文(wen)章來(lai)源：《國資報告(gao)》雜志 發布時(shi)間：2022-01-14
黨(dang)的十八(ba)大(da)以來，黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院加(jia)強頂層設計(ji)，出臺了國企(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政策體系(xi)，在各方(fang)共(gong)同努力下，國資國企(qi)改(gai)革(ge)取得積極(ji)進展(zhan)，國有企(qi)業競爭力、質量效(xiao)益(yi)得到(dao)明顯提(ti)升。
不過(guo)，我們也看(kan)到，各個領域改革(ge)(ge)不平衡，落實不到位的(de)情況仍(reng)然不同程度地存(cun)在。江蘇省(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)則直面問題，主動作為，在探索建立混改模式、深化(hua)市場化(hua)經(jing)營機制改革(ge)(ge)、優化(hua)國(guo)(guo)有經(jing)濟布局、創新國(guo)(guo)資監管方(fang)式等重點領域和關鍵環節取得(de)了一(yi)系(xi)列突(tu)破(po)和成效，規模實力持(chi)續提升，發(fa)展質(zhi)量和效益不斷增強。
截至(zhi)2019年(nian)底，江(jiang)蘇國(guo)有資(zi)產規模（含(han)金融和文化企業）為177199.98億元(yuan)。其中，省屬企業資(zi)產總(zong)額16175.7億元(yuan)，排(pai)名全(quan)國(guo)第(di)14，利潤(run)總(zong)額442.1億元(yuan)，居全(quan)國(guo)第(di)7，凈(jing)資(zi)產收益率6.1%，營業收入利潤(run)率12.5%，分居全(quan)國(guo)第(di)6、第(di)3位，發展質效處于全(quan)國(guo)第(di)一方陣。
近期，《國(guo)(guo)(guo)資報告》雜志記者(zhe)對(dui)江蘇國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)進行了深入(ru)采訪，對(dui)他們的(de)探(tan)索和實(shi)踐進行了梳理，希望其(qi)經驗可供國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)者(zhe)借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨的(de)十(shi)八屆三中全會提(ti)出(chu)“積極發展混合(he)所(suo)有(you)制經濟”。通過混改(gai)，可以促進國(guo)有(you)企(qi)業轉換經營(ying)機制，提(ti)高國(guo)有(you)資本(ben)(ben)配(pei)置和運行效(xiao)率，實現各種(zhong)所(suo)有(you)制資本(ben)(ben)取長補短、相互促進、共同(tong)發展的(de)目標，因此，混改(gai)也(ye)被視為國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重要突破(po)口。
從江蘇的實踐來看，通(tong)過探索建立適合企業(ye)的混(hun)改模式(shi)，真正激(ji)活了企業(ye)動能。
江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)投(tou)(tou)(tou)就(jiu)是一個(ge)典(dian)型(xing)的例子(zi)(zi)。2005年6月，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)宏圖電子(zi)(zi)信息(xi)集(ji)團、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)(sheng)信息(xi)化建設投(tou)(tou)(tou)資公司、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)(sheng)風險投(tou)(tou)(tou)資公司三家省(sheng)(sheng)屬(shu)企業通過合并重組方(fang)式(shi)組建江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)投(tou)(tou)(tou)。江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)通從成(cheng)立(li)之初(chu)就(jiu)聚焦創業投(tou)(tou)(tou)資，并逐漸成(cheng)長為(wei)排(pai)名靠前的國有創投(tou)(tou)(tou)機構(gou)。
2013年前后(hou)，在國內創投(tou)(tou)市場快速(su)發(fa)展(zhan)之(zhi)下，作為國有創投(tou)(tou)機(ji)構，江蘇(su)高投(tou)(tou)受機(ji)制(zhi)滯后(hou)導致的活力不足、人才流失等(deng)因素影(ying)響，發(fa)展(zhan)面臨嚴(yan)峻挑戰。
2014年初，乘著新一輪國(guo)企改革的(de)(de)東風，江蘇高投(tou)開展混改，成立管理公(gong)司毅達資本(ben)(ben)，集團占股35%，負責(ze)(ze)戰略引導，骨干(gan)團隊(dui)占股65%，負責(ze)(ze)具體運(yun)營。在基金投(tou)資方(fang)面，集團把握基金和投(tou)資布局的(de)(de)政策(ce)方(fang)向，同時作為基金投(tou)資人，以不超(chao)過30%的(de)(de)比例出資，幫(bang)助基金吸引社會資本(ben)(ben)。管理公(gong)司負責(ze)(ze)基金的(de)(de)市場(chang)化(hua)運(yun)作，注重收(shou)益和風險防控(kong)。在項目(mu)投(tou)資方(fang)面，集團對3000萬元以上的(de)(de)投(tou)資項目(mu)進行審(shen)查指導，強化(hua)對所投(tou)項目(mu)的(de)(de)方(fang)向和風險的(de)(de)再把控(kong)。
