文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2019-02-27
2017年底，中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議提出了(le)“高質量”發展的時代命題，為(wei)中(zhong)國經濟下(xia)一步的發展指明了(le)方向。
作(zuo)為我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)重要(yao)支柱，國(guo)有企(qi)業在(zai)(zai)實現我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展中承(cheng)擔著重要(yao)歷史任務。2017年(nian)以來，甚至更早些時候，國(guo)企(qi)國(guo)資系(xi)統(tong)已(yi)經(jing)在(zai)(zai)深(shen)化供給側結構性改革，布(bu)局(ju)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展方面做了不少(shao)工(gong)作(zuo)，取得了顯著成(cheng)效(xiao)。
2018年(nian)初召開(kai)的中(zhong)央(yang)企業(ye)、地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)負責人會議上(shang)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記郝鵬表示，五年(nian)來，中(zhong)央(yang)企業(ye)發展質量和效益持續提升，國(guo)(guo)(guo)有資本不斷向關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重(zhong)要行業(ye)和關鍵領域集(ji)中(zhong)，瘦(shou)身健體扎實推進，科技創新取得明顯進展，國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)邁出新步伐。
發展質量的(de)改(gai)善，使(shi)得國(guo)有企業的(de)貢獻(xian)更加巨大(da)。
黨的十八(ba)大以來，國(guo)企(qi)(qi)上繳稅費10萬億元，比(bi)上一個五年增長41.4%，稅費貢獻穩定在三分之(zhi)一左右（不含關稅）。國(guo)企(qi)(qi)每(mei)百元收入(ru)中稅金(jin)占比(bi)為8.81元，是(shi)私(si)企(qi)(qi)3.4倍(bei)，外(wai)企(qi)(qi)2.8倍(bei)。
此(ci)外，在引領(ling)綠色發(fa)展(zhan)、防范化解重大風險、實現精準脫貧等多方面，發(fa)展(zhan)質量穩步提升(sheng)的國有企業都有搶眼表現。
當然，距離社(she)會(hui)和時代的(de)需求，國有企(qi)業在發(fa)展質量方面(mian)可改善的(de)空間還很大(da)。比如中(zhong)高(gao)(gao)端產品服務供(gong)給能力亟待提高(gao)(gao)，部分(fen)企(qi)業“兩金(jin)”規模和增(zeng)速較(jiao)高(gao)(gao)，杠(gang)桿偏高(gao)(gao)、債(zhai)務風險較(jiao)大(da)；部分(fen)企(qi)業管(guan)理基礎不扎實(shi)等(deng)。
中(zhong)國建材(cai)董事長宋志平說，外國企(qi)業(ye)(ye)的經驗表明，凡是高(gao)速(su)增(zeng)長到一(yi)定水平就迅速(su)轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展(zhan)的，企(qi)業(ye)(ye)就能實現(xian)從優秀到卓(zhuo)越，從大(da)到偉大(da)的跨越，成(cheng)為百年(nian)老店。凡是一(yi)味追求(qiu)速(su)度和規(gui)模的，企(qi)業(ye)(ye)就會遇到種種問題甚(shen)至(zhi)會轟然倒下。
