成為(wei)解決發展瓶頸問題、提升競爭力優勢的(de)關鍵(jian)之(zhi)所在。
黨的(de)(de)十(shi)八大以來，習近平總書記站在黨和(he)國家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)全局的(de)(de)戰略高度，對(dui)人(ren)(ren)(ren)才事業(ye)發(fa)展(zhan)作(zuo)出一系列重要指(zhi)示(shi)，深刻闡明新形(xing)勢下(xia)人(ren)(ren)(ren)才發(fa)展(zhan)的(de)(de)重大問(wen)題，為(wei)中(zhong)國的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才事業(ye)發(fa)展(zhan)指(zhi)明了(le)方向、提(ti)供(gong)了(le)根本遵循。
十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)圍繞全(quan)面深化改革，對建立集聚人才(cai)體制機制作出部署；十(shi)八(ba)屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)推進(jin)全(quan)面依(yi)法(fa)治國(guo)，將(jiang)人才(cai)發展(zhan)納入法(fa)治建設軌道；十(shi)八(ba)屆(jie)五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)部署深入實施人才(cai)優先發展(zhan)戰略(lve)，加(jia)快(kuai)邁(mai)進(jin)創新型(xing)國(guo)家和人才(cai)強國(guo)行列……
在習(xi)近平(ping)總書記系(xi)列重要講(jiang)話(hua)精(jing)神指引下，2016年2月，《關于深化人才(cai)發展體制機(ji)制改(gai)革的意見》頒布，對人才(cai)發展體制機(ji)制改(gai)革作出明確的頂層設(she)計(ji)和制度安排。
此后，全國各(ge)省(sheng)區市(shi)陸續印發實施意見(jian)，中央(yang)和國家有關部門出臺(tai)配(pei)套改革(ge)文(wen)件30多個，加(jia)快(kuai)改革(ge)落實落地(di)。
黨的(de)(de)十(shi)九大報告(gao)中對新(xin)時代(dai)的(de)(de)人(ren)才工作提(ti)(ti)出(chu)(chu)了新(xin)要(yao)求：人(ren)才是(shi)實(shi)現民族(zu)振興(xing)、贏得國(guo)際競爭(zheng)主動的(de)(de)戰略(lve)資源。要(yao)加(jia)(jia)(jia)快建設人(ren)才強(qiang)國(guo)，實(shi)行更(geng)加(jia)(jia)(jia)積極、更(geng)加(jia)(jia)(jia)開放、更(geng)加(jia)(jia)(jia)有效的(de)(de)人(ren)才政策。報告(gao)還提(ti)(ti)出(chu)(chu)，要(yao)著力加(jia)(jia)(jia)快建設實(shi)體經濟、科(ke)技創新(xin)、現代(dai)金融、人(ren)力資源協同發展(zhan)的(de)(de)產業體系。
今年全國(guo)兩(liang)會期間，習近平總書記(ji)在參(can)加(jia)全國(guo)人(ren)大廣東代表團審議時指(zhi)出，發(fa)展是第一要務，人(ren)才是第一資源，創(chuang)新是第一動力。與此同時，“推動人(ren)力資源自由(you)流(liu)動”，被作為深化人(ren)才發(fa)展體制改(gai)革的重(zhong)要部(bu)分，寫入今年的政府工作報告。
當(dang)前，新時代下(xia)的中國人(ren)才戰略已經形成并不(bu)斷完善(shan)。在此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，中國各(ge)城市為了在“人(ren)才爭奪戰”中占得先機，紛(fen)紛(fen)出臺各(ge)種(zhong)優惠(hui)政(zheng)策吸(xi)引人(ren)才。
各地打響“人才爭奪戰”
由于我(wo)國經濟社(she)會發(fa)展仍然面臨城鄉(xiang)、區域不平衡(heng)等問題，而人才作為生(sheng)產要素，遵循著“馬太(tai)效(xiao)應”的規律(lv)。
為(wei)了追(zhui)趕上(shang)北上(shang)廣深，自去年以來，武漢、西安、鄭州(zhou)等(deng)20多(duo)個城市接連出臺一系列人才引進政策(ce)。
送房(fang)、送錢、送戶口……各地(di)吸(xi)引人才的方式各有(you)側重，但幾乎(hu)都涉及(ji)到住房(fang)政策。
