文(wen)章來源：《國資報告》雜(za)志(zhi) 發布時間：2018-11-21
黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會首次(ci)提(ti)出了(le)(le)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司的概念，并為其賦予了(le)(le)“以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)強(qiang)國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)，完善國(guo)有資(zi)產管(guan)(guan)理體制”的歷史(shi)重任(ren)。這(zhe)是新一輪國(guo)企改革(ge)的重要創(chuang)舉(ju)，引(yin)發了(le)(le)廣(guang)泛關注。
隨著《中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)關于(yu)深化(hua)國有企業改革的(de)(de)指導意(yi)見》和《國務院(yuan)關于(yu)改革和完善國有資產管理體制的(de)(de)若(ruo)干(gan)意(yi)見》等文件的(de)(de)出臺(tai)，兩類(lei)公(gong)司的(de)(de)概念漸趨清晰。
2014年起，國(guo)務院國(guo)資(zi)委先后(hou)選擇了國(guo)投、中糧等8家央(yang)企開展(zhan)(zhan)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試點(dian)，并選擇誠通、國(guo)新兩家央(yang)企開展(zhan)(zhan)國(guo)有資(zi)本運營公(gong)司試點(dian)。
這(zhe)些試點單位圍繞著“與國資委、出資企業的關系(xi)，國有(you)資本專業化(hua)(hua)運營的路徑，內(nei)部市場化(hua)(hua)管理機(ji)制”三大問題，展開(kai)了積(ji)極探(tan)索。探(tan)索涉及現代企業制度、混改、市場化(hua)(hua)招聘(pin)等幾乎(hu)所有(you)國企改革內(nei)容，堪(kan)稱系(xi)統(tong)工程。
對于改革成效，國務院國資(zi)委副(fu)秘(mi)書長彭華崗(gang)評(ping)價說，國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點探(tan)索了(le)新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模(mo)式(shi)，在組織調整、戰略(lve)管控、業務發(fa)展、分類授權等(deng)方面取得了(le)一批可復制、可推廣的經驗。
與此(ci)同時，相關(guan)企業發展速(su)度(du)不斷提高(gao)。如2013年(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)，國投公司利潤(run)年(nian)(nian)均增長超過16%。2017年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，國投利潤(run)同比增長41%。再如，中糧(liang)集團(tuan)2016年(nian)(nian)利潤(run)增長80%。2017年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)利潤(run)超過60億(yi)元，同比增長120%，創歷史最好水平。
新體制(zhi)：成為(wei)“管資本(ben)為(wei)主”的專(zhuan)業(ye)平臺
按(an)照設(she)計，國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)的具體使命和(he)職能有(you)明顯區別：國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)是以(yi)投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和(he)項目(mu)建(jian)設(she)為(wei)主(zhu)，通過(guo)投資(zi)(zi)實業擁有(you)股權；國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公司(si)則以(yi)資(zi)(zi)本(ben)營(ying)(ying)運為(wei)主(zhu)，不投資(zi)(zi)實業，主(zhu)要戰場是資(zi)(zi)本(ben)市場。
同時(shi)，兩類(lei)公(gong)司也具(ju)有(you)一定程度相似性。比如，二(er)者都是國(guo)家授(shou)權(quan)經營國(guo)有(you)資本(ben)的(de)公(gong)司制企(qi)業(ye)(ye)，是國(guo)有(you)資本(ben)市(shi)場化運作的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)平(ping)臺，對(dui)所出資企(qi)業(ye)(ye)行使股東職(zhi)責，按照責權(quan)對(dui)應原則切實承擔起國(guo)有(you)資產保值增值責任(ren)。再(zai)如，兩類(lei)公(gong)司的(de)試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)同時(shi)面臨著理(li)順與國(guo)資委(wei)、出資企(qi)業(ye)(ye)關系的(de)重(zhong)要挑(tiao)戰(zhan)。
