文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-06-11
汽車行(xing)業曾經是(shi)改革開放初(chu)期最早對外資開放的(de)行(xing)業。到(dao)了入世前(qian)后，國(guo)人討(tao)論最多的(de)是(shi)“狼來(lai)了”，擔心外資沖垮脆弱的(de)中國(guo)汽車工業。
如今(jin)，雖然還面臨技術、品牌(pai)等各方(fang)面的問題，但畢竟中國汽車產銷量已經(jing)連續9年蟬聯(lian)全球第一，已經(jing)是名副其實(shi)的汽車生(sheng)產大國。
面(mian)對(dui)(dui)新一輪全(quan)面(mian)對(dui)(dui)外開放新格(ge)局，汽(qi)車(che)產業又一次(ci)站在了時(shi)代的風口浪(lang)尖。
4月10日(ri)，習近(jin)平在(zai)博鰲亞洲論壇宣布(bu)“放寬外資股比(bi)限(xian)制(zhi)特別(bie)是汽車行業(ye)(ye)外資限(xian)制(zhi)”。這一(yi)被稱為“斷奶宣言”的重(zhong)大舉措將帶領汽車產業(ye)(ye)駛向何方？
合資股比放(fang)開，國(guo)企(qi)、民企(qi)、外資品(pin)牌同臺競(jing)(jing)爭，將帶給汽(qi)車行業一(yi)個(ge)更(geng)加公平(ping)的競(jing)(jing)爭環境。開放(fang)看似是(shi)一(yi)個(ge)危局，實際上(shang)也可能是(shi)壯大(da)中國(guo)汽(qi)車產業的新一(yi)輪機(ji)遇。
為什么是汽車
“合資(zi)經營可以(yi)辦(ban)”，1978年鄧小平在一份(fen)簡報(bao)上的這句批示(shi)成為了中國“合資(zi)企業”的由來(lai)。
外資的引入帶來(lai)中國汽(qi)車工業的飛速發(fa)展(zhan)，入世(shi)以后國內(nei)民營汽(qi)車公(gong)司(si)加(jia)速崛起(qi)，共同(tong)締造了一個汽(qi)車大國。2017年(nian)我國汽(qi)車產銷量已經分別(bie)達到(dao)2902萬輛和2888萬輛，連續第(di)9年(nian)蟬聯全球第(di)一，且全球市場銷量占比高達30%左右，遠(yuan)超第(di)二(er)名美國的約19%。
汽車(che)產業(ye)是(shi)國(guo)民經濟的(de)支(zhi)柱產業(ye)，早期合(he)(he)(he)資的(de)中方都(dou)是(shi)骨干國(guo)企。為了(le)保護本土汽車(che)工業(ye)的(de)發展，主管部門出臺了(le)一系列政策，其中最重要的(de)兩條(tiao)是(shi)整車(che)合(he)(he)(he)資企業(ye)中外資持股比例原(yuan)則(ze)上不(bu)得(de)超過(guo)50%，以及單一外資企業(ye)在華成立合(he)(he)(he)資車(che)企不(bu)得(de)超過(guo)兩家。
直(zhi)到(dao)入世后多年，幾次修訂的汽車產業政策依然沒有放松這一限(xian)制。
2016年(nian)，多個主管部門在不同場合提(ti)及“股比是否(fou)放(fang)開”等問題(ti)(ti)，引發汽車(che)業(ye)(ye)界(jie)高度關(guan)注。當年(nian)7月，中(zhong)國(guo)汽車(che)工(gong)業(ye)(ye)協會召(zhao)開汽車(che)行業(ye)(ye)有關(guan)股比問題(ti)(ti)的專題(ti)(ti)座(zuo)談會，中(zhong)國(guo)汽車(che)工(gong)業(ye)(ye)協會、一汽集團、東風集團、長安集團、北汽集團、中(zhong)國(guo)汽車(che)工(gong)程研究院和中(zhong)國(guo)汽車(che)技術研究中(zhong)心(xin)等單位明確反對貿然(ran)放(fang)開合資(zi)股比。
