文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2022-03-18
乘(cheng)勢而上推動“十四五(wu)”開好(hao)(hao)局起(qi)好(hao)(hao)步(bu)，縱深(shen)推進國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動落(luo)實落(luo)地，2021年(nian)國資國企(qi)發展改(gai)革(ge)重任(ren)在肩。
攻(gong)(gong)堅(jian)克難謀新篇，砥(di)礪(li)奮進(jin)開新局。展(zhan)望(wang)2021年，地方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)在貫(guan)徹落實“十四五”發(fa)展(zhan)規(gui)劃的主航(hang)線上，結(jie)合區(qu)域發(fa)展(zhan)特色圍繞(rao)提質增(zeng)效穩增(zeng)長，構建新發(fa)展(zhan)格局，科技(ji)創新，優化(hua)國(guo)(guo)有經濟布局結(jie)構，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企(qi)改革三年行(xing)動(dong)落實落地，強(qiang)化(hua)黨建護(hu)航(hang)國(guo)(guo)資監(jian)管系統建設等六大(da)(da)方(fang)面(mian)攻(gong)(gong)堅(jian)發(fa)力，決心(xin)更(geng)大(da)(da)、力度(du)更(geng)強(qiang)、舉措更(geng)實。
打響提質增效穩增長升級戰
亮點：四川(chuan)提出(chu)省屬企業利(li)潤較2019年增長(chang)(chang)30%的穩增長(chang)(chang)目標(biao)。
觀察：國(guo)有經濟(ji)高質量發(fa)展的核心是質量第一和(he)效(xiao)益(yi)優先。2021年，抓住中國(guo)經濟(ji)由結(jie)構性復(fu)蘇(su)向全面復(fu)蘇(su)轉換，經濟(ji)增長(chang)內生動力逐(zhu)步增強的有利條(tiao)件，地(di)方國(guo)資國(guo)企提(ti)質增效(xiao)、管(guan)理提(ti)升、開(kai)源節流(liu)等多措(cuo)并(bing)舉(ju)，以高質量發(fa)展為“十四五(wu)”開(kai)好局起好步。
深入實施東(dong)北振(zhen)興(xing)戰(zhan)略，是(shi)吉林省國(guo)資國(guo)企承擔(dan)的改革重任。2021年，吉林在(zai)省監管企業“十三(san)五”整(zheng)體實現扭虧為(wei)盈基(ji)礎上，進一步提出緊緊圍繞(rao)“扭虧脫(tuo)困、強基(ji)固(gu)本”主題(ti)，抓(zhua)重點、補短板、強弱項、固(gu)根(gen)基(ji)，全面強化國(guo)資國(guo)企基(ji)礎管理，全力打(da)贏扭虧脫(tuo)困攻(gong)堅仗。
廣西國資委提(ti)出要突出抓好穩增(zeng)長(chang)和提(ti)質增(zeng)效，奮戰一季度(du)加力開新(xin)局(ju)，堅決打贏工(gong)業增(zeng)產(chan)增(zeng)效、投資、就業保民生(sheng)硬仗，加強經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)調度(du)，加快處置低效無效資產(chan)。
為推動省(sheng)屬企業在高質(zhi)量(liang)發展上取得新突破，四川(chuan)省(sheng)國資(zi)委提(ti)(ti)出大力(li)(li)實(shi)施質(zhi)量(liang)效益提(ti)(ti)升專項行動。四川(chuan)省(sheng)國資(zi)委黨委書記、主任徐進表示(shi)，要圍繞(rao)提(ti)(ti)質(zhi)增效，著力(li)(li)抓好“兩(liang)降(jiang)兩(liang)控兩(liang)提(ti)(ti)”（降(jiang)成本、降(jiang)兩(liang)金，控虧損、控風險，提(ti)(ti)質(zhi)量(liang)、提(ti)(ti)能力(li)(li)），確保省(sheng)屬企業利潤在2019年基礎上增長30%。
防控風險是提質增效穩增長必(bi)須堅(jian)守的底線。各地明確嚴(yan)防債務風險、安全生產(chan)風險、生態環保(bao)風險燈，以做(zuo)到心中有(you)數、應對有(you)招。
青海省政府副省長，省國(guo)資委黨委書記、主任(ren)王黎明(ming)表示(shi)，2021年要(yao)抓好風(feng)險防范化(hua)解，提(ti)升(sheng)國(guo)企發(fa)展(zhan)質量。科(ke)學防范各類風(feng)險，強化(hua)風(feng)險識別、建立預警(jing)機制、及時(shi)排查(cha)隱患(huan)、完善(shan)處置預案(an)，牢牢守(shou)住不發(fa)生重大風(feng)險的底線。
陜西省國資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記(ji)劉斌(bin)表示，要(yao)著力(li)防范化解運營投資(zi)、疫情反(fan)彈、安(an)全生產、債務、法律(lv)等重大(da)風(feng)險(xian)，堅決(jue)守住不發生重大(da)風(feng)險(xian)底(di)線。
2021年，多種不(bu)(bu)穩定(ding)不(bu)(bu)確定(ding)因素影響下經(jing)濟(ji)穩增(zeng)長(chang)依舊(jiu)困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。突破重(zhong)(zhong)圍穩增(zeng)長(chang)，地方(fang)國(guo)資(zi)國(guo)企在攻(gong)堅實干中推動國(guo)有經(jing)濟(ji)高質量發展再上新臺階。
主動發力構建雙循環新發展格局
亮點：江西(xi)深入實施“一(yi)帶一(yi)路”布局行動計劃(hua)，省屬(shu)國企全年總投資(zi)力爭達到1000億元。
