文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2019-03-21
黨的(de)十九大報告和中央經濟工作會議都(dou)明確提(ti)出要“推(tui)動國有(you)(you)資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大”，這是適(shi)應國資(zi)監管(guan)(guan)體制(zhi)從“管(guan)(guan)企業為主(zhu)”向“管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)”轉變(bian)而對(dui)國企國資(zi)改革(ge)發展提(ti)出的(de)新目標(biao)新要求。在當前(qian)的(de)改革(ge)實(shi)踐中，各方面對(dui)“管(guan)(guan)資(zi)本”內涵的(de)理(li)解和認識仍(reng)有(you)(you)分歧(qi)，一定程(cheng)度上(shang)存在思維理(li)念和工作方式轉換過(guo)硬、目標(biao)導向和方法(fa)路徑(jing)定位(wei)不準、國有(you)(you)資(zi)本功(gong)能作用發揮不平衡不充分等(deng)問題，進(jin)而可(ke)能導致陷入一些誤區，需(xu)引起各級國資(zi)監管(guan)(guan)機構和廣大國有(you)(you)企業的(de)高度重視。
避免陷入理解狹隘化的誤區
對于“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”內涵(han)的(de)(de)(de)理(li)解，有(you)一(yi)些(xie)狹隘和片(pian)面的(de)(de)(de)觀(guan)點值(zhi)得警惕。有(you)人(ren)把(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”等(deng)同于拿著企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)去炒(chao)股(gu)票(piao)或者買賣金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)；有(you)人(ren)把(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”等(deng)同于搞一(yi)些(xie)低(di)層次(ci)、表面化的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，或是賺(zhuan)快錢、鉆(zhan)空子(zi)(zi)、玩輾(zhan)轉騰挪的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)游戲；有(you)人(ren)把(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”當(dang)作(zuo)與“管(guan)(guan)企業(ye)(ye)”“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)”截(jie)然不同的(de)(de)(de)、所(suo)謂更高級的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)方式，脫(tuo)離(li)實(shi)際(ji)、偏離(li)主業(ye)(ye)，熱衷于一(yi)窩蜂地成立各(ge)種(zhong)(zhong)基金(jin)(jin)，撒胡(hu)椒面似的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)各(ge)種(zhong)(zhong)項目(mu)；還有(you)人(ren)把(ba)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”當(dang)成時(shi)髦的(de)(de)(de)包裝、靚麗(li)的(de)(de)(de)幌(huang)子(zi)(zi)，用(yong)來掩蓋企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)中的(de)(de)(de)問題，以改(gai)革探索之名，行沽名釣譽之實(shi)，在脫(tuo)實(shi)向虛的(de)(de)(de)歧途上越(yue)走越(yue)遠。
“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)加(jia)強國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”是一個完整系統的(de)(de)表述，側(ce)重的(de)(de)是監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理念和方(fang)式上的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。就國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構而(er)言，重點是要(yao)準(zhun)確把握依法(fa)履行出(chu)資(zi)人職責(ze)的(de)(de)定位，進一步落(luo)實(shi)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)，持續推動職能轉(zhuan)變(bian)，建(jian)立出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)力和責(ze)任清(qing)單，確保增強企(qi)業(ye)活(huo)(huo)力的(de)(de)同(tong)時，國有(you)資(zi)產(chan)實(shi)現規范高效監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。就國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構與(yu)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)關(guan)系而(er)言，主(zhu)要(yao)是要(yao)改(gai)革(ge)國有(you)資(zi)本授權(quan)經(jing)營體制，改(gai)組組建(jian)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司，以(yi)國有(you)資(zi)本為主(zhu)要(yao)紐帶加(jia)快國有(you)經(jing)濟布局(ju)優化、結構調整、戰略(lve)性(xing)重組，改(gai)進監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式手段，針對(dui)企(qi)業(ye)不同(tong)功能定位，實(shi)施更(geng)加(jia)科(ke)學精(jing)準(zhun)的(de)(de)依法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、分類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、對(dui)標監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。就國有(you)企(qi)業(ye)自身而(er)言，主(zhu)要(yao)是要(yao)貫(guan)徹落(luo)實(shi)“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)”的(de)(de)要(yao)求，調整和理順集團總部與(yu)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)關(guan)系、各(ge)級(ji)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)之間的(de)(de)關(guan)系等，逐(zhu)級(ji)逐(zhu)層、規范有(you)序的(de)(de)放權(quan)授權(quan)，更(geng)加(jia)聚焦國有(you)資(zi)本布局(ju)、流動和運(yun)作等方(fang)面(mian)，全面(mian)激(ji)發(fa)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)(lei)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)內在活(huo)(huo)力。
