文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發(fa)布時間：2018-11-21
作者：肖亞慶
習近平總書記(ji)所作的(de)黨的(de)十九大報告強(qiang)調(diao)，要(yao)完(wan)善各類國(guo)有(you)(you)資產管理體(ti)制(zhi)，改革國(guo)有(you)(you)資本(ben)授權經(jing)營體(ti)制(zhi)，加快國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)化、結構調(diao)整、戰略性重組，促進國(guo)有(you)(you)資產保值增值，推動國(guo)有(you)(you)資本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大，有(you)(you)效(xiao)防(fang)止國(guo)有(you)(you)資產流(liu)失。深化國(guo)有(you)(you)企業改革，發(fa)展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，培育具有(you)(you)全球競爭力(li)的(de)世界一流(liu)企業。
這是在新的(de)歷史起(qi)點上，以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)黨中(zhong)央對(dui)國有企業改(gai)革作出的(de)重大部署(shu)，為新時代國有企業改(gai)革指明了(le)方向(xiang)，提供了(le)根(gen)本遵循。
深刻認識深化(hua)國(guo)有企業改革的重大(da)意義
國有(you)企(qi)業(ye)是推進國家現代化、保(bao)障人民(min)共同利(li)益的(de)(de)重(zhong)要力量，是黨(dang)和國家事業(ye)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要物質(zhi)基礎和政治基礎。深化國有(you)企(qi)業(ye)改革，做強(qiang)做優做大國有(you)資本，對堅持(chi)和發展(zhan)中國特色社會主義、實現“兩個一百(bai)年(nian)”奮斗目標具(ju)有(you)十分重(zhong)大的(de)(de)意義。
（一）深(shen)(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)堅持和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)必然要求。中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)開放以來(lai)黨的(de)(de)(de)(de)(de)全部(bu)理(li)(li)(li)論和(he)實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)題(ti)，公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要組(zu)成部(bu)分。深(shen)(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，提高(gao)效(xiao)率增強活力(li)(li)，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是(shi)堅持和(he)完善(shan)基本(ben)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)要求，也是(shi)堅持和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)必然要求。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八大(da)以來(lai)，在習近平總書(shu)記系列重(zhong)(zhong)(zhong)要講(jiang)話精神和(he)治國理(li)(li)(li)政新(xin)(xin)理(li)(li)(li)念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)科學指引下，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)取(qu)得(de)了重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，“1+N”文件頂(ding)層設計構建完成，“十項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)”深(shen)(shen)入推進(jin)(jin)，重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)落地(di)見效(xiao)，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)生了重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)變革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，與市場經濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)融合(he)(he)更(geng)加緊密，規模實(shi)力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)進(jin)(jin)一步增強，國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)導作用有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮。截至2016年底，全國國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業（不(bu)(bu)含金融、文化(hua)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業）資(zi)產(chan)(chan)總額達到154.9萬億元，比(bi)2012年底增長(chang)了73.1%，進(jin)(jin)入《財富(fu)》世界(jie)500強的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業達到82家。但國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業仍(reng)然存在改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)推進(jin)(jin)不(bu)(bu)平衡、體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全、布局結構不(bu)(bu)合(he)(he)理(li)(li)(li)等問題(ti)。必須以更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)決心、更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)氣力(li)(li)把國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)推向前進(jin)(jin)，形成更(geng)加符合(he)(he)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)新(xin)(xin)時(shi)代要求的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