觀察：構(gou)建雙循環新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局是我(wo)國(guo)應對國(guo)內外形勢變(bian)化(hua)、提升我(wo)國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平、塑(su)造國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)和競爭新(xin)優勢作(zuo)(zuo)出的戰(zhan)略抉擇。構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局今年要(yao)邁好第一步、見到新(xin)氣象。對此，全國(guo)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委負責人會議提出，各(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)委要(yao)指導推動國(guo)有企業結(jie)合(he)(he)各(ge)地(di)區的資(zi)(zi)源稟賦和比較(jiao)優勢,主動發(fa)(fa)力、率先行動,充(chong)分發(fa)(fa)揮帶動拉動作(zuo)(zuo)用。
為積極主動融(rong)入“雙循環”，浙江省國資委(wei)提出要(yao)(yao)積極擴(kuo)大有效投(tou)資，促進消費(fei)擴(kuo)容提質，優化(hua)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)，深(shen)化(hua)對外開放，助力構建新發(fa)展格局；甘(gan)肅省國資委(wei)則提出國有企(qi)業要(yao)(yao)著眼(yan)內(nei)外循環，緊(jin)緊(jin)扭(niu)住供給側(ce)結構性(xing)改革，強龍頭補鏈(lian)(lian)(lian)條聚集群，增強產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)自主可控(kong)能力，勇(yong)當“鏈(lian)(lian)(lian)長”。
助力暢(chang)通(tong)國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環，要推(tui)動(dong)企業堅定不(bu)移深化(hua)對外合作。為此，江蘇省國(guo)資委(wei)提(ti)出持續(xu)拓(tuo)展“一(yi)帶一(yi)路”等新興市場，加快(kuai)發展跨境(jing)電商(shang)、市場采購貿易等外貿新業態，穩妥有序實施境(jing)外項目(mu)，提(ti)高(gao)境(jing)外投資項目(mu)收益水平，當(dang)好促進國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環的排頭(tou)兵。
江西(xi)省國資委則提出深入實施“一帶一路(lu)”布局(ju)行(xing)動計(ji)劃(hua)，助力(li)江西(xi)成為新發展格(ge)局(ju)的重要戰(zhan)略支點，2021年省屬國企計(ji)劃(hua)總投(tou)資力(li)爭(zheng)達(da)到(dao)1000億元。
圍繞(rao)構建(jian)新(xin)發展格局，央(yang)企特(te)長和(he)地(di)(di)(di)方稟賦相疊加，合(he)作(zuo)前景(jing)廣(guang)闊。為此，廣(guang)西(xi)將(jiang)(jiang)抓住央(yang)地(di)(di)(di)合(he)作(zuo)有利時(shi)機，推(tui)進“央(yang)企入桂”走深(shen)走實，深(shen)化與(yu)全區國(guo)有企業的務實合(he)作(zuo)；湖北省國(guo)資委(wei)將(jiang)(jiang)推(tui)動央(yang)企與(yu)省地(di)(di)(di)方國(guo)資國(guo)企共同落地(di)(di)(di)一(yi)批(pi)“光芯屏端網”、生(sheng)物醫藥、高端制造、航天航空(kong)、大數據、人工智能、5G等(deng)重大合(he)作(zuo)項目。
科技創新擺在突出位置
亮點:2022年廣西區屬重(zhong)點國企研發強(qiang)度4%以上；
上海(hai)提出構建國企創新(xin)十(shi)大機制；
江(jiang)西提出梯次培育100戶(hu)左右國有科技(ji)型企業。
觀察：黨的十九屆五中全(quan)會首(shou)(shou)次“把(ba)科(ke)技(ji)自立自強作為國家發展戰略支撐”，并對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新專章部署,放在規劃任務(wu)的首(shou)(shou)位，凸顯(xian)了科(ke)技(ji)創(chuang)新的極端重要性和緊迫性。
國(guo)(guo)有(you)企業(ye)是科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的主力(li)(li)(li)(li)軍和國(guo)(guo)家隊(dui)。圍(wei)繞科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)補短板(ban)、強(qiang)弱項，地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企發力(li)(li)(li)(li)方向更(geng)加(jia)明確(que)，攻堅力(li)(li)(li)(li)度持續加(jia)強(qiang)。如，四川省國(guo)(guo)資委(wei)2021年圍(wei)繞創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展，大力(li)(li)(li)(li)實施“科技(ji)(ji)強(qiang)企”戰略，補齊地方國(guo)(guo)企創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體不多(duo)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)(li)(li)不強(qiang)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果(guo)轉化不夠(gou)短板(ban)。上海市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)將重點聚焦集成電路、生物醫藥(yao)、人工智能、數字城(cheng)市(shi)等十大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型領(ling)域(yu)，開展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)綜合改(gai)革試點，構建(jian)有(you)利于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展的十大機制。