此外，“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主”也不能等(deng)同于只管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、唯資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)至(zhi)上，其題中應有(you)(you)(you)之義是有(you)(you)(you)主有(you)(you)(you)輔(fu)，既要管(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，又要把多年來管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)(guan)(guan)事相結合(he)取(qu)得的好經(jing)(jing)驗(yan)繼承和(he)發揚下(xia)去，不斷完善經(jing)(jing)實(shi)踐證(zheng)明(ming)行之有(you)(you)(you)效(xiao)的國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制。一(yi)(yi)方(fang)面，要通過改組(zu)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司，繼續擴(kuo)大試點范圍(wei)，搭(da)建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場化運作(zuo)的專業(ye)平臺(tai)，更好實(shi)現“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”的意圖，更好促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的進(jin)退和(he)流動；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，也要在實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)集團中落(luo)實(shi)“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”要求(qiu)，通過國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局優化、結構調整、戰(zhan)略性(xing)重組(zu)等(deng)一(yi)(yi)系列“組(zu)合(he)拳”，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈(mo)和(he)國(guo)(guo)計(ji)民生(sheng)的重要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域、重點基(ji)礎設施傾斜，向(xiang)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)聚(ju)焦(jiao)。絕不能一(yi)(yi)手(shou)拿起(qi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，一(yi)(yi)手(shou)拋(pao)開國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，片面地理解和(he)落(luo)實(shi)“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主”的要求(qiu)。
避免陷入目標短期化的誤區
不(bu)少人認為(wei)相比(bi)做實業而(er)言，搞資本(ben)運作(zuo)(zuo)來錢更(geng)快(kuai)、回(hui)報更(geng)高(gao)、誘惑力更(geng)大，但(dan)往(wang)往(wang)忽略了這些投機性、快(kuai)進快(kuai)出式的資本(ben)運作(zuo)(zuo)，目標短期(qi)(qi)化(hua)特點極(ji)為(wei)突出，追(zhui)求(qiu)(qiu)絕對(dui)收益、追(zhui)求(qiu)(qiu)短期(qi)(qi)回(hui)報的目標導向必然會導致戰略執行不(bu)到位甚至偏離、考核(he)標準和價值觀(guan)不(bu)連(lian)貫甚至模(mo)糊不(bu)清、企(qi)業長期(qi)(qi)健康發展的基礎不(bu)牢靠等一系列問題，同時也伴隨著較大的風險和隱患。
無論是國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司，還(huan)是實體產業集團，要(yao)管(guan)好(hao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)，都要(yao)重點把握好(hao)三個關系。
一是(shi)落實(shi)國(guo)家戰略(lve)與實(shi)現資(zi)本(ben)回報之間的(de)關(guan)系(xi)。國(guo)有資(zi)本(ben)具有各類(lei)資(zi)本(ben)的(de)一般屬(shu)性，理所當然地要追(zhui)(zhui)求資(zi)本(ben)的(de)保(bao)值增值和適度(du)的(de)投資(zi)回報。但投資(zi)運營國(guo)有資(zi)本(ben)時，更(geng)要時刻牢記必須承擔的(de)政治責(ze)任和社會責(ze)任，要把服務服從國(guo)家戰略(lve)和產業(ye)政策作為(wei)首(shou)要目標，而不能簡單(dan)追(zhui)(zhui)求絕對的(de)資(zi)本(ben)回報，這也是(shi)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)特殊屬(shu)性和使命責(ze)任所在。