（二）深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)是實(shi)現“兩(liang)個(ge)一(yi)(yi)百(bai)(bai)年(nian)(nian)”奮(fen)斗(dou)目標(biao)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)(ren)務(wu)。2020年(nian)(nian)要(yao)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小康社會(hui)，實(shi)現第一(yi)(yi)個(ge)百(bai)(bai)年(nian)(nian)奮(fen)斗(dou)目標(biao)，之后要(yao)踏上全(quan)面(mian)(mian)建(jian)設社會(hui)主義現代化(hua)國家(jia)新(xin)征程(cheng)，為(wei)實(shi)現第二個(ge)百(bai)(bai)年(nian)(nian)奮(fen)斗(dou)目標(biao)而努(nu)力(li)。在(zai)這一(yi)(yi)歷(li)史進程(cheng)中(zhong)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)地位重(zhong)(zhong)要(yao)、作用(yong)(yong)關(guan)鍵、不可替代。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)來，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)貫(guan)徹新(xin)發展理念(nian)，圍繞統籌推進“五位一(yi)(yi)體”總體布(bu)局、協調推進“四個(ge)全(quan)面(mian)(mian)”戰略布(bu)局，切實(shi)履(lv)行政治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)、經(jing)濟責(ze)任(ren)(ren)和(he)社會(hui)責(ze)任(ren)(ren)，發揮出了(le)應(ying)有(you)(you)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)(yong)。國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)載(zai)人航(hang)天、探月(yue)工程(cheng)、深海探測(ce)、高(gao)速鐵路(lu)、商(shang)用(yong)(yong)飛機、特高(gao)壓輸變電、移動通(tong)信等(deng)領域取得了(le)一(yi)(yi)批(pi)具有(you)(you)世(shi)界先進水平的(de)(de)(de)、標(biao)志性的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科技創(chuang)新(xin)成果，承擔了(le)一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)基礎設施、公共服務(wu)工程(cheng)和(he)許多國防(fang)科技工業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目，彰顯了(le)國之重(zhong)(zhong)器的(de)(de)(de)實(shi)力(li)與(yu)擔當(dang)。在(zai)新(xin)的(de)(de)(de)歷(li)史時(shi)期，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展必須(xu)(xu)與(yu)實(shi)現“兩(liang)個(ge)一(yi)(yi)百(bai)(bai)年(nian)(nian)”奮(fen)斗(dou)目標(biao)同頻共振(zhen)，與(yu)人民(min)群眾對美(mei)好生活的(de)(de)(de)向往同向推進，這是國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)必須(xu)(xu)肩(jian)負起(qi)的(de)(de)(de)光榮使命和(he)歷(li)史責(ze)任(ren)(ren)。
（三）深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革是(shi)推動(dong)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)客觀要(yao)求。當前，我(wo)(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)呈現(xian)出新的(de)(de)階段性(xing)特征，經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新常態(tai)下發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度、結構、動(dong)力(li)(li)(li)呈現(xian)出新的(de)(de)特點。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)先(xian)進(jin)(jin)生產力(li)(li)(li)、國(guo)家綜合(he)實(shi)(shi)力(li)(li)(li)和國(guo)際競爭力(li)(li)(li)的(de)(de)代表，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)影響(xiang)力(li)(li)(li)強，在(zai)適(shi)應、把(ba)握、引(yin)領經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新常態(tai)，推進(jin)(jin)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)革中發(fa)(fa)(fa)(fa)揮著重要(yao)帶(dai)動(dong)作(zuo)用。黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以來，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)牢牢把(ba)握穩中求進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)總基調(diao)，堅持(chi)突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)力(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)，落實(shi)(shi)“三去(qu)一降一補”五大(da)任(ren)務(wu)，深(shen)入開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)瘦(shou)身健(jian)體、提質增(zeng)效，大(da)力(li)(li)(li)推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)整合(he)，積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)，化解過剩(sheng)產能、處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”，有(you)(you)(you)力(li)(li)(li)促進(jin)(jin)了(le)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)轉(zhuan)型升級(ji)，為我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出了(le)積極貢獻。在(zai)新的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，必(bi)須進(jin)(jin)一步深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)、國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)和國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局優化、結構調(diao)整和戰略(lve)性(xing)重組(zu)，實(shi)(shi)現(xian)質量更高(gao)(gao)、效益更好、結構更優的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，有(you)(you)(you)效發(fa)(fa)(fa)(fa)揮主(zhu)導(dao)作(zuo)用，推動(dong)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)(shi)現(xian)中高(gao)(gao)速增(zeng)長、邁向中高(gao)(gao)端水(shui)平。
