文章來(lai)源：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布時間：2022-02-18
供給側結構(gou)性改革背景下，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)瘦身健體(ti)提質增效(xiao)攻堅戰傳(chuan)來捷報。2020年(nian)12月29日，國務(wu)院國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革領導小組(zu)辦公室副主任(ren)、國務(wu)院國資委(wei)副主任(ren)翁杰明表示，2016年(nian)以來，央(yang)企(qi)(qi)職(zhi)工(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)”、市政社區管(guan)理(li)等職(zhi)能(neng)分(fen)離(li)移交、教育醫(yi)療機(ji)構(gou)深(shen)化改革等基本完成；中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關閉退(tui)出(chu)鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)1644萬噸，煤炭產(chan)(chan)能(neng)1.19億噸，提前完成去產(chan)(chan)能(neng)總體(ti)目標(biao)任(ren)務(wu)；截至2019年(nian)末，納(na)入(ru)“處(chu)(chu)僵治困(kun)”工(gong)作范(fan)圍的(de)2041戶(hu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)實(shi)現經(jing)營扭虧，近700戶(hu)僵困(kun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現市場出(chu)清，“處(chu)(chu)僵治困(kun)”取(qu)得決定性成果；所有央(yang)企(qi)(qi)管(guan)理(li)層級控制(zhi)在5級以內(nei)（含5級），法人(ren)總數減少(shao)比例超(chao)過30%，發展質量效(xiao)益明顯提升。
以(yi)改革成果衡量(liang)攻堅成效(xiao)，中央企業揮(hui)別臃(yong)腫(zhong)之身(shen)、低效(xiao)之身(shen)、累贅之身(shen)、超負之身(shen)，以(yi)“精壯堅實”的改革步(bu)伐開啟創建世界一流(liu)企業新(xin)征(zheng)程(cheng)。
壯士斷腕出清無效產能
“供(gong)給側結構性改革的核心要(yao)點(dian)，是要(yao)增加有效供(gong)給，去(qu)除(chu)無(wu)效供(gong)給。”翁(weng)杰明(ming)表(biao)示(shi)。不難看出，剝(bo)離國(guo)有企(qi)業辦(ban)社會歷史包(bao)袱，處僵(jiang)治困治理(li)虧(kui)損企(qi)業以及產能壓減，歸根結底就(jiu)是要(yao)去(qu)除(chu)無(wu)效低效供(gong)給，從(cong)而堵住企(qi)業“出血點(dian)”，根治企(qi)業出血源。
以(yi)壯士斷(duan)腕的決心和力(li)度加(jia)速出(chu)清低(di)效無效產能，各中央企業圍繞自身(shen)問(wen)題和短板全面實(shi)施“內科手術”。
嚴重供過于(yu)求、幾乎全(quan)行(xing)業(ye)(ye)虧損，這是2015年(nian)前后煤炭行(xing)業(ye)(ye)的真實狀態。為主動退(tui)出(chu)煤炭落后產能，中煤集團“一企一策”化解突出(chu)問題(ti)。
中煤集(ji)團黨委常委、總會計(ji)師趙(zhao)榮哲表示，中煤集(ji)團涉及去(qu)產能的煤礦(kuang)(kuang)(kuang)數量多、分(fen)布地域廣、企(qi)業情況(kuang)不一,工作推進難度(du)大。我們立足實際，對于(yu)資源(yuan)枯(ku)竭礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing),堅決予以(yi)關閉退出；對于(yu)能力富余的生產礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing),主動核減(jian)(jian)產能,延長(chang)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)服務年限;對于(yu)停建礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing),積極探索減(jian)(jian)量重組(zu)方式(shi),保護利(li)用(yong)既有資源(yuan)；對于(yu)個別多元(yuan)股東礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing),按照(zhao)市場化(hua)原則推進股權轉讓(rang)。
