【特別策劃——積厚成勢，深改升階（上篇）】回顧2020：錨定目標 精準發力
文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2022-03-18
新一輪深化國企(qi)(qi)改革進程中，2020年極具關(guan)鍵(jian)性意義：這一年，國有(you)企(qi)(qi)業改革重要(yao)(yao)領(ling)域和關(guan)鍵(jian)環節要(yao)(yao)取(qu)得決(jue)定性成果(guo)；這一年，國企(qi)(qi)改革三年行動全面啟(qi)動實施(shi)，吹(chui)響深化改革沖鋒號。
錨(mao)定攻(gong)堅(jian)目(mu)標(biao)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)精準發力(li)。面對疫(yi)情防控和經濟下行(xing)(xing)嚴(yan)峻挑戰，多地(di)(di)國(guo)資委(wei)“點(dian)對點(dian)”破解復工難題(ti)，多路并進拓市增收，江蘇等9省份全(quan)年(nian)利潤(run)正增長；天(tian)津(jin)等地(di)(di)全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)(xing)三(san)項制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，湖南、廣西等地(di)(di)“三(san)因三(san)宜三(san)不(bu)”推(tui)(tui)混改(gai)(gai)(gai)，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)多點(dian)攻(gong)堅(jian)，跑出改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)加(jia)速度(du)；海南、西藏建立“第一議(yi)題(ti)”制度(du)加(jia)強政治建設，河南開展(zhan)“黨建質量提升(sheng)年(nian)”活動(dong)夯(hang)實黨建基礎(chu)等，國(guo)企黨建嚴(yan)起來、實起來、強起來……回顧(gu)2020年(nian)，地(di)(di)方國(guo)資國(guo)企牢(lao)牢(lao)牽住(zhu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“牛鼻子”拔寨攻(gong)堅(jian)，為“十(shi)三(san)五(wu)”圓滿(man)收官打下堅(jian)實基礎(chu)。
攻堅克難全力以赴穩增長
亮點：
觀察：疫情暴發，國(guo)民(min)經濟遭受重創。面對前所未有(you)的嚴峻(jun)形勢，地(di)方(fang)國(guo)資委(wei)出臺一系(xi)列政(zheng)策(ce)舉措(cuo)，推動企業分(fen)類(lei)分(fen)批、科學有(you)序復工復產，搶抓區域經濟發展機遇拓(tuo)市(shi)場，壓(ya)降(jiang)兩金(jin)防風險(xian)等，全力(li)以赴發揮好國(guo)民(min)經濟“壓(ya)艙石”“穩定器”作用。
據統計，2020年地(di)方監管(guan)企(qi)業實現營業收入29.2萬(wan)(wan)億元,同比增長(chang)7.2%,實現凈利(li)(li)潤(run)1.2萬(wan)(wan)億元,降(jiang)幅(fu)從一季度78.9%的最低谷逐月收窄(zhai)至8.5%，江蘇(su)等9地(di)凈利(li)(li)潤(run)實現正增長(chang)。
——多路并進夯(hang)實增長根基(ji)
復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產關乎國民生計。數據顯示，2020年春(chun)節節后復(fu)(fu)工多(duo)延遲一天，全國減少的國內生產總值就約達1500億元。
搶(qiang)抓時間，全(quan)力(li)復產(chan)，遼寧(ning)省國(guo)資委(wei)相繼(ji)出臺有針對性的舉措，建立疫情防控期(qi)間日調(diao)度機制(zhi)，全(quan)力(li)推動遼寧(ning)省國(guo)企有序精準復工(gong)復產(chan)。
疫情發生以來，陜西省(sheng)國資委先后7次召開黨委會(hui)，深入企業(ye)調研(yan)督導(dao)，“點對點”協(xie)調解決影響(xiang)復(fu)工復(fu)產(chan)突(tu)出問題278個，推動(dong)產(chan)業(ye)鏈上下游(you)同步恢(hui)復(fu)。
河南(nan)是國有企(qi)業復(fu)工復(fu)產(chan)最早的省份之一(yi)。通(tong)過加強(qiang)重點企(qi)業運行分析，河南(nan)省國資委建立問(wen)題會(hui)商機制(zhi)，千方(fang)百計打通(tong)難點堵點，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)、精準有序，以龍頭企(qi)業復(fu)工帶動(dong)全產(chan)業鏈(lian)復(fu)產(chan)。
經(jing)(jing)(jing)營效益(yi)穩增(zeng)長(chang)，拓展(zhan)(zhan)新(xin)增(zeng)長(chang)點、搶抓新(xin)機遇是關鍵。2020年，地方國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業有(you)力有(you)效服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，在踐行戰略(lve)使命中贏得發(fa)展(zhan)(zhan)。如，上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、安徽召(zhao)開(kai)長(chang)三角地區(qu)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)第二次聯席會議,集中簽約15個戰略(lve)合(he)作和重(zhong)大項(xiang)目；重(zhong)慶、四川積極(ji)服務(wu)成(cheng)渝(yu)地區(qu)雙城經(jing)(jing)(jing)濟圈建設,簽訂川渝(yu)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)合(he)作協議,推動組建總規模300億(yi)元發(fa)展(zhan)(zhan)基金。一系列(lie)區(qu)域間深化合(he)作的務(wu)實舉措相繼落地，成(cheng)為(wei)地方國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟全(quan)新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)。