牢(lao)牢(lao)把握(wo)國有企業改革的正確方向
深入貫(guan)徹落(luo)實黨的(de)十(shi)九大(da)(da)對(dui)國有企業(ye)改(gai)革的(de)重大(da)(da)部署，關鍵的(de)是(shi)要進一步學(xue)習領會習近平總書記關于國有企業(ye)改(gai)革發展的(de)重要思想(xiang)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)改(gai)革正確方向。
（一）堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和完善基本經濟制度。必須毫不(bu)動(dong)(dong)搖鞏固和發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制經濟，毫不(bu)動(dong)(dong)搖鼓(gu)勵(li)、支持(chi)(chi)(chi)、引導(dao)非公(gong)有(you)(you)制經濟發(fa)展(zhan)。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)制主(zhu)體地位，發(fa)揮國有(you)(you)經濟主(zhu)導(dao)作用(yong)，做強做優做大(da)國有(you)(you)企業。積極(ji)促進(jin)國有(you)(you)資本、集體資本、非公(gong)有(you)(you)資本等(deng)交叉(cha)持(chi)(chi)(chi)股、相互融合(he)，發(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制經濟，推(tui)動(dong)(dong)各種所有(you)(you)制資本取長補短、相互促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。
（二）堅持社會主義(yi)(yi)市場經(jing)濟(ji)改革方向(xiang)。遵循(xun)市場經(jing)濟(ji)規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)發展規律，堅持政企(qi)(qi)分(fen)開、政資分(fen)開、所有權(quan)與經(jing)營權(quan)分(fen)離，堅持權(quan)利、義(yi)(yi)務、責任(ren)相統(tong)一，促使(shi)國有企(qi)(qi)業(ye)真正成為依法自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展的獨立(li)市場主體，加快建設(she)中國特(te)色(se)現代國有企(qi)(qi)業(ye)制度。
（三）堅持以解放和發展生產力為標準(zhun)。始終把握(wo)有(you)利于(yu)(yu)國有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、有(you)利于(yu)(yu)提(ti)高(gao)國有(you)經(jing)濟(ji)競爭力、有(you)利于(yu)(yu)放大國有(you)資本功能(neng)的要(yao)求，圍繞增(zeng)強活力、提(ti)高(gao)效率，著力破除束(shu)縛國有(you)企(qi)業發展的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，完善激勵約束(shu)機制(zhi)，發揮國有(you)企(qi)業各類人才積(ji)極(ji)性、主動性、創造性。
（四）堅(jian)持增(zeng)強(qiang)活力(li)與強(qiang)化監管相(xiang)結合。增(zeng)強(qiang)活力(li)是搞(gao)好國(guo)有企業(ye)的本質要求(qiu)，強(qiang)化監管是搞(gao)好國(guo)有企業(ye)的重要保(bao)障，必須(xu)處(chu)理好兩者關系(xi)，切實(shi)做(zuo)到有機統一。加快建(jian)立有效制(zhi)(zhi)衡的法人(ren)治理結構、靈活高效的市(shi)場化經營機制(zhi)(zhi)，依法落實(shi)企業(ye)法人(ren)財產權和(he)經營自主權。進一步完(wan)善國(guo)有企業(ye)監管制(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)障國(guo)有資(zi)產保(bao)值增(zeng)值，有效防止國(guo)有資(zi)產流失。
（五）堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導。堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導是重大政治(zhi)原則，必須(xu)一以貫之。把企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)內嵌到公(gong)司治(zhi)理(li)結構之中，企(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）要發揮(hui)領(ling)導作(zuo)用，把方向、管大局、保落實。堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)要管黨(dang)、從嚴治(zhi)黨(dang)，建強國有(you)企(qi)業(ye)基層黨(dang)組(zu)織(zhi)，持(chi)(chi)續推進黨(dang)風廉政建設(she)和反腐敗(bai)工作(zuo)，加強領(ling)導班子建設(she)和人才隊伍建設(she)，著力培(pei)養一支對(dui)黨(dang)忠(zhong)誠、勇(yong)于創新、治(zhi)企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為、清正廉潔的高素質企(qi)業(ye)領(ling)導人員隊伍。
扎(zha)實做好新時(shi)期深(shen)化國有企業改(gai)革的(de)重點任務
黨的(de)十九大對深(shen)化國有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)提出(chu)了明確任(ren)務和新的(de)更高要求。我們要切實增強“四(si)個(ge)意識”，在思想(xiang)上(shang)政治上(shang)行動上(shang)同(tong)以習近平同(tong)志為核心的(de)黨中央保持高度一(yi)致(zhi)，以釘(ding)釘(ding)子精(jing)神扎扎實實推(tui)進國有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)各項任(ren)務落地見效。
