文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2018-11-21
習近平(ping)總(zong)書記指出(chu)，“推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，要有(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)(you)利于(yu)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競(jing)爭力，有(you)(you)(you)利于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本功能。”黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會明確提出(chu)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體制，以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管；深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟活(huo)力、控制力、影(ying)響力。這標志著經過多(duo)年的(de)(de)探索實(shi)踐(jian)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)在以(yi)市場化(hua)為取向的(de)(de)道(dao)路(lu)上邁出(chu)了更具實(shi)質(zhi)意義的(de)(de)步伐，進入了以(yi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)新階段。
國資(zi)改(gai)革帶動國企改(gai)革有其必要(yao)性(xing)
從湖南的實際(ji)來看，十八屆三中(zhong)全會(hui)以(yi)(yi)前，湖南國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革經(jing)歷了(le)四(si)個階段(duan)：1978—1984年(nian)(nian)，以(yi)(yi)放權(quan)(quan)(quan)讓(rang)利為重(zhong)點，擴大企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管理自主權(quan)(quan)(quan)；1985—1993年(nian)(nian)，以(yi)(yi)兩權(quan)(quan)(quan)分離為特征，轉換(huan)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)；1994—2003年(nian)(nian)，推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)建立現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，進行戰略性調整；2004—2013年(nian)(nian)，推動(dong)以(yi)(yi)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革和職工(gong)勞動(dong)關(guan)系調整為核心的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革。
十八屆三中(zhong)全會以后，貫徹(che)落實中(zhong)央重大決策部署，湖南啟(qi)動了新一(yi)輪國(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)，核心是(shi)以國(guo)資(zi)改革(ge)(ge)帶動國(guo)企改革(ge)(ge)，通過完(wan)善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制、資(zi)本帶動和健全制度(du)，提升國(guo)有企業(ye)的(de)活力(li)和競爭力(li)。
新一輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，不強調推(tui)行“企(qi)業(ye)產權多元化、職工身份社(she)會化”，大范圍推(tui)動中小企(qi)業(ye)改制破產和解除職工國(guo)(guo)有身份，而是堅持市場在資源配置中起(qi)決定性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)和更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)(yong)，充分發(fa)揮出資人和國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)兩個(ge)方面(mian)的積極(ji)性(xing)，完(wan)善國(guo)(guo)資監管體(ti)制，從“管企(qi)業(ye)為主(zhu)”向(xiang)“管資本為主(zhu)”轉變，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)成為真正的市場主(zhu)體(ti)。
新一輪國企(qi)改(gai)革，重點向(xiang)國資(zi)改(gai)革傾斜，以國資(zi)改(gai)革帶動(dong)國企(qi)改(gai)革。如果沒有(you)(you)國資(zi)監管體制改(gai)革的突(tu)破，僅(jin)局限于國有(you)(you)企(qi)業自(zi)身的改(gai)革很(hen)難有(you)(you)所作為；如果沒有(you)(you)國資(zi)監管體制改(gai)革的成功，國有(you)(you)企(qi)業深(shen)化(hua)改(gai)革很(hen)難迎來“新的春(chun)天”。
國(guo)資改革帶動國(guo)企改革的內在要求
國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)是一(yi)項(xiang)系統工程，要注(zhu)重發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法人治理(li)(li)的(de)(de)(de)上(shang)下銜接和(he)(he)協同機制，“上(shang)”是監管(guan)(guan)、“下”是企(qi)(qi)業(ye)，以(yi)所(suo)有(you)權(quan)和(he)(he)經(jing)營權(quan)分開(kai)為(wei)基礎，以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)，逐步形成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)完備體系：目標是市(shi)場(chang)化，不斷增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)活力和(he)(he)競爭力；方(fang)向(xiang)是所(suo)有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分開(kai)，由(you)“管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)”轉變為(wei)“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)”，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)成為(wei)真正(zheng)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體；路徑是從(cong)組(zu)織上(shang)分開(kai)政府(fu)與企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)聯系，從(cong)運行機制上(shang)分開(kai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產權(quan)代表與職業(ye)經(jing)理(li)(li)人的(de)(de)(de)聯系。
國(guo)資改革(ge)帶動國(guo)企改革(ge)，關鍵(jian)要在所(suo)有權與經營(ying)權分開上下(xia)功夫。
