文(wen)章來源：《國資(zi)報(bao)告》雜志 發布時間：2022-02-18
2020年(nian)(nian)，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動正(zheng)式(shi)啟動實施(shi)。開局之年(nian)(nian)看進展，國(guo)資(zi)央企(qi)在疫情防控和生產經營(ying)的繁(fan)重壓力下，跑出了改(gai)革(ge)“加速度(du)”：各中央企(qi)業2020年(nian)(nian)底前完成(cheng)的改(gai)革(ge)舉措總(zong)計2700余項，不(bu)少(shao)企(qi)業已(yi)提前完成(cheng)全部2020年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任務；上海、安徽、江西(xi)、重慶、甘肅等省市相繼發布改(gai)革(ge)“路(lu)線圖”，國(guo)有企(qi)業發展質量和效率明(ming)顯提升。
開局即決戰，起(qi)步即沖刺。面(mian)對國(guo)企改(gai)革三年行(xing)動明確的(de)任務(wu)書、時間(jian)表(biao)、路線圖，國(guo)資央企攻堅克難真抓實(shi)干(gan)，堅定決心將(jiang)改(gai)革進行(xing)到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改(gai)革三(san)年行動是在“1+N”政策體系(xi)下，改(gai)革在重要(yao)領域和(he)關鍵環(huan)節(jie)實(shi)現一(yi)系(xi)列重大進展(zhan)基礎上，圍繞深化改(gai)革、綜合改(gai)革和(he)系(xi)統改(gai)革總目(mu)標發起的(de)一(yi)次總攻(gong)。
改革再升(sheng)級(ji)，需要國(guo)資(zi)央企(qi)以更細的(de)(de)方案、更實的(de)(de)舉措，更強(qiang)的(de)(de)力(li)度破解難題和矛盾。
分層分類深化混合所有制改革，對具(ju)備條件的所出資企業混合所有制改革進行(xing)研究評估，成熟一(yi)個推(tui)進一(yi)個；
全(quan)面推進用工市場(chang)化(hua)，實行(xing)有(you)利于(yu)吸引和留住關(guan)鍵崗位核心(xin)骨干人(ren)才的政策；
靈(ling)活開展多(duo)種方式的中長(chang)期激勵(li)，將業績考(kao)核和激勵(li)水平“雙(shuang)對標”；
強化科技創(chuang)(chuang)新激(ji)勵，推(tui)動研(yan)(yan)究院(yuan)所(suo)薪(xin)酬(chou)制(zhi)度(du)改革，進一步激(ji)發科研(yan)(yan)人員創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)效活力(li)……
抓重點(dian)、補短板、強弱項，中國石化(hua)(hua)按照國企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動要求，結(jie)合關于深化(hua)(hua)石油天(tian)然氣體(ti)制改(gai)革(ge)的若干(gan)意見，系(xi)統研究企(qi)業(ye)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的總體(ti)思路、目(mu)標要求和重點(dian)任務，制定了(le)集團公司深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)三(san)年行動實施方案和工作臺賬，分解(jie)細化(hua)(hua)出80條具體(ti)改(gai)革(ge)任務。
此(ci)外，國家能源(yuan)集團(tuan)，圍繞(rao)戰略性(xing)重(zhong)組、創建世界(jie)一流示范企業(ye)等核心(xin)任(ren)(ren)務，共(gong)制(zhi)定70項改(gai)(gai)革措(cuo)施；三(san)峽集團(tuan)對照相關要求逐項分解，細化分解為128條具體舉措(cuo)，明確(que)了(le)改(gai)(gai)革的時間表、路(lu)線圖，制(zhi)定了(le)工(gong)作(zuo)任(ren)(ren)務臺賬，將任(ren)(ren)務落實(shi)到部門，具有(you)明確(que)時間節(jie)點標志(zhi)性(xing)改(gai)(gai)革成果(guo)超(chao)過90項。
自國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動實(shi)施以來，各中央企(qi)(qi)業實(shi)施方案和工作(zuo)臺賬(zhang)中涉及的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務共(gong)計4329項(xiang)(xiang)、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)10729項(xiang)(xiang)。還有不(bu)少中央企(qi)(qi)業結合行(xing)業和企(qi)(qi)業特點，在實(shi)施方案中體(ti)現了共(gong)性和個性相(xiang)結合的特點。比如，國投、中國化學(xue)工程將相(xiang)對(dui)控(kong)股混合所(suo)有制企(qi)(qi)業差異(yi)化管控(kong)單獨作(zuo)為一項(xiang)(xiang)重(zhong)要改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，思路(lu)清(qing)晰、重(zhong)點明確、舉(ju)措(cuo)務實(shi)具體(ti)，國投近期已(yi)先后出臺了信息(xi)披露(lu)、監督(du)管理和黨(dang)建(jian)三項(xiang)(xiang)差異(yi)化管控(kong)制度。
不(bu)同區(qu)域國(guo)(guo)企資源稟賦各(ge)有差異，改革進程(cheng)各(ge)有不(bu)同。為此，各(ge)地方國(guo)(guo)資委也根據當地實際(ji)情(qing)況(kuang)，有針對性地制定了(le)三年行動(dong)實施方案。