全力以赴穩(wen)增(zeng)長，必須筑牢風險底線。在(zai)國企降(jiang)杠桿改革(ge)收官之年，多數地方完成負(fu)債率較2017年降(jiang)低2個(ge)百(bai)分點的改革(ge)目標實屬不易。
重拳出擊控(kong)風險，云南(nan)省國(guo)資(zi)委(wei)印(yin)發《關于加強云南(nan)省國(guo)有(you)企業資(zi)產(chan)負債約束的任務交辦清(qing)單》，建立和完善國(guo)有(you)企業資(zi)產(chan)負債約束機制。開展省屬企業負責人(ren)2014年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)薪酬核(he)查(cha)，督促完成全額(e)追繳189.49萬元。
為嚴控(kong)債務(wu)風險，陜(shan)西省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)明確(que)對資(zi)(zi)產負債率(lv)超(chao)過省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)確(que)定的警戒線的企業，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業，省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)建立債券(quan)發(fa)行工(gong)作會審會和聯簽制度，從嚴審批，堅決防止發(fa)生債券(quan)到(dao)期兌付違約事件。
2020年，江西省國資委為指導企業(ye)梳理和(he)找準在(zai)(zai)風(feng)(feng)控體系建設(she)、重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理等(deng)方面存在(zai)(zai)的漏洞與不(bu)足，開展(zhan)全(quan)面風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理專項督導調(diao)研，推動(dong)企業(ye)全(quan)面建立風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理和(he)重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)事項報告制度,提升全(quan)面風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理水平，統籌實現企業(ye)安全(quan)發展(zhan)。
疫情大考之下，地方國資委緊緊圍繞落實“六穩”“六保”工作任務,攻堅克(ke)難、精準施策(ce)，交出(chu)一份優秀答卷。
——創(chuang)新驅動(dong)(dong)注入增(zeng)長動(dong)(dong)能
科(ke)技(ji)創新(xin)是(shi)企業(ye)穩增(zeng)長的不竭(jie)動(dong)力。2020年以(yi)來，地方國資國企大力攻堅(jian)科(ke)技(ji)創新(xin)短板(ban)，針對產業(ye)薄弱(ruo)環節(jie)，實施好關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)工(gong)程(cheng)，為高質量(liang)發展注入增(zeng)長動(dong)能。
比(bi)如，安(an)徽省國資委出臺了(le)《關(guan)于推動(dong)省屬企業科(ke)技創新實施(shi)意見》，并制定了(le)20項(xiang)(xiang)“關(guan)鍵核心技術和(he)產品清單”、65項(xiang)(xiang)“重點創新示范項(xiang)(xiang)目清單”，引導(dao)省屬企業加大(da)創新投入，推動(dong)省屬企業高質量發展。
隨著我國生態環境標準越來越嚴格，安徽海螺集團在綠色發展領域的持續創新讓它在國際市場競爭優勢愈發顯現。
聚焦主責(ze)主業(ye)大膽創新，安徽(hui)海螺集團圍繞水(shui)泥(ni)生(sheng)(sheng)產的(de)綠(lv)色發(fa)展(zhan)、節能(neng)減(jian)耗(hao)以(yi)及智能(neng)制(zhi)造技術，每年研發(fa)投入25億元以(yi)上。隨著我(wo)國生(sheng)(sheng)態環境標(biao)準(zhun)越來越嚴格，企(qi)業(ye)在綠(lv)色發(fa)展(zhan)領域(yu)的(de)持續創新讓它在國際市(shi)場競爭優勢愈(yu)發(fa)顯現。2020年上半年受疫情影(ying)響，海螺水(shui)泥(ni)生(sheng)(sheng)產同比下降3%左右，利潤卻增長了(le)5.1%。
陜西(xi)省國資委(wei)圍繞(rao)產業鏈(lian)部(bu)署(shu)創新鏈(lian)，建(jian)立(li)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術攻關(guan)清單，加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入和研(yan)發(fa)平臺建(jian)設。截至2020年底，省屬企業建(jian)立(li)32個關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)攻關(guan)技(ji)術清單，工(gong)業類企業研(yan)發(fa)投(tou)入強度2.07%。
在國有(you)資本加速向(xiang)重點(dian)領(ling)域聚(ju)集(ji)的(de)帶動(dong)下(xia)，2020年廣西國資委系統企(qi)業新(xin)產品產值達(da)229億元，柳(liu)工(gong)歐維姆預應(ying)力技術、玉柴國六(liu)發動(dong)機、南(nan)南(nan)鋁加工(gong)航空航天高(gao)(gao)端鋁合金、魚峰特種水(shui)泥、北投路(lu)橋(qiao)集(ji)團大(da)跨徑拱橋(qiao)設計與施工(gong)技術等(deng)一批高(gao)(gao)、精、尖“廣西制造”在市(shi)場(chang)上取得領(ling)先地位。
國企改革多點攻堅
亮點(dian)：吉林、廣東(dong)、重(zhong)慶等地退休(xiu)人(ren)員社會化管理工作完成(cheng)率100%；
天津全面推(tui)開(kai)三(san)項(xiang)制度改革；
廣東提(ti)出混改(gai)要戰略性思(si)考“三鏈”；
廣西(xi)“科改示范企(qi)業”工資(zi)總額不列入(ru)集團公司(si)工資(zi)總額基數，不與公司(si)經效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)掛鉤；
