文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志(zhi) 發(fa)布(bu)時間：2021-12-28
國企(qi)改革“雙百行(xing)動”啟動兩年多以來，在重點領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵環(huan)節取(qu)得了一系列(lie)重大(da)進展，培育出(chu)不少改革尖兵。對照國企(qi)改革三年行(xing)動的新部署新要求，“雙百企(qi)業”如(ru)何勇立改革潮(chao)頭、爭(zheng)當先鋒表率？
10月(yue)27日，國務院國有(you)企業改革(ge)領導小組辦(ban)公室在(zai)廣(guang)州(zhou)召開“雙百行動”現(xian)場推進(jin)(jin)會，總結交流(liu)改革(ge)優秀企業的好經驗、好做法，對(dui)進(jin)(jin)一步深化“雙百行動”進(jin)(jin)行再(zai)部署、再(zai)推進(jin)(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以來，“雙百企業”圍繞“五突(tu)破(po)一加強”目(mu)標任務（即(ji)在混合所有制改(gai)革、法人治理結(jie)構、市場化經(jing)營機(ji)制、激勵約(yue)束機(ji)制以及(ji)歷史遺留(liu)問題(ti)方面有所突(tu)破(po)，加強黨的領導），綜合性(xing)改(gai)革取(qu)得積極成效。
如今，400余戶“雙百企業(ye)”中(zhong)，八成(cheng)以上(shang)建立了(le)董事(shi)會，實現外部(bu)董事(shi)占多數(shu)；半數(shu)以上(shang)有(you)序(xu)實施(shi)了(le)混改，有(you)些已經成(cheng)功(gong)上(shang)市；近200戶“雙百企業(ye)”在本級開展了(le)經理層任期制和契約化管理，或者(zhe)推行了(le)職業(ye)經理人制度，覆(fu)蓋(gai)面遠高于其他國企；100余戶“雙百企業(ye)”開展了(le)股(gu)權(quan)、分紅(hong)權(quan)等不同方式的中(zhong)長(chang)期激勵。
統計數據表明，目前，“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”全員(yuan)勞動生產(chan)率超出中(zhong)央企(qi)業(ye)平均水平50.7%，近三年復合增(zeng)長(chang)率達9.9%。大部分“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”已經釋放出改(gai)革(ge)的(de)紅利、嘗到了改(gai)革(ge)的(de)甜頭(tou)。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正(zheng)向(xiang)激勵的方式和手段(duan)過于單(dan)一(yi)等。
國企(qi)(qi)改革三年行動提(ti)出，凡是(shi)要(yao)(yao)求面(mian)(mian)上企(qi)(qi)業做到的(de)，納(na)入有關試(shi)點和專項工程的(de)企(qi)(qi)業要(yao)(yao)成為(wei)樣板(ban)、率(lv)先(xian)實現。這也意味(wei)著廣大“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”肩(jian)上的(de)擔子不輕(qing)，除了高(gao)標準完成規(gui)定(ding)動作，還要(yao)(yao)大膽探(tan)索，實施更多(duo)行之(zhi)有效的(de)自選動作，切實發揮(hui)以點帶面(mian)(mian)的(de)示范突破(po)帶動作用。
從“五突破一加強”到(dao)召開多次現場會(hui)，到(dao)推(tui)出(chu)“雙百九條(tiao)”，再到(dao)推(tui)出(chu)操作指引(yin)，兩年多來，“雙百行動”在(zai)企業實(shi)操和政策細化(hua)完善中(zhong)不斷走向深入。
面對國企改革三(san)年(nian)行(xing)動的(de)新任務(wu)新要求(qiu)，“雙百行(xing)動”將聚焦在治理(li)機(ji)制、用(yong)人機(ji)制、激勵機(ji)制“三(san)大機(ji)制”，實施更(geng)深層次的(de)改革，真正有效(xiao)提升企業(ye)的(de)活力和(he)效(xiao)率。
事實上，對(dui)于身處(chu)基(ji)層的(de)“雙百企(qi)業”來(lai)說，解決機制問題是(shi)(shi)最能直接帶來(lai)活力和(he)效率的(de)辦(ban)法。國資委黨委委員、秘書長彭華崗在推進會上表示，“三大(da)機制”既(ji)是(shi)(shi)現(xian)有有改革的(de)基(ji)本經驗(yan)，又是(shi)(shi)進一步深(shen)化改革、轉換機制、增強活力的(de)重(zhong)要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理機(ji)制(zhi)是提升企(qi)業(ye)活力和效(xiao)率的重要基(ji)礎。不(bu)少“雙百(bai)企(qi)業(ye)”著力完善法人治(zhi)理結構(gou)，明晰各治(zhi)理主(zhu)體權責邊界，持續將中國特色現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度優勢(shi)轉化為治(zhi)理效(xiao)能。
