文章來源(yuan)：《國資(zi)報告(gao)》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2019-02-27
要讓混(hun)改的“物(wu)理反(fan)應”變成“化學反(fan)應”，放大(da)改革的質量(liang)效(xiao)益。
黨的十九大提出發展混(hun)合(he)所(suo)有制經濟，把(ba)混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革的重要(yao)性提到前所(suo)未有的高度。
按照中(zhong)央(yang)部(bu)署，國資委(wei)穩妥(tuo)有(you)序推進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)改，成(cheng)效初步(bu)顯現(xian)。進(jin)入新時代(dai)，混(hun)改向何處去？2018年1月31日，國資委(wei)召開媒體通(tong)氣(qi)會，介紹中(zhong)央(yang)企(qi)業混(hun)改有(you)關情況。
上市(shi)公司成混改主要載體
公(gong)司(si)制(zhi)是(shi)推(tui)進改革的基礎(chu)性(xing)工作。到2017年(nian)底，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業各級子(zi)企業，包含98家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業集團公(gong)司(si)，基本(ben)(ben)上(shang)完成了公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)。其中(zhong)(zhong)(zhong)，超(chao)過三分之(zhi)二的企業引進各類(lei)社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)實現了混合所(suo)有制(zhi)。根據(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業產權登記數據(ju)，2013年(nian)-2016年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業及(ji)各級子(zi)企業中(zhong)(zhong)(zhong)混合所(suo)有制(zhi)企業戶(hu)數占比由65.7%提高(gao)至68.9%。2017年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業新增混合所(suo)有制(zhi)企業超(chao)過700戶(hu)，其中(zhong)(zhong)(zhong)通過資本(ben)(ben)市場引入社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)超(chao)過3386億(yi)元。
國(guo)資委(wei)產權局副局長(chang)郜志宇向《國(guo)資報告》記者(zhe)介紹，央(yang)企(qi)混(hun)改主要(yao)有(you)三(san)大(da)特點：從(cong)(cong)(cong)企(qi)業(ye)(ye)類別看，按照(zhao)功能分(fen)(fen)類不同(tong)，商業(ye)(ye)一(yi)類企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度(du)最高(gao)，混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶數占比(bi)(bi)達73.6%，商業(ye)(ye)二(er)類企(qi)業(ye)(ye)次(ci)之，占比(bi)(bi)為(wei)62.6%，公益類企(qi)業(ye)(ye)最低(di)，占比(bi)(bi)31.1%。從(cong)(cong)(cong)行(xing)業(ye)(ye)分(fen)(fen)布看，房地產、建筑、建材、通(tong)信、礦業(ye)(ye)等5個(ge)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度(du)較高(gao)，混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶數占比(bi)(bi)分(fen)(fen)別為(wei)88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和(he)76.8%。從(cong)(cong)(cong)企(qi)業(ye)(ye)層級(ji)(ji)(ji)(ji)看，層級(ji)(ji)(ji)(ji)越(yue)(yue)低(di)混(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度(du)越(yue)(yue)高(gao)，央(yang)企(qi)集團(tuan)公司中有(you)中國(guo)聯通(tong)、上(shang)海貝爾和(he)華錄(lu)集團(tuan)3家為(wei)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶數占比(bi)(bi)為(wei)22.5%，從(cong)(cong)(cong)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)往下，混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)戶數占比(bi)(bi)超(chao)過50%并逐級(ji)(ji)(ji)(ji)提(ti)高(gao)，四級(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)下子(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)中超(chao)過90%的企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)混(hun)合(he)(he)(he)。之所(suo)(suo)以(yi)層級(ji)(ji)(ji)(ji)越(yue)(yue)低(di)混(hun)合(he)(he)(he)程(cheng)度(du)越(yue)(yue)高(gao)，與(yu)統計(ji)口徑有(you)關，某企(qi)業(ye)(ye)開展了(le)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，則其下屬企(qi)業(ye)(ye)均統計(ji)為(wei)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)。