對此，國資(zi)委按照“一企一策”的原則，明確對國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司拓展授權內容(rong)，加大授權力度。
中國誠通(tong)集團董事長馬(ma)正(zheng)武舉例說，試點以來，國資(zi)委一(yi)方(fang)面把之前授予(yu)國投、中糧的(de)權限授予(yu)誠通(tong)；另一(yi)方(fang)面取(qu)消(xiao)了對誠通(tong)主業變更、重大(da)投資(zi)的(de)審批權限。
為了(le)確保上述授權接得住，用(yong)得好(hao)，國資委調整了(le)中國誠(cheng)通董事(shi)會的(de)(de)人員(yuan)構(gou)成，充實了(le)適應國有資本運營公(gong)司需要(yao)的(de)(de)證券、金融專業背景的(de)(de)外(wai)部董事(shi)，強化了(le)誠(cheng)通董事(shi)會的(de)(de)戰略(lve)引領(ling)能力。
對此，國務院國資委主(zhu)任肖亞慶強調(diao)，授權不是一放(fang)了(le)之，必(bi)須堅持責權對等、放(fang)管(guan)結合，逐步建立授權工作評估(gu)調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)。
基于同樣的邏輯，這10家試點企業(ye)積極還權(quan)給出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)，通過治(zhi)理結構優化、完善相關制度(du)，實(shi)現(xian)向“管資(zi)(zi)本為主”的轉變。
比如(ru)，國投按照(zhao)“一(yi)企一(yi)策(ce)、試(shi)點(dian)先行”的原則，分類(lei)授權，推動子(zi)公司成為(wei)獨(du)立的市場主體。
國(guo)(guo)投(tou)選取了外部條(tiao)件(jian)、公(gong)司治理(li)、人才隊伍建設和(he)企業(ye)競(jing)爭力(li)(li)4個(ge)維度(du)的14個(ge)指標，對(dui)所有(you)二級子(zi)公(gong)司進行(xing)(xing)了全(quan)方(fang)位的測評，將(jiang)子(zi)公(gong)司劃分為充(chong)(chong)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、部分授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化(hua)管(guan)(guan)理(li)三類。其中，對(dui)國(guo)(guo)投(tou)電力(li)(li)、國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)開(kai)展充(chong)(chong)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)試點(dian)改革，將(jiang)《公(gong)司法(fa)》規(gui)定的選人用(yong)人權(quan)(quan)(quan)、自(zi)主經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、薪(xin)酬(chou)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)等70多個(ge)事(shi)項授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)電力(li)(li)董事(shi)會和(he)國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)董事(shi)會決(jue)策，推動決(jue)策責任歸位和(he)管(guan)(guan)理(li)責任到位，實現資本權(quan)(quan)(quan)利上移(yi)，產(chan)業(ye)經營(ying)責任下沉。對(dui)國(guo)(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資本等9家子(zi)公(gong)司提(ti)出授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實行(xing)(xing)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)。
同時，國投(tou)通過推行股權董(dong)事制度，做實子公(gong)司董(dong)事會，推動子公(gong)司董(dong)事會成為決(jue)策(ce)和責任主體，確保授權“授得(de)下、接得(de)住(zhu)、行得(de)穩”。