因此，國務(wu)院國資(zi)(zi)委提出，2018年(nian)的工作(zuo)主線，就是要(yao)(yao)“按照高質量發展的要(yao)(yao)求，深化供給側改革”。國務(wu)院國資(zi)(zi)委主任肖亞慶(qing)提出，新一(yi)(yi)(yi)年(nian)國有企業(ye)“效益要(yao)(yao)實(shi)現穩定增長，國有資(zi)(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)率(lv)、回報率(lv)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)提升(sheng)，企業(ye)流動資(zi)(zi)產周轉率(lv)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)提高，資(zi)(zi)產負債率(lv)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)下降”。
這(zhe)一目標(biao)的(de)提(ti)出，緊緊圍繞高質(zhi)量發展的(de)需要，為(wei)國(guo)有企業更好地進入高質(zhi)量發展時代提(ti)供了良好的(de)監管氛圍。
健體輕(qing)身補短板，實現(xian)平等競爭
整(zheng)體(ti)來看，中國已經進(jin)入高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)階段，但發展(zhan)(zhan)不平(ping)衡(heng)不充分(fen)問題依(yi)舊突出。具體(ti)到國企領域，存在著(zhu)歷史負擔重、企業發展(zhan)(zhan)質量(liang)不均衡(heng)等問題。
在過去的一段時間，各(ge)級國資委(wei)和中央企業堅持以新發(fa)展理念為引領，深入開(kai)展“三去一降一補”，大力(li)推進結構調整，取得明(ming)顯成效，并(bing)探索出了(le)一系(xi)列具有借鑒(jian)意義的經驗。
比如，在處僵治困(kun)工作中，華能集團針對不同的處置(zhi)對象(xiang)，提出(chu)了股權轉讓(rang)、政府控股、破產清(qing)算、關閉撤銷(xiao)、強化管(guan)理(li)等5種治理(li)方式，推動“僵尸企(qi)業”加快處置(zhi)，特困(kun)企(qi)業煥(huan)發新生(sheng)。
其中，地(di)處呼(hu)倫(lun)貝爾零下五十(shi)度地(di)區的陳旗(qi)熱(re)力(li)公司(si)、阿榮(rong)旗(qi)熱(re)力(li)公司(si)、根河熱(re)電(dian)公司(si)，肩負著(zhu)當(dang)地(di)主要熱(re)源供應等公共服務(wu)。對(dui)此，華能集團積極(ji)協調當(dang)地(di)政府(fu)，共同(tong)對(dui)后續(xu)項目增資重(zhong)組、退出控股權，同(tong)時(shi)繼續(xu)提供專業服務(wu)。
當前(qian)，華能集團20戶僵(jiang)尸(shi)企(qi)業中，除已轉讓處置完的9戶外，其(qi)余(yu)11戶均不同程度減虧(kui)增利，2017年同比減虧(kui)16億元(yuan)，企(qi)業負(fu)債率(lv)全面下降。
同時，華能集(ji)團將“處僵(jiang)治(zhi)困”工作與去(qu)產能結合(he)起(qi)來。用22個月(yue)時間，退出8處煤礦、年(nian)產能1244萬噸，提前一(yi)年(nian)完成(cheng)國資(zi)委任務，煤炭產業(ye)從2015年(nian)虧損29億元，到2017年(nian)盈利11億元。
在此過程中，華能集(ji)團充分發揮集(ji)團規(gui)模大、分布廣、產業(ye)(ye)全(quan)的優勢，確(que)立了(le)轉崗不下崗、轉業(ye)(ye)不失業(ye)(ye)的原則，明確(que)了(le)跨(kua)二級單位異地安置等辦法，涉(she)及到的上萬名富余員工基本(ben)實現了(le)內部安置。
華能集團董事(shi)長曹培璽說，通(tong)過探索這些辦法(fa)，既推動企(qi)業健康發展，也(ye)保(bao)障民生安全穩定，未(wei)發生一起穩定問(wen)題、上訪事(shi)件。
中遠海(hai)運在整合過程中，在全球范(fan)圍內清理整合了同一(yi)地區原來各自為政(zheng)、相互(hu)競爭的(de)(de)公(gong)司190戶，強力清理關閉了無實質作用的(de)(de)特殊目(mu)的(de)(de)公(gong)司、空殼公(gong)司96戶，督促二級專(zhuan)業公(gong)司由行政(zheng)管理型(xing)向生產經營(ying)型(xing)轉(zhuan)變，使(shi)集團管理層級由7級壓(ya)縮至4級以內，提(ti)高了從決策到執行的(de)(de)效率。