以(yi)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革三(san)年行動(dong)(dong)為契(qi)機，廣(guang)西國(guo)(guo)(guo)資(zi)委明(ming)確國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)要(yao)切實擔負起推動(dong)(dong)創新(xin)發(fa)展的主體(ti)責任和使命任務，勇于(yu)變革、大膽創新(xin)，加(jia)快提升(sheng)自主創新(xin)能力，在關鍵核心技(ji)術攻關、高(gao)端人才引(yin)進、科研成果轉化應用、創立先進管理體(ti)系(xi)和領先商(shang)業(ye)模(mo)式等方面有大的突破，到2022年區直(zhi)國(guo)(guo)(guo)有工業(ye)企(qi)業(ye)研發(fa)投入強(qiang)度不低于(yu)2%，重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)要(yao)達到4%以(yi)上，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)要(yao)在構建關鍵核心技(ji)術攻關新(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制中發(fa)揮重(zhong)要(yao)作用。
著眼于省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新不(bu)足的(de)突(tu)出矛盾，江(jiang)西從(cong)三個(ge)方面(mian)發(fa)力，引(yin)導(dao)督(du)促國有(you)企(qi)業(ye)(ye)提升創(chuang)新研發(fa)能力。一是每(mei)年從(cong)國有(you)資(zi)本經營收益中安排專(zhuan)項資(zi)金，用于激勵企(qi)業(ye)(ye)加大研發(fa)投入，獎勵科(ke)技(ji)創(chuang)新先進(jin)(jin)集體和個(ge)人；二是在全省(sheng)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)中建立100家左右創(chuang)新平臺，梯次培育100戶左右國有(you)科(ke)技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)，健全國企(qi)人才引(yin)進(jin)(jin)培養、使(shi)用管理(li)、考核評(ping)價(jia)、激勵分配等制度，建設一支(zhi)高素質人才隊伍；三是加快(kuai)健全科(ke)技(ji)成果(guo)轉化機制，提升成果(guo)轉化率，通過科(ke)技(ji)成果(guo)轉化和產業(ye)(ye)化，不(bu)斷為企(qi)業(ye)(ye)挖掘和培育新的(de)增(zeng)長(chang)點。
國有資本布局結構加速優化
亮點(dian)：福建著力打造四(si)個千億(yi)產業集群；
安(an)徽(hui)國(guo)有資本投(tou)入力度(du)轉向“芯屏器合(he)”、“融會觀通”、“大智(zhi)移(yi)云(yun)”三大領(ling)域。
觀察：“十四五”時期，深化(hua)國有經(jing)濟(ji)領域改(gai)革，對(dui)更(geng)好(hao)服務國家戰(zhan)略目(mu)標(biao)、更(geng)好(hao)適應高質量發(fa)展、構建新發(fa)展格(ge)局(ju)具有重要(yao)意義。在此背景下(xia)，地方(fang)國資委在推進(jin)國有經(jing)濟(ji)布局(ju)優化(hua)和結構調(diao)整進(jin)程中(zhong)，更(geng)加注(zhu)重解(jie)決突出(chu)問題，提(ti)高改(gai)革的(de)戰(zhan)略性、前(qian)瞻性、針對(dui)性。
為(wei)加(jia)大對(dui)特定功能領域和重要(yao)行業(ye)的布局(ju)投入，天津市國(guo)資委提出(chu)聚焦服務國(guo)家戰略、城(cheng)市功能定位和國(guo)有(you)企業(ye)主責主業(ye)，推動(dong)國(guo)有(you)資本向(xiang)重要(yao)行業(ye)和關鍵領域集中，鍛(duan)造產業(ye)鏈供應鏈長(chang)板，提升國(guo)有(you)企業(ye)自主創新(xin)能力，有(you)效發揮國(guo)有(you)經濟在優(you)化結構、暢通循環、穩定增長(chang)中的作用。
北(bei)京市國資委明確要加快構建符合首都(dou)戰略定位的國有經濟布(bu)局結(jie)構，提高智能(neng)化(hua)、精細化(hua)、高效(xiao)化(hua)服務(wu)水(shui)平，更(geng)好(hao)發揮特殊時期(qi)國有企業在暢通循環(huan)方面的引領(ling)作(zuo)用(yong)。
近年(nian)來，地方(fang)經濟轉型升(sheng)(sheng)級(ji)壓(ya)力(li)(li)明(ming)顯。把發展著力(li)(li)點(dian)(dian)放(fang)在實體經濟，助推制造業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)，地方(fang)國(guo)(guo)有(you)資本結構布(bu)局(ju)(ju)優(you)化(hua)(hua)有(you)了鮮明(ming)落腳點(dian)(dian)。如，福建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)推動國(guo)(guo)有(you)資本更多向新(xin)經濟領域、先進制造業(ye)(ye)(ye)和(he)現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)集中，著力(li)(li)打造“千(qian)億廈鎢”“千(qian)億三鋼”“千(qian)億電子”“千(qian)億石化(hua)(hua)”等(deng)千(qian)億產業(ye)(ye)(ye)集群，助力(li)(li)鍛造萬(wan)億主導(dao)產業(ye)(ye)(ye)，確(que)保(bao)在推進國(guo)(guo)有(you)資本布(bu)局(ju)(ju)優(you)化(hua)(hua)和(he)結構調整上取得新(xin)突(tu)破；安徽省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)加(jia)大(da)國(guo)(guo)有(you)資本向以“芯屏器(qi)合”為(wei)代(dai)表的戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)和(he)以“融會(hui)觀通”為(wei)代(dai)表的現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)力(li)(li)度，引導(dao)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)在“大(da)智移云”等(deng)領域不斷加(jia)大(da)投入。