再如，招商局(ju)總(zong)部(bu)持續加大對二級(ji)公司(si)及其董事會的放權(quan)和授(shou)權(quan)力(li)度(du)，2015-2016年總(zong)部(bu)累計調(diao)整下放投(tou)資管(guan)理、人事管(guan)理等方(fang)面關(guan)鍵權(quan)利(li)39項，二級(ji)公司(si)在投(tou)資、融資、工資總(zong)額等環(huan)節的自(zi)主權(quan)進一步擴大，市場主體地位進一步強化。
試(shi)點中，中糧(liang)集團總部(bu)向(xiang)專業化(hua)公司充分(fen)下放(fang)用人(ren)權(quan)、資產配置(zhi)權(quan)、生(sheng)產和(he)研發創新權(quan)、考核評(ping)價權(quan)和(he)薪(xin)酬分(fen)配權(quan)五大類(lei)關鍵權(quan)力。
2017年上半(ban)年，中國寶武完成對(dui)一級子公司重大事(shi)(shi)(shi)項決策(ce)程序梳理(li)，對(dui)投資(zi)、股(gu)權(quan)轉讓及資(zi)金運作等事(shi)(shi)(shi)項授權(quan)進行優化。完善(shan)總(zong)部(bu)職(zhi)能部(bu)門對(dui)派(pai)出董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)的工作支撐機制(zhi)，并著(zhu)手(shou)建設(she)派(pai)出董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)信息推送機制(zhi)。
中國誠(cheng)通(tong)則(ze)調整了(le)對(dui)出(chu)資企業(ye)(ye)(ye)的履職重點，更(geng)加(jia)聚焦股東(dong)權利，注重資本回(hui)報和收(shou)益。一(yi)方(fang)面，中國誠(cheng)通(tong)對(dui)出(chu)資企業(ye)(ye)(ye)用(yong)手(shou)(shou)投票：通(tong)過派出(chu)董(dong)事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)等方(fang)式依法履職，承擔(dan)積極股東(dong)職責，通(tong)過送達《管(guan)理建(jian)議函》和《風險提(ti)示函》等市場化(hua)方(fang)式發揮積極股東(dong)作(zuo)用(yong)，該管(guan)的絕(jue)不缺位，不該管(guan)的絕(jue)不伸手(shou)(shou)。另一(yi)方(fang)面，中國誠(cheng)通(tong)用(yong)腳投票：各出(chu)資企業(ye)(ye)(ye)必(bi)須提(ti)高證(zheng)券化(hua)、多元化(hua)、市場化(hua)水平，實(shi)現戰略性和收(shou)益性的平衡。“如果你的業(ye)(ye)(ye)務(wu)既不符合國家戰略，又不能(neng)掙錢(qian)，那我就要撤(che)出(chu)。”馬正武說。
馬(ma)正武(wu)告訴(su)記者，改革后，盡(jin)管國資委(wei)和中國誠通都是以管資本(ben)為(wei)主，但前者更注(zhu)重宏(hong)觀層面的布局、運作(zuo)、回報(bao)、安全等(deng)維度的政策制定(ding)等(deng)，后者則更多從微觀、具(ju)體的角度，注(zhu)重資本(ben)的具(ju)體去向、具(ju)體收(shou)益(yi)等(deng)。“形(xing)成了(le)互補關系”。
堅持黨的領導(dao)、加強黨的建(jian)設，是國有企業的“根”和(he)“魂”。兩類公司在(zai)試點過程中，把加強黨建(jian)與改革、試點緊密融合(he)在(zai)一(yi)起，實現強根鑄(zhu)魂。
比(bi)如，中(zhong)國(guo)誠通黨委明確提出，“資本(ben)到(dao)哪里，黨的(de)作用就發揮到(dao)哪里”，不斷細化(hua)完善“管資本(ben)”形(xing)態(tai)下(xia)的(de)黨建工作規則、流程(cheng)、措(cuo)施，實現管資本(ben)和管黨建相統一。
國(guo)投公司(si)黨(dang)組(zu)堅持目標引(yin)領和(he)問(wen)題導向，建立了(le)(le)“國(guo)投卓越黨(dang)建管理模式”，在(zai)442個基層黨(dang)組(zu)織進行了(le)(le)三年的(de)實踐(jian)，增(zeng)強了(le)(le)基層黨(dang)組(zu)織的(de)戰(zhan)斗堡壘作用，得到了(le)(le)中組(zu)部和(he)國(guo)資委的(de)認可和(he)肯定(ding)。
新機制(zhi)：激(ji)發企業活力(li) 形成監督閉環
習近平總(zong)書記(ji)強調，推進國企改革要(yao)奔著問(wen)題(ti)去。兩類(lei)公(gong)司試點過程(cheng)中，各試點單(dan)位(wei)針對總(zong)部權限過大(da)，審批流程(cheng)過長等問(wen)題(ti)，通過多種舉措，實現管理重心(xin)(xin)下沉(chen)，有效增強了企業活力，提高了國企核心(xin)(xin)競爭力。