深圳全年落地(di)實施區域性國(guo)資國(guo)企綜改試驗39條改革舉措；
觀察：國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)全(quan)(quan)面實施(shi)，吹響(xiang)了新一輪改(gai)(gai)革(ge)(ge)“沖鋒號”。深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，一呼百應。2020年以來，各地國(guo)(guo)(guo)資委(wei)積極制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)方案,加強(qiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)攻堅,推(tui)(tui)動(dong)重點(dian)領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)走深走實。如，江(jiang)(jiang)西在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)率先出(chu)臺三(san)年行(xing)(xing)動(dong)實施(shi)方案，推(tui)(tui)動(dong)重點(dian)領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)實現新突破，打造國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“江(jiang)(jiang)西樣板”邁出(chu)新步(bu)伐；天(tian)津(jin)提出(chu)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)作為解(jie)決當(dang)前重點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)的一把‘金鑰匙’，全(quan)(quan)力推(tui)(tui)動(dong)黨中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)各項任務(wu)在天(tian)津(jin)落(luo)實落(luo)地。不難(nan)看出(chu)，地方國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的生動(dong)實踐釋放出(chu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提速的鮮明(ming)信號。
——中國(guo)特色現(xian)代企業制度持續(xu)完(wan)善
完善中國(guo)(guo)特色現代企業制度，是國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)行動聚(ju)焦的(de)重點任務之(zhi)一。開(kai)局之(zhi)年(nian)推動改(gai)革加速度，地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企在治理機制、完善治理結構(gou)等方(fang)面形成了一系列特色實(shi)踐。
中(zhong)國特色現代國有企業(ye)制度，“特”就特在把黨(dang)(dang)的領導融入公司(si)治(zhi)理各環節，把企業(ye)黨(dang)(dang)組織內嵌到公司(si)治(zhi)理結構之中(zhong)。為此(ci)，內蒙古國資委通(tong)過落實“雙向進(jin)入、交叉任職”領導體制，實行黨(dang)(dang)委會前(qian)置研究討論重大經營管(guan)理事(shi)項，企業(ye)黨(dang)(dang)委把方向、管(guan)大局(ju)、保落實的領導作用進(jin)一步(bu)發揮(hui)。落實“黨(dang)(dang)建要(yao)求進(jin)章程”，國資委監管(guan)企業(ye)全部完成(cheng)章程修(xiu)訂。
在(zai)四川，省屬國企長(chang)虹(hong)集團(tuan)母、子公司全面完成黨建要求進章(zhang)程工作(zuo)，在(zai)省內(nei)率(lv)先構建起“外大于(yu)內(nei)”的董事會結(jie)構，并以(yi)“調整(zheng)配置(zhi)結(jie)構、提拔(ba)年(nian)輕人才(cai)(cai)、剔除庸才(cai)(cai)”為目標對BU高(gao)管團(tuan)隊進行結(jie)構性優化，發揮(hui)黨委(wei)領(ling)導作(zuo)用(yong)，鑄強(qiang)改革發展引擎。
建(jian)立(li)和規(gui)(gui)范(fan)國有企(qi)業(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)，重在加強董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設，落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)職權。針對(dui)少數(shu)區直(zhi)企(qi)業(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)專(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)不(bu)健全(quan)，運(yun)行不(bu)規(gui)(gui)范(fan)，專(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)作(zuo)用發揮不(bu)到位等(deng)問題，廣西提出全(quan)面(mian)規(gui)(gui)范(fan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)運(yun)行機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)健全(quan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)專(zhuan)門(men)委員(yuan)會(hui)及其運(yun)行制(zhi)度。完善(shan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)及董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)評價辦法，健全(quan)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)管理制(zhi)度。同時充(chong)實外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人才庫，拓寬(kuan)外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)來源。