2017年，三部委聯(lian)合印發(fa)的(de)(de)《汽車(che)產業中長期發(fa)展規劃》中提到要“有序放開(kai)合資企業股比(bi)限(xian)制”，放開(kai)似乎成(cheng)了板上釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)的(de)(de)事。
直到今天，放(fang)開汽車行業股(gu)比限制成了中國擴大開放(fang)推出的具(ju)有標志(zhi)意義的舉措之一。
話音剛落(luo)，國家(jia)發(fa)改委隨即向媒體通報，汽(qi)車(che)(che)行(xing)業將分類型(xing)實行(xing)過渡期(qi)開放，2018年(nian)取(qu)消(xiao)專用車(che)(che)、新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)外資股比限(xian)制(zhi)(zhi)；2020年(nian)取(qu)消(xiao)商(shang)用車(che)(che)外資股比限(xian)制(zhi)(zhi)；2022年(nian)取(qu)消(xiao)乘用車(che)(che)外資股比限(xian)制(zhi)(zhi)，同時(shi)取(qu)消(xiao)合(he)資企(qi)業不超過兩家(jia)的限(xian)制(zhi)(zhi)。通過5年(nian)過渡期(qi)，汽(qi)車(che)(che)行(xing)業將全部取(qu)消(xiao)限(xian)制(zhi)(zhi)。
中國(guo)(guo)人民(min)大(da)學商(shang)學院教授王保林認(ren)為，此次(ci)放(fang)開股比限制(zhi)和中美貿(mao)易摩擦直接相關，主要發達國(guo)(guo)家知名(ming)汽車企業(ye)基本都進入了中國(guo)(guo)市(shi)場，放(fang)開有利于緩解貿(mao)易沖突壓力，“不然不會這么快放(fang)開”。
王保(bao)林表示，通過合(he)資，中國汽(qi)車(che)產業有代表性的幾家企(qi)業已(yi)經初(chu)步積累(lei)了競爭(zheng)力。在傳統(tong)發動機領(ling)(ling)域(yu)可能我們(men)相(xiang)對(dui)(dui)弱勢。但重要的是，中國在新(xin)能源汽(qi)車(che)領(ling)(ling)域(yu)已(yi)經獲得(de)一定主導權。如(ru)果我們(men)判斷新(xin)能源汽(qi)車(che)是未來的大趨勢，那么(me)在這一領(ling)(ling)域(yu)我們(men)相(xiang)對(dui)(dui)領(ling)(ling)先。
危局還是機遇
中國汽(qi)車(che)工業能否抵御這一開放政策所帶來(lai)的沖擊？中國汽(qi)車(che)企業有(you)(you)沒有(you)(you)能力面對(dui)外資(zi)“二次入華”？
市場分析(xi)認為，不(bu)利的(de)(de)(de)影(ying)響顯而易見。汽(qi)車(che)(che)產(chan)業鏈長，對(dui)國民經濟的(de)(de)(de)貢獻大，完(wan)全放開(kai)后，不(bu)僅整車(che)(che)企業本(ben)身，也會對(dui)汽(qi)車(che)(che)零部件、鋼鐵、機械等上下(xia)游產(chan)業產(chan)生影(ying)響。同(tong)時國內還有很多自(zi)主車(che)(che)企實力(li)弱，放開(kai)外資股(gu)比限制可能將(jiang)對(dui)部分發(fa)展中的(de)(de)(de)自(zi)主品(pin)牌(pai)產(chan)生打(da)擊(ji)。