幾年來，僅中央企(qi)業(ye)(ye)就完成1200多戶“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處置(zhi)和特困企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理，實(shi)現減虧約(yue)1850億元(yuan)。凈減少(shao)法(fa)人戶數(shu)8390戶，減少(shao)比例(li)16.1%，節約(yue)管理費用135億元(yuan)。
“去(qu)杠桿(gan)”是中央針對我國當(dang)前經(jing)濟進入(ru)新常態以后(hou)做出的重大戰略部署，幾年來，國企(qi)的去(qu)杠桿(gan)成效顯著。
數據顯示，2017年末中央企(qi)業(ye)平均資產負債(zhai)率為66.3%，同比下降(jiang)0.4個百分(fen)點(dian)。“央企(qi)的規(gui)模比較大，降(jiang)0.4個百分(fen)點(dian)是非常不容易(yi)的，這對我們下一步繼續做好(hao)降(jiang)杠桿奠定了很好(hao)的基礎。”國務(wu)院國資委總會(hui)計師沈瑩(ying)表示。
一(yi)些之前負債(zhai)率(lv)較高(gao)央企的局(ju)面得到有效緩(huan)解。比如，2017年中(zhong)國鐵物(wu)如期兌付(fu)銀行貸款(kuan)和私募債(zhai)券本息(xi)37.4億(yi)元，負債(zhai)率(lv)較年初下降33.9個百(bai)分點。
地(di)方(fang)國(guo)企(qi)負債也在穩步減(jian)少。比如2017年末四川(chuan)地(di)方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業平均資(zi)產負債率為66.93%，比2015年初下降4.47%，連續三年下降。
在去杠桿過程(cheng)中，國有企(qi)業綜合運(yun)用了市場化債轉股(gu)等手段(duan)。中國寶武等17家(jia)央企(qi)簽訂市場化債轉股(gu)框架協議(yi)5000億元，到位1800億元，其中，僅中船(chuan)重工就完成轉股(gu)219億元。
在這方面，重(zhong)慶鋼鐵(tie)的案例非常(chang)典(dian)型(xing)。
幾年(nian)來，重慶(qing)鋼(gang)鐵(tie)連續(xu)虧損，嚴重資不抵債。面臨著退市風(feng)險(xian)。重慶(qing)市國資委主任胡(hu)際權說(shuo)，通(tong)過司法重整，市場化法治(zhi)化轉債轉股(gu)化解債務417億元，重慶(qing)鋼(gang)鐵(tie)走出困境，重獲(huo)新生。“2017年(nian)重鋼(gang)實現扭虧為盈，解除(chu)退市風(feng)險(xian)，資產負債率降至30%以下(xia)。”
國(guo)有(you)企業普遍(bian)面(mian)臨(lin)著(zhu)歷(li)史包袱多、社(she)會負擔(dan)重(zhong)的(de)壓力。幾年來，國(guo)企在(zai)三(san)供一(yi)(yi)業移交、試點社(she)會養老等方面(mian)不斷取得突(tu)破(po)，為(wei)國(guo)有(you)企業與其他市場主體站在(zai)同一(yi)(yi)起跑(pao)線上競爭(zheng)創造(zao)著(zhu)條件。
截至2017年(nian)底，全(quan)國三(san)供(gong)一(yi)業分離移交(jiao)或(huo)簽訂移交(jiao)協議的達80%，其(qi)中供(gong)電87%。陜西(xi)、湖北等(deng)23個(ge)地方和64家中央企業超(chao)額完成年(nian)度目標任務(wu)。大慶油(you)田(tian)(tian)、勝利油(you)田(tian)(tian)等(deng)5個(ge)獨立工礦區開展(zhan)剝離社(she)會職能綜(zong)合改革(ge)試點(dian)。退休人員社(she)會化管理在上海等(deng)試點(dian)城(cheng)市取得積(ji)極成效。
此(ci)外(wai)，通過審計、巡視、監事會監督等(deng)手(shou)段，查漏(lou)補(bu)缺，追責警示，避(bi)免(mian)了國有企業出現大的(de)風險。
