文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2018-11-21
近(jin)年來，廣東省國資(zi)系統全面貫徹落實(shi)關(guan)于國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)系列決策部署，努力(li)打好改(gai)革(ge)(ge)攻堅(jian)戰(zhan)，促進(jin)各項改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務的(de)落地，使(shi)得國有(you)經濟(ji)綜合實(shi)力(li)不斷(duan)提(ti)升，為廣東省經濟(ji)社(she)會持(chi)續(xu)健康發(fa)展發(fa)揮了重要(yao)支撐作(zuo)用(yong)。
特別(bie)是在當前(qian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資改革的(de)背景下，廣(guang)東(dong)國(guo)(guo)資系統(tong)正緊(jin)鑼密(mi)鼓(gu)加快改革步伐。“以布局調(diao)整為(wei)突破口，來帶動整個省屬企(qi)(qi)業的(de)大調(diao)整、大變革、大發展。”近日，廣(guang)東(dong)省國(guo)(guo)資委主任李成(cheng)在接(jie)受《國(guo)(guo)資報告》記者采(cai)訪(fang)時表示(shi)。
深(shen)化改革的六個方面
近年來(lai)，在國務(wu)院(yuan)國資(zi)委的指導下，廣東省國資(zi)系統(tong)(tong)緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)全面深化改革的歷史性機(ji)遇，系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)、統(tong)(tong)籌推(tui)進、奮力拼搏，形成了打贏(ying)新(xin)一輪改革攻堅(jian)戰的強大合力。
據李(li)成介紹(shao)，近年來，廣東省國資系統(tong)主要是從六個方面進(jin)行深化改革。
在(zai)不斷(duan)深化(hua)供給側結構性改革方面，廣(guang)(guang)東按照“四(si)個一(yi)(yi)批”（兼并重(zhong)組盤活一(yi)(yi)批、資(zi)本運營(ying)做實一(yi)(yi)批、創新(xin)發(fa)展(zhan)提升一(yi)(yi)批、關閉破產(chan)退出一(yi)(yi)批）的(de)要求，下大力(li)調整(zheng)優化(hua)國有(you)資(zi)本布局結構，以廣(guang)(guang)東省產(chan)業(ye)振興、技術創新(xin)、公共服(fu)務和(he)投資(zi)營(ying)利為目標，推動國有(you)資(zi)本向前瞻(zhan)性、戰略性、支(zhi)撐性和(he)基礎(chu)性產(chan)業(ye)集中。
目前，廣東省(sheng)國(guo)有(you)(you)企業(ye)發展質(zhi)量(liang)和運行效(xiao)率明顯提高，出清(qing)重組國(guo)有(you)(you)“僵(jiang)尸企業(ye)”取得(de)重要(yao)突(tu)破。到今(jin)年7月底，廣東全省(sheng)國(guo)有(you)(you)“僵(jiang)尸企業(ye)”通(tong)過清(qing)算、破產、注銷，委(wei)托平(ping)臺集中處(chu)置等(deng)共實(shi)現市場出清(qing)2394戶，國(guo)有(you)(you)特困(kun)(kun)企業(ye)通(tong)過兼并重組、降本增效(xiao)、創新發展等(deng)方式實(shi)現脫困(kun)(kun)695戶，安(an)置職(zhi)工17000多人(ren)。
在國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司試點方面，2016年9月(yue)，廣東正式下發專項授(shou)權清單，探索(suo)建(jian)立國有資(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體制(zhi)，將(jiang)粵海、恒(heng)健打造(zao)成廣東省(sheng)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)平臺，充分發揮(hui)平臺的資(zi)源、信譽、專業作用，吸引產業、資(zi)本(ben)(ben)、管理、技術等(deng)戰(zhan)略資(zi)源向戰(zhan)略性新興產業集中，成為廣東省(sheng)國資(zi)委(wei)“管資(zi)本(ben)(ben)”的重(zhong)要抓手。
在公司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)方面，目前(qian)廣東省屬(shu)企業集(ji)團(tuan)層面已全部(bu)完成(cheng)公司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)，各級子企業公司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)面達(da)到98.1%，年底前(qian)全部(bu)完成(cheng)改(gai)制(zhi)。