江蘇高(gao)投董事長董梁告(gao)訴《國資報告(gao)》記者(zhe)，通過混改，江蘇高(gao)投建立了合(he)理有效的(de)利益分享機制，毅(yi)達資本和投資團隊得(de)到(dao)了長期激勵(li)，集團作(zuo)為基金投資人，可獲得(de)基金分紅收益，同時按照(zhao)管(guan)理公司35%的(de)股權獲得(de)相應利潤(run)，這也體現了集團在基金設立和項目把控方面所(suo)做的(de)貢獻。
江蘇(su)高(gao)投(tou)的(de)(de)混改(gai)成效顯著。混改(gai)當(dang)年，毅達資本新募基金(jin)增(zeng)(zeng)量就同(tong)比增(zeng)(zeng)長93.6%，投(tou)資項目數量、金(jin)額實(shi)現(xian)翻番。今年是(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)第6年，毅達資本管(guan)理(li)基金(jin)規模(mo)(mo)增(zeng)(zeng)加了(le)700多(duo)億(yi)元，集團體系累(lei)計管(guan)理(li)規模(mo)(mo)跨過千(qian)億(yi)門檻，年投(tou)資數量達改(gai)革(ge)前10倍，投(tou)后(hou)管(guan)理(li)能(neng)力和項目退(tui)出質量也(ye)(ye)大幅(fu)提升(sheng)，人才隊伍(wu)由混改(gai)之初的(de)(de)70多(duo)人發展(zhan)到近(jin)300多(duo)人。改(gai)革(ge)鞏固了(le)江蘇(su)高(gao)投(tou)的(de)(de)中長期發展(zhan)優勢(shi)，同(tong)時也(ye)(ye)進一(yi)步增(zeng)(zeng)強(qiang)了(le)其服務全省高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)綜合能(neng)力。
改革(ge)后，毅達資本的(de)投資業(ye)務(wu)(wu)進一步向早期和成熟期兩端(duan)拓展，業(ye)務(wu)(wu)門類也不斷豐富，設立(li)不動產基金、財富管理(li)業(ye)務(wu)(wu)，建(jian)設了系列(lie)服務(wu)(wu)創新創業(ye)和產才融(rong)(rong)合的(de)專業(ye)平(ping)臺等，助(zhu)力(li)高投成為國(guo)內(nei)一流(liu)的(de)現代(dai)金融(rong)(rong)投資集團(tuan)。江蘇高投的(de)改革(ge)經驗被評為“2017全(quan)(quan)國(guo)改革(ge)十大案例”，并在2018年召開的(de)全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有企業(ye)改革(ge)座談(tan)會上(shang)進行(xing)了交流(liu)。
在混改模式和路徑方面(mian)取得探索(suo)成果的還有徐工(gong)集(ji)團。2018年(nian)，徐工(gong)集(ji)團全資子公(gong)司徐工(gong)集(ji)團工(gong)程機械有限公(gong)司（簡稱徐工(gong)有限）入選(xuan)國企改革“雙百行動(dong)”名單，混改也(ye)提上了日程。
徐(xu)工(gong)集團副總經理魏明靜表示，徐(xu)工(gong)是中國(guo)工(gong)程機械、中國(guo)制造的名片，這家企業(ye)必(bi)須(xu)搞好，所以，徐(xu)工(gong)在進(jin)行混改方案(an)設計時就明確，要(yao)通過這次改革(ge)，徹(che)底解決徐(xu)工(gong)的機制問題，不留任何尾巴。
“因(yin)此，整個混改(gai)(gai)的(de)決策過程(cheng)頗(po)為復雜。比如，涉(she)(she)及到徐工集團(tuan)(tuan)及其所(suo)屬(shu)的(de)混改(gai)(gai)主體(ti)的(de)利益調整問題，因(yin)為拿出(chu)來混改(gai)(gai)和面(mian)向市場(chang)的(de)一(yi)定(ding)是(shi)優質資產，不良資產該剝離(li)要合理(li)剝離(li)。另外，管(guan)理(li)團(tuan)(tuan)隊全部(bu)轉(zhuan)為職業經理(li)人(ren)，又涉(she)(she)及到干部(bu)管(guan)理(li)問題。”魏明靜說。
2020年9月22日，徐工在南京舉行混合所有制改革戰略投資者簽約儀式，成功引進16家新股東，完成引資210多億元
盡管面(mian)臨一系列困難，但(dan)徐(xu)(xu)工集(ji)團依然堅持將混改(gai)(gai)推向(xiang)前進。2020年9月22日(ri)，徐(xu)(xu)工有(you)限混合所有(you)制改(gai)(gai)革戰(zhan)略投資(zi)者簽(qian)(qian)約(yue)儀式在南京舉行。徐(xu)(xu)工集(ji)團與江蘇省國信(xin)集(ji)團等(deng)3家(jia)國有(you)控(kong)股(gu)企業簽(qian)(qian)訂總額(e)為54億元的(de)股(gu)權轉讓協議(yi)，徐(xu)(xu)工有(you)限與上海國盛(sheng)集(ji)團等(deng)12家(jia)戰(zhan)略投資(zi)者和(he)員工持股(gu)平臺簽(qian)(qian)訂總額(e)為156.56億元的(de)增資(zi)協議(yi)，混改(gai)(gai)邁出了關(guan)鍵一步。