2021年，浙江(jiang)省國資委明(ming)確加快布(bu)局(ju)優化(hua)和數字(zi)化(hua)轉型(xing)，強化(hua)戰略(lve)規(gui)劃引領(ling)，推動(dong)產(chan)業(ye)向(xiang)專(zhuan)業(ye)化(hua)集(ji)(ji)中(zhong)，促進資產(chan)向(xiang)上市公司(si)集(ji)(ji)中(zhong)，加快企業(ye)數字(zi)化(hua)轉型(xing)，推動(dong)國有(you)資本向(xiang)重要領(ling)域和優勢產(chan)業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。
以(yi)聚焦國(guo)家戰(zhan)略目標，邁步產業(ye)(ye)鏈高端(duan)的(de)方向(xiang)，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略性重組和專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合將掀起一輪高潮。如，2021年河南省(sheng)政府工作報(bao)告提出要優化(hua)(hua)國(guo)有經濟布(bu)局結構，推(tui)動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略性重組和專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合；湖北省(sheng)國(guo)資(zi)委以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體、市場為(wei)導向(xiang)、資(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶，推(tui)動組建(jian)大(da)(da)港(gang)口、大(da)(da)生態、大(da)(da)農業(ye)(ye)、大(da)(da)文旅、大(da)(da)數據、大(da)(da)商貿等(deng)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)集團，著力(li)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)重復(fu)投資(zi)、同質化(hua)(hua)競爭等(deng)問題，實現國(guo)有資(zi)本(ben)在更(geng)寬(kuan)領域、更(geng)高層(ceng)次(ci)、更(geng)大(da)(da)范圍的(de)優化(hua)(hua)配置(zhi)。
國企改革三年行動見真章、出實效
亮點：山東出臺(tai)《省屬(shu)企業(ye)混合所(suo)有制改革后評價工(gong)作實施(shi)辦法》檢驗混改成效；
廣西選擇50戶左右商業(ye)一類(lei)二級(ji)子企(qi)業(ye)參(can)照(zhao)“雙百企(qi)業(ye)”實(shi)施形(xing)式多樣的綜合性(xing)改(gai)革；
四川啟動實(shi)施(shi)“天(tian)府國企(qi)綜(zong)改行動”。
觀察：2021年是國(guo)企改革三(san)年行(xing)動(dong)的攻堅之(zhi)年、關(guan)鍵之(zhi)年。多地在(zai)實(shi)施(shi)方案出(chu)臺(tai)基礎上，建(jian)立(li)臺(tai)賬(zhang)、壓實(shi)責任，堅定不移推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)改革任務(wu)落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地。
山東省(sheng)國資委按照國務院國企改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組“可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗(yan)、要(yao)辦事(shi)的(de)”要(yao)求，把三(san)年行動(dong)(dong)實(shi)施方(fang)案(an)細化分解為106項任務，并(bing)建立調度機制，壓(ya)(ya)緊壓(ya)(ya)實(shi)責任。廣東、黑龍江(jiang)、四川等地速(su)度加碼、改(gai)(gai)革(ge)對標，明確(que)提出2021年完成(cheng)三(san)年改(gai)(gai)革(ge)總任務量的(de)70%以上(shang)。為鼓勵(li)開拓創(chuang)新，安(an)徽賦予各地和國有企業(ye)集團公(gong)司更大改(gai)(gai)革(ge)自主(zhu)權(quan)，制定省(sheng)屬企業(ye)盡職(zhi)合(he)規(gui)免責事(shi)項清單(dan)，激勵(li)企業(ye)領導(dao)人員主(zhu)動(dong)(dong)擔當(dang)作為。
改革千(qian)鈞擔，實(shi)干見(jian)真章。攻堅之(zhi)年再(zai)出發(fa)，各地國資委(wei)以釘釘子精(jing)神推(tui)動改革走(zou)向縱深。
——中國(guo)特(te)色現代(dai)企業制(zhi)度加快完(wan)善
國(guo)有企業(ye)要成為有核心競(jing)爭力(li)的市場主(zhu)體,必須建設更加(jia)成熟定型(xing)的中國(guo)特色現代企業(ye)制度,更好地將制度優勢(shi)轉(zhuan)化為治(zhi)理效能。