如江西省針對本省國(guo)有經濟規模總量偏小(xiao)、布(bu)局(ju)結構不優、創新能力不足、引領帶動作(zuo)用(yong)不強等問題，強化了(le)關(guan)鍵領域改(gai)革舉措(cuo)，包括加(jia)大市場(chang)化戰(zhan)略重組和(he)(he)并購力度，加(jia)強國(guo)有資產資源(yuan)盤(pan)活和(he)(he)提高集中度，加(jia)快推(tui)動企業改(gai)制上市步伐，積極運用(yong)市場(chang)化差異化薪酬和(he)(he)激勵手段(duan)鼓勵企業創新創業等。
安徽(hui)(hui)省則提出大(da)力(li)推動(dong)國有(you)企業戰略性(xing)重組(zu)和專業化(hua)整合、大(da)力(li)推動(dong)國有(you)企業改(gai)制上市(shi)、引(yin)導國有(you)企業積極(ji)投身長三角一體化(hua)發展(zhan)、開(kai)展(zhan)省屬(shu)企業三項制度改(gai)革(ge)專項行(xing)動(dong)等(deng)特(te)色(se)做法，努(nu)力(li)形成8個部分41條改(gai)革(ge)舉措的國企改(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)“安徽(hui)(hui)版”。
上(shang)海(hai)(hai)是國資國企(qi)改(gai)革(ge)重(zhong)鎮(zhen)，集中(zhong)了一批高精尖的(de)地(di)方國有企(qi)業。以提升(sheng)科(ke)技創新力為方向，上(shang)海(hai)(hai)提出到2022年(nian)，國資系統將新增10家左(zuo)右企(qi)業在科(ke)創板上(shang)市，還將重(zhong)點(dian)(dian)聚焦集成電路、生物醫(yi)藥、人工智(zhi)能、數字城市等十大(da)創新型(xing)領(ling)域，開展創新綜(zong)合改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)，構建有利于創新發展的(de)十大(da)機制。
發展出(chu)題目，改(gai)(gai)革(ge)(ge)做文章。可以看出(chu)，在新(xin)一(yi)輪深化(hua)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)熱(re)潮中，國資央(yang)企(qi)聚焦新(xin)情(qing)況新(xin)問題，細(xi)化(hua)實施路徑，為(wei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)落實落地打下(xia)扎實基礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往(wang)改(gai)(gai)革(ge)目標設定偏定性不同，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動(dong)改(gai)(gai)革(ge)是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的(de)”。以量化考核的(de)形式(shi)衡量改(gai)(gai)革(ge)成效，促使改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須精準(zhun)聚焦，狠抓改(gai)(gai)革(ge)實效。
瞄準重點(dian)改革問題動真碰(peng)硬，不少(shao)改革舉措(cuo)已經率先破題。
國有企(qi)(qi)業(ye)“機(ji)關(guan)化”阻礙企(qi)(qi)業(ye)釋(shi)放活力。針對這一(yi)問題，三峽(xia)集團通過修訂(ding)完善(shan)“三重(zhong)一(yi)大”決策制(zhi)度(du)和各治理主體(ti)議事規則，優化調(diao)整部門設置，轉變工(gong)作(zuo)作(zuo)風，推行首(shou)問負責制(zhi)、一(yi)次告知制(zhi)、責任追究制(zhi)，深(shen)入開展子企(qi)(qi)業(ye)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)活力等舉措，已累計(ji)完成17家子企(qi)(qi)業(ye)特別授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)占比超過32%，并建(jian)立動態評估調(diao)整機(ji)制(zhi)，確保授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)“授得(de)下、接得(de)住、行得(de)穩(wen)”。
國企(qi)改(gai)革重(zhong)在激發釋放(fang)企(qi)業活(huo)力。健全市場化經營(ying)機(ji)制，補齊職業經理(li)人制度不完善和正(zheng)向(xiang)激勵不足等(deng)短板，成為國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)的重(zhong)點。
在前期(qi)試點基礎上，2020年(nian)國投(tou)(tou)(tou)集團(tuan)在所屬(shu)企業國投(tou)(tou)(tou)高新、國投(tou)(tou)(tou)電子工程(cheng)院、國投(tou)(tou)(tou)聚力、國投(tou)(tou)(tou)羅鉀、中投(tou)(tou)(tou)保等(deng)更(geng)大范圍內(nei)推行職業經理人改(gai)革，全年(nian)市場化選聘職業經理人20多名。
“原來的經營(ying)班子‘全體起(qi)立’，從700多(duo)名應聘者中(zhong)選(xuan)出5位(wei)職(zhi)業經理人，全部是(shi)新人，這在國投(tou)二(er)級(ji)子公(gong)司經營(ying)班子調整(zheng)中(zhong)還(huan)是(shi)頭一(yi)(yi)遭，是(shi)動真格了！”國投(tou)高(gao)新的一(yi)(yi)位(wei)員工感慨地說。
