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今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃的開局之年，還是國企改革三年行動的關鍵之年。面對百年未有之大變局的加速演變，面對十九屆五中全會提出的“立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局”這一時代要求，國資央企將如何謀劃“十四五”的工作？將如何保證今年年底完成國企改革三年行動任務的70%？帶著這些疑問，《國資報告》聯合國資小新、國資委網站和海外傳播平臺，在全國兩會召開前夕，對10余位央企負責人進行了深入訪談。

認清內外部環境

察勢者智，馭勢者贏。準確把握大勢，才能因勢而動，順勢而為。

“十四五”期間，國資央企要想登高望遠，必須把握好內外兩個形勢。在內，要對企業所處發展階段和狀態有清晰認知；對外，要對國際國內兩個市場有準確判斷。

總體來看，目前國資央企正處在大有可為的上升期。

比如，全國人大代表，鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭提到，十三五尤其是去年，鞍鋼取得了兩項重大突破，一是實際利潤超過百億，創歷史最好水平；二是15萬人的廠辦大集體改革和22萬人的退休人員社會化管理實現了歷史性的突破，讓鞍鋼能夠步履輕快地邁入“十四五”。

全國政協委員，中國航油黨委書記、董事長周強也提到，“十三五”時期是中國航油發展最快的時期，國有資產實現了210%的增長，“為我們從高速度發展向高質量發展提供了非常堅實的基礎。”

分析、把握所處行業的發展趨勢，也是各央企做好十四五規劃工作的重要前提。

譚成旭認為，產能過剩、產業集中度偏低等問題，是“十四五”期間鋼鐵行業面臨的重要挑戰，同時也為鞍鋼發揮引領作用，重塑行業格局提供了廣闊空間。

全國人大代表，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長溫樞剛認為，能源行業低碳化、電氣化、智能化、市場化、一體化、國際化的“六化”發展趨勢越來越明顯，“必將為我們的產業發展、綠色發展和創新發展帶來新機遇”。

全國政協委員，中國石化總經理、黨組副書記，中國工程院院士馬永生認為，中國石化正處在從大向強、到優的關鍵時期。“在這樣的關鍵時刻，越是挑戰嚴峻，機會越是難得。”

將企業發展方向與國家戰略緊密聯系起來，是央企的特點也是優勢。展望“十四五”，各央企繼續加強企業發展規劃與國家戰略需求的一致性。

比如，全國政協常委，哈電集團黨委書記、董事長斯澤夫和譚成旭都提到，要切關注東北振興與企業發展之間的關聯。

比如，中交集團黨委書記、董事長王彤宙提出，作為交通部確定的試點企業，中交集團要更好地用科技創新推進交通強國試點的推進。

再比如，碳達峰、碳中和目標的提出，為以工業企業為主的央企群體發展帶來了巨大的沖擊。

周強據此提到，新一代的低碳綠色經濟即將進入蓬勃發展的時期，也為中國航油加快新能源的布局、推動轉型升級帶來新的發展空間。

“我們的產業過去以火電、水電、核電為主，怎樣適應新的要求，我認為一是要轉型，二是要創新。”斯澤夫表示，已將相關內容寫入“十四五”規劃中。

譚成旭表示，中國鋼鐵行業的碳排放量占了中國碳排放總量的13%-15%，是實現綠色低碳發展的重要領域。“當前，我們正在研究制定碳規劃、碳達峰行動方案，積極布局氫冶金等前沿的引領技術，加大力度實施礦山復墾，力爭提前完成超低排放改造，努力成為低碳發展的踐行者和引領者，提供更綠色、更優質的鋼鐵。”

“新一代新能源、儲能、氫能、新材料等技術，可能成為能源科技競爭制高點。”全國人大代表，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長溫樞剛說。到2025年，我們非化石能源裝機占比力爭達到50%，努力實現碳達峰。

馬永生提出，“十四五”時期，中國石化將踐行綠色發展打造核心競爭力，堅定不移向凈零目標邁進。“我們年產氫氣350萬噸，是國內最大氫氣生產企業，我們將錨定建設中國第一大氫能公司的目標，加快推進氫源由灰氫向藍氫、綠氫轉變。加快氫能產業發展，保障國家能源安全。”