在體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革創新試點(dian)方面，廣東省國資委從2000多(duo)家省屬二(er)、三級(ji)企(qi)業(ye)中選定50戶，重點(dian)從體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)上(shang)實施(shi)綜合改革，努力打造一批行(xing)業(ye)“單(dan)打冠軍(jun)”。目前，已(yi)有17家完(wan)成(cheng)基金入股和員工持股，5家登陸新三板。在總結試點(dian)經驗的基礎上(shang)，廣東省國資委將穩步向省屬二(er)三級(ji)企(qi)業(ye)復制(zhi)推(tui)廣。
在加強和改進國(guo)資監管(guan)方面，廣東省國(guo)資委(wei)實行(xing)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理，確(que)定44項(xiang)權(quan)(quan)責(ze)(ze)事(shi)(shi)項(xiang)、授權(quan)(quan)下放15項(xiang)，清(qing)單(dan)(dan)內的事(shi)(shi)項(xiang)管(guan)準管(guan)住管(guan)好，清(qing)單(dan)(dan)外的事(shi)(shi)項(xiang)一律由(you)企(qi)業(ye)自主(zhu)決策；通過推(tui)進規范(fan)董(dong)事(shi)(shi)會建(jian)設(she)，完成11名專職外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)選聘工(gong)作(zuo)，實現外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)選派(pai)全(quan)覆蓋；建(jian)立(li)國(guo)有(you)產權(quan)(quan)首(shou)席代表(biao)報告制度；建(jian)立(li)了覆蓋省國(guo)資委(wei)及20家省屬企(qi)業(ye)的規范(fan)治理視頻信(xin)息系統，搭建(jian)了事(shi)(shi)中有(you)效監督、事(shi)(shi)后(hou)有(you)據問責(ze)(ze)的重要工(gong)作(zuo)平臺(tai)。
在發(fa)(fa)揮(hui)國企黨組(zu)織領導核心和(he)(he)政治核心作用方面，廣東將黨建工作總體要求融入企業章程，落實黨組(zu)織的(de)(de)法(fa)定地位;加(jia)強(qiang)企業領導班子建設(she)(she)，改(gai)進(jin)(jin)完善企業領導班子和(he)(he)領導人員的(de)(de)考核評價辦法(fa);堅持標本(ben)兼治，持續推進(jin)(jin)黨風(feng)廉政建設(she)(she)和(he)(he)反腐(fu)倡廉建設(she)(she)，堅決糾治“四風(feng)”等突出(chu)問題(ti)，把握運用監督執(zhi)紀“四種(zhong)形態”，加(jia)強(qiang)巡視督查，保持懲治腐(fu)敗的(de)(de)高壓(ya)態勢，為(wei)國企改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)營造風(feng)清氣正(zheng)的(de)(de)環(huan)境(jing)。
通過改革(ge)，有力促(cu)進了(le)廣東國有經濟的發展。據了(le)解，今年1-7月，廣東全(quan)省國資監管(guan)企(qi)業總體經營(ying)趨勢向好，經營(ying)效(xiao)益持續增(zeng)長。全(quan)省國資監管(guan)企(qi)業資產總額達到73,429.37億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長12.17%；平(ping)均資產負債率62.79%，同(tong)比(bi)下降1.95個百分點。營(ying)業收入(ru)8,528.79億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長15.30%；利潤總額957.41億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長20.24%。
其中，廣東省屬企(qi)業資產總(zong)額(e)13,460.12億元，同比(bi)增長(chang)9.1%；資產負債率56.26%，同比(bi)下(xia)降1.22個百(bai)分點。營(ying)業收入2121.25億元，同比(bi)增長(chang)13.0%，占全省國(guo)資監管(guan)企(qi)業的24.87%。廣東全省涌現出(chu)資產過千億企(qi)業18家(jia)、中國(guo)制造(zao)業500強(qiang)企(qi)業17家(jia)。
以布局調整為(wei)新突破口
改革(ge)(ge)并不是一(yi)帆風順(shun)的。事實上，廣東省國有企業(ye)在快速發展(zhan)的過(guo)(guo)程中，也(ye)不同程度產(chan)生了低效(xiao)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩、財(cai)務杠桿率(lv)高、布局結構不合理等問(wen)題，亟待通(tong)過(guo)(guo)新(xin)一(yi)輪國企改革(ge)(ge)重組優化資本(ben)布局。
從表現形式看，廣東省國有企業(ye)突出表現為(wei)“小(xiao)、散(san)、弱(ruo)”。“小(xiao)”主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)指(zhi)單個企業(ye)普遍規模較(jiao)小(xiao)，抗風險能力差；“散(san)”主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)指(zhi)企業(ye)投資“撒胡椒(jiao)面”，行業(ye)分布十分分散(san)；“弱(ruo)”則主(zhu)要(yao)(yao)指(zhi)缺乏市場(chang)競爭力，行業(ye)受制于(yu)人。