一位(wei)汽(qi)車(che)企業(ye)副(fu)總在中國汽(qi)車(che)論壇表示，隨著(zhu)關稅(shui)下調(diao)和制(zhi)造成(cheng)(cheng)本的(de)上升，中國汽(qi)車(che)制(zhi)造業(ye)的(de)優勢將不(bu)再突(tu)出。中國的(de)汽(qi)車(che)制(zhi)造業(ye)會(hui)不(bu)會(hui)向(xiang)海外轉移，存在很多變數。在全球出口前25位(wei)的(de)國家(jia)中，很多中國周邊(bian)(bian)國家(jia)的(de)制(zhi)造成(cheng)(cheng)本指(zhi)數比我們低。如果汽(qi)車(che)制(zhi)造都去(qu)了(le)周邊(bian)(bian)國家(jia)，汽(qi)車(che)零部件(jian)也會(hui)跟著(zhu)走，這樣有可能(neng)帶來中國制(zhi)造的(de)空心(xin)化(hua)。
與此同時(shi)，隨著政策(ce)的(de)變化(hua)，國(guo)內互聯網巨(ju)頭和國(guo)際大品(pin)牌(pai)結合，汽車制(zhi)造企業需要思考(kao)未來在哪里。
有利的(de)影響也不(bu)少。民(min)生證券汽(qi)(qi)車行(xing)業分析師徐(xu)凌(ling)羽(yu)認為，放(fang)開(kai)股(gu)(gu)比(bi)(bi)限制將在(zai)開(kai)放(fang)的(de)環(huan)境中倒(dao)逼企業自主(zhu)發展的(de)競爭能力。股(gu)(gu)比(bi)(bi)放(fang)開(kai)后，外資(zi)車企可能提(ti)高對中國市場的(de)投資(zi)，促(cu)進本土化(hua)的(de)研發、新車型產(chan)品的(de)更新換代、國際化(hua)企業管理經驗和模式的(de)滲透、技術(shu)的(de)溢出(chu)以及汽(qi)(qi)車產(chan)品的(de)出(chu)口等(deng)。
市場普遍認為，放開股比(bi)限制最直接的(de)受(shou)益者是(shi)外(wai)(wai)資(zi)，原本外(wai)(wai)資(zi)廠家(jia)在(zai)華(hua)只能(neng)選(xuan)擇兩家(jia)合(he)作伙伴，在(zai)新政策實施后，外(wai)(wai)資(zi)汽車廠商可(ke)以更加(jia)合(he)理地在(zai)中(zhong)國戰略布局(ju)。2018年(nian)最早放開的(de)將是(shi)專用車、新能(neng)源汽車領(ling)域。這將有(you)助于外(wai)(wai)資(zi)企業開辦新廠，尤(you)其是(shi)像特斯(si)拉這樣的(de)初創(chuang)公司，帶(dai)動國內新能(neng)源和智能(neng)汽車產業蓬(peng)勃發展。
原來在政策保護下，很(hen)多國有(you)(you)汽車企(qi)業對(dui)自主(zhu)品牌發展支持(chi)不(bu)足，無論在品牌塑造、技術研(yan)發、市場推廣等方(fang)面的投入不(bu)如民營(ying)企(qi)業。放開股比限制還(huan)有(you)(you)利于提(ti)升(sheng)這些企(qi)業對(dui)技術的和產品研(yan)發的重視(shi)。
看起來的危局，實際(ji)上(shang)可能是壯大中(zhong)國汽(qi)車產業的機遇。
合資的未來
分析認為(wei)，有了(le)5年(nian)的過渡期(qi)(qi)，中短期(qi)(qi)來看，放(fang)開股比限制不會對(dui)汽(qi)車(che)(che)產業影(ying)響不大(da)，長期(qi)(qi)來看對(dui)國內(nei)汽(qi)車(che)(che)行(xing)業將產生深遠影(ying)響，大(da)考來臨。
目(mu)前，我國(guo)的(de)(de)乘用車(che)銷量雖已(yi)達到2017年2474萬(wan)輛的(de)(de)高(gao)(gao)水平(全球乘用車(che)中占(zhan)比(bi)約35%)，但其中國(guo)產自主品(pin)牌占(zhan)比(bi)僅約43.9%，且多集中于(yu)價(jia)格區(qu)間(jian)偏低(di)、技術含量不太(tai)高(gao)(gao)的(de)(de)中低(di)端車(che)型；而附加值高(gao)(gao)、技術難度(du)大的(de)(de)中高(gao)(gao)端及豪華車(che)型，基(ji)本仍被合資品(pin)牌車(che)企把控。