黨的領導有(you)機(ji)融入公(gong)司治理(li)各(ge)環節。2019年，上(shang)海醫(yi)藥集團股(gu)份有(you)限公(gong)司首次躋身(shen)《財(cai)富》世界500強。上(shang)海醫(yi)藥將(jiang)黨建工作要求與遵守執行(xing)滬港兩地資本(ben)市(shi)場關于公(gong)司治理(li)的規(gui)(gui)定有(you)機(ji)融合，規(gui)(gui)范細(xi)化“三(san)重一(yi) 大(da)”決(jue)策(ce)制度，下(xia)屬29家二(er)級(ji)企業全部完成“黨建進(jin)章程”。
中車(che)株洲電力機車(che)研究(jiu)所有限公司將(jiang)黨的領導融入公司治理，依(yi)托(tuo)“一體三化(hua)(hua)”黨建(jian)要求（黨工(gong)團、全級(ji)次、黨建(jian)與經營一體，日常工(gong)作標準化(hua)(hua)、重點(dian)工(gong)作項目化(hua)(hua)、特色工(gong)作品牌化(hua)(hua)）貫穿各層(ceng)級(ji)企業(ye)。
董事會(hui)建設不斷加強，董事會(hui)職權有序落實。在(zai)中國(guo)(guo)電(dian)器科學(xue)研(yan)究院股份(fen)有限(xian)公司，骨干員工(gong)持股極大調動(dong)了各(ge)業務(wu)單元管理層(ceng)的積極性(xing)，深化改革意愿(yuan)強烈。在(zai)符合(he)國(guo)(guo)資(zi)監管要求的前提下，國(guo)(guo)機集團(tuan)在(zai)經理層(ceng)選聘與考核、工(gong)資(zi)總額管理、投融資(zi)審批等方面(mian)，賦予了中國(guo)(guo)電(dian)研(yan)董事會(hui)更多權限(xian)。
被中(zhong)國(guo)中(zhong)車選樹為完善法人治理的首家(jia)試點單位后，中(zhong)車株洲所實(shi)現(xian)了(le)外部董事占多數，獲得集團公司十項(xiang)具(ju)體授(shou)權，有效(xiao)落實(shi)董事會在經營層選任考核、工(gong)資(zi)總(zong)額、投融資(zi)等(deng)方(fang)面責權。
中國電(dian)信天(tian)翼電(dian)子商務(wu)有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)通過兩輪引戰(zhan)，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理結(jie)構進一步完(wan)善。混(hun)改(gai)后，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)授權董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審批公(gong)(gong)司(si)(si)(si)凈(jing)資產10%以(yi)內、約1.2億的(de)(de)(de)各類(lei)經(jing)營事(shi)(shi)項。同時優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)構成，由外部(bu)股東(dong)(dong)派駐2名董(dong)事(shi)(shi)進入7人董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，并(bing)擔任(ren)薪酬委(wei)員會(hui)(hui)主任(ren)，充分發揮外部(bu)股東(dong)(dong)的(de)(de)(de)積極(ji)作用。公(gong)(gong)司(si)(si)(si)按照市(shi)場化原則對標中國電(dian)信旗下中通服、號百控(kong)股等(deng)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)“BATJ”等(deng)頭部(bu)互聯網公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，充分保(bao)障經(jing)理層經(jing)營自主權。2018-2019年，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審批事(shi)(shi)項減少88%，極(ji)大提升了公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)決策審批效率。
國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小(xiao)組辦公(gong)室副(fu)主任(ren)，國(guo)資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主任(ren)翁杰(jie)明在推進會(hui)上(shang)要(yao)求，“雙百企(qi)業(ye)”要(yao)加(jia)快實(shi)(shi)現董(dong)事會(hui)應建(jian)盡建(jian)、配齊(qi)配強，外(wai)部董(dong)事原則上(shang)占多數。要(yao)鼓勵(li)探(tan)索(suo)對“雙百企(qi)業(ye)”實(shi)(shi)施更(geng)加(jia)市場化的差異化管控模式，提高經(jing)營決策效率(lv)。
用人機制：差異化、市場化
用人機(ji)制是提升企(qi)(qi)業活(huo)力和(he)效率的(de)(de)關鍵環節。行業不同(tong)(tong)、企(qi)(qi)業發展階段不同(tong)(tong)、崗位職責不同(tong)(tong)，對人才的(de)(de)選任存在著很(hen)大的(de)(de)差別，但(dan)關鍵是要(yao)全面(mian)推行市場化機(ji)制，才有可能激活(huo)企(qi)(qi)業內部的(de)(de)“一池春水”。