二是資(zi)(zi)本(ben)短期(qi)(qi)回報(bao)(bao)與(yu)長期(qi)(qi)回報(bao)(bao)之間的關系(xi)。資(zi)(zi)本(ben)的主要(yao)特(te)征就是流動性(xing)(xing)，可(ke)以比較(jiao)自由的轉移、循環和周轉。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)相較(jiao)其他性(xing)(xing)質資(zi)(zi)本(ben)而言，要(yao)更(geng)側(ce)重(zhong)大局、更(geng)放(fang)眼長遠，而不是一(yi)味追(zhui)求(qiu)眼前利(li)益、短期(qi)(qi)收益、快進快出。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)要(yao)敢(gan)于布局一(yi)些(xie)短期(qi)(qi)內回報(bao)(bao)水平較(jiao)低甚至虧損，但長期(qi)(qi)來看極具價值(zhi)的戰(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)興產業和特(te)色產業；要(yao)根據(ju)不同(tong)投資(zi)(zi)運營對象所處行(xing)業和發展階段等確定適(shi)當的投資(zi)(zi)回收周期(qi)(qi)和合理的投資(zi)(zi)回報(bao)(bao)水平，在實現資(zi)(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)的同(tong)時更(geng)加注重(zhong)對產業的孵(fu)化(hua)和培育。
三(san)是追求(qiu)(qiu)資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)(bao)與維(wei)護資(zi)本(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)的關(guan)系。風(feng)(feng)險(xian)與收益是相(xiang)(xiang)伴而生(sheng)的。國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)本(ben)(ben)質(zhi)上(shang)屬于全(quan)民所有，投資(zi)運營國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)時(shi)，決(jue)不能簡單追求(qiu)(qiu)高(gao)(gao)收益，而要(yao)(yao)時(shi)刻(ke)警惕(ti)相(xiang)(xiang)應(ying)的高(gao)(gao)風(feng)(feng)險(xian)，要(yao)(yao)切實(shi)承擔和履行更重的保(bao)值增值責任。既要(yao)(yao)堅持(chi)提高(gao)(gao)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的投資(zi)運營效(xiao)率，在總(zong)體保(bao)持(chi)低風(feng)(feng)險(xian)偏(pian)好的基礎上(shang)，追求(qiu)(qiu)適度(du)合理的投資(zi)回報(bao)(bao)水平，也要(yao)(yao)高(gao)(gao)度(du)注(zhu)重風(feng)(feng)險(xian)防控，堅守底線紅線，切實(shi)維(wei)護國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)。
要(yao)(yao)避免目(mu)標(biao)短期化(hua)，正確(que)處(chu)理好上述三(san)(san)個關系(xi)，重(zhong)點(dian)(dian)可(ke)以(yi)從以(yi)下三(san)(san)方(fang)面(mian)入手。分(fen)類(lei)明確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能定位(wei)是(shi)基礎。《指(zhi)導意見》將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)劃分(fen)為(wei)(wei)(wei)商業(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)，按照這(zhe)個邏輯和(he)思(si)路，可(ke)以(yi)探索將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)劃分(fen)為(wei)(wei)(wei)收益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)兩大類(lei)，并合(he)理界(jie)定各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)投(tou)(tou)向和(he)布局。比如(ru)(ru)，收益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主要(yao)(yao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)于重(zhong)要(yao)(yao)競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)和(he)技術創新等領域，包(bao)括戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)、現代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)；公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主要(yao)(yao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)于提(ti)供公(gong)共服(fu)(fu)務和(he)保障領域，包(bao)括基礎設施(shi)、基礎產(chan)業(ye)(ye)中的(de)普遍服(fu)(fu)務部分(fen)。分(fen)類(lei)完善考(kao)核(he)評(ping)價體系(xi)是(shi)核(he)心。對(dui)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”的(de)考(kao)核(he)既(ji)要(yao)(yao)體現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值增(zeng)值的(de)普遍要(yao)(yao)求，又要(yao)(yao)考(kao)慮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)不同功能和(he)行(xing)業(ye)(ye)布局特點(dian)(dian)，在分(fen)類(lei)基礎上確(que)定不同的(de)考(kao)核(he)目(mu)標(biao)，提(ti)高(gao)考(kao)核(he)評(ping)價和(he)激(ji)勵約(yue)(yue)束的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。比如(ru)(ru)，收益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點(dian)(dian)考(kao)核(he)經營(ying)業(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)，要(yao)(yao)在控制風險(xian)的(de)前提(ti)下實現保值增(zeng)值；公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不能以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)增(zeng)值作為(wei)(wei)(wei)主要(yao)(yao)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)，而應在成本(ben)(ben)(ben)控制、服(fu)(fu)務質(zhi)量等方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)要(yao)(yao)求。