——國有資本布局結構持續優化
以市場為(wei)導向、以企(qi)(qi)業為(wei)主體，優化(hua)國有資(zi)本布局結構(gou)，是(shi)增強(qiang)國有經濟整(zheng)體功(gong)能和效率的重要舉措。2020年，地方國企(qi)(qi)重組整(zheng)合力度持續加大(da)，剝離辦社會(hui)職能和解決歷史遺留問題基本完成，為(wei)國有經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)注(zhu)入強(qiang)勁動能。
戰略性(xing)(xing)重(zhong)組(zu)(zu)是(shi)廣東深化省屬企業改革(ge)的關鍵舉(ju)措。廣東按(an)照功能性(xing)(xing)、專業性(xing)(xing)、規模性(xing)(xing)等要求，成熟一(yi)個(ge)，推進一(yi)個(ge)，已實施5組(zu)(zu)集團層(ceng)面戰略性(xing)(xing)重(zhong)組(zu)(zu)，將省屬企業從(cong)原有的23家重(zhong)組(zu)(zu)為18家。
廣東省國資委(wei)主(zhu)任李(li)成表示，通過重(zhong)組調整和(he)結構優化，省屬企業(ye)功能(neng)定(ding)位進(jin)一(yi)步明確，企業(ye)競爭力和(he)抗風險能(neng)力進(jin)一(yi)步增強。目(mu)前省屬企業(ye)資產總額超過70%集中在基礎性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)、引領(ling)性(xing)(xing)等重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域。
2020年，山東(dong)省屬企(qi)業加大重組(zu)整合力度，加快向主業集聚優勢資(zi)源(yuan)，啟動實施了山東(dong)能源(yuan)與(yu)兗(yan)礦集團、山東(dong)高(gao)速與(yu)齊魯交通的(de)聯合重組(zu)，通過主業相近企(qi)業的(de)強(qiang)強(qiang)聯合，加大開放創新力度，積極培育具有(you)全球競(jing)爭力的(de)世(shi)界一(yi)流企(qi)業。
重(zhong)(zhong)組不只帶來‘量’的變化，更帶動‘質’的提升(sheng)。山東重(zhong)(zhong)工(gong)與中(zhong)國(guo)重(zhong)(zhong)汽(qi)重(zhong)(zhong)組后，中(zhong)國(guo)重(zhong)(zhong)汽(qi)集團(tuan)2020年(nian)收入首次突破(po)5000億元，利潤總額首次突破(po)200億元。
無獨有偶，陜(shan)西省國企戰略重組效(xiao)應顯現。延長石油重組陜(shan)西燃氣，有效(xiao)打通天(tian)然氣全產業鏈條(tiao)。延長化建(jian)(jian)吸收(shou)合并陜(shan)建(jian)(jian)股(gu)份，省屬(shu)建(jian)(jian)工類資產整(zheng)合取得標志性成(cheng)果。
優化(hua)布局，必須(xu)堅定(ding)不移剝離非主營業(ye)務和低(di)效(xiao)無效(xiao)資產，深入推進“僵尸企(qi)業(ye)”處置工(gong)作(zuo)。肩負改革重任，2020年，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)“三供一業(ye)”、市政社區分離移交和教育醫療機構深化(hua)改革基(ji)本完(wan)成(cheng),退(tui)休人員(yuan)社會(hui)化(hua)管理完(wan)成(cheng)94.1%,廠辦大集體改革職工(gong)安置完(wan)成(cheng)率超99.2%。剝離辦社會(hui)職能和解決歷(li)史遺留(liu)問題基(ji)本完(wan)成(cheng)。
——市場化經營機制加快(kuai)健全
改(gai)(gai)革要奔著問題(ti)而去(qu)。實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動，重在激(ji)(ji)發(fa)國(guo)有企(qi)業活(huo)力，健全市場(chang)化(hua)(hua)經(jing)營機(ji)制，加大正向激(ji)(ji)勵力度。這一背(bei)景下，大力推行經(jing)理(li)層成員任期(qi)制和(he)契約化(hua)(hua)管理(li)，全面推進用(yong)工市場(chang)化(hua)(hua)，多(duo)種(zhong)方式(shi)的中長期(qi)激(ji)(ji)勵等成為2020年(nian)地方國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革重頭戲。
如，天津(jin)全(quan)面推開三(san)項(xiang)制度改革，市(shi)管一級(ji)企業(ye)層面選(xuan)(xuan)聘職業(ye)經理人66名(ming)(ming)，269戶二三(san)級(ji)企業(ye)選(xuan)(xuan)聘職業(ye)經理人648名(ming)(ming)，改革的(de)力(li)度走(zou)在全(quan)國前列。
建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度是(shi)南(nan)京旅游集(ji)團(tuan)“雙(shuang)百行動(dong)”綜(zong)合(he)改(gai)革“五(wu)突破、一(yi)(yi)加強”中市(shi)場化(hua)(hua)(hua)經營機制改(gai)革的(de)重要內(nei)容。在集(ji)團(tuan)層面(mian)，南(nan)京旅游集(ji)團(tuan)通過市(shi)場化(hua)(hua)(hua)方(fang)式選聘(pin)一(yi)(yi)名集(ji)團(tuan)副總(zong)經理(li)(li)(li)，實行董事會聘(pin)任(ren)、契約化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)退出，開南(nan)京市(shi)屬國(guo)企(qi)(qi)先(xian)河。在所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層面(mian)，混合(he)所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面(mian)實行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制度，目前11家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)15個崗位聘(pin)任(ren)了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，對業(ye)(ye)(ye)績未達標的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)將按(an)照協(xie)議約定實行市(shi)場化(hua)(hua)(hua)退出，充分激發集(ji)團(tuan)各(ge)層級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力。