立足(zu)“兩(liang)個(ge)一(yi)以貫之”，要突出(chu)抓好黨(dang)的(de)領導融入(ru)(ru)公(gong)司治(zhi)理(li)。廣(guang)西國資委(wei)明(ming)確，區直企業(ye)修訂完(wan)善“三重(zhong)一(yi)大(da)”決(jue)策(ce)制度(du)和黨(dang)委(wei)議事決(jue)策(ce)制度(du)，明(ming)確黨(dang)委(wei)在決(jue)策(ce)、執行、監督各環節的(de)權(quan)責和工作(zuo)方式。結(jie)合實際制定完(wan)善企業(ye)黨(dang)組織決(jue)策(ce)事項(xiang)清單和前置研究重(zhong)大(da)生產(chan)經營管理(li)事項(xiang)清單，厘(li)清各治(zhi)理(li)主(zhu)體權(quan)責邊界。到2022年黨(dang)的(de)領導全(quan)面融入(ru)(ru)公(gong)司治(zhi)理(li)各環節，實現制度(du)化、規(gui)范化、程序化。
為了(le)形(xing)成更(geng)加(jia)(jia)成熟更(geng)加(jia)(jia)定(ding)型的(de)(de)中國(guo)特(te)色現(xian)代企業(ye)制度，天津市國(guo)資委提出到2022年(nian)，國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)和黨(dang)的(de)(de)建設全面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)，黨(dang)組(zu)織在公司治理中的(de)(de)法定(ding)地位更(geng)加(jia)(jia)鞏固；全市國(guo)有企業(ye)董事(shi)會應建盡(jin)建、配齊建強(qiang)、外部董事(shi)原則上占多數(shu)；企業(ye)管理能力現(xian)代化(hua)明顯(xian)增強(qiang)，基本形(xing)成系統(tong)完備、科學規范、運行高效的(de)(de)管理體系。
——混改：立足優勢互補協同發(fa)展
在(zai)改革實踐基礎上，地方國(guo)資委更加(jia)(jia)注重通過(guo)混改促進(jin)(jin)國(guo)有(you)企業轉換經(jing)營機制(zhi)，更加(jia)(jia)注重依(yi)法合(he)規、分(fen)層分(fen)類推(tui)動混改沿著正確方向積極穩妥推(tui)進(jin)(jin)。
以(yi)山(shan)東為例，省混改(gai)三(san)年(2019-2021)工作計(ji)劃(hua)2020年收官后，全(quan)年有248戶(hu)企業(ye)完成混改(gai)或實施二次混改(gai)，吸(xi)引(yin)各類(lei)資本269.51億(yi)元，混改(gai)戶(hu)數占比(bi)達到68.9%。
2021年，山東將混(hun)改(gai)重(zhong)點聚焦以(yi)“混(hun)”促“改(gai)”的工作機制(zhi)，在推(tui)進資本“混(hun)”的同時，更加(jia)注重(zhong)做(zuo)好“改(gai)”的文章(zhang)。
據介紹(shao)，目前山東在全國范圍內(nei)率先出(chu)(chu)臺《省屬企(qi)(qi)業混合所有(you)制改(gai)革(ge)后(hou)評價工作實(shi)施辦法》，明確從2021年開始，對混改(gai)企(qi)(qi)業推進改(gai)革(ge)、轉換(huan)機制、提(ti)高(gao)發展質量等情況進行綜合評價，檢(jian)驗混改(gai)成(cheng)效，找出(chu)(chu)問題和不足，提(ti)出(chu)(chu)改(gai)進措施，真(zhen)正(zheng)實(shi)現以“混”促“改(gai)”，發揮“國有(you)體制、民(min)營機制”的優勢。
為分層分類深化(hua)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，上海明確(que)支持和引導國(guo)有(you)(you)股東(dong)持股比例較高(gao)的國(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司(si)(si)，引入戰(zhan)略投(tou)資者作(zuo)為重(zhong)要積極股東(dong)參與公(gong)司(si)(si)治理(li)，實施“二次混(hun)改(gai)”；鼓(gu)勵暫(zan)不符合(he)上市條件(jian)的充(chong)分競爭領域企業(ye)，適時引入具有(you)(you)高(gao)匹(pi)配(pei)度(du)、高(gao)認同感(gan)、高(gao)協同性的戰(zhan)略投(tou)資者，發展成為混(hun)合(he)所有(you)(you)制企業(ye)。
與此(ci)同時，上海(hai)明確深化員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股試點(dian)，支持(chi)整體上市(shi)或核心(xin)業務資(zi)產上市(shi)的企業集團經營管理團隊和核心(xin)員(yuan)工(gong)(gong)參與員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股。
——健全市場化(hua)經(jing)營(ying)機制望有新突破
充分激(ji)發企(qi)業內生(sheng)活力，必須進一步加大市場化改(gai)革(ge)力度。對此，多地在推動國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動落實落地過程(cheng)，對健全國企(qi)市場化經營(ying)機制提出了明(ming)確的目標和要求(qiu)。
“我們講經營(ying)機制有(you)沒有(you)活(huo)力，實(shi)際是利(li)益分配機制。”廣西國(guo)(guo)資委主任李(li)杰云表示。為此(ci)，廣西提出要靈活(huo)開展(zhan)多種方式(shi)的(de)(de)(de)中(zhong)長期激(ji)勵，用好已(yi)有(you)明確政策規范的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)科技型企業股(gu)(gu)權(quan)和(he)分紅激(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)混合所有(you)制企業的(de)(de)(de)員工(gong)持股(gu)(gu)。