“從混改(gai)之后企業的(de)發展態勢來看(kan)，大家的(de)精氣神很好，動力也(ye)出來了，干得很起勁(jing)。”魏(wei)明靜說(shuo)。
江蘇(su)省國資委(wei)副(fu)主(zhu)任李秀(xiu)斌告訴記者(zhe)(zhe)，徐工(gong)有限的(de)混改(gai)方案考慮得比較周全，作(zuo)為(wei)市(shi)屬(shu)國企(qi)(qi)，徐州市(shi)屬(shu)國資占(zhan)股34%，江蘇(su)省屬(shu)國資及(ji)央企(qi)(qi)資本(ben)占(zhan)股17%，二者(zhe)(zhe)相加為(wei)51%，既保持了控股地位，又避免了市(shi)屬(shu)國資一股獨大(da)，剩下(xia)的(de)49%股份，則向管(guan)理團(tuan)隊、核(he)心骨干員(yuan)工(gong)和社會資本(ben)開(kai)放，形成了制衡和利益(yi)協(xie)調機制，調動了各方的(de)積極性。
此(ci)外(wai)，華泰證券通過定增(zeng)引入阿里(li)巴巴等戰略投資者(zhe)，募集資金 142億元，凈(jing)資本增(zeng)至 648.65 億元，規模實力大幅提升。
徐礦股(gu)份的混(hun)改(gai)也在(zai)進行中。2018年(nian)，經江蘇省國(guo)資(zi)委批復，徐礦股(gu)份確定了(le)“混(hun)改(gai)+上(shang)市”的實施路徑，明確了(le)資(zi)產重組、股(gu)權(quan)轉讓、推動(dong)上(shang)市的“三步走”計劃。2020年(nian)10月，徐礦股(gu)份在(zai)徐州及南京接連舉(ju)辦(ban)了(le)兩場推介會，吸(xi)引了(le)大型央企、省市企業、銀(yin)行基(ji)金、政(zheng)府所(suo)屬投資(zi)公(gong)司近50家意向戰略(lve)投資(zi)企業。
“當前(qian)，我們戰(zhan)投引進(jin)的(de)盡職(zhi)調(diao)研正緊(jin)鑼密鼓、有序推進(jin)，徐(xu)(xu)礦股份將(jiang)著(zhu)眼于戰(zhan)略匹(pi)配、深度融合、協同發(fa)揮的(de)原(yuan)則，把徐(xu)(xu)礦股份打造(zao)成為江蘇省屬國企混改的(de)排頭兵、先行(xing)軍(jun)和模范(fan)生。”徐(xu)(xu)礦集(ji)團黨(dang)委(wei)副書記李正軍(jun)說(shuo)。
黨(dang)的十(shi)八大以來，江蘇通過多(duo)種渠道開展混(hun)改(gai)(gai)，包括以上(shang)市為(wei)主渠道推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)，通過重大資產重組實(shi)(shi)施混(hun)改(gai)(gai)，對于達不到上(shang)市條件的各級子公司，則(ze)通過產權交易所公開競價等(deng)規范(fan)化(hua)手(shou)段推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)。截至(zhi)2019年末，江蘇省屬(shu)企業(ye)各級商業(ye)一類子企業(ye)，基本(ben)實(shi)(shi)現混(hun)合所有制。目前江蘇還有一批(pi)企業(ye)的混(hun)改(gai)(gai)方案已獲(huo)同級國資監管機(ji)構批(pi)復，引戰(zhan)投、轉機(ji)制等(deng)各項(xiang)工作正處于有序推(tui)進(jin)之中(zhong)。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰(tai)證券經理層全部告別(bie)國(guo)企干(gan)部身份，成為(wei)省屬國(guo)有企業(ye)的(de)市場(chang)化選(xuan)聘職(zhi)業(ye)經理人。而作為(wei)市屬國(guo)有企業(ye)的(de)南京市旅游集團，其二級企業(ye)總計有40名經理層成員，其中25人實行(xing)了(le)任期(qi)制和契(qi)約化管(guan)理，其余15人為(wei)職(zhi)業(ye)經理人。
這(zhe)些變化的發生，得益于江蘇省國有企業在市場化經營機制改革(ge)方面的落(luo)地。
江蘇省(sheng)(sheng)國資委(wei)2019年(nian)印發的《關于推動省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)落實三(san)項重點改革工(gong)作的通知》明確，在(zai)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)推動企業(ye)(ye)(ye)經理層(ceng)成(cheng)員任期制和契約化管(guan)理制度(du)，同時，支(zhi)持鼓勵“雙百企業(ye)(ye)(ye)”加快建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制度(du)，支(zhi)持鼓勵省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)在(zai)商業(ye)(ye)(ye)一類二(er)級子企業(ye)(ye)(ye)中加快推行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制度(du)。
2019年，江蘇(su)省國(guo)資委配合省委組織部，推(tui)進(jin)華(hua)泰證券(quan)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)(pin)職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)試點。2019年12月，華(hua)泰證券(quan)董事會(hui)聘(pin)(pin)任7名執行委員會(hui)成(cheng)員，完(wan)成(cheng)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)(pin)經理(li)(li)層，組建了(le)華(hua)泰證券(quan)的職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)隊伍。