以“混(hun)”促“改(gai)”全面深化國企(qi)改(gai)革，有利(li)于企(qi)業真正形成富有活(huo)力的(de)市場化經營機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南(nan)航通航、南(nan)航物(wu)流(liu)分別引入多(duo)家投資主(zhu)(zhu)體(ti)，并實施員工持(chi)股(gu)，南(nan)航股(gu)份保持(chi)控股(gu)地位，注冊資本大幅(fu)提升。募(mu)集資金分別主(zhu)(zhu)要用于推(tui)動(dong)海油運(yun)輸(shu)、公務飛行等業務的發展和增加航空貨運(yun)運(yun)力(li)、建設地面物(wu)流(liu)基礎設施、投建“天地合(he)一”航空物(wu)流(liu)產業體(ti)系，除了(le)為后續發展提供了(le)有力(li)資金保障，也具備了(le)企業轉型升級的充足動(dong)力(li)潛能。
目前，混(hun)(hun)合所有制改革正在繼續積極有序的(de)深(shen)化中，中央企業(ye)實施混(hun)(hun)改超(chao)過900余項(xiang)，引入社會資本超(chao)過2000億元(yuan)。
以管(guan)資本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加(jia)快形成(cheng)國(guo)資監管(guan)體制，是(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)行動的(de)目標和方向。以問(wen)題為(wei)(wei)導向，各(ge)級國(guo)資委(wei)圍繞(rao)“放活(huo)”與(yu)(yu)“管(guan)好”相統(tong)一做文章(zhang)，加(jia)大了(le)自我(wo)革(ge)命與(yu)(yu)授權(quan)放權(quan)力度，使得政(zheng)府(fu)與(yu)(yu)市場、監管(guan)與(yu)(yu)企業的(de)邊界更加(jia)清晰。
為(wei)此，重慶(qing)著力實施一批深(shen)化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制改(gai)(gai)革，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)新體系。堅持授權與監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)相(xiang)結合，放活與管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)(hao)相(xiang)統一，推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理念、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)導向等多(duo)方位轉變，切實提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系統性(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。加快國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大數據(ju)平臺建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，突出抓(zhua)好(hao)(hao)市(shi)和區縣兩級制度、機(ji)制、規劃、業務、改(gai)(gai)革、項目“六(liu)個對(dui)接”，推(tui)動全市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)上下貫(guan)通、全面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國企改革三年行動(dong)啟動(dong)以來(lai)，國資(zi)央企一手(shou)抓實(shi)施方案制訂，一手(shou)抓當年重點改革任務推進，多個領域已取得初步成效(xiao)，為今(jin)后(hou)兩年深化改革奠定了堅(jian)實(shi)基礎。
2021年(nian)，國企(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行動進入攻(gong)堅(jian)之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)。主要(yao)任(ren)務能否(fou)落(luo)地、是(shi)否(fou)見效，直接決定2022年(nian)能否(fou)全面實(shi)現預期目標。攻(gong)城拔寨將改革(ge)推向縱深，更(geng)加(jia)要(yao)求國資央企(qi)(qi)高效協同、系統發力。
國務(wu)院國有企業改(gai)革領(ling)導(dao)小組辦公室(shi)表示，下一步將完成對中央(yang)企業實施(shi)方(fang)案(an)的備(bei)案(an)工作，重(zhong)點(dian)抓好改(gai)革的落實落地：通過(guo)在線(xian)督辦系統，探(tan)索(suo)以(yi)月例(li)會等方(fang)式跟蹤(zong)了(le)解(jie)、提(ti)醒督辦中央(yang)企業改(gai)革進(jin)展，注重(zhong)排查重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，深入(ru)挖(wa)掘典型經驗；加強分類指導(dao)，研究解(jie)決中央(yang)企業改(gai)革中遇到的共性、政策(ce)性難題，繼續(xu)研究出臺“小切口、接地氣”的多層次政策(ce)；持續(xu)加大(da)改(gai)革經驗宣傳(chuan)復制(zhi)推廣力度(du)，營造典型引(yin)路、比學趕(gan)超的良好氛圍。
在(zai)地方國企(qi)層面，江(jiang)西省等地提出對改(gai)(gai)革推進慢、階段(duan)性任(ren)務(wu)沒完成的(de)(de)單位進行(xing)通報督促，對改(gai)(gai)革任(ren)務(wu)重(zhong)、問題多的(de)(de)單位開展重(zhong)點調研，加強協(xie)調推進。
改革行至(zhi)中游(you)，韌勁更顯可貴。國務(wu)院國資委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)郝鵬表示，下一步要更加聚焦(jiao)重點任(ren)務(wu)，更加注(zhu)重激發活力，更加突(tu)出(chu)基層創意，并(bing)將三年行動的落實情況納入業績考核，確保(bao)改革在重要領域、關鍵環節取得實質(zhi)性(xing)突(tu)破與進(jin)展。（《國資報告》記者 王(wang)倩(qian)倩(qian) 吳笑(xiao)妍）
