“科改示范行動”提速推進
文章來(lai)源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發(fa)布時間：2021-11-20
立足(zu)國企改革新的(de)重要關口(kou)，“科改示范企業”聚焦難(nan)點優化路徑，對(dui)標先進提升成效，全
速發動創新引擎，“科(ke)改示(shi)范行動”進入全面提(ti)速期。
實施國企(qi)改革(ge)三年行(xing)(xing)(xing)動(dong)，“科改示(shi)范行(xing)(xing)(xing)動(dong)”已(yi)成重要突破口。推動(dong)“科改示(shi)范行(xing)(xing)(xing)動(dong)”走深走實，需(xu)要以(yi)更(geng)大決心、更(geng)強力度、更(geng)實舉措改革(ge)攻堅。
9月22日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革領導小組辦(ban)公室在(zai)浙江杭州召開(kai)“科改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)”現場推進會，總結學習和交流中(zhong)電海(hai)康等優秀國(guo)(guo)有科技型企(qi)(qi)業改(gai)革創新(xin)發展的經(jing)驗做(zuo)法，對深入開(kai)展“科改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)”進行(xing)(xing)(xing)再部(bu)署、再推進。
定向施策持續發力，合力攻堅(jian)狠抓(zhua)落實。立足國企(qi)改革新的重要關口，“科改示(shi)范企(qi)業”聚(ju)焦難(nan)點(dian)優化路徑，對(dui)標先(xian)進(jin)提(ti)升成效，全速發動創新引擎，“科改示(shi)范行(xing)動”進(jin)入(ru)全面提(ti)速期。
示范“領頭雁” 破難當“尖兵”
“科改示范行(xing)動(dong)”是繼國企(qi)改革(ge)“雙百行(xing)動(dong)”、“區(qu)域(yu)性綜改試(shi)驗”后的又一國企(qi)改革(ge)專項工(gong)程。
自2020年4月“科改(gai)示范行動(dong)”啟(qi)動(dong)以來(lai)，200余戶入選國有(you)科技(ji)型(xing)企業緊(jin)緊(jin)抓住激發活力、提高效率的市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)主線，改(gai)革(ge)舉措不斷(duan)落地、見效，一(yi)批國有(you)科技(ji)型(xing)企業改(gai)革(ge)樣板和自主創新尖兵正在加速形成。
對標改(gai)革找差(cha)距，國企改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)的(de)(de)部署實施對“科(ke)改(gai)示(shi)范企業(ye)”提出更高的(de)(de)目(mu)標要求。
“在國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)重要(yao)關口，部署實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)，為(wei)全國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)級各(ge)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)提出新(xin)(xin)的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)書、時間表、路線圖。”國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組辦公室副主(zhu)任(ren)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委副主(zhu)任(ren)翁杰明表示，“‘科(ke)(ke)改(gai)(gai)示范企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)’作為(wei)廣大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中的(de)(de)(de)重要(yao)群體，要(yao)充分認識到科(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)人力資(zi)本相(xiang)對更密(mi)集、涉及(ji)新(xin)(xin)興產業(ye)或業(ye)務(wu)相(xiang)對更多、增量改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)空間相(xiang)對更大等特(te)點(dian)，在各(ge)項重點(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任(ren)務(wu)上主(zhu)動(dong)(dong)作為(wei)，成為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)隊伍中的(de)(de)(de)‘領頭雁’，更好帶動(dong)(dong)面(mian)上改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深推進。”
做引領(ling)示范的“領(ling)頭(tou)雁”，意味著“科改(gai)示范企(qi)業”要敢(gan)于、善于破(po)解(jie)改(gai)革(ge)重點難點問題(ti)，攻城拔(ba)寨、勇當“尖兵(bing)”。