2016年以來(lai)，中(zhong)煤集團關閉11座礦井退出產能(neng)2450萬(wan)噸(dun)(dun),核減(jian)6座礦井產能(neng)2306萬(wan)噸(dun)(dun),累計化解煤炭過剩產能(neng)4756萬(wan)噸(dun)(dun),超額(e)完成去產能(neng)工(gong)作任務。
去產能的重點(dian)和核心是分流(liu)安(an)(an)置職工(gong)。本輪改革中，中煤集團(tuan)堅持(chi)內部分流(liu)安(an)(an)置、外部就業(ye)創(chuang)業(ye)并舉,創(chuang)新(xin)工(gong)作思路,不(bu)斷(duan)拓寬(kuan)安(an)(an)置渠道。企(qi)業(ye)自籌安(an)(an)置資金(jin)15億元以上,確(que)保人員(yuan)分流(liu)安(an)(an)置工(gong)作有序開展(zhan)。
鞍鋼廠(chang)辦(ban)大(da)集體規模大(da)、資產質量差、社會保障歷(li)史欠賬(zhang)大(da)，是多年想(xiang)要解決(jue)而未(wei)能解決(jue)的歷(li)史難(nan)題。
面對(dui)這(zhe)項涉及15.3萬員工(gong)的改革任務，鞍鋼把實(shi)現好、維護好、發(fa)展好職工(gong)根本利益作為改革的出發(fa)點和落腳點，分(fen)(fen)類制定職工(gong)安置(zhi)政策(ce),開(kai)展廣(guang)泛調研,結合企業實(shi)際,通過內部(bu)退養、協議解除勞動(dong)關系等方(fang)式(shi)因人施策(ce)、分(fen)(fen)類安置(zhi),得到(dao)了職工(gong)群眾普遍認同和支(zhi)持。
為實(shi)現改革(ge)改制(zhi)與穩崗(gang)就(jiu)業有(you)(you)機結(jie)合,鞍鋼和地(di)方政府共同(tong)努(nu)力,提供1591個再就(jiu)業崗(gang)位(wei),實(shi)現“在(zai)崗(gang)職工(gong)有(you)(you)崗(gang)位(wei)、不在(zai)崗(gang)職工(gong)有(you)(you)機會、特(te)殊(shu)群體有(you)(you)保(bao)障”。
在(zai)地企協(xie)同合力(li)攻堅下，2020年12月23日(ri),鞍(an)鋼與鞍(an)山(shan)市簽訂《鞍(an)鋼廠辦大集體(ti)改革(ge)改制企業股權無償劃(hua)轉協(xie)議》,110多戶(hu)實(shi)施(shi)重(zhong)組改制的企業股權正式(shi)劃(hua)轉鞍(an)山(shan)市,累計安置(zhi)集體(ti)企業職(zhi)工和集體(ti)退休人員15.2萬人,完成(cheng)(cheng)率99.56%,標志著(zhu)鞍(an)鋼廠辦大集體(ti)改革(ge)基本(ben)完成(cheng)(cheng)。
以問題為(wei)(wei)導(dao)向為(wei)(wei)累贅之身減負，中(zhong)煤(mei)集(ji)團(tuan)和鞍(an)鋼成(cheng)為(wei)(wei)央企改革實踐的(de)一道縮影(ying)。在職工家屬區“三供(gong)一業(ye)”、市(shi)政社(she)區管理等職能分離移交、教育醫療機(ji)構深化改革方面，航天科(ke)技(ji)、航天科(ke)工等21家中(zhong)央企業(ye)完(wan)成(cheng)率均(jun)達到(dao)100%。在退休人員社(she)會化管理方面，中(zhong)國航發、中(zhong)國石油等13家中(zhong)央企業(ye)完(wan)成(cheng)率達到(dao)100%。
標本兼治提升管理能力
管理(li)(li)是企業的永恒主(zhu)題。面對(dui)機構臃腫(zhong)、管理(li)(li)鏈(lian)條偏長、資本配置效率不(bu)高等(deng)問題，中央企業健科學管理(li)(li)之(zhi)體，探索治(zhi)本之(zhi)道。
以(yi)壓縮(suo)管理(li)層級和減少法人戶數為目(mu)標，企(qi)業打出了一(yi)套標本兼(jian)治組合拳。
以中國中鐵為例，為了(le)強化落實壓(ya)(ya)減工作(zuo)目(mu)標，企業(ye)壓(ya)(ya)減發展質量(liang)不高的三級工程公司47戶，剝離重組(zu)60余戶非主業(ye)企業(ye),累(lei)計壓(ya)(ya)減規(gui)模小、效益差(cha)的非施工板(ban)塊法人企業(ye)205戶。
在法(fa)人戶數(shu)做“減法(fa)”的同時(shi)，中國中鐵著力在長效機制建設方面做“加法(fa)”。