試(shi)點改革的(de)核心是要增(zeng)強企業活力，總(zong)部(bu)改革則是基(ji)礎(chu)。中糧(liang)為了適應從(cong)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)”到“管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)”的(de)轉變，重(zhong)建集團管(guan)(guan)(guan)控模式，實現“小總(zong)部(bu)，大產(chan)業”，建立“集團總(zong)部(bu)資(zi)本(ben)層-專(zhuan)業化公司資(zi)產(chan)層-生產(chan)單位執行層”三級架(jia)構。其中，總(zong)部(bu)負(fu)責國有資(zi)本(ben)的(de)配置(zhi)與(yu)監管(guan)(guan)(guan)，資(zi)產(chan)運營職(zhi)(zhi)能(neng)則全部(bu)下放至專(zhuan)業化公司。與(yu)此同(tong)時，中糧(liang)集團對集團總(zong)部(bu)進行了瘦身健體，總(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門從(cong)13個壓縮到7個，人(ren)員從(cong)610人(ren)調整至240人(ren)左(zuo)右(you)。
“小總(zong)部、大產業(ye)”的思(si)路，幾(ji)乎是(shi)10家兩類公(gong)司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)的共同選擇。比如，國投總(zong)部改革后(hou)，職能部門由14個(ge)減少(shao)為9個(ge)，處室由56個(ge)減少(shao)到32個(ge)，管(guan)理人(ren)員控(kong)制在230人(ren)以內。
2015年，招(zhao)商局總(zong)部(bu)實(shi)施“大部(bu)制(zhi)”改(gai)革，總(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能部(bu)門從(cong)13個減少到(dao)7個。2017年，招(zhao)商局對總(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能進一步調整優化。此項改(gai)革完(wan)成(cheng)后，招(zhao)商局總(zong)部(bu)人員(yuan)編制(zhi)減少17%，人員(yuan)壓縮(suo)到(dao)200人以內，人均管理資產(chan)近360億元。
中(zhong)國誠通在試(shi)點過程(cheng)中(zhong)，將總(zong)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)分為(wei)前(qian)、中(zhong)、后臺(tai)，前(qian)臺(tai)部(bu)(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)持股(gu)管理、股(gu)權(quan)運(yun)作、股(gu)權(quan)融(rong)(rong)資、股(gu)權(quan)管理、金(jin)融(rong)(rong)理財等資本運(yun)營核心業(ye)務；中(zhong)臺(tai)部(bu)(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)資產管理運(yun)作、戰略研究、風險防控、綜合協(xie)同等任務，為(wei)資本運(yun)營提供(gong)(gong)有力支撐；后臺(tai)部(bu)(bu)門(men)在黨的(de)建設(she)、廉潔監督、人才隊伍建設(she)、綜合服務等方面為(wei)資本運(yun)營價值實現提供(gong)(gong)基礎保障(zhang)。
國(guo)新總部(bu)(bu)增設了(le)金(jin)(jin)融(rong)事業部(bu)(bu)、基金(jin)(jin)管理(li)部(bu)(bu)、股權代(dai)表管理(li)部(bu)(bu)，充實和(he)完善了(le)財務部(bu)(bu)、投資(zi)部(bu)(bu)、資(zi)產部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)在資(zi)本(ben)運營方面(mian)的職能(neng)。與國(guo)有資(zi)本(ben)運營公司功能(neng)定位相適應的組織架構已初(chu)步建(jian)立(li)。
通過職能改革，上述企業總部層面的(de)履(lv)職方向更加精準。比如，招商局集團(tuan)董事長李(li)建紅說，“以前集團(tuan)領(ling)導管得很多(duo)，現在主要抓戰(zhan)略、管人(ren)才、防風險”。