華(hua)金證(zheng)券分析師(shi)林凡認為(wei)，2022年取消(xiao)乘用車外(wai)資(zi)(zi)股(gu)比限制(zhi)，這將對行(xing)業產生較(jiao)大影響(xiang)。外(wai)資(zi)(zi)股(gu)比限制(zhi)的保(bao)護性政策取消(xiao)后，國內車企將直接面對全球汽(qi)車巨頭的正面競爭，盈(ying)利水(shui)平偏高(gao)的好(hao)日子或將不(bu)再。現(xian)有的合資(zi)(zi)車企中外(wai)資(zi)(zi)股(gu)比結構如何調(diao)整，也是考驗(yan)雙方股(gu)東的一道難題。
有(you)觀(guan)點指出，股比放開對(dui)中方和(he)外方的機(ji)(ji)會是平等的，在市場、技(ji)術等方面(mian)有(you)實(shi)力的中方也(ye)可以(yi)利用這個機(ji)(ji)會提高股比，獲(huo)得(de)更多(duo)發展機(ji)(ji)會。
王(wang)保林表(biao)示(shi)，合(he)(he)資合(he)(he)同期到來(lai)之后，外資企業(ye)會(hui)逐(zhu)漸(jian)獨立出去，還是中方(fang)占(zhan)比超過50%，都(dou)有可能。最終誰能夠在合(he)(he)資企業(ye)中占(zhan)據更大份額(e)，取決于(yu)雙方(fang)實力對比。
北汽(qi)集團戰略規(gui)劃(hua)部高(gao)級經(jing)理張(zhang)弛在(zai)中國(guo)汽(qi)車(che)論壇表示，未來我國(guo)汽(qi)車(che)企(qi)業對整車(che)合資公司的(de)控制權和股權的(de)削弱和下降是(shi)必然的(de)。盡管(guan)對于整車(che)合資企(qi)業的(de)保護，在(zai)商業上有(you)(you)談判(pan)的(de)方(fang)法和余地，但只有(you)(you)自主能力的(de)提高(gao)，才是(shi)應對這個(ge)問(wen)題的(de)根本辦法。
目前(qian)在(zai)對(dui)媒體的(de)表態(tai)中，外國車(che)企普遍對(dui)現有的(de)合作形(xing)式表示滿意。
戴姆勒、大眾和福特等老牌車企(qi)高管表示(shi)，他(ta)們計劃保(bao)持合資企(qi)業不變(bian)。目前，這些公司(si)已將生產和汽車零(ling)部件供(gong)應鏈(lian)轉移(yi)到了中(zhong)(zhong)國。因為在中(zhong)(zhong)國制(zhi)造面向中(zhong)(zhong)國本土的汽車利潤(run)可觀。
豐田汽(qi)車（中國）投資有(you)限公(gong)司董事長兼總經理小林一弘在(zai)北京(jing)車展接受媒體采訪時(shi)表示，如果不跟更了解中國消(xiao)(xiao)費者需求和中國社會(hui)變化的合作(zuo)伙伴進行深入(ru)的交流合作(zuo)，很難實現(xian)為中國消(xiao)(xiao)費者提供更多服務(wu)和產(chan)品的目的，因此，今后還會(hui)繼續加強跟合作(zuo)伙伴的合作(zuo)。
超常規重視自主品牌
2018北京國(guo)際車展，自主品(pin)牌(pai)(pai)汽車展臺(tai)人(ren)頭攢動(dong)，場面(mian)十分(fen)火爆。面(mian)對(dui)汽車產業(ye)大(da)調整大(da)變革時期，面(mian)對(dui)即將來(lai)臨的(de)更大(da)范圍(wei)的(de)競爭，國(guo)有(you)汽車企業(ye)不約而同超常規重視(shi)自主品(pin)牌(pai)(pai)的(de)發(fa)展。