對此，中(zhong)國中(zhong)鐵副總裁(cai)任鴻鵬表示，今后要從四個方面實現常(chang)態化(hua)(hua)(hua)管控抓壓減(jian)(jian)(jian)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。一是要將常(chang)態化(hua)(hua)(hua)壓減(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)聚(ju)焦企(qi)(qi)業(ye)的(de)主業(ye)相(xiang)結(jie)合，強化(hua)(hua)(hua)常(chang)態化(hua)(hua)(hua)壓減(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)戰略管控與(yu)戰略管理，切實推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)的(de)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。二是將常(chang)態化(hua)(hua)(hua)壓減(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)(hua)(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)結(jie)合，通過(guo)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)釋(shi)放活力(li)和動力(li)，進一步形(xing)成驅動企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)內生(sheng)(sheng)(sheng)動力(li)。三是通過(guo)市場化(hua)(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)配置來調(diao)整和改(gai)善生(sheng)(sheng)(sheng)產關系和生(sheng)(sheng)(sheng)產要素，從而促進生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。四是將常(chang)態化(hua)(hua)(hua)壓減(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)業(ye)績考核相(xiang)結(jie)合，堅持鮮(xian)明的(de)業(ye)績導向，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要素向高質(zhi)量(liang)方向流(liu)動。
改革實(shi)踐表明，壓減工作做實(shi)做細(xi)了，企業管理(li)(li)能力(li)隨之提升增(zeng)強。健康(kang)科學的管理(li)(li)體系，助推央企提質增(zeng)效(xiao)。
據統計，自壓減工(gong)作開展以來(lai)，中央企業累計減少人工(gong)成(cheng)本350億元(yuan)，減少管理費(fei)用298億元(yuan)，全員勞動生產率(lv)由(you)44.6萬元(yuan)增加到59.3萬元(yuan)，提升比例超(chao)過30%。
同樣著(zhu)眼管(guan)理提升實現(xian)瘦身健(jian)體，央企(qi)參股經營投資管(guan)理被擺在了改革的突出(chu)位置(zhi)。
“國有(you)資(zi)本以(yi)參股形式投入到企(qi)業，不同程度出現了(le)跑冒滴漏，只投不管現象。”翁杰明表示，“加強(qiang)央企(qi)參股管理既(ji)有(you)利于推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)健康發展，也(ye)有(you)利于提升國有(you)資(zi)本運營效率(lv)。”
以強化參股投資管(guan)理為(wei)主要方向(xiang)，“國(guo)投經驗”值得借鑒。
在國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)試點改(gai)革過(guo)程中，國投(tou)通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)、經(jing)營雙原則把控,量(liang)化(hua)、動態全級次評價以及橫(heng)向聯動、縱向貫(guan)通(tong)的矩陣式(shi)(shi)管理,形成了(le)一套適合投(tou)資(zi)公司(si)特點、涵(han)蓋(gai)“投(tou)、融、管、退”全生命周期的參(can)股(gu)管理體系,實現了(le)對各關鍵環(huan)節(jie)的有效管控,提升(sheng)了(le)參(can)股(gu)質量(liang),防范了(le)投(tou)資(zi)風(feng)險,完(wan)善了(le)“業務有進有退、企業優(you)勝劣汰”的股(gu)權經(jing)營模(mo)式(shi)(shi)。
國投(tou)(tou)黨組成員、副總經理陽曉輝表示，為加強參股(gu)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)后管(guan)理，國投(tou)(tou)還制定了以投(tou)(tou)資回(hui)報(bao)為核心(xin)的經營指導原則，通過構(gou)(gou)建(jian)“一(yi)核二驗看(kan)三年”的動(dong)(dong)態(tai)量(liang)化評價(jia)體系，從戰略匹(pi)配(pei)度、投(tou)(tou)資回(hui)報(bao)能力、分紅(hong)水平等維度構(gou)(gou)建(jian)量(liang)化模(mo)型，每年對全級次參股(gu)項(xiang)(xiang)目進(jin)行穿(chuan)透式(shi)診斷排查(cha)，動(dong)(dong)態(tai)跟蹤、著力提升參股(gu)項(xiang)(xiang)目的運營質量(liang)及效率。