下一步(bu)，廣西(xi)國資委將(jiang)積(ji)極探索(suo)超額利潤分享(xiang)機(ji)(ji)制和跟投(tou)機(ji)(ji)制，實(shi)施更(geng)(geng)加(jia)多樣、更(geng)(geng)加(jia)符合市場經濟(ji)規律要求(qiu)和企業(ye)實(shi)際(ji)的(de)激勵方式，把“好鋼用(yong)在(zai)刀刃上”，充分激發(fa)員工(gong)干事(shi)創(chuang)業(ye)的(de)積(ji)極性主(zhu)動性。
2021年，山東省(sheng)國資委將市(shi)場化經(jing)營機制改革(ge)突(tu)破口鎖定(ding)在完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)選人用人機制。如，國有企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員全面實(shi)(shi)行(xing)任期(qi)(qi)管理(li)，2022年在各級國有企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)子公(gong)(gong)司全面推(tui)行(xing)，省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)開展三(san)項制度改革(ge)效(xiao)能評估試(shi)點，全面建(jian)立管理(li)、技(ji)術、技(ji)能等(deng)多序列(lie)并行(xing)崗位管理(li)體(ti)系(xi)，并實(shi)(shi)行(xing)相匹配的寬帶(dai)薪酬。出臺完善(shan)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司股(gu)權激(ji)勵(li)(li)的意見，實(shi)(shi)現應推(tui)盡(jin)推(tui)；出臺規范(fan)非上市(shi)公(gong)(gong)司中長期(qi)(qi)激(ji)勵(li)(li)制度，到(dao)2022年覆蓋面不低于(yu)10%。
從全面推(tui)行(xing)經(jing)理(li)層(ceng)任期(qi)制(zhi)到實行(xing)超額利(li)潤分享(xiang)、非上市公司中長期(qi)薪(xin)酬激勵，國企市場(chang)化經(jing)營機制(zhi)改革多個關鍵領域加速(su)破冰突圍(wei)。
——國資監管體制改(gai)革持續完善(shan)
加強國(guo)(guo)有資(zi)產監管，是(shi)深(shen)化國(guo)(guo)企改(gai)革的體制保障。立(li)足“管資(zi)本”，地方國(guo)(guo)資(zi)監管體制改(gai)革圍繞效(xiao)能提升(sheng)、效(xiao)率提升(sheng)、創新力(li)提升(sheng)攻(gong)堅發(fa)力(li)。
2021年(nian)，四川省國資(zi)委大力實施監管(guan)效能提升行(xing)動，在以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國資(zi)監管(guan)上取得新突破。準確把握“管(guan)資(zi)本(ben)”的(de)重點任務，優(you)化“管(guan)資(zi)本(ben)”的(de)方式手段，既要(yao)管(guan)住管(guan)好，又要(yao)放開放活(huo)，不斷增強國資(zi)監管(guan)系統(tong)性針對性有(you)效性。
山東提出全(quan)省(sheng)(sheng)各級國資監(jian)管(guan)機構(gou)全(quan)面制(zhi)定(ding)監(jian)管(guan)權(quan)(quan)責清單(dan)，開(kai)展分類授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，動態調整授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單(dan)。制(zhi)定(ding)承擔重大(da)建設(she)任務省(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業業績考核意見和推進(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業對標(biao)考核試點意見，實(shi)施差異化分類考核。完善(shan)省(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業陽光采購清單(dan)管(guan)理和信息公開(kai)制(zhi)度。
實現放活(huo)和管(guan)好相統一(yi)，國有(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司扮演著(zhu)關鍵角色。為(wei)此(ci)，上(shang)海明確進一(yi)步發揮國有(you)(you)資本(ben)投(tou)資運營(ying)平臺作用(yong)，實施盤活(huo)資產、重組整(zheng)合、優(you)化配置、價值管(guan)理、業務嫁(jia)接，更加(jia)注重提(ti)高國有(you)(you)資本(ben)運營(ying)效率。
在構建(jian)(jian)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大(da)格局背景下，浙(zhe)江明確全省國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企“一(yi)盤棋”。為完(wan)善(shan)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設，浙(zhe)江提出構建(jian)(jian)完(wan)善(shan)全省國資(zi)(zi)(zi)(zi)國企發展目標體(ti)系(xi)(xi)、工(gong)作支撐體(ti)系(xi)(xi)、政策制度體(ti)系(xi)(xi)、考核評價體(ti)系(xi)(xi)，全面建(jian)(jian)設智慧國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)(xi)，加快完(wan)成集中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，深化職能轉變、服務提質(zhi)，探索省域國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)運營新模(mo)式(shi)。