華泰(tai)證券(quan)黨委(wei)書記、董(dong)事長張(zhang)偉告訴記者(zhe)，公司的職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人隊伍(wu)包(bao)括7名執委(wei)和(he)3名總監(jian)，其中從外部(bu)引(yin)進(jin)的職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人占比近50%。整體而言(yan)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理團隊背(bei)景多元、能(neng)力全面，既有(you)深耕(geng)通(tong)信行業(ye)多年(nian)(nian)、對金融與科技結合頗有(you)經(jing)(jing)(jing)驗的跨界精英，也有(you)金融行業(ye)任(ren)職(zhi)(zhi)多年(nian)(nian)、管理經(jing)(jing)(jing)驗豐富的專(zhuan)業(ye)人士；既有(you)在公司任(ren)職(zhi)(zhi)20年(nian)(nian)以(yi)上的原公司高(gao)管轉任(ren)，也有(you)歷經(jing)(jing)(jing)市場(chang)前沿(yan)一(yi)線檢驗的中層管理人員提任(ren)。
與任(ren)期制(zhi)和契約化管理、職(zhi)業(ye)(ye)經理人制(zhi)度(du)改革相(xiang)對應的(de)，是(shi)對國有企業(ye)(ye)領(ling)導人員實行與選人方式相(xiang)匹配、與企業(ye)(ye)功能(neng)性(xing)質相(xiang)適應、與經營業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)差異化薪酬分(fen)配辦(ban)法。
華(hua)泰證券每年會與職業(ye)(ye)經理(li)人簽訂目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書，約定市場化(hua)的(de)目標(biao)(biao)任(ren)務和業(ye)(ye)績(ji)基準，并以目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書完成情(qing)況作為(wei)其(qi)勞動合同管理(li)、考核評價及(ji)績(ji)效獎勵兌現的(de)重要依據。一位(wei)新(xin)選聘(pin)的(de)執委(wei)向《國資報告》記(ji)者坦言，被聘(pin)為(wei)職業(ye)(ye)經理(li)人后，最明顯的(de)感(gan)受是(shi)壓力(li)大了，工(gong)作也更有動力(li)了。
南京(jing)市旅游集(ji)團制定了成(cheng)員企(qi)業三年任期目標和(he)考核(he)激(ji)(ji)勵措施，按照“保證(zheng)基本(ben)、拉開(kai)差距(ju)、加大激(ji)(ji)勵”基本(ben)原則，對成(cheng)員企(qi)業經(jing)理層進行考核(he)及薪(xin)酬兌現。
截至2019年底，集團三(san)分(fen)之一企(qi)業(ye)負(fu)責人薪(xin)酬(chou)上漲超過8%，三(san)分(fen)之一的(de)成員企(qi)業(ye)負(fu)責人因業(ye)績未達標(biao)，薪(xin)酬(chou)自動下降，最大降幅(fu)達到12%，成員企(qi)業(ye)負(fu)責人薪(xin)酬(chou)最高是最低的(de)2.12倍數。
一個典型的例子是(shi)，2018年末，黃埔大酒店、南紡股份在創出了歷(li)史(shi)最(zui)(zui)好的經濟(ji)效益(yi)后，其主要(yao)負(fu)責(ze)人也拿到了歷(li)史(shi)最(zui)(zui)高(gao)薪酬(chou)，特(te)別是(shi)四星(xing)(xing)級黃埔大酒店總經理的薪酬(chou)，已接(jie)近集團五星(xing)(xing)級酒店負(fu)責(ze)人薪酬(chou)水平。
南京(jing)市旅游集團黨(dang)委書記、董(dong)事長謝(xie)國慶告(gao)訴《國資(zi)報告(gao)》記者，公司通過聘(pin)任合同、經(jing)營業績責(ze)任書明確了(le)經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)的聘(pin)任期限、崗位職責(ze)、薪(xin)酬(chou)和考核激勵方式以及續聘(pin)、退出等條款，加強了(le)對經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)的制度約束(shu)、組織約束(shu)、契約約束(shu)，打破了(le)“鐵(tie)交椅”“大鍋飯(fan)”，推動了(le)干部(bu)優(you)勝劣汰。