面向(xiang)未來，國(guo)務院國(guo)資委(wei)要求，2018年(nian)要進(jin)一步提(ti)高(gao)資金(jin)(jin)集中(zhong)度，繼(ji)續降低(di)央企(qi)負債，確保兩金(jin)(jin)增幅(fu)低(di)于收入增幅(fu)，力(li)爭(zheng)實(shi)現重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)兩金(jin)(jin)規模(mo)零增長。努力(li)實(shi)現年(nian)底前(qian)(qian)僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)基本出(chu)清，特困企(qi)業(ye)(ye)整體(ti)盈利。年(nian)底前(qian)(qian)基本完成三供(gong)一業(ye)(ye)分(fen)離移交、獨(du)立工(gong)礦(kuang)區辦社會(hui)職能剝離、企(qi)業(ye)(ye)辦教育醫療分(fen)類改革工(gong)作。
聚焦主業實業，不斷優化資源配置
聚焦(jiao)主(zhu)業、實(shi)業，是(shi)各級國資委的(de)一貫(guan)主(zhu)張。“國有企(qi)業特別是(shi)中(zhong)央企(qi)業，作(zuo)為實(shi)體經(jing)濟領(ling)域的(de)骨干中(zhong)堅(jian)，必須立足產業報國，堅(jian)決(jue)聚焦(jiao)主(zhu)業、做強(qiang)主(zhu)業、提高主(zhu)業發展質量，在振興我國實(shi)體經(jing)濟中(zhong)發揮關鍵作(zuo)用、作(zuo)出重要(yao)貢(gong)獻。”郝鵬表示。
實踐(jian)中(zhong)，國有企(qi)業內部的產品結構不斷優化完善，產業分(fen)(fen)布(bu)更加(jia)聚焦主業；國有資本更多地流向關鍵(jian)領(ling)域(yu)、新興產業，在(zai)不同區域(yu)間分(fen)(fen)布(bu)也更趨(qu)合理。
在三大通(tong)訊(xun)運營商中，中國移(yi)動(dong)(dong)向以移(yi)動(dong)(dong)市場為優勢，寬帶等領域(yu)發力(li)較晚，優勢不顯。
2017年，中(zhong)國移(yi)動(dong)在移(yi)動(dong)業(ye)(ye)(ye)務繼續領(ling)先的同時(shi)，加大了對家(jia)庭(ting)寬帶、政商市場(chang)、數字化業(ye)(ye)(ye)務的布局。目前，其(qi)無線上網業(ye)(ye)(ye)務收入(ru)占比超過一(yi)半(ban)，家(jia)庭(ting)市場(chang)收入(ru)增長貢獻超過三分之一(yi)。
產品結(jie)構(gou)的(de)完善，讓中國(guo)移動保(bao)持(chi)了較高的(de)發展勢頭。2017年，其主營業務收入增幅超過(guo)去(qu)年，高于行業平均(jun)水平。實現利潤1400億元，穩(wen)居央企首(shou)位，占(zhan)央企利潤總額近十分之(zhi)一(yi)。
比(bi)如，原港(gang)中旅(lv)(lv)集團(tuan)之前(qian)涉(she)足鋼(gang)鐵(tie)(tie)、電(dian)力(li)、物(wu)流產(chan)業(ye)。這些(xie)業(ye)務資(zi)產(chan)占比(bi)近三分(fen)之一，收入占比(bi)甚至(zhi)超過一半(ban)。港(gang)中旅(lv)(lv)董事會成立后，提出(chu)主(zhu)業(ye)不主(zhu)的局面(mian)亟待改(gai)善(shan)。2015年起，港(gang)中旅(lv)(lv)先后退出(chu)鋼(gang)鐵(tie)(tie)、電(dian)力(li)、物(wu)流業(ye)務，因此減少的資(zi)產(chan)和收入均達到(dao)330億元。
與(yu)此同(tong)時，港中旅(lv)(lv)完成了與(yu)國旅(lv)(lv)集團(tuan)的重組，更名為中國旅(lv)(lv)游(you)集團(tuan)，同(tong)時大(da)力培育旅(lv)(lv)游(you)新業(ye)態，穩妥(tuo)發展旅(lv)(lv)游(you)金融服(fu)務業(ye)務，企(qi)業(ye)面貌(mao)煥然一(yi)新：2017年營業(ye)收入559.2億(yi)元，利(li)潤(run)60.2億(yi)元，同(tong)比增長6%、10%，主業(ye)貢獻均(jun)超過(guo)80%。
為了(le)在更大范圍內促進資源優(you)化(hua)配置，這(zhe)幾年(nian)，國企(qi)重(zhong)組整合(he)不斷：34家(jia)央企(qi)18對重(zhong)組，地(di)方則有(you)171對。多家(jia)企(qi)業通過物理(li)整合(he)實現了(le)化(hua)學(xue)反(fan)應。