武漢(han)承諾讓(rang)更多留漢(han)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)大(da)學畢業(ye)生以低(di)于市(shi)場價(jia)20%買到安(an)居(ju)房、以低(di)于市(shi)場價(jia)20%租(zu)到租(zu)賃房；濟南取消(xiao)購房、投資納(na)稅落戶(hu)條件限制，實行居(ju)住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)落戶(hu)；鄭州對符(fu)合條件的(de)博士(shi)、碩士(shi)和“雙一流”建設高(gao)校的(de)本科畢業(ye)生，在鄭首(shou)次購房分別給(gei)予(yu)10萬(wan)元(yuan)(yuan)、5萬(wan)元(yuan)(yuan)、2萬(wan)元(yuan)(yuan)購房補貼……
面對激烈的人才競爭(zheng)，一線(xian)城市(shi)也(ye)(ye)開始加入戰局(ju)。今年3月21日，北京發布《北京市(shi)引(yin)進人才管理辦法(試行(xing))》在人才落(luo)戶方(fang)面，修訂人才引(yin)進政策標準，大力引(yin)進優秀(xiu)投資人才和創(chuang)新創(chuang)業人才，符合(he)條件的可(ke)以申(shen)請辦理《北京市(shi)工作居住證》或人才引(yin)進落(luo)戶。3月26日，上(shang)海也(ye)(ye)推出了人才重磅新政。
對于這場“人(ren)才(cai)爭奪戰”，中國社會科學院人(ren)口(kou)與(yu)勞動經濟(ji)(ji)研(yan)究所研(yan)究員林寶(bao)認為，與(yu)中國人(ren)口(kou)形勢的(de)(de)變化關系密切(qie)。在(zai)他(ta)看(kan)來(lai)，人(ren)口(kou)紅(hong)利是中國實(shi)現經濟(ji)(ji)快速發展的(de)(de)重要(yao)原因，而(er)近年(nian)來(lai)的(de)(de)經濟(ji)(ji)增長減(jian)速則與(yu)人(ren)口(kou)紅(hong)利的(de)(de)衰減(jian)密切(qie)相關。
中(zhong)國城市和小城鎮改(gai)革(ge)發(fa)展中(zhong)心(xin)理(li)事長(chang)、首(shou)席經濟學家(jia)李鐵表(biao)示，各(ge)城市推(tui)進戶籍(ji)管理(li)制度的改(gai)革(ge)，一方(fang)面是(shi)學習中(zhong)共十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告精(jing)神、響應中(zhong)央政(zheng)策要求的重要舉措，另一方(fang)面，部分城市放寬戶籍(ji)管理(li)，也確實存在著一定的經濟動(dong)機。
上海交(jiao)通大學科學史與(yu)科學哲學系教授李俠認(ren)為，這一(yi)輪城市(shi)區域間的人(ren)才爭奪戰(zhan)，將直接(jie)決定未來(lai)各城市(shi)、區域在中(zhong)國經濟(ji)版(ban)圖上的位置與(yu)影(ying)響力。
中國城市人才競爭力指數
2018年(nian)的畢業季即將來臨。據教育部統計(ji)，2018屆(jie)全國(guo)普通高(gao)校畢業生預計(ji)820萬人(ren)，再創歷史新高(gao)。在這種情況下，各地人(ren)才爭奪戰將迎(ying)來一(yi)個新的高(gao)潮。
中國企(qi)業的人(ren)才戰略與(yu)城市人(ren)才戰略息息相(xiang)關。企(qi)業要想在城市人(ren)才競爭中突圍，首先(xian)需要對中國城市人(ren)才的競爭趨勢有(you)一個深入的了解。
今年5月29日(ri)，《2018中(zhong)國城(cheng)市人(ren)才競爭力指數報告》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《人(ren)才報告》）在(zai)中(zhong)國領先(xian)的(de)人(ren)力資源媒體HRoot主辦(ban)的(de)中(zhong)國人(ren)力資源年度峰會——“2018HRoot中(zhong)國人(ren)力資本論壇（China Human Capital Forum 2018）”上發布。
該報告(gao)是(shi)(shi)由中(zhong)國國際技術(shu)智(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)合作有限公司（以下簡稱中(zhong)智(zhi)(zhi)公司）旗下的(de)中(zhong)智(zhi)(zhi)現代人(ren)力(li)(li)(li)資源管理(li)研究(jiu)院編制。中(zhong)智(zhi)(zhi)公司是(shi)(shi)唯一一家(jia)以人(ren)力(li)(li)(li)資源及(ji)(ji)智(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)服(fu)務為主業的(de)中(zhong)央企業，為包括世界(jie)和中(zhong)國近10萬家(jia)企業和600萬雇員(yuan)提供全方位人(ren)力(li)(li)(li)資源及(ji)(ji)科(ke)技服(fu)務，是(shi)(shi)中(zhong)國領先的(de)人(ren)才智(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)及(ji)(ji)技術(shu)交流服(fu)務機構(gou)。