從理(li)論上來講(jiang)，所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)是所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者依法對(dui)自己財產所(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用(yong)、收益和處(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，它是一種財產權(quan)(quan)(quan)，具有(you)(you)(you)(you)(you)絕對(dui)性(xing)、排他性(xing)、永續性(xing)三個(ge)特征。國有(you)(you)(you)(you)(you)企業的(de)(de)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)是企業對(dui)國家授(shou)予(yu)其經(jing)(jing)營管理(li)的(de)(de)財產享有(you)(you)(you)(you)(you)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用(yong)和依法處(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，屬于所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)派生，國家在保有(you)(you)(you)(you)(you)財產所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)前提下，授(shou)予(yu)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)。
推進所有權(quan)與(yu)經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)(fen)開(kai)(kai)，要從兩個層(ceng)面(mian)著手：一(yi)是(shi)國(guo)(guo)資改革層(ceng)面(mian)，從組(zu)織體制上(shang)(shang)分(fen)(fen)開(kai)(kai)政府與(yu)企業(ye)的(de)聯系。通過成立國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投資、運營(ying)公(gong)司(si)，形成“國(guo)(guo)資委(wei)(wei)—國(guo)(guo)有控股重點企業(ye)集團(tuan)”，“國(guo)(guo)資委(wei)(wei)—國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投資和(he)運營(ying)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)—經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有企業(ye)”，這樣一(yi)種(zhong)二(er)層(ceng)和(he)三層(ceng)并存的(de)架構，由國(guo)(guo)資委(wei)(wei)和(he)經(jing)授權(quan)的(de)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)，分(fen)(fen)別代表國(guo)(guo)家(jia)行(xing)使國(guo)(guo)有資產所有權(quan)。二(er)是(shi)國(guo)(guo)企改革層(ceng)面(mian)，從運行(xing)機制上(shang)(shang)分(fen)(fen)開(kai)(kai)國(guo)(guo)有產權(quan)代表與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理人的(de)聯系。國(guo)(guo)有產權(quan)代表，主(zhu)要是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)黨委(wei)(wei)書(shu)記、董(dong)事(shi)(shi)長以(yi)及相關董(dong)事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)等(deng)，在一(yi)定程度(du)上(shang)(shang)也是(shi)國(guo)(guo)有資產所有權(quan)的(de)代表，通過完善企業(ye)法(fa)人治理結構、建立董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)權(quan)試(shi)點和(he)職(zhi)業(ye)經(jing)理人試(shi)點等(deng)制度(du)，促進國(guo)(guo)有產權(quan)代表與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理人分(fen)(fen)開(kai)(kai)。
國資改(gai)革(ge)帶動(dong)國企改(gai)革(ge)的關鍵(jian)節(jie)點和實現路徑
要在組織形式上有(you)所(suo)突破
以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主加強國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管，關(guan)(guan)鍵是設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司，在國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)企(qi)(qi)業(ye)之間設(she)(she)立(li)“隔離帶”，更加清晰和(he)明確政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、所有權和(he)經營權分(fen)開(kai)，使國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司成為(wei)(wei)法(fa)治化市場環境配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)合格市場主體，成為(wei)(wei)國(guo)(guo)家所有權代理鏈條上的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵節點(dian)，構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管二(er)層(ceng)和(he)三層(ceng)并存的(de)(de)(de)(de)架構。其中(zhong)二(er)層(ceng)架構的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)，主要(yao)(yao)是對處于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)、平臺類(lei)企(qi)(qi)業(ye)，以(yi)及(ji)承擔重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)任(ren)務的(de)(de)(de)(de)功能類(lei)企(qi)(qi)業(ye)、提供社(she)會(hui)公(gong)共(gong)服(fu)務和(he)公(gong)共(gong)產品的(de)(de)(de)(de)公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)；三層(ceng)架構的(de)(de)(de)(de)經營性國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，主要(yao)(yao)是處于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行業(ye)和(he)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)。