總部改(gai)革的同(tong)時，試點(dian)企(qi)業(ye)在激發一(yi)線活力方面(mian)也下了很(hen)大(da)力氣。比(bi)如，國(guo)新以職業(ye)經理人制(zhi)度為(wei)重(zhong)點(dian)，建立和(he)完善市場化(hua)的選(xuan)(xuan)人用人機制(zhi)，拓寬選(xuan)(xuan)人用人渠道，建立市場化(hua)的選(xuan)(xuan)聘、考核(he)評價、薪酬(chou)激勵約束和(he)退(tui)出(chu)機制(zhi)。改(gai)革后(hou)，國(guo)新總部不直接向市場化(hua)運(yun)作的業(ye)務板塊派遣(qian)人員，改(gai)由業(ye)務板塊通過市場化(hua)渠道進行招(zhao)聘。
為(wei)激發員(yuan)工創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)熱情，中國寶(bao)武出臺了《關于(yu)進一步加強技術創(chuang)新(xin)工作的指導意見》等文件，明確科技成果(guo)、知識產權歸屬(shu)和利益分享機制，推進科研人(ren)員(yuan)崗位、績效和薪酬管理市場化，探索(suo)促進創(chuang)新(xin)的激勵制度。
招商局的代表(biao)動作，是(shi)在創(chuang)新性領域引入(ru)個人跟投(tou)(tou)機制，項目決(jue)策以(yi)后(hou)，決(jue)策者(zhe)實行(xing)跟投(tou)(tou)或反向跟投(tou)(tou)，員(yuan)工則自(zi)愿跟投(tou)(tou)，失(shi)敗了(le)與公司共同承擔責(ze)任(ren)，成功了(le)也(ye)會按(an)比例(li)分享收益，此(ci)舉(ju)可(ke)以(yi)充分調動公司上下的積極性，實現(xian)國有資產保(bao)值增(zeng)值。
中糧(liang)集團則深入(ru)開展混改。除承擔保(bao)障(zhang)國家糧(liang)食安全任務的核(he)心(xin)主業(ye)外，其他(ta)業(ye)務不強(qiang)求(qiu)絕(jue)對(dui)控股、不搞“一(yi)股獨大”和“假混改”。截至目前，已有十四家專業(ye)化公司實現(xian)股權多元(yuan)化，計(ji)劃2018年底之前實現(xian)18家專業(ye)化公司全部混改。
放(fang)權和搞活，不意(yi)味著放(fang)松(song)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。相反，多家試點(dian)單位(wei)探索了新(xin)形勢下國資監(jian)管(guan)(guan)(guan)的新(xin)思路，破解了“一放(fang)就(jiu)亂、一管(guan)(guan)(guan)就(jiu)死”的難題。比如(ru)，國投推進(jin)專業(ye)監(jian)督(du)(du)與(yu)職能監(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，業(ye)務監(jian)督(du)(du)與(yu)紀檢(jian)監(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，變“專科(ke)大(da)夫(fu)檢(jian)查(cha)”為“全(quan)科(ke)大(da)夫(fu)會診(zhen)”，形成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常(chang)態化(hua)和閉環管(guan)(guan)(guan)理機制，確保授(shou)權到(dao)哪，監(jian)督(du)(du)跟到(dao)哪，授(shou)權有邊界，監(jian)督(du)(du)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。
針對同體監(jian)(jian)督(du)偏軟問題，國投公司(si)將(jiang)審計(ji)監(jian)(jian)督(du)權上收(shou)總(zong)部(bu)，并設(she)(she)立審計(ji)中心，子(zi)公司(si)原則上不設(she)(she)審計(ji)機構，按外部(bu)監(jian)(jian)管要求必須設(she)(she)的，業務服(fu)從(cong)總(zong)部(bu)領(ling)導，審計(ji)負(fu)責人以總(zong)部(bu)考察(cha)推(tui)薦為主(zhu)。
圍(wei)繞著解決放權和監督(du)問題，中糧集團總部設(she)立大風控部門“審(shen)(shen)計與法律風控部”，由集團董(dong)事長直接(jie)分(fen)管，通過在專業化公司實行“審(shen)(shen)計直管、紀(ji)檢(jian)專設(she)、財(cai)務統(tong)一、董(dong)事專職“四根支柱(zhu)”構建起大監督(du)體系，在大幅放權的同時加(jia)強對(dui)各種風險(xian)的監督(du)，確保(bao)“看(kan)得(de)見、管得(de)住(zhu)、審(shen)(shen)得(de)清”。
新模式：以(yi)市場化手段完成(cheng)國家戰略