重(zhong)組(zu)一(yi)年來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)寶武營業(ye)收(shou)入(ru)增長(chang)(chang)(chang)55%，利潤增長(chang)(chang)(chang)超(chao)過100%。 2017年，外運長(chang)(chang)(chang)航收(shou)入(ru)為1100億元，較其與(yu)招商局重(zhong)組(zu)時增長(chang)(chang)(chang)30%，經常(chang)性利潤34億元，較啟動重(zhong)組(zu)時增長(chang)(chang)(chang)70%。中(zhong)(zhong)國(guo)建材、中(zhong)(zhong)遠海運等重(zhong)組(zu)企業(ye)在2017年也(ye)取得了(le)非(fei)常(chang)好的(de)業(ye)績(ji)。
當然，優化資(zi)源配置的路徑并非(fei)央企集團重組(zu)這一種。
在化解煤炭過剩產能時，國資委采取的(de)是剝離非(fei)主業央企相關(guan)業務，重組到優勢企業。
2017年，作(zuo)為(wei)煤(mei)炭整合平臺(tai)的中煤(mei)集團承接(jie)煤(mei)炭產(chan)能一(yi)億(yi)噸，涉(she)及資產(chan)總額827億(yi)元。為(wei)接(jie)管企業(ye)提供50多(duo)億(yi)元資金支持，解決了(le)200多(duo)億(yi)元到期(qi)銀行貸款(kuan)接(jie)續問(wen)題(ti)。
與此(ci)同時，中煤集團加快自(zi)身改革(ge)發展(zhan)、瘦(shou)身健體，累(lei)計(ji)去(qu)產能1600萬(wan)噸，實(shi)現了自(zi)身高(gao)質量發展(zhan)：2015年(nian)虧(kui)損(sun)近40億(yi)元(yuan)；2016年(nian)扭虧(kui)為盈，盈利(li)15.8億(yi)元(yuan)；2017年(nian)預計(ji)60億(yi)元(yuan)，資產負債率(lv)控制在65%以下(xia)，同比下(xia)降一個(ge)百分點。
上述案例(li)表明，目前這(zhe)種聚焦國家戰略領域，堅持市(shi)場化導向，以橫向聯合(he)、縱(zong)向整合(he)和專業化重組(zu)為主(zhu)要表現形式(shi)的重組(zu)整合(he)是非常成功的。
除(chu)此之外，國有企業正在探(tan)索更(geng)多樣、更(geng)市場(chang)化的手段，比如基金。
截至2017年(nian)底，誠通集團發起(qi)成(cheng)立(li)的(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)結(jie)構調整基(ji)金已投資(zi)553億元，完成(cheng)交割347億元。先(xian)后(hou)參與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)航等(deng)央企的(de)非公開發行，帶動社會優(you)質(zhi)資(zi)本參與國(guo)(guo)企結(jie)構調整；先(xian)后(hou)參與中國(guo)(guo)一(yi)重、中鋼集團改革脫困；先(xian)后(hou)參與中國(guo)(guo)聯通、中糧資(zi)本等(deng)混改項目。
誠通(tong)集團相關負責人認(ren)為，該基金(jin)實(shi)現(xian)了(le)推(tui)動國有企業(ye)結構調整(zheng)和滿足市場化回報(bao)要求的“雙重目標”。
當然(ran)，資源優化配置不僅是(shi)舊動(dong)能升(sheng)級(ji)，更主(zhu)要的是(shi)新動(dong)能培育。在(zai)這方面，基金工具同樣發揮了巨大的作(zuo)用。
比如(ru)，國有企業結構調整基金先后參與中車環境(jing)、京東金融等(deng)項(xiang)目(mu)，布局了節能環保、智能制造等(deng)產業，實現了良好的市(shi)場回報(bao)。
再(zai)比如，國投(tou)旗(qi)下的(de)先進制(zhi)(zhi)造業(ye)基金先后引領(ling)投(tou)資寧德新時代(dai)動力(li)電池、“藍(lan)鯨(jing)1號”超深水鉆井(jing)平臺等(deng)先進制(zhi)(zhi)造業(ye)項目，與生(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥企業(ye)阿斯利康合作投(tou)資全球領(ling)先的(de)生(sheng)(sheng)物制(zhi)(zhi)藥研(yan)發中心，使得(de)國投(tou)在新興產業(ye)布局中搶占了先機。