江(jiang)蘇(su)(su)省國(guo)資(zi)委(wei)還開展了(le)國(guo)有(you)控股(gu)上市公(gong)司的股(gu)權激(ji)勵改革。2020年(nian)3月，江(jiang)蘇(su)(su)交(jiao)通(tong)控股(gu)所屬的江(jiang)蘇(su)(su)租賃(lin)發(fa)布的公(gong)告(gao)顯示，向146名激(ji)勵對象授予了(le)近2916萬股(gu)限(xian)制(zhi)性股(gu)票。江(jiang)蘇(su)(su)租賃(lin)黨委(wei)書記、董(dong)事長(chang)(chang)熊先根告(gao)訴《國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)》記者，通(tong)過積極推進股(gu)權激(ji)勵，員工(gong)利益(yi)與公(gong)司長(chang)(chang)期(qi)發(fa)展深度結合，實現(xian)了(le)雙方共同成長(chang)(chang)，公(gong)司的長(chang)(chang)期(qi)競(jing)爭力也被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優化(hua)國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局(ju)結(jie)構，推動國(guo)有(you)(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大是新一輪(lun)深(shen)化(hua)國(guo)企改革的(de)目標和方向。《深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)企業改革的(de)指導意見》指出(chu)，要(yao)“堅持(chi)以市場為(wei)(wei)導向、以企業為(wei)(wei)主(zhu)體(ti)，有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)、有(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優化(hua)國(guo)有(you)(you)資本布(bu)局(ju)結(jie)構，增(zeng)強國(guo)有(you)(you)經濟整體(ti)功能和效率。
江蘇(su)省在上述(shu)方面開(kai)展了(le)積極的(de)探索(suo)，實(shi)現了(le)國有經(jing)濟布(bu)局結構的(de)有進(jin)有退，并(bing)打造出了(le)新(xin)的(de)經(jing)濟增長點。
江蘇交控所屬陽澄湖服務區內景
以江蘇(su)交通控(kong)股為例。傳(chuan)統的高速公路服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)給(gei)人(ren)的印象(xiang)，往往是經(jing)營業態(tai)單一，餐飲模(mo)式簡單，商業布局陳舊，不能(neng)滿足(zu)駕乘人(ren)員高品質和多樣化的需求。江蘇(su)省的高速公路服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)則(ze)讓(rang)人(ren)大開眼界。比如陽澄湖服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)是蘇(su)州園(yuan)(yuan)林式設計(ji)，粉墻黛瓦，小(xiao)橋流(liu)水。常(chang)州芳茂(mao)山服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)打造成(cheng)(cheng)了恐龍主(zhu)題公園(yuan)(yuan)，無錫梅(mei)村服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)則(ze)打造成(cheng)(cheng)了時尚購物中心。這(zhe)些服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)提供了商業綜合體式的消(xiao)費體驗，與傳(chuan)統服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)形成(cheng)(cheng)了鮮明對比。
近年來，江(jiang)蘇交通控股(gu)以提升人民群眾出(chu)行體驗為目的，提出(chu)了服(fu)(fu)(fu)務(wu)區“雙提升”規劃，加快高(gao)速公(gong)(gong)路服(fu)(fu)(fu)務(wu)區轉(zhuan)型升級工作，將服(fu)(fu)(fu)務(wu)區打造成現代化商業服(fu)(fu)(fu)務(wu)綜合(he)體，展現出(chu)了供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性改革中的國(guo)(guo)企擔當。2018年，江(jiang)蘇交通控股(gu)全系統服(fu)(fu)(fu)務(wu)區餐飲商超營業額(e)達20.11億元，租金總收(shou)入(ru)5.83億元，高(gao)速公(gong)(gong)路服(fu)(fu)(fu)務(wu)區轉(zhuan)型升級成效明顯，在全國(guo)(guo)形(xing)成了“江(jiang)蘇效應(ying)”。
江蘇(su)(su)(su)交通控(kong)股的新(xin)業(ye)務(wu)增長點不(bu)只有服務(wu)區。江蘇(su)(su)(su)交通控(kong)股黨委副(fu)書記(ji)馬(ma)騰飛向《國資報告》記(ji)者(zhe)介紹，2018年，江蘇(su)(su)(su)交控(kong)所屬江蘇(su)(su)(su)金融(rong)租賃(lin)股份有限公(gong)司在上海證券交易所上市(shi)，成為(wei)國內首家登(deng)陸(lu)(lu)主板(ban)(ban)的金融(rong)租賃(lin)公(gong)司，有效提高了國有資本(ben)配置效率(lv)。江蘇(su)(su)(su)交控(kong)所屬的通行寶公(gong)司，通過強化(hua)自主創新(xin)，已發(fa)展成為(wei)高速公(gong)路、干線公(gong)路及城市(shi)交通等提供智慧交通平(ping)臺化(hua)解決方案的供應(ying)商，榮登(deng)2020年南(nan)京市(shi)培育獨角獸企業(ye)榜單，并即將登(deng)陸(lu)(lu)創業(ye)板(ban)(ban)。
