文章來源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2022-01-14
2020年11月(yue)27日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)組(zu)織召開國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制改(gai)革(ge)情況媒體通氣會。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)副(fu)主任(ren)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任(ren)翁杰明在會上表示，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制改(gai)革(ge)已(yi)取(qu)(qu)得歷史性(xing)突破，68家需(xu)改(gai)制的(de)(de)央企(qi)(qi)集團公(gong)(gong)司已(yi)于(yu)2017年全部完成改(gai)制，除(chu)極少數需(xu)清理(li)整合的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，中央企(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)全面完成改(gai)制。地方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制改(gai)革(ge)取(qu)(qu)得積極進展，省級國(guo)(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)的(de)(de)一級企(qi)(qi)業(ye)約96%完成公(gong)(gong)司制改(gai)革(ge)。
公司制改革是國有企業實現政企分開、強化市場主體地位的重要舉措
全民(min)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)一種組(zu)織形態，在(zai)(zai)特定歷史階段曾發揮了積極作用(yong)，但隨著(zhu)社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)斷完善，其自身(shen)存在(zai)(zai)的(de)一些體(ti)制(zhi)機制(zhi)問題日益(yi)凸顯。比(bi)(bi)如政府對全民(min)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔無限(xian)責(ze)任，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)是真(zhen)正(zheng)的(de)市場(chang)主體(ti)，難以(yi)在(zai)(zai)市場(chang)競爭中實現(xian)優(you)勝劣(lie)汰。比(bi)(bi)如全民(min)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)無法按(an)照現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)要(yao)求，建立股東會(hui)、董事會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)等(deng)治理(li)主體(ti)各司其職、各負其責(ze)、協(xie)調運轉、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)治理(li)架構。比(bi)(bi)如全民(min)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)政企(qi)(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)分(fen)，難以(yi)建立符合市場(chang)競爭要(yao)求的(de)經(jing)營機制(zhi)，不(bu)(bu)(bu)同程度(du)存在(zai)(zai)大(da)鍋飯、平均主義等(deng)問題，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)活力動(dong)力明顯不(bu)(bu)(bu)足。
與(yu)全民所有制相(xiang)對(dui)的，是作為現代企業制度有效組織形式的公司(si)制。
翁杰明表(biao)示，公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)是建立中國特色現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)必要(yao)條(tiao)件(jian)。推進公(gong)(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革，就是將按照《全民所有(you)制(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)》登記的(de)全民所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)，改(gai)制(zhi)(zhi)為按照《公(gong)(gong)(gong)司(si)法(fa)》登記的(de)有(you)限責任(ren)公(gong)(gong)(gong)司(si)或股份有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)，并(bing)根據中國特色現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)求完善公(gong)(gong)(gong)司(si)治理，建立市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)。
上(shang)世紀90年(nian)代以來，一批中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地方國企(qi)基于(yu)發展(zhan)需求，積(ji)極主動完成了公(gong)司制改(gai)革，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)進(jin)入新(xin)的(de)階段。黨的(de)十(shi)八大以來，黨中央國務院對國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)面實施公(gong)司制改(gai)革提出(chu)新(xin)的(de)要(yao)求。今年(nian)8月(yue)正式啟動的(de)國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動明確提出(chu)，要(yao)全(quan)面完成國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司制改(gai)革。