4月17日，吉(ji)(ji)林(lin)省支持中國(guo)(guo)一汽改(gai)革發展(zhan)暨(ji)紅旗(qi)品(pin)牌建設推進會在中國(guo)(guo)一汽召開。這是(shi)吉(ji)(ji)林(lin)歷史(shi)上首次(ci)以省委(wei)省政府(fu)就一戶企(qi)業召開專門(men)推進會，是(shi)中央和(he)地方合力加快一汽的(de)改(gai)革創(chuang)新(xin)、轉型升級的(de)工作推進會，也是(shi)政企(qi)共同支持民族品(pin)牌紅旗(qi)重樹風采的(de)誓(shi)師大會。
國(guo)資委主任肖(xiao)亞慶在會上表(biao)示，中國(guo)一(yi)汽作為我國(guo)汽車工業(ye)的搖籃，在振(zhen)興(xing)民族汽車工業(ye)、打(da)造(zao)汽車自(zi)主品牌等方面(mian)都(dou)承(cheng)擔著重大(da)責任。中國(guo)一(yi)汽董事長徐留(liu)平(ping)表(biao)示，一(yi)汽將全(quan)面(mian)加(jia)強自(zi)主創新和新興(xing)業(ye)務，實現戰略轉型和高質(zhi)量發展。
在北京國際車(che)展上，中國一汽新(xin)紅(hong)旗(qi)(qi)(qi)品(pin)牌一口(kou)氣發布了包括紅(hong)旗(qi)(qi)(qi)H5、紅(hong)旗(qi)(qi)(qi)概念車(che)、紅(hong)旗(qi)(qi)(qi)首(shou)款SUV E-HS3、智(zhi)能(neng)駕駛艙等在內的(de)共(gong)7款車(che)型及技(ji)術展品(pin)，彰顯了紅(hong)旗(qi)(qi)(qi)品(pin)牌的(de)決心和雄心。
在北京國(guo)際車展前(qian)夕(xi)，東風(feng)(feng)汽(qi)車在北京發布全(quan)新的品(pin)牌核心(xin)理(li)念：品(pin)質、智慧、和悅。面(mian)向未來，東風(feng)(feng)提(ti)出(chu)到(dao)(dao)2025年實現全(quan)球銷量(liang)倍增，達到(dao)(dao)230萬輛，推動東風(feng)(feng)自主品(pin)牌整體銷量(liang)規模進入全(quan)球前(qian)十。
同樣，長安汽(qi)車近期也(ye)發布了其第(di)三次創業的計劃，提出要以效率為核心競爭力，轉(zhuan)型(xing)經(jing)營用戶、經(jing)營品(pin)牌、經(jing)營智能(neng)化+新(xin)能(neng)源產品(pin)、經(jing)營產品(pin)和服(fu)務，到2025年銷售(shou)600萬輛(liang)，自主品(pin)牌350萬輛(liang)，新(xin)能(neng)源銷量至116萬輛(liang)，位(wei)居中國品(pin)牌第(di)一位(wei)。
汽車強國
從產業結構(gou)調整來看，專(zhuan)家認為，中國現在(zai)汽車企(qi)業數(shu)量太多(duo)，未來需經過不斷兼并重組。
中國(guo)汽車工業(ye)(ye)(ye)協會副秘書長(chang)師(shi)建華表示，30年前國(guo)內汽車產(chan)業(ye)(ye)(ye)就有100多(duo)個制造(zao)廠(chang)，一(yi)直(zhi)在調整產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度，調整到(dao)今天還是(shi)這么多(duo)。一(yi)個很重要的(de)(de)原(yuan)因就是(shi)中國(guo)市(shi)場特別大。剛性的(de)(de)市(shi)場需求使得這些車企(qi)還能生存。隨著造(zao)車新(xin)勢力(li)的(de)(de)進入，新(xin)技術的(de)(de)發展倒逼(bi)汽車企(qi)業(ye)(ye)(ye)考(kao)慮自己的(de)(de)未來。哪些企(qi)業(ye)(ye)(ye)能活，哪些企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能活，市(shi)場說了算。
王保林也表示，車企(qi)之(zhi)間的(de)合作，一定要考慮企(qi)業的(de)互補(bu)性。依靠市場的(de)力(li)量合作，效(xiao)果(guo)會更好。