在用工市(shi)(shi)場化方(fang)面(mian)，山西省屬企業開展“六定(ding)(ding)(ding)(ding)”改革成為一(yi)大亮點。“六定(ding)(ding)(ding)(ding)”指的是：定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、定(ding)(ding)(ding)(ding)職數、定(ding)(ding)(ding)(ding)員(yuan)(yuan)額、定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)制、定(ding)(ding)(ding)(ding)薪酬、定(ding)(ding)(ding)(ding)任期。定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、定(ding)(ding)(ding)(ding)職數、定(ding)(ding)(ding)(ding)員(yuan)(yuan)額管的是總部機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)管理人員(yuan)(yuan)；定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)制、定(ding)(ding)(ding)(ding)薪酬、定(ding)(ding)(ding)(ding)任期管的是用工“進、用、退”三個關(guan)鍵環節，實現人員(yuan)(yuan)選聘機(ji)(ji)制、考核激勵機(ji)(ji)制、薪酬分配(pei)機(ji)(ji)制等(deng)方(fang)面(mian)與市(shi)(shi)場全面(mian)接軌(gui)。
下一步(bu)，山西省(sheng)國資(zi)委(wei)力爭通過(guo)三年(nian)達(da)標、五(wu)年(nian)鞏固(gu)、實現省(sheng)屬企業(ye)總(zong)部機構數量降低40%，管理職數壓縮(suo)40%，經營(ying)層市場化招(zhao)聘(pin)率(lv)達(da)到50%，陽(yang)光招(zhao)聘(pin)率(lv)達(da)到100%，任期考核兌現率(lv)100%的目標。
——混合(he)所有制改革積極(ji)穩妥推進
混(hun)合所有(you)制改革(ge)作(zuo)為(wei)國(guo)企(qi)改革(ge)的重要突破(po)口，但(dan)混(hun)改絕不可“一刀切”，更不存在“一混(hun)就(jiu)靈”。在試點探(tan)索基礎上，地方(fang)國(guo)資委(wei)進(jin)一步明確目標、路徑(jing)和方(fang)向，混(hun)合所有(you)制改革(ge)積極穩妥推進(jin)。
推動混(hun)改要建立規范(fan)的(de)(de)、法(fa)治化的(de)(de)環境。從2019年《中(zhong)央企(qi)業混(hun)合所(suo)有制改革操作指引(yin)》開始，內蒙古、廣東等地(di)相繼出(chu)臺(tai)了本地(di)適(shi)用的(de)(de)混(hun)改操作指引(yin)，各有特色、各有所(suo)長。
在《廣東(dong)省省屬企(qi)(qi)業(ye)混合(he)(he)所有(you)制改革操作(zuo)指引(yin)》中，明(ming)確“省屬企(qi)(qi)業(ye)應當(dang)研(yan)究分析下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)特別是二三級企(qi)(qi)業(ye)與(yu)集(ji)團主業(ye)的產業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)關(guan)系，對照企(qi)(qi)業(ye)定位和(he)發展(zhan)戰略，研(yan)究二三級企(qi)(qi)業(ye)內部重組整(zheng)合(he)(he)、外部資(zi)源引(yin)入、上市資(zi)本運作(zuo)、市場化(hua)退出等改革方向，確定擬混改企(qi)(qi)業(ye)總體范(fan)圍和(he)目標。”
廣東率先提出混改企(qi)業(ye)要戰略性思考(kao)“三鏈”，極具指導(dao)意義。
回歸(gui)混改(gai)的目(mu)的和(he)初衷，企(qi)(qi)業(ye)選擇戰略投資者會更(geng)加精(jing)準、高效。在混改(gai)推進過程中，多地堅持“三因(yin)三宜三不(bu)”原則，分層分類深化混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革。如，廣西明(ming)確將混改(gai)工作重(zhong)點聚(ju)焦到(dao)國有資本(ben)投資公司(si)、運(yun)營(ying)公司(si)所(suo)(suo)出資企(qi)(qi)業(ye)和(he)商業(ye)一類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)。對于商業(ye)二類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革也要積(ji)極(ji)穩妥推進。
福建汽車集團，無人自動駕駛汽車—金龍阿波龍
回顧2020年，地方(fang)國資(zi)(zi)國企以上市(shi)(shi)為(wei)載體實施混(hun)改的(de)趨勢更加鮮明。福(fu)建(jian)以改制上市(shi)(shi)為(wei)主要形式(shi)積極穩妥(tuo)推進(jin)混(hun)合所(suo)有制改革，省屬控(kong)股上市(shi)(shi)公司達16家。山(shan)東(dong)將混(hun)合所(suo)有制改革作為(wei)國企“倒計時”改革的(de)重要內容，通過資(zi)(zi)產證(zheng)券(quan)化等方(fang)式(shi)，深入(ru)落實混(hun)改三年(2019-2021)工(gong)作計劃。全年有248戶企業完成混(hun)改或實施二次混(hun)改，吸引各類資(zi)(zi)本269.51億元，混(hun)改戶數占比(bi)達到68.9%。
——改革專項(xiang)工程扎實推(tui)進
“雙百行(xing)(xing)動”深(shen)入實(shi)施(shi)、“科改(gai)示(shi)范行(xing)(xing)動”全(quan)面提速、“區域性綜改(gai)試驗”高質量開(kai)局……2020年，多(duo)項改(gai)革試點和專(zhuan)項工程出新出彩(cai)，改(gai)革示(shi)范引領和突破帶動作(zuo)用(yong)充分發(fa)揮(hui)。