“為美(mei)好生活(huo)補短板，為新興產(chan)業作導向，就是(shi)國(guo)投(tou)的新使命”。國(guo)投(tou)公司(si)董事長王會(hui)生表示：“國(guo)投(tou)七年前就開始產(chan)業轉型(xing)，現(xian)在有了實質性突破(po)”。
精準(zhun)脫貧(pin)是當前第一民生工程。央企承擔著超過40%國家(jia)重點扶貧(pin)縣(xian)的(de)對口扶貧(pin)工作(zuo)，2017年累計投入(ru)、引入(ru)各類資金近90億元。
為了(le)更好地(di)解決國內經濟發展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)的(de)矛盾，國資(zi)委(wei)牽頭51家(jia)央企組建了(le)中央企業(ye)貧困地(di)區(qu)產業(ye)投(tou)資(zi)基金。這只由國投(tou)創益(yi)管(guan)理(li)的(de)基金已確定投(tou)資(zi)項目41個(ge)，投(tou)資(zi)總額近100億元，為貧困地(di)區(qu)真正脫貧探索出了(le)一條產業(ye)扶貧之路。
每當國(guo)家(jia)有(you)重大(da)區域布(bu)局調整，國(guo)有(you)企業往往沖鋒(feng)在前。
雄安新(xin)(xin)區、大灣(wan)區等規劃提(ti)出后，國(guo)有(you)企(qi)業都是第(di)一時間響應并快速推動項(xiang)目落實(shi)。比如，2017年(nian)國(guo)投已有(you)三家(jia)企(qi)業落戶雄安，中投咨詢成功開出雄安新(xin)(xin)區建(jian)設第(di)一標。一帶一路(lu)倡議提(ti)出至今，已有(you)63家(jia)央企(qi)在一帶一路(lu)沿線國(guo)家(jia)承擔了(le)1713個項(xiang)目。
與此(ci)同(tong)時，中國(guo)國(guo)有資本的(de)(de)海(hai)外(wai)布局(ju)也在不斷優化。據(ju)統計，國(guo)企在海(hai)外(wai)的(de)(de)法人單位超過9千家(jia)，資產規模約6萬億(yi)元，分(fen)布在185個國(guo)家(jia)和地區。多家(jia)企業(ye)的(de)(de)海(hai)外(wai)收入、利潤占(zhan)比(bi)突(tu)破三分(fen)之一。
比(bi)如，2017年，中國兵器(qi)集(ji)團公司海(hai)外(wai)業(ye)務營收(shou)1759億元(yuan)，占(zhan)(zhan)集(ji)團收(shou)入41%，利潤45億元(yuan)，占(zhan)(zhan)30%；中國交(jiao)建(jian)的(de)海(hai)外(wai)業(ye)務新簽合(he)同額(e)、營業(ye)額(e)、利潤總額(e)占(zhan)(zhan)比(bi)分別為24.2%，22.7%，44.5%。
再比如，國家(jia)電網累計對(dui)外投資195億(yi)元，成功投資運(yun)營(ying)7個國家(jia)和地區(qu)的骨(gu)干能源(yuan)網，管理境(jing)外資產近600億(yi)美元，項(xiang)目(mu)全部盈利。
面向未(wei)來，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委提出，國(guo)(guo)(guo)有資本要進(jin)一(yi)(yi)步向重(zhong)點(dian)行業(ye)、關(guan)鍵領域、優勢企業(ye)集中，在大力改造傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)，積極培育世界級先進(jin)制造業(ye)集群的(de)同(tong)時，將(jiang)資源更多(duo)投(tou)向戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，努力搶(qiang)占新(xin)一(yi)(yi)輪產(chan)(chan)業(ye)競爭的(de)制高點(dian)。
與此(ci)同時，肖亞慶要(yao)求(qiu)(qiu)，要(yao)大力提高企(qi)業運行質量，加快生產(chan)要(yao)素的合理流動(dong)和優化配置，不斷提高投入產(chan)出效率，“推動(dong)企(qi)業理念、目標、制度、經(jing)營全方(fang)位(wei)適應(ying)高質量發展要(yao)求(qiu)(qiu)”。