——專項工程再(zai)提(ti)(ti)速、再(zai)提(ti)(ti)質、再(zai)提(ti)(ti)效
實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)，凡是要求面上企(qi)業做到的，納入(ru)(ru)有關試(shi)點和專(zhuan)項工(gong)程的企(qi)業要成為樣(yang)板(ban)、率先實現。進入(ru)(ru)攻堅之年，地方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”“科改(gai)示(shi)(shi)范行(xing)動(dong)”“區域性綜(zong)改(gai)試(shi)驗”等(deng)專(zhuan)項工(gong)程再提速、再提質、再提效，進一步激發專(zhuan)項工(gong)程的示(shi)(shi)范引領和突破(po)帶動(dong)作用。
上海市國資委提出“雙百企(qi)業(ye)”在確保(bao)列入改革(ge)工(gong)作(zuo)臺賬(zhang)的(de)任(ren)務清單全部(bu)完成基礎(chu)上，研(yan)究(jiu)制定(ding)后三(san)年(nian)新的(de)改革(ge)實施(shi)方案；“科改示范企(qi)業(ye)”要按照既定(ding)工(gong)作(zuo)目標(biao)和時限，確保(bao)改革(ge)取得實際(ji)效果；集(ji)團公司要全面掌(zhang)握督促企(qi)業(ye)改革(ge)進度，確保(bao)高質量完成“規定(ding)動作(zuo)”，探索做好“自選動作(zuo)”。
天(tian)津市國資委以“科改(gai)示(shi)范(fan)(fan)行動(dong)”、“雙百行動(dong)”、世界一流(liu)企業創建示(shi)范(fan)(fan)工程為重點，推動(dong)國企改(gai)革各項政策(ce)措施(shi)綜合(he)運用和系統集成，發揮示(shi)范(fan)(fan)引領(ling)和突(tu)破帶動(dong)作用，激發基層改(gai)革創新動(dong)力(li)。
除了(le)確保完成國家層面的改(gai)(gai)革(ge)(ge)專項(xiang)工(gong)程(cheng)，廣(guang)西、四川等地結(jie)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)實(shi)際(ji)打(da)造(zao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)專項(xiang)工(gong)程(cheng)“地方版”。2021年，廣(guang)西國資委在(zai)推進5戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)基礎(chu)上，再選擇50戶左右商(shang)業(ye)一(yi)類二級子企(qi)業(ye)參照“雙百(bai)企(qi)業(ye)”實(shi)施形式多(duo)樣的綜(zong)合性改(gai)(gai)革(ge)(ge)；四川省國資委持續(xu)推進國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”“科改(gai)(gai)示范行(xing)動(dong)”，啟動(dong)實(shi)施“天府(fu)國企(qi)綜(zong)改(gai)(gai)行(xing)動(dong)”，打(da)造(zao)一(yi)批改(gai)(gai)革(ge)(ge)尖兵。
2021年(nian)(nian)，在首批(pi)綜改試驗深入推進基礎上，青島、西(xi)安、武漢、杭州等第二批(pi)區(qu)域性(xing)綜改試點(dian)已經啟動。如，青島提(ti)出力(li)(li)爭(zheng)到2022年(nian)(nian)形成黨的(de)領導(dao)堅強有力(li)(li)、市(shi)場化(hua)(hua)激勵科學有效(xiao)、企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)微觀活(huo)力(li)(li)迸發(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本功能彰顯的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)新局面，用(yong)改革(ge)的(de)突破(po)性(xing)進展激活(huo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展潛(qian)能，進一步提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)綜合競爭(zheng)力(li)(li)；湖北加快(kuai)推進武漢區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)綜合改革(ge)試驗試點(dian)，按(an)照“省為(wei)主導(dao)、市(shi)為(wei)載體(ti)、省市(shi)聯(lian)動、協同深化(hua)(hua)”的(de)要求，努(nu)力(li)(li)打造(zao)國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展區(qu)域范例；杭州加快(kuai)構建全市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管“一盤棋”大格局，不持續(xu)提(ti)升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管的(de)權(quan)威(wei)性(xing)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展的(de)活(huo)力(li)(li)，為(wei)奮(fen)力(li)(li)展現(xian)“重要窗(chuang)口(kou)”的(de)“頭(tou)雁風采”做出國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)更大努(nu)力(li)(li)和貢獻。
透過改(gai)革動向不難看出，第二批綜(zong)改(gai)地(di)區區域特色更加(jia)突(tu)出，更加(jia)注重完善(shan)配(pei)套政(zheng)策，區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜(zong)改(gai)進(jin)一步擴圍提效，將(jiang)以點(dian)帶面推動全(quan)國(guo)(guo)的國(guo)(guo)企改(gai)革。