在實際運(yun)(yun)(yun)作中(zhong)(zhong)，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)和(he)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)營公司(si)最大的(de)區(qu)別在于：前者具備鮮明的(de)產業功能，側重在重要行業和(he)關鍵領域發揮作用(yong)，相比(bi)之下(xia)，運(yun)(yun)(yun)營公司(si)則更多通過市(shi)場運(yun)(yun)(yun)營實現國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)保(bao)值增(zeng)值，成為國資(zi)(zi)委(wei)開展資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)作和(he)結構調整的(de)市(shi)場化主體(ti)，執行國家戰(zhan)略(lve)，體(ti)現出資(zi)(zi)人意志，與(yu)國資(zi)(zi)委(wei)做(zuo)好聯動，與(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)企業做(zuo)好協同。在資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)營中(zhong)(zhong)，運(yun)(yun)(yun)營公司(si)也會培(pei)育(yu)新(xin)興產業，但培(pei)育(yu)成熟(shu)后有(you)(you)可能出售或轉給相關的(de)國有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)。
正(zheng)因為基(ji)本(ben)使命不同，所(suo)以國有資本(ben)投資、運營公司試點企業探(tan)索出(chu)了截(jie)然不同的產業路(lu)徑。但其(qi)指向卻是一致(zhi)的，即以市場化(hua)手段完成國家戰略(lve)。
國有資本投資公司更加注重產(chan)業進退(tui)調整。在“退(tui)”的方面，國投先后(hou)退(tui)出了航(hang)運和煤炭板(ban)塊，中糧退(tui)出了酒莊、木材等(deng)低(di)效(xiao)無效(xiao)資產(chan)領域，招(zhao)商局采取清算或轉讓方式(shi)退(tui)出了多家燃(ran)氣公司，基本告別(bie)了燃(ran)氣業務。
同時，試點(dian)企(qi)業(ye)也(ye)在整合(he)中(zhong)(zhong)“進”。中(zhong)(zhong)糧集團聚(ju)焦糧、油、糖、棉主業(ye)，以(yi)核心(xin)產品為主線整合(he)組建多(duo)個專業(ye)化公(gong)司(si)。趙雙連說，“十三五”期間，中(zhong)(zhong)糧將致力(li)打(da)造(zao)2-3個營(ying)收超1000億(yi)元規模(mo)、4-5個營(ying)收超500億(yi)元規模(mo)的(de)專業(ye)化公(gong)司(si)。
中國交建以(yi)原有優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)為基礎(chu)，通(tong)過資本運(yun)營、股權運(yun)作(zuo)、產業(ye)(ye)(ye)培育孵化，積(ji)極打造(zao)世界領先的交通(tong)基礎(chu)設施、城市綜合開發、裝(zhuang)備制造(zao)及海(hai)洋(yang)重工(gong)、疏浚環保及海(hai)洋(yang)、園(yuan)區投資建設運(yun)營服(fu)務(wu)、產業(ye)(ye)(ye)金(jin)融服(fu)務(wu)等六大(da)產業(ye)(ye)(ye)集團。
招商(shang)局集團不(bu)斷加快內部整合，加快對外并購，目前(qian)(qian)已完成地產(chan)、公路、航運等多個板塊的重整。存量整合之余(yu)，招商(shang)局研判認為，未來(lai)保(bao)險產(chan)業(ye)、大(da)健康產(chan)業(ye)和(he)郵輪產(chan)業(ye)發展(zhan)前(qian)(qian)景廣闊，因此加大(da)了相關領域的投資。
經過三年的進退(tui)調整，國(guo)投圍繞(rao)經濟(ji)命脈和民生領域，已形成了基礎產業(ye)(ye)、戰(zhan)(zhan)略性新興產業(ye)(ye)、金融及服務(wu)業(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)務(wu)四大戰(zhan)(zhan)略業(ye)(ye)務(wu)單元。對(dui)此，國(guo)投公司(si)董事(shi)長(chang)王會(hui)生表示(shi)，“投資公司(si)的根本核心就是要會(hui)投、會(hui)賣，有進、有退(tui)。”
對此(ci)，肖(xiao)亞慶的要(yao)求是，投資公司核心主業要(yao)走在行業前(qian)列(lie)，力爭(zheng)國(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)，資本(ben)回報水(shui)平(ping)要(yao)優于(yu)一(yi)般產業集團。
相(xiang)比之下(xia)，國有(you)資本運營公(gong)司不追求對實體(ti)產業和實體(ti)企業的控制。他們(men)履(lv)職的主要形式，是(shi)打(da)造相(xiang)關的平臺。