三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，我國能源加速轉型與創新發展對企業提出了更高要求。三峽集團從事的清潔能源和生態環保事業高度順應歷史潮流、符合國家戰略，是構建新發展格局的重要領域，也是持續改善民生的重要抓手，將迎來重大發展機遇。

全國政協委員，中國節能黨委書記、董事長宋鑫認為，新時期的高質量發展是可持續發展，也是要實現綠色生態轉型的發展。國家進入了新發展階段，也意味著企業的努力方向要發生新的變化和調整。

明晰發展目標與路徑

新征程有新使命，新任務呼喚新擔當。國資央企將以怎樣的姿態邁入“十四五”，將在“十四五”達成怎樣的發展目標？這既是社會各界的關切，也是各央企自身的重要課題。

中國節能按照中央關于“十四五”發展和2035年遠景目標的建議為指導思想，加上基層調研，確定了“十四五”規劃整體的發展方向。“我們提出做強、做優節能和清潔功能板塊，做大、做優生態環保板塊，做精、做優生命健康板塊，另外還要培育科技服務板塊。”宋鑫表示。

譚成旭說，鞍鋼要當好國家安全基石，鋼鐵行業排頭兵，開放共享的典范，國企改革的樣板。為此，鞍鋼制定了“十四五”期間“7531”的發展目標，即七千萬噸級的粗鋼、五千萬噸級的鐵精礦、三千億級的營業收入和百億級的利潤。“實現這一目標，鞍鋼將進一步提升行業的地位和市場的地位，在服務構建新發展格局當中實現更大的作為，發揮更大的作用，作出更大的貢獻。”

雷鳴山說，“十四五”時期，三峽集團將聚焦“一個目標”，即到2025年基本建成世界一流清潔能源集團和國內領先生態環保企業，奮力實現清潔能源與長江生態環保“兩翼齊飛”，全力打造沿江最大清潔能源走廊、沿江最大綠色生態走廊、沿海最大海上風電走廊、“一帶一路”國際清潔能源走廊等四大走廊，充分發揮在促進長江經濟帶發展中的基礎保障作用等六大作用。

哈電集團的“十四五”規劃提出了“62858”的目標，即銷售收入提高到600億；“2”是利潤翻兩番；“8”是8個產業板塊；“5”是創新哈電、綠色哈電、和諧哈電、開放哈電和幸福哈電；“8”是工人工資每年增長8%。

中國通用技術有三大主業，分別是先進制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程服務，其中制造板塊的機床是發展重點。中國通用技術集團黨組書記、董事長于旭波說，企業制定“十四五”規劃時，提出作為央企中唯一把機床作為主業的企業，要致力打造成為世界一流機床裝備集團，以及打造世界一流的醫藥醫療健康集團。

周強提出，將堅持“聚力建設中國航油，跨步邁向世界一流”的發展戰略，希望到2025年，中國航油的業務結構能夠更加合理，核心能力更加突出，市場的結構更加優化，規模效益也更加顯著，基本建成世界一流的航油公司。

中國華電確立了“十四五”期間“六個一”的發展思路，“六個字”的發展要求，以及“5318”的發展目標，致力于將華電打造成為“發展質量更‘高’，經濟效益更‘優’，創新能力更‘強’，市場開拓更‘廣’，治理效益更‘好’和品牌形象更‘佳’”的企業。

中國電信提出，要秉持成為一個領先的智能綜合信息服務供應商的服務定位，在“十四五”期間，要建成建設網絡強國、建設數字中國以及維護網信安全方面的主力軍、國家隊。

中國石化黨組提出的“十四五”及中長期發展總體部署，核心是構建“一基兩翼三新”發展格局，打造世界領先潔凈能源化工公司。馬永生說，我們將夯實“一基”，打牢能源資源基礎；鞏固“兩翼”，提升潔凈油品和現代化工發展的質量；做大“三新”，探索新能源、新材料、新經濟，實現新舊動能轉換。“未來大家在中石化的加油站能看到的不光是加汽油、加柴油，大家能夠看到我們加氫、換電還有其他業務，是一個完整的生態圈。”