同樣在(zai)(zai)轉型升級方面表現可圈可點的還有(you)徐礦集團(tuan)。近(jin)年來，在(zai)(zai)供給側結構性改革和煤(mei)炭去產能(neng)背景下，徐礦集團(tuan)徐州本部(bu)關(guan)閉礦井6對(dui)，壓減產能(neng)790萬噸，分流安置職工21307人。
不過，徐(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團并未就此(ci)止步(bu)。為(wei)解決產(chan)業接續問題，徐(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)集團在(zai)江蘇(su)省外布局建設了多個能源基地，如在(zai)新疆(jiang)，擁(yong)有(you)全疆(jiang)最大的井(jing)工礦(kuang)(kuang)(kuang)——年(nian)產(chan)750萬(wan)噸(dun)的天(tian)山公(gong)司俄(e)霍布拉克煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，在(zai)陜(shan)西，擁(yong)有(you)年(nian)產(chan)500萬(wan)噸(dun)的寶雞郭(guo)家河煤業有(you)限公(gong)司，等(deng)等(deng)。
在江蘇省內(nei)，徐礦(kuang)(kuang)集團(tuan)也積(ji)極推(tui)進傳統產業的(de)(de)轉型升級。例如，位于徐州市的(de)(de)龐莊(zhuang)礦(kuang)(kuang)關(guan)停，但徐礦(kuang)(kuang)在老礦(kuang)(kuang)舊址上提前布(bu)局了華(hua)美熱電公司，一(yi)套(tao)(tao)套(tao)(tao)挖煤設備(bei)被國內(nei)先進的(de)(de)超(chao)臨(lin)界循環流化床(chuang)發電機組取代，實現了從“地下”向“地上”的(de)(de)發展。
在徐(xu)州市近(jin)年來大(da)力發展戰(zhan)略性新興產業(ye)的背(bei)景下，徐(xu)礦(kuang)集團又充分利用熱電(dian)資源，在華美(mei)熱電(dian)公司旁邊(bian)建(jian)起淮海大(da)數據產業(ye)園，面(mian)向淮海經濟區打(da)造現代化大(da)數據存(cun)儲基地。如今，其(qi)服務(wu)對象(xiang)包括華為、電(dian)信(xin)、聯通(tong)、移動等多家(jia)企(qi)業(ye)。徐(xu)礦(kuang)集團通(tong)過(guo)探(tan)索和(he)努(nu)力，走出了一條(tiao)資源枯竭型(xing)企(qi)業(ye)的“徐(xu)礦(kuang)之路”。
要真改革 不要假改革
在江蘇(su)省(sheng)國資(zi)國企近年來的(de)改革發展中，敢于直面問題，勇于探索實(shi)踐的(de)精神貫穿始終。
“如果是真改革，一定(ding)涉及到矛盾和(he)利(li)益，否則就是假改革，是用常規工(gong)作(zuo)冒(mao)充改革。”江蘇省(sheng)國資(zi)委副主任李秀斌說。
比如，在(zai)推進現代企(qi)業制(zhi)度建設過程(cheng)中，涉及(ji)到落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權的問題(ti)(ti)(ti)。李秀斌指(zhi)出，落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權的核心問題(ti)(ti)(ti)，是(shi)董(dong)事會(hui)對經理(li)層特別是(shi)總(zong)經理(li)的提名(ming)和任命權，以(yi)及(ji)考核激勵權、淘汰退(tui)出權。“現在(zai)國企(qi)改革(ge)的很(hen)多問題(ti)(ti)(ti)，都在(zai)向這(zhe)個(ge)問題(ti)(ti)(ti)集中，不(bu)破(po)這(zhe)個(ge)題(ti)(ti)(ti)，其(qi)他的改革(ge)很(hen)難往(wang)前走。”
在李秀斌看來(lai)，任期制(zhi)和契約化管理是(shi)解決上(shang)述問題的(de)一(yi)把(ba)鑰匙。“這(zhe)是(shi)一(yi)個很有(you)智慧的(de)機制(zhi)和改革推(tui)動措(cuo)施，形成了對經理層定(ding)期考(kao)核判(pan)斷和調(diao)整的(de)制(zhi)度安(an)排，而(er)且沒有(you)動干部管理權限，黨管干部必須堅持。”
在(zai)改革推進過(guo)程中，江蘇省勇于破題(ti)。比如，遴選“雙百企業”時，省屬企業都選擇(ze)了(le)一級(ji)企業，很重(zhong)要(yao)的(de)一個考慮就是(shi)為了(le)探索解決(jue)落實(shi)董事會職(zhi)權與堅持黨管干部這一重(zhong)大原則的(de)有效銜接問題(ti)。
另外，在(zai)開展“雙百(bai)行(xing)動(dong)”過程中，江蘇省國資委在(zai)省屬企(qi)業(ye)集團中遴(lin)選了8戶二級公司(si)，全面參照(zhao)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”工作(zuo)方案進行(xing)綜合改革，江蘇稱之為“小雙百(bai)企(qi)業(ye)”。
“這(zhe)8家(jia)‘小雙(shuang)百企(qi)業(ye)’，和6家(jia)‘雙(shuang)百企(qi)業(ye)’，都(dou)在一(yi)起開會。‘雙(shuang)百行動’所有的改革(ge)，這(zhe)8家(jia)企(qi)業(ye)都(dou)可以開展，江蘇省國(guo)資委來背(bei)書。”李秀斌說。