改革(ge)不止于(yu)國投(tou)。2019年12月(yue)，國資委研究制(zhi)定《關于(yu)中央企業(ye)加強參股(gu)(gu)管理(li)有關事(shi)項的(de)通知》，從規范(fan)參股(gu)(gu)投(tou)資、加強股(gu)(gu)權管理(li)和強化監(jian)督(du)問責(ze)等三個層面提(ti)出13條針對性(xing)措施。
按照(zhao)國資(zi)委(wei)組織部(bu)署，各中央企業采取加快處置低效無效參股(gu)股(gu)權，強(qiang)(qiang)化國有股(gu)權管(guan)理，加強(qiang)(qiang)財(cai)務管(guan)控(kong)，嚴格字號等無形資(zi)產(chan)使用，加強(qiang)(qiang)制(zhi)度建設等多項舉措，已完成近3000個問題(ti)整改，改革取得積(ji)極(ji)成效。
下一步(bu)，國資(zi)委將持續深入推進中央企業強化參股管理，不(bu)斷提升參股經營投資(zi)水平，提高國有資(zi)本配置效率，促進混合所有制經濟健康發(fa)展(zhan)，有效推動供給側結構性改革，推進企業高質量發(fa)展(zhan)。
聚焦主業進軍世界一流
本(ben)輪供給側(ce)結構(gou)性(xing)改革中，國資(zi)央企無論是(shi)著眼于競爭力提升去除低效無效供給，或是(shi)提升資(zi)本(ben)配置效率加強完(wan)善(shan)管理體(ti)系，其(qi)根本(ben)出發點在于緊扣高質量發展主題，增強國有(you)經濟競爭力、創新力、控制力、影(ying)響力、抗風險(xian)能力。
以(yi)高質(zhi)量發展推動供給(gei)側結構(gou)性(xing)改革持續(xu)深化，前進(jin)方向(xiang)隨之(zhi)明晰、聚焦(jiao)。
“放眼全球，凡是能稱(cheng)得上(shang)世(shi)界一流的企(qi)業(ye)，主要(yao)是圍繞主業(ye)和相關優(you)勢業(ye)務(wu)進行綜合性(xing)配置。中(zhong)央企(qi)業(ye)創建世(shi)界一流企(qi)業(ye)，一定要(yao)退出不具備競(jing)爭(zheng)優(you)勢，缺乏發展潛(qian)力的業(ye)務(wu)領域。”翁杰(jie)明表示。
從優(you)化國有資本(ben)布局(ju)結(jie)構角度來看，以(yi)整合重組等方式推動資源向(xiang)優(you)勢企業、主(zhu)業企業集中已經釋放出巨大的改革效(xiao)應。
如央(yang)(yang)企煤(mei)炭(tan)資源整合(he)(he)方面，2016年(nian)7月，國資委主(zhu)導中(zhong)國國新、中(zhong)煤(mei)集團、誠通集團、國家能(neng)源集團出資組建(jian)中(zhong)央(yang)(yang)企業煤(mei)炭(tan)資源整合(he)(he)平臺，推(tui)動涉煤(mei)央(yang)(yang)企煤(mei)炭(tan)資源整合(he)(he)。
如(ru)剝(bo)離(li)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)能，國資(zi)(zi)委推動全國國有企業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)能涉(she)及(ji)的2430億(yi)元資(zi)(zi)產轉化為主業(ye)(ye)資(zi)(zi)產。經過整合，國藥集(ji)(ji)團、通用技術集(ji)(ji)團、華潤集(ji)(ji)團等(deng)3家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)現有醫療機構457個(ge)，床位數(shu)7萬(wan)張，實現了(le)醫療資(zi)(zi)源的優化配(pei)置和專(zhuan)業(ye)(ye)化管(guan)理。
深化供給側結(jie)構性改革背(bei)景(jing)下，進(jin)一步加快非主(zhu)業、非優勢(shi)業務的(de)“兩非”剝離，抓好無效資產、低效資產的(de)“兩資”處置工(gong)作(zuo)，成(cheng)為新時期優化國有(you)資本布局結(jie)構的(de)重要抓手。
翁杰明表示，為進(jin)一步做好“兩(liang)非兩(liang)資”剝離處置工(gong)作，國(guo)資委將“因(yin)企施策(ce)、因(yin)業施策(ce)”，堅(jian)持市(shi)場(chang)化處置手段，發揮國(guo)有(you)資本運營(ying)公司試點(dian)平(ping)臺作用，推動這項工(gong)作在2021年取得突破性進(jin)展。（《國(guo)資報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）