中國誠(cheng)通(tong)試點一年多來，積極打造基金(jin)(jin)、股權(quan)(quan)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)、金(jin)(jin)融四(si)大(da)平臺，強化“投融資(zi)(zi)、股權(quan)(quan)管理(li)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)經營、金(jin)(jin)融服務”四(si)項服務功能。國新公司的做法與中國誠(cheng)通(tong)不謀(mou)而合(he)，搭建了投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)、金(jin)(jin)融服務、股權(quan)(quan)運作(zuo)和資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)四(si)大(da)業務板(ban)塊(kuai)。
馬正武表示，國有資本運營公司的核心職能(neng)就是(shi)通(tong)過投資、持股等手段，把固定資產變成可流(liu)動的資本，實現國有資產保值增值，滿足國有經濟布局調整、國有企業改革需要(yao)。
兩家國有資(zi)本運營公司(si)試點企業的探索中，同(tong)時把基金板(ban)塊(kuai)作為公司(si)履職(zhi)的最主要(yao)手段(duan)。
國(guo)新(xin)高度重視以股權投資(zi)基金模式引領和帶動社(she)會資(zi)本，以增量投資(zi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)結(jie)構，目前已逐步形成(cheng)系列(lie)化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)、協同化(hua)(hua)(hua)的國(guo)新(xin)基金系，基金總規(gui)模超過5000億元，首期到位(wei)資(zi)金達(da)(da)2265億元。其中，僅中國(guo)國(guo)有(you)資(zi)本風險投資(zi)基金總規(gui)模就達(da)(da)2000億元，首期規(gui)模1020億元。
2016年9月，經國(guo)務院批準，受國(guo)務院國(guo)資(zi)委委托，中國(guo)誠(cheng)通(tong)發起設立了中國(guo)國(guo)有(you)(you)企業結構調(diao)整基金(jin)，總規模 3500億(yi)元，首期(qi)募集資(zi)金(jin) 1310億(yi)元。截至目前，該基金(jin)已(yi)完成（含已(yi)簽約(yue)(yue)）項目投資(zi)16筆，合計簽約(yue)(yue)金(jin)額約(yue)(yue)511億(yi)元，其中國(guo)有(you)(you)企業項目占比超過90%。在近日廣為(wei)矚(zhu)目的中國(guo)聯(lian)通(tong)混(hun)改(gai)中，結構調(diao)整基金(jin)出資(zi)129.75億(yi)元，引發了廣泛關注。
中(zhong)國(guo)寶武發(fa)(fa)揮產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)龍頭“更懂鋼(gang)鐵(tie)”的行業(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)(shi)，聯合(he)(he)WL羅斯公(gong)司、中(zhong)美(mei)綠色基(ji)金、招商局集團三家(jia)具有(you)各(ge)自優(you)勢(shi)(shi)的合(he)(he)作(zuo)伙伴，共同組建中(zhong)國(guo)第一支鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)基(ji)金——四(si)源(yuan)合(he)(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)基(ji)金，基(ji)金規模初(chu)定(ding)400-800億元。四(si)源(yuan)合(he)(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)基(ji)金致力于(yu)通(tong)過(guo)市場化方式、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化運作(zuo)、全球化資源(yuan)嫁接，助(zhu)力中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、出清僵尸企業(ye)(ye)(ye)、加(jia)快兼并(bing)(bing)重組、提高(gao)(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度、實施(shi)混合(he)(he)所(suo)有(you)制、推動新型(xing)國(guo)際產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)合(he)(he)作(zuo)，從而有(you)效(xiao)釋放行業(ye)(ye)(ye)存(cun)量(liang)資產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)并(bing)(bing)高(gao)(gao)效(xiao)優(you)化配置(zhi)，在實現(xian)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、轉型(xing)升級和可持續健康發(fa)(fa)展(zhan)的同時(shi)，也有(you)效(xiao)支撐國(guo)家(jia)“一帶一路”戰略的實施(shi)。