一組數據可以作為廣(guang)東國(guo)企(qi)“小(xiao)、散、弱(ruo)”現狀的(de)注(zhu)腳(jiao)。根據2016年底(di)產權登記系(xi)統(tong)數據，廣(guang)東省（不含深圳市）正常營業(ye)的(de)1.1萬家國(guo)家出資(zi)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)，涵(han)蓋(gai)了《國(guo)民經濟行業(ye)分(fen)類(lei)》劃分(fen)中(zhong)(zhong)的(de)19個門類(lei)。中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)戶數占(zhan)比達(da)到全省94.52%，戶均注(zhu)冊資(zi)本0.52億(yi)元(yuan)。按規(gui)上企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)1110戶，只(zhi)占(zhan)省屬企(qi)業(ye)總(zong)戶數的(de)44.76%。
“以布(bu)局調整(zheng)為突破口(kou)，來帶(dai)動(dong)整(zheng)個省屬(shu)企業(ye)的大(da)(da)調整(zheng)、大(da)(da)變革(ge)、大(da)(da)發展(zhan)。”在談(tan)及優化省屬(shu)國(guo)有(you)資本布(bu)局時(shi)，李成直面(mian)上(shang)述問題，指(zhi)出(chu)廣東國(guo)資系統下一步的工作(zuo)重(zhong)點。
由(you)此(ci)可見，廣(guang)東(dong)新(xin)一輪的國(guo)企重組(zu)將(jiang)成為廣(guang)東(dong)國(guo)資推(tui)進改革的重要抓手，通過改變“小(xiao)、散、弱”現(xian)狀，以(yi)此(ci)實現(xian)讓整個省屬企業脫胎換骨、煥發生機和活(huo)力。
據(ju)李成(cheng)介紹，廣(guang)東省國(guo)(guo)資委已研究制定(ding)了(le)《省屬國(guo)(guo)有(you)企(qi)業布局結構調(diao)整(zheng)(zheng)優化方案》，確定(ding)了(le)整(zheng)(zheng)合的總(zong)(zong)體思路。“總(zong)(zong)體思路是，將目前省屬企(qi)業準(zhun)公(gong)共性、競(jing)(jing)爭性兩大(da)類(lei)(lei)(lei)別，進一步(bu)細分為(wei)準(zhun)公(gong)共類(lei)(lei)(lei)、競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、金控類(lei)(lei)(lei)三(san)(san)大(da)類(lei)(lei)(lei)別，以‘存量提升、增(zeng)量引導’為(wei)基本導向(xiang)，加大(da)優化調(diao)整(zheng)(zheng)力度，實現‘三(san)(san)駕(jia)馬車’分類(lei)(lei)(lei)推進、協同發(fa)力。”
對于準公共類企業，廣東要將其打造成為廣東省(sheng)重(zhong)大基礎(chu)設(she)施投資、建設(she)、運營和管理的(de)主力軍，更好發揮主導性(xing)作(zuo)用。
目前，廣(guang)東(dong)省國(guo)(guo)資委已(yi)對準公(gong)(gong)共類的省屬國(guo)(guo)企(qi)提出(chu)要求，通(tong)過(guo)構建機場、公(gong)(gong)路(lu)交通(tong)、軌道(dao)交通(tong)、港航、能源、水利(li)、建工、水務、污水處(chu)理(li)、固(gu)廢危廢處(chu)理(li)等十大基礎設施投融資平(ping)臺公(gong)(gong)司，重點推進“5+4”骨(gu)干機場布局、“十縱六橫兩環(huan)”高速公(gong)(gong)路(lu)骨(gu)干網建設、“五縱兩橫”高速鐵(tie)路(lu)網建設等重點基礎設施建設，實(shi)現(xian)落實(shi)廣(guang)東(dong)省的決策部署和(he)企(qi)業可持續發(fa)展“雙豐收”。
目前，廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)在準公(gong)(gong)共類(lei)企(qi)業(ye)的(de)整(zheng)合方面已有探索。今年5月，廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)集(ji)(ji)(ji)團控股的(de)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)股份發布公(gong)(gong)告稱，廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)國資(zi)委擬將廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)集(ji)(ji)(ji)團100%國有產權(quan)無償劃轉(zhuan)給廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州電(dian)氣(qi)(qi)(qi)裝備(bei)集(ji)(ji)(ji)團。