再(zai)如，在(zai)瘦身健體和提質(zhi)增效方面，早在(zai)2009年(nian)(nian)，江蘇省(sheng)國資委就對(dui)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)照資不(bu)抵債、停(ting)業(ye)(ye)、連續三(san)年(nian)(nian)虧(kui)損、層(ceng)級太低(di)的(de)情況(kuang)進行了劃(hua)(hua)分(fen)和處(chu)置(zhi)，被(bei)“劃(hua)(hua)中”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占法人主體總數的(de)40%以(yi)上。對(dui)于投(tou)資參股的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，則(ze)按(an)照余(yu)額太小(xiao)、三(san)年(nian)(nian)連續虧(kui)損、層(ceng)級太低(di)三(san)條線(xian)進行劃(hua)(hua)分(fen)和處(chu)置(zhi)，有60%左(zuo)右企(qi)(qi)業(ye)(ye)被(bei)“劃(hua)(hua)中”。被(bei)“劃(hua)(hua)中”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和參股投(tou)資，原(yuan)則(ze)上都納入清理(li)整合范圍。
此(ci)后(hou)，江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委連續多(duo)年(nian)推進此(ci)項工作，并不斷加(jia)大(da)考核力(li)(li)度。到(dao)(dao)2019年(nian)末，省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)中(zhong)上(shang)述“四(si)類(lei)”企(qi)業(ye)的(de)占比(bi)從40%下降(jiang)到(dao)(dao)了15%左右，“三類(lei)參股投資(zi)(zi)”則從60%下降(jiang)到(dao)(dao)10%。“我們通過11年(nian)的(de)努力(li)(li)，實現了1300多(duo)戶(hu)（項）劣勢企(qi)業(ye)（投資(zi)(zi)）的(de)退出，剪掉(diao)了‘枯枝爛葉’，止住了“出血點”，有效(xiao)改善了省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)(zi)產質量(liang)，優化了省(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)企(qi)的(de)布局結(jie)果，提(ti)升(sheng)了經營(ying)效(xiao)力(li)(li)，江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)成本費用利潤(run)率處于(yu)全國(guo)省(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)資(zi)(zi)領先水(shui)平(ping)，與長(chang)期有效(xiao)促(cu)進“瘦身(shen)健體”密(mi)切相關。”李秀斌(bin)說。
在(zai)控制(zhi)投(tou)資(zi)風(feng)險方面，江蘇國資(zi)委(wei)強化非主業(ye)投(tou)資(zi)管控，采(cai)取了(le)“雙重(zhong)論(lun)證”的做(zuo)法，即規(gui)定企(qi)業(ye)對非主業(ye)投(tou)資(zi)開展第三方論(lun)證，重(zhong)大項(xiang)目則(ze)由省國資(zi)委(wei)另(ling)行組織專家再(zai)次(ci)論(lun)證。制(zhi)度實施以來，江蘇省國資(zi)委(wei)與(yu)省屬(shu)企(qi)業(ye)一道，防止了(le)一批高(gao)風(feng)險項(xiang)目違的規(gui)上馬。
在(zai)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管方面，江蘇省國資(zi)(zi)委建立實(shi)(shi)施了(le)(le)國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管理的(de)(de)閉(bi)環機制。對(dui)于在(zai)巡視審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管日(ri)常監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查和信訪舉報等揭示(shi)的(de)(de)問題(ti)，責成(cheng)省屬企(qi)業整改落實(shi)(shi)，省國資(zi)(zi)委檢(jian)查核實(shi)(shi)，并會(hui)同、配合(he)相關機構(gou)問責追責，通(tong)過問題(ti)整改、掛牌(pai)督(du)辦、銷號驗收的(de)(de)方式，形成(cheng)了(le)(le)監(jian)(jian)督(du)閉(bi)環。