青島市(shi)雙星(xing)集(ji)團(tuan)是首(shou)批(pi)入選“雙百(bai)企業(ye)”。2020年以來(lai)，雙星(xing)完成混改簽約,引進啟(qi)迪科技城、融控(kong)集(ji)團(tuan)、鑫誠恒業(ye)三家戰略投資者,并實施員工持股,由市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)獨資企業(ye)轉(zhuan)為國(guo)(guo)有(you)控(kong)股混合(he)所有(you)制企業(ye),成為載(zai)入雙星(xing)發展史(shi)冊(ce)的重大(da)里程(cheng)碑。
雙(shuang)星集團只(zhi)是(shi)“雙(shuang)百(bai)企業”改革攻堅的一(yi)道縮(suo)影。萬華(hua)化(hua)(hua)學、上海醫(yi)藥(yao)、云天化(hua)(hua)股(gu)份、深投控等一(yi)批(pi)改革尖兵的涌現，為國企改革“雙(shuang)百(bai)行動”再推(tui)進再深化(hua)(hua)注(zhu)入充足活力。
204家(jia)國有(you)科技型企(qi)業(ye)是“科改(gai)(gai)示范行動”的(de)主(zhu)力(li)軍，也(ye)是國企(qi)深(shen)化市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、提升(sheng)自(zi)(zi)主(zhu)創新能力(li)的(de)示范生、領(ling)頭雁。以賦(fu)予(yu)更大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)自(zi)(zi)主(zhu)權、持續(xu)(xu)強化正向激勵(li)為方(fang)向，2020年已有(you)66戶地(di)方(fang)科改(gai)(gai)示范企(qi)業(ye)積極推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案(an)落(luo)地(di)。隨著(zhu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案(an)的(de)推進(jin)實施，企(qi)業(ye)創新力(li)、活力(li)和競爭力(li)將(jiang)持續(xu)(xu)迸發和提升(sheng)。
區域性綜改試驗的(de)高(gao)標準起步、高(gao)質量開局，是2020年(nian)改革專項工程(cheng)的(de)一大亮點。
從(cong)改革實(shi)踐(jian)來看，上海在(zai)建立完(wan)善“直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)+委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)+指導監(jian)(jian)管(guan)(guan)”分類國資監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制，著力深(shen)化(hua)兩類公司試點(dian)，建立市場化(hua)經營機(ji)制等方面(mian)取(qu)得(de)積極成(cheng)效(xiao)。
深圳突出“放活(huo)管好(hao)”總要(yao)求(qiu)，以服務城市經(jing)濟和粵(yue)港澳大灣區建設為目標(biao)，不(bu)斷增強(qiang)市屬國(guo)有企(qi)業(ye)活(huo)力和產業(ye)競爭力、優化國(guo)有經(jing)濟布局結(jie)構(gou)、全面堅持黨的領導(dao)加強(qiang)黨的建設。
沈陽(yang)在推進集團層面混改(gai)(gai)或股(gu)權(quan)多元化改(gai)(gai)革，統籌協(xie)調多個(ge)部門機(ji)構(gou)解決歷史遺留問(wen)題(ti)等方面取得了卓有成(cheng)效的改(gai)(gai)革成(cheng)果。
國資監管效能新提升、新跨越
亮(liang)點：深圳啟動(dong)國(guo)資監管立(li)法工作；
天津建成“智慧國(guo)資”監管平(ping)臺；
33個地(di)方改(gai)組組建(jian)國有資本(ben)投資、運(yun)營公司107家；
全國(guo)省級經營性國(guo)有(you)資(zi)產集中(zhong)統(tong)一監管比(bi)例已超九成(cheng)；
觀(guan)察：從轉變國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能到提升國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)能，新(xin)時期(qi)國有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制改(gai)革邁出(chu)了(le)重(zhong)要步伐。從實踐來看，各地國資(zi)委堅(jian)持以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主強化依法(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，完善授權機制，推動國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)能實現新(xin)提升、新(xin)跨越。
——國資監管法制化、數字(zi)化趨勢突顯(xian)
以管(guan)資本為主科學界定國(guo)有(you)資產(chan)出資人監(jian)管(guan)邊(bian)界，是推動國(guo)有(you)企(qi)業真正成為獨立(li)市(shi)場主體，夯實發(fa)展壯大國(guo)有(you)經濟的微觀基礎(chu)。2020年以來，多地國(guo)資委緊扣出資人職(zhi)責(ze)定位持續動態完善監(jian)管(guan)權責(ze)清單，國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)法治(zhi)化、市(shi)場化趨勢更加突顯。
2020年，江蘇(su)省國資(zi)委為進一步轉變國資(zi)監管職能，修訂印發《省國資(zi)委出(chu)資(zi)人審(shen)批事(shi)項(xiang)清單(dan)（2020年版）》，已累計取消、下放審(shen)批事(shi)項(xiang)19項(xiang)，保(bao)留(liu)15項(xiang)，精簡(jian)幅度達56%。