國家管網集團提出，“十四五”期間要聚焦主責主業，加快油氣干線管道建設，加強互聯互通，促進“一張網”建設，全力開拓市場，推進公平開放，打造安全綠色、卓越運營、開放透明、誠信服務、合作共贏的覆蓋全國、聯通海外、系統完備的“全國一張網”，努力實現打造智慧互聯大管網、構建公平開放大平臺、培育創新成長新生態的戰略目標，全力建設中國特色世界一流能源基礎設施運營商，為保障國家能源安全作出新貢獻。

如果說，一份科學可行的“十四五”規劃是一座指路燈塔，那么企業還需要找到一條通向未來的可行路徑。

對此，馬永生舉例說，“十四五”期間，為了將企業打造成為技術先導型公司和國家的戰略科技力量，中石化將推進“四個一批”戰略部署，即瞄準一批具有突破性的重大基礎研究方向；推進一批近期可以產業化的技術；推出一批重大改革舉措；構建一批國家重大科技創新平臺。再比如，為了盡早實現凈零目標。中國石化將在“十四五”期間布局一千座加氫站，加快發展以氫能、地熱等潔凈能源為核心的新能源業務，加快開展碳達峰、碳中和戰略研究及降碳行動。

國家管網集團董事、總經理、黨組副書記侯啟軍表示，為了實現“十四五”發展目標，一是要加快發展天然氣管網業務，“十四五”期間，建設形成“四大戰略通道+五縱五橫”干線天然氣管網格局。二是穩健發展原油管網業務，“十四五”期間，原油管網“四大戰略通道+三大區域管網”總體布局更加完善。三是提效發展成品油管網業務。四是加快發展LNG和儲氣調峰業務。

譚旭成說，作為行業龍頭，鞍鋼要牽動推進兼并重組、提升行業的集中度，推動產業鏈、供應鏈現代化，實現規模經濟和質量效益的重大跨越，重塑鋼鐵行業的新格局。另一方面，要依托鞍山鋼鐵和攀鋼打造高質量的鋼鐵產業生態圈，以鞍鋼的率先振興引領帶動區域的振興發展，塑造中央企業與地方區域協同發展的樣板，更好地在區域發展當中發揮帶動引領作用。

于旭波認為，要想推動機床行業高質量發展，應該更好地發揮通用技術集團在行業中的引領作用，把社會資源統一起來，真正地建立健全協同創新的機制。“至少我們需要十年的時間，讓我們企業進入世界一流方陣。”

周強介紹說，“十四五”期間要在三個方面發力，一是要積極推進油品進入新的航空飛行器，取代老的能源油料；二是加大新能源在航油領域的科技研發；三是要加大科技創新人才引進力度。

王彤宙提出，當前的要務就是要搶抓市場，搶抓發展機遇，補上市場的短板，研究國際上供應鏈和產業鏈的形勢，重塑中交集團在世界建筑業產業鏈和供應鏈中的地位和價值。

中國電信總經理李正茂說，為了實現“十四五”愿景和使命，提出了“云改數轉”戰略。“所有這些要素的核心是什么呢？就是以人民為中心，打造為客戶解決更高水平的信息化生活需求的產品和服務，滿足人民群眾日益增長的信息消費的需求。

加快推進改革

2021年是國企改革的攻堅之年。國務院政府工作報告指出，深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。因此，兩會期間，央企負責人關于新一年改革的舉措，成為社會公眾關注的熱點。

從央企負責人的思考來看，他們對改革重要性、緊迫性的認識進一步加深。全國人大代表、鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭坦言，鞍鋼集團改革的氛圍還不夠，市場化改革還局限于“點”的突破，而不是“面”的提高。在推進三項制度改革中，高端人才引進難、市場化退出渠道不暢。“鞍鋼的深化改革已經進入了一個新階段，必須把深化改革同貫徹新發展理念、融入新發展格局緊密聯系，推動改革向更深層次挺進，充分發揮改革關鍵一招的作用。”

全國政協常委、哈電集團黨委書記、董事長斯澤夫表示，對于哈電集團而言，有幾個方面的挑戰。一是轉型發展的挑戰，二是制造和能源轉型背景下，傳統產業面臨的產能過剩和人員富余問題。“這些問題如何解決，對于東北的企業而言尤為重要。2021年是國企改革三年行動的關鍵之年，對于哈電集團而言也是重要的一年。”