中(zhong)(zhong)智(zhi)公司發(fa)布的《人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)報告》共685頁，約76.8萬字，內容(rong)涵蓋中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)力(li)研究方法、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)力(li)指數(shu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)“招才(cai)(cai)(cai)(cai)引智(zhi)”特色與(yu)(yu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策盤點及分(fen)析、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)引進國(guo)(guo)際人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策與(yu)(yu)實踐的比較(jiao)研究以及提(ti)升中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)力(li)的建(jian)議等內容(rong)，旨(zhi)在通過調查城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)運營環境(jing)中(zhong)(zhong)的競(jing)爭(zheng)情(qing)況、盤點和分(fen)析城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策及國(guo)(guo)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策，以便(bian)了解中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)吸引和發(fa)展現狀并建(jian)言獻(xian)策。
《人(ren)才報告(gao)》選取了(le)2017年(nian)中國 GDP 總量排名(ming)前 20 位的城(cheng)市作為主要(yao)研究對象，從人(ren)才規模指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才結(jie)構指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才創新指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才發(fa)展指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才效能(neng)指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)才生活指(zhi)數(shu)(shu)6大維(wei)度(du)41個指(zhi)標綜合測算了(le)2018年(nian)中國城(cheng)市人(ren)才競爭(zheng)力指(zhi)數(shu)(shu)。
城市人才競爭的新趨勢
目前，中國正處于這樣一個關鍵時期，人才(cai)和(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在政治和(he)宏觀(guan)經(jing)濟中扮演著愈發重要的(de)角色，甚(shen)至成(cheng)為(wei)世界主要的(de)經(jing)濟和(he)政治動(dong)力(li)(li)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)人才(cai)影(ying)響力(li)(li)在不斷增強，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)人才(cai)競爭信息和(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人才(cai)政策盤點將為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)人才(cai)戰略提供(gong)強有力(li)(li)的(de)信息支持(chi)。
根據中(zhong)智公(gong)司發布(bu)的(de)《人(ren)(ren)才(cai)報告》，中(zhong)國的(de)城市(shi)人(ren)(ren)才(cai)競爭，主要包括以下六點特(te)征：