郜志宇表(biao)示，總體上看(kan)，中央企業在產權層面已經與社會資(zi)本(ben)實現了較大范(fan)圍的混合。
在資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)方面，2016年國資(zi)(zi)(zi)委出臺《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易角度(du)管理辦法》，明(ming)確要求國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)、產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓應通(tong)(tong)過產(chan)(chan)權市(shi)場公開進行，且不得針對受讓方資(zi)(zi)(zi)格設(she)置有(you)(you)明(ming)確指向性或違反公平競爭的(de)條件，為各類社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)提供(gong)了(le)公開公平公正的(de)市(shi)場途徑。同(tong)時，國資(zi)(zi)(zi)委已初(chu)步完成了(le)對上市(shi)公司國有(you)(you)股(gu)權監(jian)督管理相關制(zhi)(zhi)度(du)的(de)梳理、修訂，將進一(yi)步提高國有(you)(you)控(kong)股(gu)上市(shi)公司及其國有(you)(you)股(gu)權流轉(zhuan)的(de)公開透(tou)明(ming)程度(du)，更好為各類投資(zi)(zi)(zi)者通(tong)(tong)過股(gu)票市(shi)場參(can)與(yu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)提供(gong)公平機會。
目前(qian)，產權市(shi)場已經成(cheng)為央企(qi)混(hun)改的重要平臺(tai)，央企(qi)不斷通過(guo)轉讓部分股權、增資擴股等方式引入合(he)作者，2013年以(yi)來共成(cheng)交495宗，引入非公資本986億(yi)元。
上(shang)(shang)市公(gong)司(si)(si)(si)(si)已經成(cheng)為央(yang)(yang)企(qi)混改的主要(yao)載體。數據顯示，2012年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)6月底，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)市公(gong)司(si)(si)(si)(si)從378戶(hu)增加(jia)到390戶(hu)，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)市公(gong)司(si)(si)(si)(si)資產總額、凈資產、營業(ye)(ye)收入(ru)、利(li)潤(run)總額分別占整個中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年(nian)(nian)以來(lai)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)及央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)市公(gong)司(si)(si)(si)(si)共(gong)實施IPO、增發、配(pei)股、發行優先股和可轉債等融資事(shi)項(xiang)(xiang)266項(xiang)(xiang)，央(yang)(yang)企(qi)控(kong)股上(shang)(shang)市公(gong)司(si)(si)(si)(si)共(gong)實施資產重組(zu)事(shi)項(xiang)(xiang)75項(xiang)(xiang)，累計注入(ru)資產規(gui)模合(he)計5814億元。
“這表明中央企業把最(zui)優質(zhi)的(de)資產基本上都注入了上市公司。”郜(gao)志宇解釋說(shuo)。
試出標桿樣本
按照試(shi)(shi)點(dian)先行的原則，國資(zi)委(wei)積極(ji)選擇合(he)(he)適(shi)的中央企(qi)業開(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)，試(shi)(shi)點(dian)主要(yao)包括十(shi)八屆三中全會之后(hou)國資(zi)委(wei)開(kai)展(zhan)的中央企(qi)業混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)，以及國務院發布《關于國有企(qi)業發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有制經濟的意見》（下稱“《混(hun)合(he)(he)意見》”）后(hou)，國資(zi)委(wei)和國家發改(gai)委(wei)共同在(zai)7個(ge)重點(dian)領域開(kai)展(zhan)的混(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)。
2014年7月(yue)，國(guo)資委選擇具(ju)有較好基礎的中國(guo)建材和(he)(he)(he)國(guo)藥集團(tuan)開展混改試點。到2017年底，這兩家企業混改企業戶數占比(bi)分別(bie)超(chao)過85%和(he)(he)(he)90%，營業收入分別(bie)超(chao)過70%和(he)(he)(he)90%，探(tan)索形成了(le)大(da)量的混改經驗。