加強(qiang)全過(guo)程動態(tai)監(jian)督(du)是(shi)保障。既(ji)要(yao)(yao)牢牢守住防止(zhi)流失這(zhe)條紅線，又要(yao)(yao)減少(shao)重(zhong)復監(jian)督(du)和(he)無效監(jian)督(du)。重(zhong)點(dian)(dian)是(shi)要(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)關鍵業(ye)(ye)務、重(zhong)點(dian)(dian)領域、重(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節(jie)和(he)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)的(de)監(jian)督(du)，完善內控機制，規范業(ye)(ye)務流程，加快(kuai)形(xing)成全面(mian)覆蓋、分(fen)工明確(que)、協同配合(he)、制約(yue)(yue)有(you)(you)(you)力(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)全方(fang)位(wei)監(jian)督(du)體系(xi)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)的(de)及(ji)時性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。
避免陷入實體產業空心化的誤區
過去(qu)很(hen)(hen)長(chang)一段時間，無論是(shi)從世(shi)界范圍看，還是(shi)從我(wo)國(guo)(guo)內(nei)部看，相對經(jing)(jing)濟運行中(zhong)的(de)周期性(xing)、總(zong)量性(xing)矛盾而言，結構(gou)性(xing)的(de)矛盾與失衡都更加突出，主要表現(xian)為實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟、實(shi)(shi)(shi)體(ti)產(chan)業(ye)(ye)的(de)空(kong)心化。比如，2008年(nian)國(guo)(guo)際金(jin)融(rong)危機的(de)重要導(dao)火索(suo)之(zhi)一，就是(shi)美、英等歐美國(guo)(guo)家多(duo)年(nian)來熱衷華爾街式(shi)的(de)資本(ben)(ben)游戲(xi)，推(tui)動虛(xu)擬經(jing)(jing)濟肆(si)意膨脹、野(ye)蠻生長(chang)，誘(you)導(dao)很(hen)(hen)多(duo)國(guo)(guo)家政府(fu)和(he)企業(ye)(ye)脫實(shi)(shi)(shi)向虛(xu)，最終(zhong)導(dao)致失業(ye)(ye)率攀升和(he)實(shi)(shi)(shi)體(ti)產(chan)業(ye)(ye)空(kong)心化。我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)也(ye)長(chang)期同時存在(zai)一些(xie)(xie)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產(chan)能過剩，而一些(xie)(xie)產(chan)品和(he)服(fu)務的(de)供給能力、供給質量又嚴重不足的(de)現(xian)象(xiang)。有(you)些(xie)(xie)企業(ye)(ye)熱衷于所(suo)謂的(de)資本(ben)(ben)運作，不斷(duan)弱化主業(ye)(ye)，一些(xie)(xie)金(jin)融(rong)機構(gou)也(ye)推(tui)波助瀾，片面追求利潤，不斷(duan)自我(wo)循環和(he)膨脹，進而導(dao)致大量資金(jin)游離于實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟之(zhi)外，擠壓和(he)傷害著(zhu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟，金(jin)融(rong)風險隱患也(ye)與日俱增(zeng)。國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)經(jing)(jing)驗都證(zheng)明，只靠資本(ben)(ben)運作是(shi)支(zhi)撐不了國(guo)(guo)家和(he)民族振興的(de)，實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟才是(shi)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟的(de)壓艙(cang)石、民眾(zhong)就業(ye)(ye)的(de)容納(na)器(qi)和(he)改革發展的(de)發動機。
習近平總書記高(gao)度重視發展實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)、實(shi)(shi)體(ti)產(chan)業。2017年12月，習近平總書記在(zai)江蘇徐州考察時(shi)強調指出，必須始終高(gao)度重視發展壯大實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)，抓(zhua)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)一(yi)定要抓(zhua)好制(zhi)造(zao)業。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業一(yi)直以(yi)來都是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)的(de)(de)重要物(wu)質(zhi)基礎和政治基礎，是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)“頂梁柱”。很(hen)多(duo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業都肩負著振興實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)、實(shi)(shi)現產(chan)業報國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)使命(ming)和責任。在(zai)制(zhi)造(zao)業，特別是(shi)先進制(zhi)造(zao)業領域(yu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業更是(shi)名副其實(shi)(shi)的(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)重器。