大力改革經理(li)層(ceng)選任(ren)和管理(li)方(fang)式。中車(che)株洲所實施(shi)總(zong)經理(li)公開競聘(pin)及總(zong)經理(li)組閣(ge)，本(ben)部經理(li)層(ceng)全(quan)部放(fang)棄中車(che)干部身(shen)份并簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企業6名經理(li)層(ceng)成員競聘(pin)連任(ren)失敗被轉入(ru)普通崗位。
在子企業試點基礎上，2019年北方(fang)華創以市場化(hua)的(de)方(fang)式完成集團(tuan)高(gao)管層10名(ming)職業經理人(ren)的(de)選聘(pin)工作，集團(tuan)全部高(gao)管取消(xiao)行政級別，人(ren)事檔案實現市場化(hua)管理。
著力引(yin)(yin)進(jin)和(he)培養優秀人(ren)才(cai)。電信天翼按照(zhao)“高(gao)、精、尖、缺”原則，實施“筑(zhu)巢引(yin)(yin)鳳(feng)”計劃，引(yin)(yin)入阿里(li)巴(ba)巴(ba)、華為(wei)等企(qi)業的20余名人(ren)工智能、區塊鏈等領域的高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)和(he)行業專家。上海醫(yi)藥打造(zao)“雛雁(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)”“鴻(hong)雁(yan)(yan)”“領雁(yan)(yan)”四大雁(yan)(yan)式學習型(xing)團隊(dui)，強化人(ren)才(cai)梯隊(dui)建設。
去年底在(zai)科創板上(shang)市(shi)的(de)中國(guo)電研通(tong)過輪崗考察加強年輕(qing)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)人(ren)才(cai)培養，打破崗位舒適圈，每(mei)年輪崗率達15%，并優先選拔經(jing)(jing)過不同崗位鍛煉(lian)的(de)優秀經(jing)(jing)營管(guan)理(li)人(ren)才(cai)，促(cu)進復(fu)合型人(ren)才(cai)培養。
強(qiang)化內部管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)能上能下、獎優汰劣。中車株洲所對300余名中層(ceng)人(ren)(ren)員(yuan)實施強(qiang)制(zhi)排序(xu)，近兩(liang)年12人(ren)(ren)被強(qiang)制(zhi)退(tui)出經理人(ren)(ren)序(xu)列，3 0余人(ren)(ren)受到懲處，打破了“終身制(zhi)”。
電信天翼建立管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)述能、述職(zhi)制(zhi)度，排名后(hou)(hou)15%的(de)部門負責人(ren)(ren)，結合業(ye)績情況安排調整；綜合測評排名后(hou)(hou)50%的(de)管理(li)序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員(yuan)、后(hou)(hou)20%的(de)專(zhuan)業(ye)序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員(yuan)，答辯不(bu)通過者予(yu)以(yi)降(jiang)職(zhi)，累計降(jiang)、免職(zhi)26人(ren)(ren)。
翁杰(jie)明要求(qiu)，“雙(shuang)百企(qi)業”要加快實現管理(li)人(ren)(ren)員上下實績(ji)說(shuo)話、員工進(jin)(jin)出能力(li)說(shuo)話、收入增減效益說(shuo)話，使(shi)企(qi)業內部真正動起(qi)來(lai)、活起(qi)來(lai)。要大力(li)引(yin)進(jin)(jin)和(he)培養(yang)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)，建立有利于科技人(ren)(ren)才(cai)潛心研究和(he)創新(xin)的(de)考(kao)核評價制度，激(ji)發科技人(ren)(ren)才(cai)創新(xin)創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)(li)機制是提(ti)升(sheng)企業(ye)活力和效(xiao)率的(de)動力源泉，如此才能真正(zheng)實現讓員工有更多(duo)獲(huo)得(de)感，“不用(yong)揚鞭自奮蹄”。如今，激勵(li)(li)“工具(ju)箱”中的(de)品(pin)種已經非常豐富。
以(yi)骨干員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)解決混改企業(ye)(ye)激(ji)(ji)勵問題。作(zuo)為一(yi)家轉制科研院所(suo)，科技人(ren)(ren)才是企業(ye)(ye)第一(yi)資源(yuan)。中國電研始(shi)終以(yi)留住人(ren)(ren)才激(ji)(ji)勵人(ren)(ren)才為目(mu)標(biao)，以(yi)創(chuang)業(ye)(ye)心態開展混合(he)所(suo)有制員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)改革。要求持(chi)股(gu)員(yuan)(yuan)工拿出(chu)“真金白 銀”“押上身家”，著眼于長(chang)期激(ji)(ji)勵，共(gong)同(tong)將“蛋糕”做大，共(gong)享(xiang)(xiang)增量收(shou)益，持(chi)股(gu)員(yuan)(yuan)工和非(fei)持(chi)股(gu)員(yuan)(yuan)工共(gong)享(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)發(fa)展成果。