比如(ru)，在圍繞(rao)聚焦主業(ye)探索與社會(hui)資本(ben)合(he)作方(fang)式、有(you)效放大了(le)(le)國有(you)資本(ben)功(gong)(gong)能方(fang)面(mian)(mian)，兩家企業(ye)充分發(fa)揮所屬上市公(gong)司平(ping)臺資本(ben)聚集功(gong)(gong)能，進(jin)一步吸引具備業(ye)務(wu)協同效應的戰略合(he)作者加入；在深化三項(xiang)制(zhi)度改革方(fang)面(mian)(mian)，兩家企業(ye)基(ji)本(ben)完成職業(ye)經理(li)人制(zhi)度建設(she)，建立了(le)(le)以(yi)合(he)同管(guan)理(li)為核心、以(yi)崗(gang)位管(guan)理(li)為基(ji)礎的勞動用工(gong)機(ji)制(zhi)。
郜志宇透露，國務院(yuan)出臺的(de)(de)《混合意見(jian)》中，很多原(yuan)則(ze)即來(lai)自于這兩家企業所取得的(de)(de)經驗，包(bao)括宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不(bu)設時間(jian)表，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋等。
《混(hun)合意見》提(ti)出在電(dian)力、石(shi)油、天然氣(qi)、鐵(tie)路、民航(hang)、電(dian)信(xin)、軍工等7個重點領域(yu)開展混(hun)改試點，國家發改委(wei)和國資委(wei)共同(tong)落實(shi)上(shang)述任務。
截至2017年底，已(yi)經(jing)(jing)確(que)(que)定(ding)了3批共50家試(shi)(shi)點企(qi)業。前(qian)兩批共19家，目(mu)(mu)前(qian)7戶(hu)已(yi)經(jing)(jing)完(wan)成引入戰略投資(zi)者、重組上市(shi)、新設公司等工作(zuo)，引入各類投資(zi)者40多家、資(zi)本超(chao)過900億(yi)元(yuan)。2017年底新確(que)(que)定(ding)了第三批試(shi)(shi)點企(qi)業，包括10戶(hu)中(zhong)央企(qi)業和21戶(hu)地方(fang)國有(you)企(qi)業，目(mu)(mu)前(qian)這些企(qi)業正(zheng)在(zai)制定(ding)實施方(fang)案。
在前兩(liang)批試點企(qi)業中，不少項目改(gai)革(ge)力度超出社(she)會預期，獲得廣泛關注(zhu)。如(ru)中國聯通(tong)上市公司(si)通(tong)過股票市場增(zeng)發引(yin)入了中國人壽、騰訊、百(bai)度、京(jing)東、阿里等戰略投資者。1月23日中國聯通(tong)已公告董事會改(gai)選方案，8名非獨立董事中4名來自BATJ四大(da)民營互(hu)聯網企(qi)業。
另外，在(zai)非上市公(gong)司方(fang)面，東方(fang)航空旗(qi)下東航物(wu)流(liu)混(hun)改同樣獲得各界關注和好評(ping)，被(bei)認為給其他(ta)企業樹立了標桿和樣本。
東航物流通過(guo)產權市場公開融資22.5億元，吸(xi)引了德邦、普洛斯等物流行(xing)業龍頭企(qi)(qi)業成為戰略投(tou)資者，聯想(xiang)、綠(lv)地等民營資本(ben)成為財(cai)務投(tou)資者，同(tong)時(shi)引入核心員工持股(gu)形成利益共同(tong)體(ti)，為建立股(gu)權結(jie)構均(jun)衡、法(fa)人治(zhi)理健全的(de)現代企(qi)(qi)業制度夯(hang)實了基礎。
據悉，東航物流引(yin)進各類社會(hui)資(zi)本后，重點推進三項制(zhi)度改革，對職業經理人和員(yuan)工全面實行市場化薪酬(chou)體(ti)系(xi)和考(kao)核分(fen)配(pei)機制(zhi)，2017年經營效率顯著提升。
在近(jin)期召開的上(shang)海(hai)國(guo)資高(gao)峰論(lun)壇上(shang)，東(dong)航(hang)物(wu)流總經理(li)李九(jiu)鵬表示， 2017年東(dong)航(hang)物(wu)流總營收及利潤分別為77.51億元(yuan)(yuan)、9.23億元(yuan)(yuan)，分別增長(chang)31.7%、72.8%。
員工持(chi)股(gu)(gu)是混改的重(zhong)要方面。國資委(wei)改革局(ju)副局(ju)長林慶苗用(yong)“穩妥起步，開局(ju)良好，成效初(chu)步顯現”概括了近年來員工持(chi)股(gu)(gu)試點相關情況(kuang)。
員工(gong)持(chi)股(gu)并(bing)非新概(gai)念，為(wei)什么還要(yao)穩妥(tuo)起步？這主(zhu)要(yao)是由于以往員工(gong)持(chi)股(gu)存在持(chi)股(gu)比例固(gu)化、無動態調整機(ji)制(zhi)等問(wen)題(ti)，造(zao)成激勵機(ji)制(zhi)僵(jiang)化，企業發(fa)展后勁不足。新出臺的(de)員工(gong)持(chi)股(gu)試(shi)點文件則在總結經驗和教(jiao)訓的(de)基礎上制(zhi)定(ding)，對(dui)以往員工(gong)持(chi)股(gu)出現的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行了有效規避。
林慶苗介紹，按照(zhao)嚴格(ge)的篩(shai)選條件，2016年11月國資(zi)委(wei)選定(ding)了10家央企(qi)所屬子企(qi)業。與以往(wang)的員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)改(gai)革不同，這一輪試(shi)點(dian)體現了“三不兩要”的原(yuan)則(ze)——不搞(gao)全員(yuan)持(chi)股(gu)，不搞(gao)平均持(chi)股(gu)，不搞(gao)存量(liang)轉讓，要建立股(gu)權(quan)動態調整機(ji)制(zhi)，要嚴格(ge)防止(zhi)國有資(zi)產流(liu)失。