此次股權(quan)劃轉(zhuan)，意味著廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)屬機(ji)電(dian)企(qi)業(ye)整(zheng)合再進一步。2008年，電(dian)氣(qi)(qi)(qi)裝備(bei)集(ji)(ji)(ji)團正式成(cheng)立，之后(hou)在2011年重組并入廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)重集(ji)(ji)(ji)團。此次劃轉(zhuan)實施完成(cheng)之后(hou)，廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)國資(zi)直(zhi)屬的(de)機(ji)電(dian)企(qi)業(ye)將整(zheng)合為電(dian)氣(qi)(qi)(qi)裝備(bei)集(ji)(ji)(ji)團、無線電(dian)集(ji)(ji)(ji)團、萬寶集(ji)(ji)(ji)團三大平臺。整(zheng)合之后(hou)或將為廣(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)州軌道交(jiao)通產業(ye)規模化提供(gong)新的(de)增長極。
對于競(jing)爭類企業(ye)，廣東省國資(zi)委(wei)認為(wei)，要培(pei)育省屬新興產業(ye)資(zi)本(ben)投資(zi)公司和能實現整體上市的(de)傳統優勢產業(ye)集團(tuan)，打(da)造成為(wei)具有核(he)心競(jing)爭力(li)的(de)行業(ye)引領者，更好發揮先導性作用，堅持產業(ye)化(hua)、市場化(hua)、專業(ye)化(hua)、證券化(hua)發展。
目前(qian)，廣東省(sheng)國資(zi)委的主(zhu)(zhu)要思路是對主(zhu)(zhu)業(ye)競爭(zheng)力弱(ruo)、產業(ye)關(guan)聯度較(jiao)差的專業(ye)公司(si)資(zi)產，原則上(shang)交由國有資(zi)本(ben)運(yun)營公司(si)統籌管理(li)，或(huo)者通過市場化方式退出。
對(dui)于金(jin)控(kong)類企(qi)業，廣東要(yao)將其打造成(cheng)為(wei)專業高(gao)效的綜合金(jin)融、要(yao)素交易(yi)服(fu)務(wu)(wu)提供(gong)商，更好發(fa)揮保障性作用，充分發(fa)揮在統籌協(xie)同各類金(jin)融資源(yuan)和要(yao)素資源(yuan)方面(mian)的平臺和媒介優勢，為(wei)廣東全省(sheng)經(jing)濟社會建設、產(chan)業發(fa)展、省(sheng)屬企(qi)業深化(hua)改革提供(gong)專業、高(gao)效、優質的綜合服(fu)務(wu)(wu)。
“針對不同企業(ye)一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策制定省屬企業(ye)調整重組方(fang)案，成熟一(yi)(yi)個、推進一(yi)(yi)個。”據李(li)成介(jie)紹，廣東省國(guo)有企業(ye)進行(xing)布局結構調整優化，不搞“一(yi)(yi)刀(dao)切”，也不倉促上馬。
據了解，在廣(guang)東省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)中，恒健(jian)控股公(gong)司被賦(fu)予省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)有資本運營(ying)平臺的功能，將在省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)布局結構(gou)調(diao)整(zheng)和傳統(tong)優勢產業(ye)集團改革重組中發揮(hui)獨特作用。
目前，作為改革開放(fang)先行地的廣(guang)東，在面深(shen)化國企(qi)改革的大(da)潮(chao)中，積極作為，為全(quan)國國資(zi)國企(qi)改革積極探索經驗(yan)，成為貫徹落(luo)實習近平總書記“四個堅持、三(san)個支撐(cheng)、兩個走(zou)在前列”重要(yao)(yao)批示精神的積極踐行者。今年5月，廣(guang)東省第十(shi)二次(ci)黨代(dai)會的報告明確提出，要(yao)(yao)深(shen)化國資(zi)國企(qi)改革，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國有企(qi)業(ye)。
在李成(cheng)看來，當前是(shi)國企國資改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)爬坡過坎的(de)關(guan)鍵階段，必須(xu)堅決加(jia)快改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐，特(te)別是(shi)在重點領域和關(guan)鍵環(huan)節取(qu)得(de)新的(de)進展和突破。“廣東(dong)省國資系統(tong)將認真貫徹(che)落實(shi)習近平總書記的(de)重要批示精神及省第(di)十二次黨代會精神，進一步(bu)加(jia)快國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展的(de)步(bu)伐，做強做優做大國有企業，在新的(de)起點上再(zai)創(chuang)新局(ju)。”李成(cheng)表(biao)示。（國資報(bao)告記者 任騰飛）