三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山也強調激活改革推動力。他表示，當前，國資國企改革已進入攻堅期和深水區，唯有鼓起壯士斷腕的勇氣和鳳凰涅槃的決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，才能在重點領域和關鍵環節取得更大突破和更多成果，才能實現國有企業治理體系和治理能力現代化。

在改革的部署和具體操作上，央企負責人也有很多新的思考和舉措。

中交集團黨委書記、董事長王彤宙表示，改革將從三個層面推進。集團層面，要統籌抓好國有資本投資公司試點的推進；二級子公司層面的改革重點，是如何深化現代企業制度的建設和深化法人治理結構的改革，真的授權放權，能夠使二級企業實現以資本管理為紐帶的管理體制；第三個層面是抓住國資委推進的“雙百企業”改革試點，利用試點的政策，對一些重要的制度進行先行先試，探索出一條更好的改革路子。

全國政協常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧也強調改革的整體性。他表示，混合所有制不能覆蓋所有企業和所有層面，不能科技企業改、局部改，會帶來改革的不完整。“應該用倒推的方式，考察建立世界一流企業，需要在組織架構、人才使用、薪酬分配、激勵機制、管理方式上如何做。我覺得目前還要更深入地進行改革。”

全國政協委員、中國石化總經理馬永生充分肯定改革試點的作用。他表示，把“雙百企業”“科改示范企業”改革過程中發現的問題作為靶心，勇于破難題，闖難關，啃下一些硬骨頭，帶動公司改革全面發展。“雙百企業全員勞動生產率超出央企平均水平50%以上，這些示范企業在完善公司治理等方面的探索，有很多創新性成果出現。”

組建國家管網集團，是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重大舉措，是黨中央關于深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重大部署。國家管網集團2021年工作會議提出，要堅決打贏以“改革創新”為主要內容的“五大攻堅戰”。

國家管網集(ji)團董(dong)事、總經理、黨組(zu)副書(shu)記侯啟軍表示，今年的(de)(de)改革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署，一是(shi)在(zai)(zai)完善(shan)治理結(jie)構上(shang)(shang)精準發(fa)力(li)、見實(shi)(shi)(shi)效，積極構建大業務、大黨建、大監督、數字(zi)化“四(si)大體系”，實(shi)(shi)(shi)現集(ji)團公(gong)司(si)子企業董(dong)事會應建盡建、配齊配強(qiang)，全面建立(li)董(dong)事會向經理層(ceng)授權和(he)總經理向董(dong)事會報告的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制。二是(shi)在(zai)(zai)推進(jin)油氣管網布局優化和(he)結(jie)構調(diao)整上(shang)(shang)精準發(fa)力(li)、見實(shi)(shi)(shi)效。推動省級管網在(zai)(zai)國家管網集(ji)團主導調(diao)控運營的(de)(de)前提下，靈(ling)活(huo)采取多(duo)種合作(zuo)(zuo)方式(shi)，以市場化方式(shi)融(rong)入(ru)國家管網，逐(zhu)步實(shi)(shi)(shi)現“全國一張網”；探索科(ke)研(yan)創(chuang)新(xin)體制機制，推進(jin)數字(zi)化體系建設(she)，研(yan)究(jiu)成立(li)研(yan)究(jiu)總院，建設(she)“小平臺、大協作(zuo)(zuo)”的(de)(de)科(ke)技創(chuang)新(xin)體系。三(san)是(shi)在(zai)(zai)優化完善(shan)市場化機制上(shang)(shang)精準發(fa)力(li)、見實(shi)(shi)(shi)效。四(si)是(shi)在(zai)(zai)深入(ru)推進(jin)改革(ge)專項工(gong)程(cheng)上(shang)(shang)精準發(fa)力(li)、見實(shi)(shi)(shi)效。五是(shi)在(zai)(zai)加強(qiang)黨的(de)(de)領導黨的(de)(de)建設(she)上(shang)(shang)精準發(fa)力(li)、見實(shi)(shi)(shi)效。（劉青山(shan) 原(yuan)詩萌）