（一(yi)(yi)）完善各類國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)。建(jian)立健全各類國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法律法規(gui)體(ti)(ti)系，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的制(zhi)度化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)和(he)(he)(he)系統化(hua)(hua)。改革(ge)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制(zhi)，加快推進經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)。以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主深化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構職能(neng)轉變，準確把(ba)握(wo)依法履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責的定位，科(ke)學界(jie)定國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)權(quan)和(he)(he)(he)經(jing)營(ying)權(quan)邊界(jie)，建(jian)立監(jian)管(guan)權(quan)力清單(dan)和(he)(he)(he)責任(ren)清單(dan)。創新(xin)監(jian)管(guan)方式(shi)(shi)和(he)(he)(he)手段，改變行(xing)政化(hua)(hua)監(jian)管(guan)方式(shi)(shi)，改進考(kao)核體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)辦法，落實保值增值責任(ren)，提高監(jian)管(guan)的及時性、針對性、有(you)(you)效(xiao)性。深化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司綜合性改革(ge)，探索有(you)(you)效(xiao)的運(yun)營(ying)模式(shi)(shi)，發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)的專業平臺作(zuo)用。
（二）加(jia)(jia)(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)布局(ju)優化、結(jie)構調整、戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)組。圍繞服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)向關系國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)、重(zhong)(zhong)點基礎設(she)施(shi)集(ji)中，優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)布局(ju)，有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)整體(ti)功能(neng)作用。推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本形態轉換和(he)結(jie)構調整，支持創新(xin)發(fa)展(zhan)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略(lve)產業(ye)(ye)(ye)，加(jia)(jia)(jia)快處置(zhi)低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)資(zi)(zi)(zi)產，淘汰落后產能(neng)，剝離辦社會職能(neng)，解決(jue)歷史遺(yi)留問題，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本配置(zhi)效(xiao)(xiao)(xiao)率。推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)組，聚焦發(fa)展(zhan)實體(ti)經濟(ji)(ji)突出(chu)主業(ye)(ye)(ye)、做強(qiang)主業(ye)(ye)(ye)，加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)橫向聯合、縱(zong)向整合和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化重(zhong)(zhong)組，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)活(huo)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
（三）發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟。積極推(tui)進主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，有(you)(you)效(xiao)探(tan)索重(zhong)點領域(yu)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，在引導子公司(si)層面改(gai)革的(de)(de)同時探(tan)索在集團公司(si)層面推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。大(da)力(li)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)上(shang)市，根據不(bu)同企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)定位(wei)，逐步調整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權比例。在取得經(jing)驗基礎上(shang)穩妥有(you)(you)序開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工持股(gu)，建(jian)(jian)立激勵約束長(chang)效(xiao)機制(zhi)。鼓勵包括民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在內的(de)(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本投資主體通過多種方式參與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)重(zhong)組(zu)，鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資本以(yi)多種方式入股(gu)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，建(jian)(jian)立健(jian)全混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理機制(zhi)。
（四）形成(cheng)(cheng)有效制(zhi)(zhi)衡的公(gong)司法人(ren)(ren)(ren)治理(li)結構(gou)和(he)(he)靈活高效的市場化經營機制(zhi)(zhi)。在全面完(wan)成(cheng)(cheng)公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革的基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)積極推進(jin)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革，引入(ru)各類投資者實(shi)現股(gu)權多元化，探索(suo)建立(li)(li)優(you)先股(gu)和(he)(he)國家特殊管(guan)理(li)股(gu)制(zhi)(zhi)度。全面推進(jin)規范董(dong)事(shi)(shi)會建設(she)，切實(shi)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)權，改(gai)革外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，嚴格(ge)董(dong)事(shi)(shi)選聘和(he)(he)履職(zhi)管(guan)理(li)，使董(dong)事(shi)(shi)會真正(zheng)成(cheng)(cheng)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的決策主體(ti)。持續深化企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，推進(jin)經理(li)層任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)(he)契(qi)約(yue)化管(guan)理(li)，推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度，探索(suo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員差(cha)異化薪酬分配辦法，建立(li)(li)健(jian)全與勞動力市場基(ji)本適應(ying)、與企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟效益和(he)(he)勞動生產(chan)率掛鉤的工資決定和(he)(he)正(zheng)常(chang)增長(chang)機制(zhi)(zhi)，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員能(neng)上(shang)(shang)能(neng)下(xia)、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減。