創新驅(qu)動(dong)發(fa)展，改革激發(fa)活力
為了在未來競(jing)爭中搶(qiang)占高地，國務(wu)院國資(zi)(zi)委(wei)提出，未來國企要將更多資(zi)(zi)源投向(xiang)戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，努(nu)力在生態保護修(xiu)復(fu)、新(xin)(xin)能源汽車、北斗產(chan)(chan)業(ye)、網絡安全、工業(ye)互聯網、物流大數(shu)據(ju)、數(shu)字醫(yi)療、新(xin)(xin)材料等新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)領域邁出實質(zhi)性(xing)步伐，加(jia)快人工智能布局(ju)。
毫無疑問，前述行業(ye)(ye)對科技創新水平和(he)市(shi)場(chang)反應能力有著更加嚴苛的要(yao)求(qiu)。因此，郝(hao)鵬提(ti)醒說，國有企業(ye)(ye)特別(bie)是中央企業(ye)(ye)必須進一步增強危機感和(he)緊(jin)迫感，不斷提(ti)高創新能力。“不創新就沒有發展，有的企業(ye)(ye)可能很快(kuai)就會被(bei)淘汰”。
整體(ti)來看，國有企(qi)業是比較重視(shi)科(ke)技創新的。僅央(yang)企(qi)投入的研發經(jing)費就占到全國的四(si)分之一，并(bing)獲得了三分之一的國家科(ke)技獎勵。
2017年，53家中央企(qi)業(ye)獲得國(guo)家科(ke)技(ji)獎勵(li)83項，占(zhan)總數的35.2%。其中，不少(shao)創新成果已經位(wei)居(ju)(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列。近幾年就有華龍一號、慧(hui)眼衛(wei)星、國(guo)產(chan)航母(mu)、C919、復興(xing)號高鐵等一系(xi)列重(zhong)大科(ke)技(ji)創新成果相(xiang)繼涌現(xian)，填補(bu)了相(xiang)關領域的空(kong)白，甚至已居(ju)(ju)于世(shi)界(jie)領先(xian)地位(wei)。
比如，國(guo)家(jia)電網累計主(zhu)導編制國(guo)際(ji)標準(zhun)47項，掌(zhang)握了(le)電網高端技術裝備走(zou)出(chu)去的通行(xing)證。
再比如，黨的十八大(da)以來，中國(guo)(guo)電(dian)科累計突破了1500多(duo)項(xiang)關鍵技術，取得了40余(yu)項(xiang)國(guo)(guo)際領先和(he)1000多(duo)項(xiang)國(guo)(guo)際先進的技術成果，獲得國(guo)(guo)家科技進步特等獎6項(xiang)，一等獎8項(xiang)。
成績源于重視。
“中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)一直把科(ke)技創(chuang)新作為全局工作的(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)”。中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)董事長(chang)熊群力(li)(li)說，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)黨組經過深入研究(jiu)，提出了(le)建設世(shi)界(jie)一流創(chuang)新型領(ling)軍企業的(de)目(mu)標，力(li)(li)爭到本世(shi)紀中(zhong)(zhong)葉(xie)，成為世(shi)界(jie)電(dian)子(zi)信息領(ling)域科(ke)學技術中(zhong)(zhong)心和創(chuang)新高地，成為重(zhong)大原(yuan)始創(chuang)新的(de)策源地。
在(zai)(zai)應用方面，中國電科牽頭實施創(chuang)新2030天(tian)地(di)一體化信息網絡(luo)重大科技工程，自籌(chou)資金，初(chu)步建成先導(dao)工程；提(ti)出大數據(ju)支撐下的(de)智能(neng)化社會安(an)全防(fang)控新模式，研(yan)發近10萬套設(she)備，在(zai)(zai)新疆(jiang)108個縣部(bu)署，得到了中央領(ling)導(dao)同志的(de)高度肯定。