在推進(jin)國(guo)企改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)程中，江(jiang)蘇國(guo)資(zi)委(wei)(wei)始終堅持(chi)用高質(zhi)量黨(dang)建引領高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)。“我們(men)按照黨(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)和國(guo)企改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)統(tong)一(yi)的(de)原則(ze)，來安排(pai)開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。實際上就是如何把黨(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)和國(guo)企改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)融為一(yi)體的(de)問(wen)題，而(er)不(bu)是‘兩張皮’。”江(jiang)蘇省國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)副書記、副主任(ren)沈建生說。他也強調，對于黨(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)最(zui)根本(ben)的(de)檢驗，還是企業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)成效。“所以黨(dang)的(de)建設、黨(dang)的(de)領導(dao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，要抓在員工(gong)(gong)(gong)的(de)心坎上，抓在每一(yi)個干(gan)部的(de)職位上，抓在企業(ye)的(de)生產(chan)經(jing)營上。”
正(zheng)是在(zai)上(shang)述改(gai)革精神的指引下(xia)，黨的十八以來，江蘇進一步(bu)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)了國有(you)資本和(he)國有(you)企業(ye)，“雙百行動(dong)”等(deng)專項改(gai)革取得重要(yao)成果，混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革，健全國資監管體(ti)系(xi)等(deng)方面取得明顯成效，國有(you)企業(ye)規模和(he)效益位居(ju)全國前列。
2020年(nian)以來(lai)，面對突如(ru)其(qi)來(lai)的(de)(de)新冠(guan)肺炎疫情和復雜嚴峻的(de)(de)國內外(wai)形勢，江蘇省國有(you)企業(ye)勇挑重擔(dan)，沉著應(ying)對。2020年(nian)1-9月，江蘇省市國資(zi)監管(guan)企業(ye)實現營業(ye)收入6782.97億(yi)元，同比(bi)增長4.33%，且自6月以來(lai)連續四個月保持同比(bi)增長，實現利(li)潤總額(e)702億(yi)元，基本扭轉了疫情帶來(lai)的(de)(de)不利(li)影響，正加速(su)回(hui)歸經營發展的(de)(de)正常軌道(dao)。
改革再出發
改革只有進(jin)行時，沒有完(wan)成時。江蘇的(de)國資國企(qi)改革，也面臨著(zhu)新的(de)機(ji)遇和挑戰。
2020年(nian)(nian)6月30日(ri)召開的(de)中央全面深化(hua)改革(ge)(ge)委員(yuan)會第十(shi)四次會議，審議通過了《國企改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)方案（2020——2022年(nian)(nian)）》。2020年(nian)(nian)9月27日(ri)，全國國有企業改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)動(dong)員(yuan)部署(shu)電視電話會議在京召開。
會議指出，國有企業改革(ge)(ge)三年行動(dong)是未來(lai)三年落實國有企業改革(ge)(ge)“1+N”政策(ce)體(ti)系和頂層設計的具(ju)體(ti)施工圖，對做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有經濟，增強國有企業活力(li)、提高效率，加快構建新發展(zhan)格局，都具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。
會議要求，要通過實施(shi)三(san)年行動，在形(xing)成更加成熟更加定型(xing)的中國特色現代企業制度和(he)以管資本(ben)為主的國資監管體制、推動國有經濟布(bu)局(ju)優(you)化和(he)結(jie)構調整、提高國有企業活力和(he)效率等方面取得(de)明顯成效。
江蘇(su)省國(guo)資(zi)委主(zhu)任徐郭平在上述(shu)會議的發言中(zhong)指出(chu)，下一(yi)步，江蘇(su)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)將在優化(hua)布局結(jie)構、激發企(qi)業(ye)活(huo)力、規范公司治理、完善監管體制(zhi)等四個方面發力，并進一(yi)步修改完善國(guo)企(qi)改革三(san)年行動實施(shi)方案。
“我們將認真貫徹落(luo)實習近(jin)平總書記的重要指(zhi)示精神，牢(lao)牢(lao)把握(wo)新時代國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的戰略定位(wei)和歷史使命，把落(luo)實國(guo)企改(gai)革三(san)年行動(dong)任務(wu)擺在突出位(wei)置，努力推動(dong)江蘇國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革和高質量發展走在前(qian)列。”徐(xu)郭平說。（《國(guo)資報告》記者 原詩萌）