特征一：城(cheng)市人(ren)才競爭力通常(chang)與城(cheng)市經(jing)濟(ji)、產業發展和人(ren)力資本(ben)(ben)投資有(you)著密切關(guan)(guan)系，該(gai)結果(guo)也和調查中關(guan)(guan)于城(cheng)市經(jing)濟(ji)、產業結構和發展、研究(jiu)發展水平(ping)投入、人(ren)力資本(ben)(ben)投資、城(cheng)市建設等相關(guan)(guan)結果(guo)有(you)一定驗證(zheng)。
2018中國城市(shi)人(ren)才競爭力(li)指數綜合排名(ming)顯示：北京(jing)(jing)、深(shen)(shen)圳、上海、廣(guang)州、杭州、南京(jing)(jing)、武(wu)漢、成(cheng)都、蘇州、長沙位于前十(shi)名(ming)。其中，深(shen)(shen)圳人(ren)才活力(li)較高，較上一年同(tong)期，2017年常住人(ren)口實現(xian)5.21%的增(zeng)長。
其中，在(zai)人(ren)(ren)才(cai)規(gui)模(mo)指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)創(chuang)新指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)發展指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)效能指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)(qian)三的均是(shi)北(bei)京、上海和深(shen)圳(zhen)；人(ren)(ren)才(cai)結構指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)(qian)三的是(shi)北(bei)京、上海和南京；人(ren)(ren)才(cai)生活指(zhi)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)(qian)三的是(shi)深(shen)圳(zhen)、北(bei)京、廣州。
特(te)征(zheng)二：城市人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)存量、結構(gou)、創新和(he)(he)(he)發(fa)展、人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)和(he)(he)(he)收益仍具有明(ming)顯的(de)地域集中性。主導產業(ye)和(he)(he)(he)創新研究的(de)發(fa)展，對(dui)于人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)(ben)競爭(zheng)力(li)(li)(li)指(zhi)數的(de)影響較(jiao)大(da)，對(dui)人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)(ben)產生的(de)需求較(jiao)大(da)，而且對(dui)周圍人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)吸引力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)向心(xin)力(li)(li)(li)也(ye)會比較(jiao)明(ming)顯。
人(ren)(ren)才(cai)的(de)遷(qian)移(yi)和(he)變化(hua)與城市(shi)的(de)產業發展尤其是(shi)中(zhong)(zhong)高(gao)端產業發展關聯密切。中(zhong)(zhong)國仍(reng)在經歷的(de)產業遷(qian)移(yi)和(he)轉型(xing)也(ye)(ye)正(zheng)在影響著城市(shi)對人(ren)(ren)才(cai)的(de)吸(xi)引(yin)。北京、上海等城市(shi)未來主要向紐約、東京這樣的(de)全球城市(shi)變遷(qian)，其人(ren)(ren)員吸(xi)引(yin)也(ye)(ye)將(jiang)會(hui)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)吸(xi)引(yin)跨國公(gong)司和(he)國內龍頭企業的(de)地區(qu)總(zong)部(bu)、研發中(zhong)(zhong)心、結算(suan)中(zhong)(zhong)心等功能性機構集聚，并(bing)配置全球人(ren)(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)，進(jin)而將(jiang)全球人(ren)(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)為城市(shi)所享用。
特(te)征三：未來大型城市(shi)圈與(yu)國際化接軌是城市(shi)群(qun)發展的趨勢之一，這就需(xu)要自(zi)上而(er)下(xia)的頂(ding)層設計，需(xu)要城市(shi)群(qun)的協同發展的機制(zhi)。