深圳(zhen)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委緊扣(kou)“國(guo)(guo)企出資(zi)(zi)人(ren)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)人(ren)、黨(dang)(dang)建(jian)負(fu)責人(ren)”職責定位，修訂國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)權(quan)(quan)責清單，強(qiang)化黨(dang)(dang)建(jian)和監督職責，形(xing)成(cheng)8類24項(xiang)事權(quan)(quan)，更加(jia)凸顯企業市(shi)場主體地位。特(te)別是(shi)，深圳(zhen)啟動(dong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)立法工作，努力為地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)立法探新路。
為優化(hua)(hua)監管(guan)(guan)流程，提(ti)高(gao)監管(guan)(guan)效率，地(di)方(fang)國資委(wei)不同程度加大運用信(xin)息化(hua)(hua)手段的(de)力度，專業監管(guan)(guan)優勢進(jin)(jin)一步彰顯(xian)。如，北京、山(shan)西、內蒙古、上海、山(shan)東、寧波、深圳等地(di)積極(ji)推進(jin)(jin)國資監管(guan)(guan)數字化(hua)(hua)智能(neng)化(hua)(hua)。
——“兩類公司”升級擴圍
“兩類公司”改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)進程，直接影響國(guo)資監管效能的發(fa)(fa)揮。在改(gai)革(ge)試點基礎上，2020年省級(ji)“兩類公司”升級(ji)擴圍。據統計(ji)，33個地方改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)公司107家,在優化國(guo)有資本(ben)布局結構、激發(fa)(fa)市場主體活力(li)等(deng)方面發(fa)(fa)揮重要作(zuo)用(yong)。
為真正實現(xian)政企(qi)分開、政資(zi)分來，內蒙(meng)古國資(zi)委將5方面14項(xiang)出資(zi)人權力授(shou)予包鋼(gang)、蒙(meng)能、交投等國有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)試(shi)點企(qi)業董(dong)事會，向國資(zi)運營公司(si)董(dong)事會授(shou)予了(le)10項(xiang)出資(zi)人權力，董(dong)事會職權得到有(you)效落(luo)實。
企業充分授(shou)權(quan)應(ying)建立(li)在權(quan)責對(dui)等、放(fang)管結合的基礎上。為此，青島市國有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司改(gai)革(ge)試點企業——華通集團(tuan)，在對(dui)所(suo)屬企業董(dong)事會進行授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的同時，建立(li)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)動態調整機制，進行年(nian)度評價調整，實現“授(shou)權(quan)與監管相(xiang)結合、放(fang)活與管控相(xiang)統一”，通過(guo)權(quan)責清單制度這一杠(gang)桿，撬(qiao)動華通集團(tuan)的自身改(gai)革(ge)，優(you)化管控治理體系，確保各(ge)項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)接得住、行得穩，有力推進國有企業改(gai)革(ge)攻勢(shi)取得明顯成效。
——國資(zi)監(jian)管大格(ge)局加速(su)成(cheng)型
地方(fang)經(jing)營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，有利于(yu)提高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)運營(ying)效率，有利于(yu)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局優化調整。隨著國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制改(gai)革進程(cheng)的(de)持續加快，經(jing)營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)覆蓋面持續擴大。據(ju)統(tong)計(ji)，2020年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)省級經(jing)營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)比例超過91%,24個地方(fang)超過95%,其中(zhong)上海、甘肅、青島等地已基本(ben)實現全(quan)(quan)覆蓋。
以(yi)加快推進經(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)產集中統(tong)一(yi)監管為(wei)方向，國(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)聯系更(geng)加緊密、合力明(ming)顯增(zeng)強。國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任郝(hao)鵬表示，一(yi)年(nian)來，構建國(guo)資(zi)監管大格局(ju)取(qu)得積極(ji)成(cheng)效，各級國(guo)資(zi)委(wei)要深入落(luo)實(shi)國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動部署，加快推進經(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)產集中統(tong)一(yi)監管，更(geng)好形成(cheng)上下貫(guan)通(tong)、協同高效的國(guo)資(zi)監管大格局(ju)。
黨的領導黨的建設全面加強
亮點：吉林、海南(nan)、西藏等地建立“第一議題”制度；
河(he)南(nan)打造22個基(ji)層服務型黨(dang)組織示范點,推(tui)廣(guang)標桿黨(dang)支部100個；