在(zai)翁杰明(ming)看來(lai)，全面完(wan)成國有(you)企(qi)業(ye)公司制改革，有(you)利于從(cong)根本上解決(jue)全民所有(you)制企(qi)業(ye)面臨的突出問(wen)題(ti)，實現(xian)“一(yi)個打(da)造(zao)、兩(liang)個完(wan)善(shan)(shan)”的改革目標：即打(da)造(zao)真(zhen)正的市場主(zhu)體、完(wan)善(shan)(shan)法人治(zhi)理(li)結構和完(wan)善(shan)(shan)市場化(hua)經營(ying)機制。
系統謀劃分類實施整體推進，公司制改革取得積極成效
近(jin)年來，按照(zhao)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)關于推(tui)進公(gong)司制(zhi)改革的(de)決策部(bu)(bu)署，國務(wu)(wu)院(yuan)國資委與財政部(bu)(bu)、自然資源(yuan)部(bu)(bu)、稅務(wu)(wu)總局、市場監管總局等(deng)(deng)有關部(bu)(bu)門加強研究協調，集中(zhong)力(li)量解(jie)決資產評估、土地處置等(deng)(deng)長期制(zhi)約公(gong)司制(zhi)改革的(de)突(tu)出問(wen)題(ti)。
與此同時，相關央企和地方國資(zi)委(wei)在(zai)改革(ge)任務落地過(guo)程中，針(zhen)對所屬企業(ye)實(shi)際分類施策，確(que)保(bao)改革(ge)精準有效比如，國家電網(wang)因企制(zhi)(zhi)宜確(que)定了(le)整體改制(zhi)(zhi)、子改分、清算關閉等多種改制(zhi)(zhi)方式(shi)；江(jiang)西(xi)國資(zi)委(wei)確(que)立(li)了(le)直接改制(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)+混(hun)改、生產(chan)經(jing)(jing)營類事(shi)業(ye)單位(wei)轉企改制(zhi)(zhi)+公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)、生產(chan)經(jing)(jing)營類事(shi)業(ye)單位(wei)轉企改制(zhi)(zhi)+公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)+混(hun)改等四種方式(shi)。
更(geng)值得(de)關(guan)注的是，相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)和地方(fang)國資委將(jiang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)與其它國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)任務(wu)統籌(chou)推(tui)進，形成(cheng)了改革(ge)(ge)的綜合效應。比如，中國電建(jian)將(jiang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)與整(zheng)體(ti)上市密切結(jie)合，高效完成(cheng)了兩項(xiang)改革(ge)(ge)任務(wu)；河北國資委將(jiang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)與低效無效資產(chan)處置工作(zuo)密切結(jie)合，積極(ji)協調河北省法院，建(jian)立了破產(chan)案件集中受(shou)理、快(kuai)速審理工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。
公司(si)制改革以來，中央(yang)企業在多方面發生了明顯變化：
一是企業(ye)獨立市場(chang)主(zhu)體地位進(jin)一步鞏(gong)固(gu)強化(hua)。完(wan)成公司制改革以(yi)來(lai)，國務院國資(zi)委以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)加快推進(jin)職能轉變，加大授權放權力度(du)，在生產經營管理(li)等方面(mian)賦(fu)予企業(ye)更(geng)(geng)多自主(zhu)權。其中，對全(quan)部中央(yang)企業(ye)年(nian)度(du)投資(zi)計劃進(jin)行備案(an)管理(li)，由(you)中央(yang)企業(ye)集團自主(zhu)決(jue)定充分競爭(zheng)領(ling)域的(de)子企業(ye)混(hun)改方案(an)，自主(zhu)決(jue)定公司發行短期債券等部分債券類(lei)融資(zi)事(shi)項。支持投資(zi)、運營公司探(tan)索實行更(geng)(geng)加靈活(huo)高效的(de)工資(zi)總額管理(li)方式。
二是中(zhong)國特(te)色(se)現代企業(ye)制度建設不斷深化(hua)。目前(qian)，除2家(jia)事業(ye)單位之外(wai)，95家(jia)中(zhong)央企業(ye)全部建立(li)董事會(hui)，其中(zhong)82家(jia)外(wai)部董事占多數。中(zhong)央企業(ye)集(ji)團(tuan)層面全部實行“雙(shuang)向進入(ru)、交叉(cha)任職”的(de)(de)領(ling)導(dao)體制，實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，推進黨的(de)(de)領(ling)導(dao)融入(ru)公(gong)司治理(li)制度化(hua)規范化(hua)程序化(hua)。
以國家電網(wang)為(wei)例，該公司始(shi)終堅持將(jiang)公司治理(li)(li)完(wan)善納入(ru)公司制(zhi)改制(zhi)工作，統籌設計(ji)、同步(bu)推進。依法(fa)修訂公司章程(cheng)，編制(zhi)《二(er)級單位章程(cheng)范本》，充分發揮章程(cheng)在公司治理(li)(li)中的基礎作用。健全公司治理(li)(li)體系，完(wan)成二(er)級單位董事、監事及高級管理(li)(li)人員配(pei)備(bei)，修訂完(wan)善董事會、總經理(li)(li)辦公會等(deng)議事規(gui)則。