強化黨建護航國資監管系統建設
亮點(dian)：四川大力實施黨建(jian)提升行動；
浙江促進國企黨(dang)建提質增(zeng)效；
江西推動實現全省(sheng)國資監管 “一盤(pan)棋”。
觀察：面對嚴峻復雜的(de)(de)外部環境(jing)和艱巨(ju)繁重的(de)(de)國(guo)資國(guo)企改革發展任務，要不(bu)斷(duan)提升國(guo)有企業黨的(de)(de)建(jian)設(she)質量,以高質量黨建(jian)帶動(dong)系統建(jian)設(she)，引領國(guo)資國(guo)企高質量發展。
地方國(guo)資(zi)委負責(ze)人會議強(qiang)調，2021年是(shi)建(jian)黨(dang)(dang)100周年，也是(shi)全國(guo)國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建(jian)會召開5周年，要(yao)進(jin)一步加強(qiang)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)的領(ling)導黨(dang)(dang)的建(jian)設，持續深(shen)化做到“兩個(ge)維護(hu)”的制度，不(bu)斷(duan)完善(shan)黨(dang)(dang)建(jian)與業(ye)務深(shen)度融合機制，要(yao)進(jin)一步提升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)系(xi)統(tong)干部隊伍履職盡責(ze)的能力(li)水(shui)平，要(yao)進(jin)一步發揮國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管專業(ye)化體系(xi)化優勢(shi)，進(jin)一步形成國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管系(xi)統(tong)服(fu)務經濟(ji)社會發展的合力(li)，加快形成上下聯動的監(jian)(jian)管格局。
四川省國(guo)資(zi)委以建黨(dang)100周年、全國(guo)國(guo)企黨(dang)建會(hui)召開5周年為(wei)契機(ji)提(ti)出(chu)大力實(shi)施黨(dang)建提(ti)升行動(dong)，進一步加強(qiang)國(guo)資(zi)國(guo)企黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建設，持續推(tui)動(dong)學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思(si)想走深(shen)走實(shi)，在(zai)企業黨(dang)建與生產經(jing)營管理融合發(fa)展，打造政治強(qiang)、專業精、作風優的(de)干部人才隊伍，持之以恒推(tui)進全面從(cong)嚴治黨(dang)等方面狠下功夫，推(tui)動(dong)國(guo)企黨(dang)建優勢(shi)(shi)(shi)轉化為(wei)治理優勢(shi)(shi)(shi)、競爭優勢(shi)(shi)(shi)、發(fa)展優勢(shi)(shi)(shi)。
浙江省國(guo)資委圍(wei)繞突出(chu)高質(zhi)量發展、構(gou)建(jian)新發展格(ge)局，提出(chu)2021年重點要促進國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)提質(zhi)增效，強化國(guo)企(qi)黨(dang)的政治建(jian)設，有(you)效激勵國(guo)企(qi)領導人員擔當作為，縱深推進清(qing)廉(lian)國(guo)企(qi)建(jian)設，打造(zao)地方國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)新標桿。
在(zai)強化國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管上(shang)，湖北(bei)省國(guo)(guo)資(zi)委以黨建(jian)引領筑根基，積(ji)極推動形成國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)、運(yun)營公司(si)和(he)產(chan)業(ye)集團功(gong)能鮮明(ming)、分工(gong)明(ming)確、協調發展的國(guo)(guo)資(zi)企業(ye)格(ge)局，建(jian)設清(qing)廉國(guo)(guo)企，以優(you)異成績迎接建(jian)黨100周年(nian)。
在完善(shan)(shan)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制機(ji)制上(shang)，江(jiang)西省國(guo)資(zi)委提(ti)出(chu)全面履(lv)行(xing)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構三(san)項職責，深(shen)化職能轉變(bian)、服務(wu)提(ti)質，創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式方法，完善(shan)(shan)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系建設，推(tui)動實現全省國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan) “一盤棋”。
進入(ru)新(xin)發展(zhan)階段，地方國(guo)資(zi)委(wei)全面(mian)貫徹新(xin)時代黨(dang)(dang)的(de)建設總要求和新(xin)時代黨(dang)(dang)的(de)組織路線，不斷推進黨(dang)(dang)建工作(zuo)理念創(chuang)新(xin)、機(ji)制創(chuang)新(xin)、方式(shi)創(chuang)新(xin)，以高質(zhi)量黨(dang)(dang)建護(hu)航國(guo)資(zi)監管體系建設新(xin)時代。（《國(guo)資(zi)報告(gao)》記者(zhe) 王倩倩）