以股(gu)票期權和限制性股(gu)票解(jie)決上(shang)市公司(si)激勵問題(ti)。北方華(hua)創、上(shang)海醫藥充分(fen)(fen)利用上(shang)市公司(si)股(gu)權激勵政策，分(fen)(fen)期分(fen)(fen)步、分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類(lei)實施股(gu)權激勵。
2018年(nian)7月，北方(fang)華(hua)創以(yi)“2年(nian)鎖定(ding)(ding)期+3年(nian)行權期”的(de)機制完成(cheng)了首批核心人(ren)員至(zhi)少(shao)5年(nian)的(de)穩定(ding)(ding)和(he)激勵(li)(li)。在此基(ji)礎上(shang)，2019年(nian)北方(fang)華(hua)創以(yi)同樣的(de)機制實(shi)施了二期股權激勵(li)(li)，并通過股票(piao)(piao)期權和(he)限制性(xing)股票(piao)(piao)組合激勵(li)(li)方(fang) 式突出了對受(shou)激勵(li)(li)人(ren)員的(de)針(zhen)對性(xing)和(he)差異化，將集團高(gao)(gao)管團隊(dui)及(ji)所(suo)屬子公司高(gao)(gao)管、業務負(fu)責人(ren)納入激勵(li)(li)范(fan)圍(wei)，實(shi)現更具針(zhen)對性(xing)和(he)更強綁(bang)定(ding)(ding)的(de)長(chang)效激勵(li)(li)。
通(tong)過(guo)兩期(qi)股權激勵，北(bei)方華(hua)創共完(wan)成了近800名核心骨干和管理團隊的激勵，核心人員主(zhu)動離職(zhi)率由(you)15%以(yi)(yi)上(shang)降到2%以(yi)(yi)下(xia)。
以股權、分(fen)紅權和(he)跟(gen)投等方式解(jie)決(jue)科(ke)技(ji)型企業激(ji)勵問題。中車株洲所(suo)以公平、有(you)效(xiao)(xiao)的(de)正向激(ji)勵為(wei)牽引(yin)，著力(li)(li)發揮(hui)經理人“牛(niu)鼻(bi)子”和(he)科(ke)技(ji)人才“核引(yin)擎”杠(gang)桿效(xiao)(xiao)應，讓得到(dao)(dao)激(ji)勵的(de)人有(you)感(gan)覺、得不到(dao)(dao)激(ji)勵的(de)人也有(you)感(gan)覺，達到(dao)(dao)傳導壓力(li)(li)、激(ji)發活力(li)(li)的(de)效(xiao)(xiao)果(guo)。
公司對不(bu)確定(ding)性較大的創新增量業(ye)(ye)務，建立(li)成(cheng)果作價入股(gu)獎勵機(ji)制(zhi)，提(ti)取(qu)無形資產(chan)增值股(gu)權的30%用(yong)于獎勵。對從事基(ji)礎共(gong)性技術研(yan)(yan)究的科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員，建立(li)創新跟投機(ji)制(zhi)，分享產(chan)業(ye)(ye)紅(hong)(hong)利。此外(wai)，株洲所(suo)率先在中(zhong)車 實(shi)施科(ke)(ke)技企業(ye)(ye)崗位分紅(hong)(hong)，2019年超(chao)額(e)完成(cheng)最(zui)高挑戰性利潤指標，分紅(hong)(hong)1330萬元，激(ji)勵300余(yu)人(ren)，其中(zhong)70%以上為(wei)技術骨干。
翁杰明強(qiang)調，“雙百(bai)企業”要在內部分配上更多(duo)向(xiang)科技(ji)人(ren)才、關(guan)鍵崗(gang)位核心人(ren)才等群體傾斜(xie)，使有限(xian)的(de)激勵資(zi)源能夠“好鋼(gang)用在刀刃上”。
“要讓(rang)改革(ge)(ge)之花(hua)鋪滿整個國資國企領域，每朵(duo)花(hua)都(dou)盡可能(neng)開得鮮艷動人。”翁杰(jie)明強調，總結400余戶(hu)“雙百(bai)企業”的改革(ge)(ge)經驗(yan)，更為(wei)深遠的意(yi)義是為(wei)了(le)復制推廣，引(yin)導企業之間相互對(dui)標(biao)學習，取(qu)長補短(duan)。
翁杰明表(biao)示，要(yao)縱深(shen)推進“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”綜合(he)改革，加強(qiang)總結評估問效，率(lv)先完成重(zhong)點任務，用“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”的(de)(de)新(xin)突破新(xin)成效，為推動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)高質量發展(zhan)、開啟全(quan)面建設社會主義現代化國(guo)家新(xin)征程作出新(xin)的(de)(de)更大 貢(gong)獻。（《國(guo)資(zi)報(bao)告》記者 饒恒(heng)）