在(zai)未來較長一(yi)(yi)段時(shi)間里，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)主要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營公司(si)(si)(si)三種形(xing)態共同存在(zai)。對(dui)于國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)(si)(si)來說，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化(hua)運作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺，“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”體(ti)(ti)現(xian)得相(xiang)對(dui)更(geng)加(jia)(jia)直(zhi)接、更(geng)加(jia)(jia)具體(ti)(ti)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)(si)更(geng)加(jia)(jia)側(ce)重在(zai)重要(yao)(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚和(he)轉型升(sheng)級，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局結構。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營公司(si)(si)(si)更(geng)加(jia)(jia)側(ce)重提升(sheng)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營效(xiao)率(lv)，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理流(liu)動。對(dui)于實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，特(te)別是(shi)從事先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)來說，更(geng)要(yao)(yao)(yao)(yao)深(shen)入學習(xi)領(ling)會習(xi)近平總書(shu)記重要(yao)(yao)(yao)(yao)指示精(jing)神，正確(que)認識和(he)處理好“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”和(he)“做實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，要(yao)(yao)(yao)(yao)改進(jin)對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)方(fang)(fang)式手段，結合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)定(ding)位，實(shi)施更(geng)加(jia)(jia)精(jing)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)。可以(yi)根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)，或者向相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融領(ling)域適當延伸，但要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)守開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)和(he)金(jin)融業(ye)(ye)(ye)(ye)務不(bu)等(deng)同于脫實(shi)向虛，不(bu)等(deng)同于空轉套利，而是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)序高(gao)效(xiao)流(liu)轉支(zhi)持(chi)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)繁(fan)榮。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)定(ding)不(bu)移(yi)做好安身(shen)立命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，特(te)別是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)認識制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)民經(jing)濟主體(ti)(ti)，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)立國(guo)(guo)之本(ben)(ben)(ben)(ben)、興國(guo)(guo)之器、強國(guo)(guo)之基的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)意義。要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)把創新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)務，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)把高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主攻方(fang)(fang)向，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)把綠色(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)任務，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)把深(shen)化(hua)改革作(zuo)為(wei)(wei)(wei)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動力引擎，真正促進(jin)中國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)邁(mai)向全球價值鏈中高(gao)端(duan)，大(da)力培(pei)育若干世界級先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。
總之(zhi)，我們要(yao)進(jin)一步(bu)深刻理(li)(li)解(jie)從(cong)“管(guan)(guan)企業”到“管(guan)(guan)資本”這一國(guo)企國(guo)資改革(ge)發展(zhan)理(li)(li)念和(he)方式的重大(da)變革(ge)，在調(diao)整發展(zhan)戰略、工作(zuo)思路(lu)和(he)目標(biao)導向等方面，都要(yao)謹(jin)防陷入理(li)(li)解(jie)狹隘化、目標(biao)短期化和(he)實(shi)體產業空(kong)心化“三大(da)誤區”，要(yao)進(jin)一步(bu)準確理(li)(li)解(jie)和(he)把握“管(guan)(guan)資本”的內(nei)涵，明確“管(guan)(guan)資本”的路(lu)徑和(he)方式，充分發揮國(guo)有(you)資本功能作(zuo)用，努(nu)力實(shi)現做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資本的新目標(biao)。（李鵬飛 鄭亞明）