應(ying)該說(shuo)，這幾(ji)支基(ji)金的成功發起(qi)和實(shi)際運作，把中央企(qi)業、地方(fang)(fang)企(qi)業、金融(rong)企(qi)業和社會資(zi)本等各方(fang)(fang)資(zi)金集聚起(qi)來，為央企(qi)結構(gou)調整和轉型升(sheng)級提供了(le)融(rong)資(zi)新渠道和投資(zi)新機制。
此外，國(guo)有資本(ben)運營公司(si)在助(zhu)(zhu)力供(gong)給側(ce)改(gai)(gai)革，引領一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路發展，推動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革，幫(bang)助(zhu)(zhu)困(kun)難企(qi)業脫困(kun)等領域均(jun)發揮了(le)積極(ji)作用。
2016年4月底，中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)物(wu)發生債務危(wei)機(ji)，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)臨(lin)危(wei)受(shou)命(ming)，馬正(zheng)武出任中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)物(wu)管委會主任。誠(cheng)(cheng)通(tong)托管后(hou)，確定了(le)“風(feng)險不(bu)(bu)外(wai)溢”的(de)總原則，既(ji)不(bu)(bu)影響(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)的(de)正(zheng)常(chang)發展，也不(bu)(bu)影響(xiang)央(yang)企整(zheng)體的(de)信用水(shui)平。隨即，中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)物(wu)以(yi)資(zi)產(chan)為擔保(bao)，向中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)借款，償還了(le)第一(yi)筆(bi)債務。此后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)通(tong)過加強資(zi)產(chan)盤活(huo)(huo)，解(jie)除了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)物(wu)的(de)債務危(wei)機(ji)；第二步，通(tong)過業務重(zhong)組，對接國(guo)家戰略，激(ji)活(huo)(huo)其生產(chan)要素；第三步，通(tong)過深(shen)化改(gai)革，實現了(le)機(ji)制(zhi)體制(zhi)轉換。三步跨越，讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)物(wu)結束(shu)了(le)連續47個月的(de)虧損狀態(tai)，重(zhong)新整(zheng)裝上路。
對此，國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)郝鵬在誠通調研(yan)時(shi)表(biao)示(shi)，中(zhong)(zhong)國誠通勇于(yu)承擔急(ji)、難(nan)、險、重(zhong)(zhong)任(ren)務，敢于(yu)“啃硬骨頭(tou)”，協助國資(zi)委(wei)做了大(da)量卓有(you)成效的工作(zuo)，在推動中(zhong)(zhong)央企業重(zhong)(zhong)組整合、實(shi)現(xian)國有(you)資(zi)本布局結(jie)構調整方面發揮(hui)了重(zhong)(zhong)要作(zuo)用，功不可沒(mei)。
作(zuo)為新(xin)一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)新(xin)生(sheng)事物，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司的(de)改(gai)革探索是(shi)一(yi)項極(ji)為復(fu)雜(za)的(de)系統工程(cheng)，且沒(mei)有(you)經驗(yan)可以參考。在此背景(jing)下，試點企(qi)業肩負著重要的(de)歷史(shi)使命。盡管目前已取得了一(yi)些(xie)成就，但是(shi)相關的(de)探索才剛剛開始(shi)，未來的(de)路還有(you)很長。（國(guo)資(zi)報告記(ji)者 劉青山）