試(shi)點進(jin)入(ru)(ru)(ru)實(shi)施階段以(yi)來，開(kai)(kai)局良好。非公資本參(can)與積極性非常高，過程中嚴(yan)格(ge)通過資本市場(chang)、產權市場(chang)交易(yi)，完全落實(shi)了(le)公平(ping)公開(kai)(kai)公正原(yuan)則。員工入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)價(jia)格(ge)和(he)引入(ru)(ru)(ru)外部(bu)投資者(zhe)價(jia)格(ge)一致，同時秉持自(zi)愿入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)、風(feng)險共擔(dan)的原(yuan)則，要(yao)求現(xian)金入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)，企業和(he)國有股(gu)(gu)東不給員工出資提供財務資助。另(ling)外還(huan)強(qiang)調(diao)骨干(gan)入(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)，崗變股(gu)(gu)變，建立(li)股(gu)(gu)權動態調(diao)整機制，人走股(gu)(gu)退(tui)，股(gu)(gu)份要(yao)在企業內(nei)部(bu)流轉，保障新人進(jin)入(ru)(ru)(ru)企業后還(huan)有股(gu)(gu)份來源(yuan)。
不像項目投資收益一(yi)目了然，員工持股的效果更(geng)需要(yao)長(chang)期(qi)的檢(jian)驗，但目前已(yi)顯露初(chu)步成(cheng)效，包括(kuo)促進(jin)企(qi)業(ye)加快改革，吸引(yin)和留(liu)住人才，激發企(qi)業(ye)員工及管理層的創業(ye)意識，促業(ye)務開拓和業(ye)績提升等。
林慶苗還透露，截至17年(nian)11月(yue)底，全國已經有27個省份158家企業正在開展員工持(chi)股試(shi)點。在進度上，地方進度比中(zhong)央企業略靠后，廣(guang)東、上海、江(jiang)西等地積極性高，成績(ji)靠前。預(yu)計試(shi)點將在2018年(nian)底進行階段性總結，視情況擴大試(shi)點范圍(wei)。
向縱深拓(tuo)展(zhan)
國資(zi)(zi)委(wei)副秘(mi)書(shu)長、改革辦(ban)主任(ren)、新聞(wen)發(fa)言人彭華崗表(biao)示，總結混(hun)改比(bi)較成功(gong)的(de)(de)企業(ye)案例，多是國有(you)(you)資(zi)(zi)本和其他所(suo)有(you)(you)制資(zi)(zi)本真正做(zuo)到(dao)同(tong)(tong)(tong)向(xiang)同(tong)(tong)(tong)心同(tong)(tong)(tong)力(li)，有(you)(you)著共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)目標(biao)追求(qiu)，有(you)(you)著共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)價值觀和免(mian)费菠萝视(shi)频(pin)app下载(zai)，為(wei)了共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)事業(ye)發(fa)揮各(ge)自優(you)勢。央(yang)企混(hun)改戶數(shu)占比(bi)達68.9%，這一數(shu)據表(biao)明(ming)已經有(you)(you)大(da)量(liang)的(de)(de)外來資(zi)(zi)本和國有(you)(you)資(zi)(zi)本實現(xian)了混(hun)合，但(dan)能(neng)否做(zuo)到(dao)同(tong)(tong)(tong)向(xiang)同(tong)(tong)(tong)心同(tong)(tong)(tong)力(li)，還(huan)有(you)(you)大(da)量(liang)的(de)(de)工作要做(zuo)。
國資委在2018年(nian)1月(yue)召(zhao)開的(de)中央企業、地方(fang)國資委負責(ze)人會(hui)議上作出分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)推動(dong)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)任務(wu)，并提(ti)出探索集(ji)團層(ceng)面的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。
近期召(zhao)開的(de)全國(guo)國(guo)有(you)產權管理工作會(hui)上(shang)，國(guo)資(zi)委(wei)副主任黃丹(dan)華也(ye)提(ti)出，要(yao)(yao)求各級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)和中央企業要(yao)(yao)穩妥有(you)序推進混改，下大力氣推動改革舉措落地(di)生根、開花結(jie)果(guo)。
國資(zi)委主任肖(xiao)亞慶在冬季(ji)達沃(wo)斯論壇接受媒體采(cai)訪也表(biao)示，要讓混改的“物理反應”變(bian)成“化學反應”，放大改革的質(zhi)量效(xiao)益。
由此，向縱深(shen)拓展廣度(du)和深(shen)度(du)將是未來一段(duan)時間混(hun)改(gai)的方向和重點。在(zai)廣度(du)上即(ji)是探(tan)索(suo)集團層面混(hun)改(gai)。深(shen)度(du)的探(tan)索(suo)更為(wei)重要,在(zai)這方面，彭華(hua)崗表示，要根據企業(ye)分類情況，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化方式(shi)推進股權(quan)結構調(diao)整，調(diao)整股權(quan)比(bi)例，使得(de)其他資本積極參與公司治理(li)，從而(er)形成市(shi)場(chang)化經營機制，實(shi)現各種所有制資本取(qu)長(chang)補短、相互促進、共同發展，夯實(shi)社(she)會(hui)主義基(ji)(ji)本經濟制度(du)的微觀(guan)基(ji)(ji)礎。（國資報告(gao)記者 饒恒）