（五(wu)）加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)防止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)。以(yi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產保值增值、防止流(liu)失(shi)為目(mu)標，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)全(quan)(quan)面(mian)覆(fu)蓋、分工(gong)明確(que)、協(xie)同配合(he)、制(zhi)約有(you)(you)(you)(you)力的國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)。增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部控制(zhi)體系(xi)的整體性有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性，強(qiang)化(hua)流(liu)程管(guan)控剛(gang)性約束，確(que)保內(nei)部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)及時(shi)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)。強(qiang)化(hua)出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)行(xing)為規范法律法規制(zhi)度建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)關鍵業(ye)務、改(gai)革重點領(ling)域、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營重要環節(jie)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)和改(gai)進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重大(da)決策失(shi)誤和失(shi)職(zhi)、瀆(du)職(zhi)責任追究倒查機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)違規經營投資(zi)責任追究力度。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、巡查監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建(jian)(jian)立有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)協(xie)同聯動和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)會(hui)商機(ji)制(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)合(he)力。實施信息公(gong)開加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建(jian)(jian)設陽(yang)光國(guo)企(qi)(qi)。
（六）培育(yu)具(ju)有(you)(you)全球(qiu)競(jing)爭力(li)的(de)世(shi)界一(yi)(yi)(yi)(yi)流企業。支持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業深入開(kai)展國(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)(ying)，不斷加(jia)大(da)開(kai)放(fang)合作力(li)度，在“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”建設中(zhong)推動優(you)勢產(chan)業走(zou)出(chu)去(qu)，帶動中(zhong)國(guo)(guo)裝備制造(zao)、技(ji)術、標準和(he)服務走(zou)向世(shi)界，充分(fen)利用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩個市場(chang)、兩種(zhong)資源(yuan)，培育(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)國(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)(ying)人才，形成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)在國(guo)(guo)際(ji)資源(yuan)配置中(zhong)占(zhan)主導地(di)位的(de)領(ling)(ling)軍企業。大(da)力(li)實施(shi)創(chuang)新驅動發展戰略(lve)，鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)企業以市場(chang)為導向持(chi)續加(jia)大(da)研發投入，突破和(he)掌握一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)關(guan)鍵核心技(ji)術，培育(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)高附加(jia)值的(de)尖端產(chan)品(pin)，打造(zao)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)國(guo)(guo)際(ji)知名(ming)的(de)高端品(pin)牌(pai)，形成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)引領(ling)(ling)全球(qiu)行業技(ji)術發展的(de)領(ling)(ling)軍企業。加(jia)快推進(jin)產(chan)業升級，在一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)優(you)勢行業和(he)領(ling)(ling)域(yu)，向價值鏈高端邁進(jin)，努力(li)在國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)競(jing)爭中(zhong)占(zhan)據有(you)(you)利地(di)位，形成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)在全球(qiu)產(chan)業發展中(zhong)具(ju)有(you)(you)話(hua)語權(quan)和(he)影響力(li)的(de)領(ling)(ling)先(xian)企業。（原載《黨的(de)十九大(da)報(bao)告輔導讀本》）