湖南從國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企的實際出發，改組(zu)組(zu)建了(le)5個(ge)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營類(lei)平臺、6個(ge)投(tou)資(zi)(zi)服務類(lei)平臺，作(zuo)為(wei)三層架構(gou)(gou)中的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司；16個(ge)產(chan)業集團，作(zuo)為(wei)二層架構(gou)(gou)中國(guo)資(zi)(zi)委直接(jie)監管(guan)的企業集團；除此(ci)之外，其它相關企業的股權劃(hua)歸國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司持有，作(zuo)為(wei)三層架構(gou)(gou)中處于第(di)三層的經營性國(guo)有企業。
要(yao)在職能定位(wei)上有所明確
在三層架構中，國資(zi)(zi)委負責“監督(du)管理(li)”。政府授權(quan)國資(zi)(zi)委依(yi)法對(dui)(dui)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責，按照“一企一策”原則(ze)，明(ming)確對(dui)(dui)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)授權(quan)的內容、范圍和(he)方式；依(yi)據法律法規(gui)和(he)公司(si)章程對(dui)(dui)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)進行監督(du)和(he)管理(li)，對(dui)(dui)戰略(lve)規(gui)劃、產權(quan)代表選派(pai)考(kao)核(he)、預算(suan)決算(suan)、利潤(run)分配(pei)、改(gai)革重組等事項行使股(gu)東職(zhi)責，承擔監督(du)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)國有(you)資(zi)(zi)本保值增值的責任(ren)。
國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司負責“運(yun)(yun)營(ying)管理(li)”。對授(shou)權范(fan)圍內的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責，作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的專(zhuan)業(ye)平臺，以國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)和國(guo)(guo)有(you)股(gu)權管理(li)為(wei)重點，服務經濟社(she)會發展戰略，充分顯(xian)化、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)價值，并對所出資(zi)(zi)企業(ye)行使股(gu)東職責，維護股(gu)東合法權益，按照責權對等原則切實承擔起國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值責任。
經(jing)營(ying)性(xing)國有(you)企(qi)業負責“經(jing)營(ying)管理”。定(ding)位(wei)為利(li)潤中(zhong)心，實(shi)行專業化(hua)經(jing)營(ying)，嚴格落實(shi)企(qi)業董(dong)事會、經(jing)理層、監事會的相(xiang)應職權，依(yi)法(fa)依(yi)章程實(shi)行自主經(jing)營(ying)、自負盈虧，著力(li)(li)加強經(jing)營(ying)管理，提升創(chuang)新能力(li)(li)，提高經(jing)濟效益，增強企(qi)業競(jing)爭力(li)(li)。
要在監管(guan)方(fang)式(shi)上有所創新
適(shi)應組織形(xing)式和職能定位(wei)的變化，國資委要(yao)進一(yi)步創新監管(guan)方式，突(tu)出抓好“一(yi)項(xiang)職責(ze)、兩(liang)個清單(dan)、三(san)個歸位(wei)、四個重點”。
一項職(zhi)(zhi)責，就是按照《公司法》的(de)要求，履行好出資人的(de)職(zhi)(zhi)責，主要包括依法享有資產(chan)收益、參與重大(da)決(jue)策和(he)選擇管理者等權(quan)(quan)(quan)利，具體涵蓋對(dui)國有產(chan)權(quan)(quan)(quan)代表的(de)選聘權(quan)(quan)(quan)、考評權(quan)(quan)(quan)和(he)罷免權(quan)(quan)(quan)，對(dui)頂層規則的(de)制定和(he)修改權(quan)(quan)(quan)，對(dui)重大(da)事項的(de)審核批準權(quan)(quan)(quan)，等等。
兩(liang)(liang)個清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)，就是監(jian)管(guan)(guan)的(de)權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)和責(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)。國務院國資(zi)委(wei)制定了(le)“兩(liang)(liang)個清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”，并根(gen)據以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)要求，精簡(jian)了(le)43項(xiang)監(jian)管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)。湖南(nan)省國資(zi)委(wei)從(cong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)實(shi)際(ji)出發，制定了(le)“三清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)一流程”，即(ji)權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)、責(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)、負(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)和履職(zhi)流程，在對以往(wang)明確的(de)履職(zhi)事(shi)項(xiang)30項(xiang)、責(ze)任(ren)事(shi)項(xiang)180項(xiang)進行(xing)清(qing)(qing)理的(de)基礎上(shang)，擬(ni)取消(xiao)20項(xiang)、下放26項(xiang)、授權7項(xiang)、調(diao)整13項(xiang)，進一步厘清(qing)(qing)出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)邊界，做到管(guan)(guan)精管(guan)(guan)好管(guan)(guan)到位。
三個歸位(wei)(wei)，就是將(jiang)依法應(ying)由企(qi)業(ye)自主經營(ying)決(jue)策(ce)的(de)事(shi)項(xiang)歸位(wei)(wei)于(yu)企(qi)業(ye)，將(jiang)延伸(shen)到(dao)子企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)原(yuan)則(ze)(ze)上歸位(wei)(wei)于(yu)一級(ji)企(qi)業(ye)，將(jiang)配(pei)合(he)承擔的(de)公共管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)歸位(wei)(wei)于(yu)相(xiang)關政府(fu)部(bu)門和單(dan)位(wei)(wei)。比如，有些監(jian)(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)延伸(shen)到(dao)了二級(ji)甚至是三級(ji)企(qi)業(ye)，要(yao)堅持職(zhi)責到(dao)哪(na)(na)就監(jian)(jian)管(guan)到(dao)哪(na)(na)，這(zhe)些原(yuan)則(ze)(ze)上要(yao)歸位(wei)(wei)于(yu)一級(ji)企(qi)業(ye)；承擔了一些安全生產、信訪維(wei)穩、環境治(zhi)理(li)等社會(hui)公共管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，這(zhe)些原(yuan)則(ze)(ze)上要(yao)移交相(xiang)關政府(fu)部(bu)門。