從產業發(fa)展方向來(lai)看(kan)，在新能(neng)源汽車領域占(zhan)據一定優勢，給了我(wo)們加快開(kai)放的勇(yong)氣(qi)。但汽車轉型(xing)升(sheng)級是一個長(chang)周(zhou)期(qi)過程，未來(lai)很長(chang)一段時間，傳統燃油汽車還將(jiang)和新能(neng)源汽車長(chang)期(qi)共存。
知名(ming)汽(qi)(qi)車(che)媒體人、新(xin)(xin)(xin)(xin)華(hua)社記者(zhe)李(li)安定在(zai)其新(xin)(xin)(xin)(xin)著《車(che)記》一書中(zhong)大聲疾呼(hu)：新(xin)(xin)(xin)(xin)能源車(che)研發和傳統汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)優化，是中(zhong)國汽(qi)(qi)車(che)業做大做強的(de)(de)兩條腿，缺一不(bu)可(ke)。大張旗(qi)鼓的(de)(de)電動車(che)熱，無疑(yi)冷落了中(zhong)國汽(qi)(qi)車(che)業在(zai)傳統汽(qi)(qi)車(che)技術領域的(de)(de)自主創新(xin)(xin)(xin)(xin)。
全國(guo)政協副主(zhu)席萬鋼在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)汽(qi)車論(lun)壇表示，無論(lun)是歐洲(zhou)、日(ri)本(ben)、中(zhong)國(guo)都提出了未(wei)來汽(qi)車油(you)耗的(de)標準，內(nei)燃(ran)機產業面臨的(de)轉(zhuan)型壓力最大，今后(hou)的(de)法規會更嚴格，排(pai)放的(de)標準更加嚴苛。一(yi)方面內(nei)燃(ran)機技術(shu)(shu)本(ben)身(shen)要用(yong)效(xiao)率來降低(di)排(pai)放，在(zai)(zai)高質量(liang)技術(shu)(shu)、高性(xing)能關(guan)鍵(jian)零部(bu)件、先進燃(ran)燒(shao)技術(shu)(shu)等方面開展有組織的(de)科研攻關(guan)。另(ling)一(yi)方面，現在(zai)(zai)的(de)應用(yong)也預示著內(nei)燃(ran)機電(dian)動化將成(cheng)為(wei)未(wei)來的(de)方向。
李安定(ding)表(biao)示，未來的(de)中(zhong)國汽(qi)車業(ye)(ye)，必然有中(zhong)資或(huo)外(wai)資的(de)獨資企(qi)業(ye)(ye)，有中(zhong)外(wai)合(he)(he)資企(qi)業(ye)(ye)。合(he)(he)資企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)各種股比(bi)并存，對(dui)于(yu)汽(qi)車業(ye)(ye)這樣一個(ge)全球化(hua)、競爭性產業(ye)(ye)，對(dui)于(yu)中(zhong)國這樣一個(ge)汽(qi)車大國，這應(ying)該是合(he)(he)理的(de)格局。不(bu)能如此，妄談汽(qi)車強國。
合資(zi)股(gu)比的(de)(de)放開，將帶給汽(qi)車行(xing)業一個更加公平(ping)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)環境。國企、民(min)企、外資(zi)品(pin)牌同臺競(jing)爭(zheng)，反而可能會促進自主品(pin)牌更好發(fa)展(zhan)。全球汽(qi)車技術歷經百(bai)余年(nian)發(fa)展(zhan)，中國汽(qi)車產業尚需在更加開放的(de)(de)競(jing)爭(zheng)環境中鍛(duan)造(zao)自我，砥礪(li)前行(xing)。（國資(zi)報告記者 饒(rao)恒）