近(jin)幾年，以華龍一(yi)號為(wei)(wei)代(dai)表的核電成為(wei)(wei)中(zhong)國在(zai)海(hai)外的名片之一(yi)。作為(wei)(wei)華龍一(yi)號的重要(yao)推手，中(zhong)廣核集(ji)團一(yi)直(zhi)把(ba)科技創新作為(wei)(wei)集(ji)團實現(xian)快速發展的引擎，科技投入占主營業務(wu)收入比重連年保持在(zai)5%左右。
實(shi)踐中，中廣(guang)核集團探索(suo)了(le)一套科技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)：一是打(da)造產業(ye)聯盟，聯合產業(ye)鏈上下游83家企(qi)業(ye)成立了(le)核電設備研發(fa)中心，在短時間內(nei)實(shi)現(xian)了(le)大型鍛件、核級泵閥等關鍵(jian)設備自(zi)主化(hua)、國產化(hua)，為核電走出去奠定(ding)了(le)基礎(chu)。二是通過混(hun)合所有制，推進(jin)與(yu)民企(qi)、外(wai)企(qi)協同創(chuang)新(xin)。三是完善市場(chang)機制，激發(fa)內(nei)部(bu)創(chuang)新(xin)潛能。探索(suo)了(le)科研人員薪酬與(yu)科研績效聯動的科研成果轉(zhuan)化(hua)激勵機制。
“近幾年(nian)，中(zhong)廣(guang)(guang)核的科技創新進(jin)入了收獲期。”中(zhong)廣(guang)(guang)核集團新聞(wen)發言人(ren)黃曉飛說，除了自主三(san)代核電華龍一(yi)號國(guo)內國(guo)際(ji)雙線推進(jin)外，過去一(yi)年(nian)，中(zhong)廣(guang)(guang)核還(huan)陸續(xu)取得了電子(zi)束處理工業廢水、等離子(zi)體危廢處理技術、生物天(tian)然氣等一(yi)系列重大技術的突破。
當然，通過體制(zhi)機制(zhi)改革激發創(chuang)新活力，并不是中廣核的專利。多家國有企業(ye)在這方面(mian)均有獨特做法。
比如，中國電子、武漢郵(you)科院控股的16家上市公司實施(shi)股權激(ji)勵(li)，中航工業(ye)(ye)、中國鐵建(jian)實施(shi)科技型子企(qi)業(ye)(ye)分紅激(ji)勵(li)。
“創新是企(qi)業高質量發展的(de)動(dong)力(li)，改革(ge)是企(qi)業高質量的(de)活力(li)”。中國建材董事長宋(song)志平說，華為(wei)的(de)成功就(jiu)得益(yi)于機制改革(ge)成功。“任正非(fei)財散(san)人聚(ju)的(de)機制，就(jiu)是把財富更多地分(fen)給干部(bu)和員工，增加企(qi)業的(de)凝(ning)聚(ju)力(li)，這樣才可能(neng)做(zuo)到(dao)世界一流”。
在(zai)做好上述工作的(de)同時，國有企業還積極投身雙創(chuang)事業。對此，李克強總理(li)的(de)說(shuo)法是，雙創(chuang)”不(bu)僅是個體和小微企業的(de)興業之(zhi)策，也是大企業特別(bie)是國有企業的(de)興盛之(zhi)道，是我(wo)國經濟(ji)持續(xu)健康(kang)發展的(de)新動力之(zhi)源。
截(jie)至(zhi)2017年(nian)底，央企共搭建雙創平臺970個，同比增長(chang)87%，建成實體孵化(hua)器和科技產業園(yuan)區271個，同比增長(chang)5.9%。
2018年(nian)，國有企(qi)業在(zai)承擔好國家(jia)重大戰略科(ke)研任務(wu)的同時，將繼續提(ti)升原(yuan)始創(chuang)新、自主(zhu)創(chuang)新能力，加快建立(li)以企(qi)業為主(zhu)體(ti)、市場為導向、產學(xue)研深度融(rong)合的技術(shu)創(chuang)新體(ti)系(xi)，孵化培育“特尖專精”的創(chuang)新型(xing)小(xiao)微企(qi)業。
當然，這一切仍(reng)然離(li)不開改革舉措對創新活力的激(ji)發。
對此，肖亞慶表示(shi)，“鼓勵(li)中(zhong)央企(qi)業實(shi)施(shi)股權、期權、分紅(hong)等激勵(li)措施(shi)，注重事業留(liu)人(ren)、待遇(yu)留(liu)人(ren)、情感留(liu)人(ren)有機(ji)結合，充分調(diao)動(dong)各類(lei)人(ren)才積(ji)極性和創造(zao)性”。（國資報告記者 劉青山）