從當前人(ren)口數據預計來看(kan)，未來，廣深珠城(cheng)市(shi)圈(quan)、長三角城(cheng)市(shi)圈(quan)人(ren)口規模(mo)都可(ke)(ke)能超過(guo)1億。中(zhong)國的幾大城(cheng)市(shi)圈(quan)有可(ke)(ke)能將成為世(shi)界上最大的城(cheng)市(shi)群，并可(ke)(ke)能成為世(shi)界上具(ju)有一定規模(mo)的創新(xin)和文化中(zhong)心，發揮(hui)集聚效應優(you)勢。
特征(zheng)四：人(ren)才大戰(zhan)將(jiang)進入(ru)新的“納什均衡”狀(zhuang)(zhuang)態。人(ren)才大戰(zhan)的繼續演變將(jiang)可能發(fa)展為政(zheng)策激勵因素(su)轉變為一(yi)種非激勵因素(su)，城市人(ren)才激勵因子將(jiang)可能呈現一(yi)種均衡狀(zhuang)(zhuang)態并導致各城市之(zhi)間的人(ren)才競爭均衡。
城(cheng)市(shi)(shi)人才(cai)爭(zheng)奪戰的(de)(de)背后是人口紅利衰減以及城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)集體焦慮(lv)。中國(guo)經濟發(fa)展(zhan)方式(shi)已(yi)經轉(zhuan)向(xiang)創新驅(qu)動，產(chan)業結(jie)構高端化是一(yi)項特征，這也要求經濟發(fa)展(zhan)需要從依(yi)賴勞動力驅(qu)動轉(zhuan)向(xiang)人力資(zi)本驅(qu)動，形成(cheng)就業結(jie)構紅利。城(cheng)市(shi)(shi)與人才(cai)的(de)(de)定位使人才(cai)結(jie)構調整(zheng)需多元化組合(he)。
特征五(wu)：城市(shi)(shi)(shi)正加強引進國際人才(cai)(cai)。建立國際人才(cai)(cai)評(ping)估認定(ding)標準與(yu)體系(xi)、柔性引才(cai)(cai)、推進人力資源服務機構跨國發(fa)(fa)展、外國人永久居留(liu)制度建設(she)等。城市(shi)(shi)(shi)人才(cai)(cai)引進、發(fa)(fa)展和保留(liu)是一個全流(liu)程、循(xun)序漸進的(de)(de)整體過程。管理者甚至需要用(yong)一種“用(yong)戶體驗(yan)”的(de)(de)思維去思考、去設(she)計人才(cai)(cai)的(de)(de)需求和發(fa)(fa)展，需要理解市(shi)(shi)(shi)場(chang)中的(de)(de)供需關系(xi)，并(bing)努力輸出更多元(yuan)和包容的(de)(de)文化，為人才(cai)(cai)創(chuang)造他理想的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)模樣。
特征(zheng)六：未(wei)來(lai)的(de)(de)人(ren)才(cai)已經開始變得無(wu)邊界，未(wei)來(lai)的(de)(de)城市(shi)(shi)會考慮對(dui)人(ren)才(cai)的(de)(de)使用(yong)要為(wei)我所用(yong)而并非(fei)為(wei)我所有，互聯網化的(de)(de)自由職(zhi)業者網站對(dui)人(ren)才(cai)的(de)(de)使用(yong)提供(gong)的(de)(de)便利，所在城市(shi)(shi)可進行引導布局。
隨著人才的(de)“無邊界化”，在個體時代，工(gong)作任務可(ke)能和組(zu)織(zhi)相分離(li)，權(quan)威不斷消(xiao)失，自然也(ye)打破城(cheng)市的(de)地理鴻(hong)溝。組(zu)織(zhi)形態和工(gong)作方式(shi)正在發生變革，傳統的(de)集中(zhong)在固定場所(suo)和時間的(de)工(gong)作方式(shi)逐漸被瓦解。
人才與(yu)(yu)城市的生(sheng)(sheng)(sheng)存環(huan)境構(gou)成了“人才生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)圈”，為各類人才提供良好的產(chan)業與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，避免出現人才孤(gu)島(dao)。對于不具有地域、產(chan)業等(deng)先(xian)天優勢的城市而言，將產(chan)、學、研緊密聯系，吸引國內外高校(xiao)在當地設(she)立(li)(li)研究院等(deng)方式是建立(li)(li)人才生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)圈的重(zhong)要(yao)方式與(yu)(yu)渠道。（國資報告記(ji)者 任騰飛(fei)）