三(san)是市(shi)(shi)場化(hua)(hua)經營機制加快(kuai)轉換(huan)。相(xiang)關企業以公司制改(gai)(gai)革(ge)為(wei)契(qi)機，進一步(bu)深化(hua)(hua)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，有(you)力(li)促進激(ji)勵約束(shu)機制不(bu)(bu)斷完(wan)善，市(shi)(shi)場化(hua)(hua)經營水(shui)平(ping)不(bu)(bu)斷提高(gao)，企業的活力(li)和(he)效率(lv)明顯提升。目前，中(zhong)央企業621戶子企業已(yi)選聘(pin)職(zhi)業經理(li)人(ren)近(jin)5000人(ren)，119戶控股上市(shi)(shi)公司實施了股權激(ji)勵，集團(tuan)總部(bu)部(bu)門數量平(ping)均壓縮超(chao)過(guo)17%，人(ren)員編制平(ping)均減少20%。
四是股(gu)權多元化(hua)、混改(gai)等深層次改(gai)革有(you)力(li)推進。公司制改(gai)革完成以(yi)來，國藥集(ji)團、南航(hang)集(ji)團、東(dong)航(hang)集(ji)團積(ji)極推動股(gu)權多元化(hua)改(gai)革，引入(ru)具有(you)協(xie)同(tong)效應的(de)戰略(lve)投資(zi)(zi)者(zhe)，實(shi)現了股(gu)權結構不斷(duan)優化(hua)。中央企業(ye)所屬子(zi)企業(ye)中混合所有(you)制企業(ye)戶(hu)數占比超過70%，有(you)力(li)促(cu)進了各種所有(you)制資(zi)(zi)本取(qu)長補短、相互(hu)促(cu)進、共同(tong)發展，有(you)效推動了企業(ye)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)換(huan)經營機制，提高了國有(you)資(zi)(zi)本配置和(he)運行效率。
翁杰明表示，中央企(qi)業公(gong)司制改革完成以來，規模實力明顯增強，質量(liang)效(xiao)益持續提(ti)升。2019年底，中央企(qi)業企(qi)業資產總(zong)額(e)63.4萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增長(chang)16.12%；實際(ji)上交稅費2.1萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，占(zhan)全國稅收收入的13.29%，比(bi)2017年增長(chang)6.44%。2019年實現(xian)營業總(zong)收入31.0萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增長(chang)17.26%；實現(xian)凈利潤1.4萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增長(chang)32.32%。
中國電(dian)(dian)建(jian)(jian)黨委常(chang)委、副總經理劉(liu)源舉(ju)例說(shuo)，中國電(dian)(dian)建(jian)(jian)以上(shang)市為目(mu)標(biao)的改(gai)制，實現了(le)對傳統老國企(qi)資產、業(ye)務、機構、人員的徹底清理規(gui)范，提(ti)(ti)(ti)高資產質量，解(jie)決遺留(liu)問題(ti)，為登陸(lu)資本市場創造了(le)必要條件。而且，上(shang)市拓展了(le)融資渠道、規(gui)范了(le)公司治(zhi)理、促(cu)進(jin)了(le)轉型升級、提(ti)(ti)(ti)升了(le)品牌形(xing)象(xiang)，為企(qi)業(ye)發展注入了(le)活力。“中國電(dian)(dian)建(jian)(jian)能(neng)夠從組(zu)建(jian)(jian)時世(shi)界五百強390位提(ti)(ti)(ti)升到今年的157位，主要經濟指標(biao)穩步增長，改(gai)制上(shang)市功不可沒。”
總結改革經驗，加快推進下一步改革任務
盡管(guan)公司制改革改革有了(le)重大進(jin)展，但(dan)并未完全收官。
目前，全國剩(sheng)余(yu)的全民所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要集中在有關國家機關和事業(ye)(ye)單(dan)位所(suo)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方(fang)(fang)黨政機關和事業(ye)(ye)單(dan)位所(suo)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)(ye)，以及地(di)方(fang)(fang)國資委(wei)監(jian)管(guan)的少量企(qi)業(ye)(ye)。這些企(qi)業(ye)(ye)數量大(da)、涉及管(guan)理(li)主(zhu)體(ti)多，企(qi)業(ye)(ye)差異明顯，有的還面臨歷史(shi)債權(quan)債務糾紛等難題(ti)，情況復雜，完成(cheng)改革任(ren)務艱巨。
為(wei)打好公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)“收(shou)官”之戰，攻破“最后的(de)堡壘”，9月底，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革領導小組(zu)(zu)辦公(gong)(gong)(gong)室向(xiang)各(ge)(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府以及各(ge)(ge)有(you)(you)(you)關(guan)部門和事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位，正式印發(fa)了關(guan)于全(quan)面完成(cheng)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)專項(xiang)通知，明確(que)提出五項(xiang)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)(qiu)。一是(shi)認真落實主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)。