四個重點，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)重點管(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全。其(qi)中，管(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要合理(li)確定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)發(fa)展戰略規劃，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局結構，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)在(zai)公益(yi)、功能(neng)領域和保障、改善民生(sheng)方(fang)面(mian)發(fa)揮(hui)(hui)支撐作(zuo)用(yong)，在(zai)產業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級、振興實體經濟(ji)上(shang)發(fa)揮(hui)(hui)引領作(zuo)用(yong)，在(zai)放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)、促進區域經濟(ji)發(fa)展上(shang)發(fa)揮(hui)(hui)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)平臺建(jian)(jian)設，規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)、產權(quan)(quan)流轉、財務管(guan)(guan)(guan)理(li)以及上(shang)市(shi)(shi)公司的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，探索投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股權(quan)(quan)運(yun)(yun)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合、價值管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)機制(zhi)(zhi)與(yu)方(fang)式。提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要健全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收(shou)益(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)常態化(hua)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)注(zhu)入機制(zhi)(zhi)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經營(ying)目(mu)標考核評(ping)價體系，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值增值責(ze)(ze)任。維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要建(jian)(jian)立(li)健全監(jian)督工作(zuo)制(zhi)(zhi)度，綜合運(yun)(yun)用(yong)強(qiang)化(hua)企業(ye)(ye)內控(kong)機制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設、加(jia)強(qiang)經濟(ji)責(ze)(ze)任審計(ji)、開(kai)展資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產損失責(ze)(ze)任追究(jiu)等各種監(jian)督手(shou)段(duan)，整合監(jian)督力量和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，在(zai)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)同時更加(jia)凸(tu)顯對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)監(jian)督職能(neng)，構建(jian)(jian)監(jian)事會監(jian)督、審計(ji)、巡視為一體的(de)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督體系。
要在帶(dai)動(dong)改革上有所作(zuo)為
國資改革的(de)成(cheng)效(xiao)，最終(zhong)體現在帶動國企改革上(shang)，要重點推動以建立現代企業(ye)制(zhi)度為核(he)心(xin)的(de)公司制(zhi)改革、以發展(zhan)混合所有制(zhi)經濟為核(he)心(xin)的(de)產權(quan)制(zhi)度改革。
一(yi)方面，以(yi)(yi)管資本(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資監管模式，國(guo)(guo)資委(wei)或國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)作為(wei)出資人代表，以(yi)(yi)資本(ben)和產(chan)權(quan)關系(xi)為(wei)紐帶，通(tong)過規范的(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)機制管理(li)(li)下屬企(qi)業，進而(er)促(cu)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業加快建(jian)立現(xian)代企(qi)業制度、完善法人治(zhi)理(li)(li)結構，重(zhong)點規范董事會建(jian)設，加強對(dui)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)代表的(de)(de)(de)管理(li)(li)，探(tan)索(suo)建(jian)立職業經理(li)(li)人制度，推行企(qi)業經理(li)(li)層任(ren)期制和契約化管理(li)(li)，加快形成各司(si)其職、各負其責、協(xie)調運轉、有(you)效(xiao)制衡的(de)(de)(de)公(gong)司(si)法人治(zhi)理(li)(li)機制，從運行機制上分開(kai)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)代表與(yu)職業經理(li)(li)人的(de)(de)(de)聯系(xi)，推動企(qi)業科學化決策水平不斷提升。
另一方面，以(yi)國(guo)資改(gai)革(ge)帶動國(guo)企改(gai)革(ge)，根本(ben)是(shi)要打好資本(ben)運作這張(zhang)“牌”，通過(guo)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，推動國(guo)有(you)資產資本(ben)化、證(zheng)券化，既可以(yi)切(qie)斷(duan)企業與政府(fu)之間(jian)的“臍(qi)帶”，讓國(guo)有(you)企業完全地(di)走向(xiang)市場成(cheng)為(wei)公眾(zhong)公司，進(jin)而(er)獲得(de)充(chong)分的經營自主權，受到更加規范的公眾(zhong)監督，法(fa)人治(zhi)理結(jie)構更健(jian)全，職(zhi)業經理人履職(zhi)行權更充(chong)分；政府(fu)也不必事無巨細地(di)管資產，從管實物形態的企業中全面抽身，轉向(xiang)擁有(you)和運作價(jia)值形態的國(guo)有(you)資本(ben)，進(jin)而(er)形成(cheng)以(yi)資本(ben)為(wei)紐帶的新型政企關(guan)系。（叢培模）