觀察：堅持黨(dang)的(de)(de)領導(dao)加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設是做強(qiang)(qiang)做優做大國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)(de)根本保證。為推動黨(dang)的(de)(de)領導(dao)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設嚴起(qi)來、實起(qi)來、強(qiang)(qiang)起(qi)來，地(di)方國(guo)(guo)資委積極創新工作機制、完善制度體(ti)系，以高(gao)質(zhi)量黨(dang)建(jian)引領國(guo)(guo)有企(qi)業高(gao)質(zhi)量發展。
——黨的(de)政治建設明顯(xian)加強
以(yi)黨(dang)的(de)政(zheng)治建(jian)(jian)設為統(tong)領，不斷提高國有企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設質量，才(cai)能確(que)保(bao)國有企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展始(shi)終沿著正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)治方向前行。2020年3月(yue)，湖南省國資委(wei)黨(dang)委(wei)印發(fa)《關(guan)于(yu)建(jian)(jian)立實施“第一議題(ti)”制度的(de)通知》，明確(que)各企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)會議在研究重(zhong)大事項(xiang)、重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)和重(zhong)點工作(zuo)，作(zuo)出決策時，要(yao)與習(xi)近平總(zong)書記重(zhong)要(yao)講話、重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示精神特(te)別是關(guan)于(yu)國資國企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)和改革發(fa)展重(zhong)要(yao)論述嚴格對標對表，不折不扣(kou)抓好落實。
吉林省國資委建立實施(shi)“第一議(yi)題(ti)”制度，推動(dong)國有企業黨委認真履行加強國企黨建的(de)政(zheng)治責任(ren)(ren)，規范開(kai)展定期議(yi)黨會(hui)議(yi)，根據工作需要(yao)隨(sui)時召(zhao)開(kai)專題(ti)議(yi)黨會(hui)議(yi)，推進國企黨建重點任(ren)(ren)務落實。
此外，寧夏國(guo)資(zi)委建立(li)黨員領導干部帶頭講黨課、宣講理論、作形勢報告的常態化機制(zhi),實施習近平新時代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)入腦入心工程。
設立“第一議題”制度，推動習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想深入人(ren)心……在全面(mian)加強新(xin)時代(dai)國(guo)有企業黨的政(zheng)治(zhi)建設進程中(zhong)，地方國(guo)資(zi)國(guo)企以實(shi)踐創實(shi)效，推動黨的政(zheng)治(zhi)建設切實(shi)加強。
——黨建基層基礎加快夯實
黨的(de)基(ji)層組織是確保黨的(de)路線方針政策(ce)(ce)和(he)決策(ce)(ce)部(bu)署貫(guan)徹落實的(de)基(ji)礎，是國有企業的(de)堅強戰斗堡壘。
為強化(hua)基(ji)層(ceng)黨(dang)組織戰(zhan)斗堡(bao)壘作(zuo)用，陜西省國資委扎實(shi)開展“黨(dang)建質(zhi)量提升年”活動(dong)，集中整治(zhi)系(xi)統180個基(ji)層(ceng)軟弱(ruo)渙散黨(dang)組織，切實(shi)推進省屬(shu)企(qi)業黨(dang)建工作(zuo)質(zhi)量全(quan)面進步、全(quan)面過硬。
2020年，湖南省國資委以省屬企業(ye)集(ji)團黨(dang)(dang)委班子成員(yuan)、企業(ye)二級及以下基層(ceng)黨(dang)(dang)組織書記和副(fu)書記和在崗黨(dang)(dang)員(yuan)為重(zhong)點，深化開展“國企千(qian)名(ming)書記聯項目(mu)”和“國企黨(dang)(dang)員(yuan)先鋒行”活動，累(lei)計(ji)創(chuang)效25億(yi)元以上，交出了一張黨(dang)(dang)建工作與企業(ye)改革發展、生產(chan)經(jing)營深度(du)融合的優秀答卷。
——全(quan)面從嚴治黨(dang)縱深推進
縱深推進全面(mian)從嚴(yan)治黨是國有企業持續健康發展(zhan)的堅強(qiang)保證。
2020年，安(an)徽省國資(zi)系統聚焦政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)、政(zheng)治(zhi)監(jian)督(du)(du)、巡(xun)視整改、專(zhuan)項整治(zhi)、作(zuo)風建(jian)設(she)、標(biao)本兼治(zhi)，把全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)貫穿于國資(zi)國企(qi)發展(zhan)改革監(jian)管(guan)和黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)全過程。湖(hu)南(nan)省嚴(yan)格落(luo)實全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)“兩個責任”，著力抓(zhua)好執紀監(jian)督(du)(du)和預防懲處，進一步強化(hua)對“關鍵少數”的(de)(de)監(jian)督(du)(du)，積極打造忠誠(cheng)干(gan)凈擔當(dang)的(de)(de)紀檢監(jian)察干(gan)部隊伍(wu)，以更大的(de)(de)擔當(dang)、更高的(de)(de)標(biao)準、更嚴(yan)的(de)(de)要求、更實的(de)(de)作(zuo)風，不斷(duan)開創新時代全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)新局面(mian)。（《國資(zi)報告》記者(zhe) 王倩倩）
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