按(an)照“誰(shui)管理(li)(li)誰(shui)負責(ze)(ze)”的(de)原(yuan)則，各(ge)(ge)有(you)(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)家機關(guan)和事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、各(ge)(ge)地方(fang)政(zheng)府為(wei)所(suo)管理(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體，負責(ze)(ze)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)組(zu)(zu)織實施、指導督促和審(shen)核把關(guan)。二是(shi)抓緊(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。要(yao)求(qiu)(qiu)各(ge)(ge)單(dan)位梳理(li)(li)分析(xi)所(suo)管理(li)(li)的(de)全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本情況，明確(que)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)的(de)目(mu)標任(ren)務(wu)、具體措(cuo)施和時間安排等(deng)。三是(shi)因(yin)(yin)(yin)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜推(tui)進(jin)改(gai)革。要(yao)求(qiu)(qiu)正常經營(ying)的(de)全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，全(quan)部改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)按(an)照《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)司法》登記的(de)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任(ren)公(gong)(gong)(gong)司或(huo)股份有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司；因(yin)(yin)(yin)停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)(ye)(ye)、吊銷營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照等(deng)原(yuan)因(yin)(yin)(yin)難以改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)非正常經營(ying)全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，實施重組(zu)(zu)整(zheng)合或(huo)清理(li)(li)注銷。四是(shi)加強政(zheng)策指導支持(chi)。明確(que)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革涉及的(de)審(shen)批程序、資產(chan)評估(gu)、稅收(shou)繳納、土地處(chu)置、資質(zhi)承繼等(deng)事項(xiang)，參(can)照《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)(gong)廳關(guan)于印發(fa)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)實施方(fang)案(an)的(de)通知》等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)規定執行。五是(shi)加快(kuai)推(tui)進(jin)內部改(gai)革。要(yao)求(qiu)(qiu)堅持(chi)“兩個一以貫之”，加快(kuai)建立各(ge)(ge)司其職、各(ge)(ge)負其責(ze)(ze)、協調(diao)運轉、有(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)斷完善(shan)中國(guo)(guo)特色現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。強化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體地位，提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)水平，深化內部勞(lao)動、人(ren)事、分配三項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，建立健全(quan)靈活高效的(de)市場(chang)化經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
翁(weng)杰明表示(shi)，前(qian)一(yi)階段的公司(si)制改革(ge)過程中，國務院國資(zi)委和(he)各央(yang)企(qi)總結提煉了一(yi)些好的經驗做法，一(yi)是(shi)強(qiang)化組織(zhi)推動，各央(yang)企(qi)建立了主要領導牽頭的工作機(ji)構；二是(shi)強(qiang)化政策支持(chi)，在(zai)土地(di)確權(quan)、注銷手續等具體問題方面(mian)為企(qi)業(ye)形成(cheng)解決方案；三是(shi)強(qiang)化改革(ge)落地(di)，與其它國企(qi)改革(ge)任(ren)務統籌推進，形成(cheng)改革(ge)的綜合效(xiao)應；四是(shi)強(qiang)化平穩推進，注重方案在(zai)合法合規(gui)等方面(mian)的審(shen)核(he)，充分維護職(zhi)工權(quan)益(yi)。
得益于此，公司制改(gai)革(ge)的推(tui)進過程(cheng)中，各央企生產經營工(gong)作平穩有序。翁杰(jie)明提(ti)出，希望(wang)下一步的公司制改(gai)革(ge)，能夠(gou)按照這些成(cheng)功做法，持續推(tui)進，確(que)保全面(mian)完(wan)成(cheng)改(gai)革(ge)任(ren)務。（《國(guo)資報告》記者 劉青山）