近(jin)年來，盡管國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)成效顯著，但仍有(you)(you)不(bu)少突出矛盾和(he)(he)(he)(he)問題亟需解決，比(bi)如，有(you)(you)的企(qi)業(ye)公司治理還不(bu)完善，決策效率和(he)(he)(he)(he)水平(ping)不(bu)高；有(you)(you)的企(qi)業(ye)科(ke)技成果(guo)轉化能(neng)力不(bu)強(qiang)，激發(fa)人才創新創造活力的激勵機制(zhi)還不(bu)健全，頂尖人才和(he)(he)(he)(he)團隊(dui)相對(dui)匱乏(fa)；有(you)(you)的企(qi)業(ye)黨(dang)建與改革創新發(fa)展(zhan)等各項工作融合度不(bu)高，鼓勵創新、包容(rong)創新的機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)環境有(you)(you)待優化。這些矛盾和(he)(he)(he)(he)問題對(dui)國有(you)(you)科(ke)技型企(qi)業(ye)活力效率的制(zhi)約(yue)顯得尤為突出。
在深化國企改(gai)(gai)革的重(zhong)要關口，“科(ke)改(gai)(gai)示范行動(dong)”牽一(yi)發(fa)而動(dong)全身(shen)。聚焦(jiao)重(zhong)點改(gai)(gai)革攻(gong)堅(jian)，翁杰明(ming)表示，“科(ke)改(gai)(gai)示范企業必須牢牢把握改(gai)(gai)革契機，抓住關鍵矛盾和問題，加快破(po)除一(yi)切(qie)影響活力效率的思(si)想障礙和制度藩籬，把創新引擎(qing)全速發(fa)動(dong)起來，為更(geng)多國有企業蹚出新的路子，促進全面釋放改(gai)(gai)革紅利、實現高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。”
借鑒他山之石 激發企業活力
從優秀企(qi)業(ye)的(de)(de)經驗(yan)做法(fa)中汲取(qu)養分(fen)，一直以來是(shi)推動改(gai)革的(de)(de)重要方法(fa)之一。進入改(gai)革“深水區”，面對薪酬分(fen)配(pei)、科(ke)研成果轉化、用(yong)工市場化等難啃(ken)的(de)(de)硬骨(gu)頭(tou)，尤(you)其需要科(ke)改(gai)示(shi)范企(qi)業(ye)學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)好經驗(yan)、好做法(fa)。
“海康經驗”，正(zheng)是國(guo)有(you)科技型企業改革樣本。
中電海康是中國(guo)電科(ke)第五十二研究所企(qi)業化經(jing)營(ying)的產(chan)物，是中國(guo)電科(ke)核心骨干(gan)企(qi)業、是物聯網(wang)領域龍頭企(qi)業和全(quan)球化企(qi)業。一直以來，中電海康重點圍繞對企(qi)業家的選拔、培養、使用、教育、監督等環節全(quan)面深化改革，構(gou)建多元化正(zheng)向激(ji)勵體(ti)系，實(shi)現“黨的領導、人才驅動和規范(fan)經(jing)營(ying)三者(zhe)有機(ji)統一”，保證了中電海康整(zheng)體(ti)持續高質量發展。
高度概括和提(ti)煉(lian)“海康經驗”，翁杰明表示，海康威視在聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，鑄(zhu)牢創(chuang)新三(san)大支撐；激(ji)發創(chuang)新創(chuang)業(ye)活力，深化混改的同(tong)時開展差(cha)別化激(ji)勵；加強黨的領(ling)導黨的建設，大力弘揚企(qi)業(ye)家精神等三(san)方面形成了寶(bao)貴經驗。
改革(ge)(ge)在(zai)實踐中深化(hua)，在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中升華(hua)。“‘海康經驗’以改革(ge)(ge)形成的新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)新(xin)(xin)機制(zhi)，極大地促進了技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，而技(ji)(ji)術的發展(zhan)、人(ren)才的聚集，又(you)會進一(yi)步帶(dai)動新(xin)(xin)的改革(ge)(ge)，促進形成更加靈活高效的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，實現(xian)更高質量的發展(zhan)。如此形成體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)與技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)相互促進的良性循環，正(zheng)是我們對‘科改示(shi)范企業’所(suo)期望的先進模式。”翁杰明表示(shi)。
“科改示(shi)范(fan)行動”需要綜(zong)合性的“海(hai)康經驗”領航引路。一些科改示(shi)范(fan)企業(ye)探索形成的特色方案，同樣可(ke)圈可(ke)點(dian)。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主創新能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)持續提升，依靠一套獨(du)特的(de)(de)(de)(de)(de)科技研(yan)發(fa)體系(xi)(xi)作為支(zhi)撐。中國五礦所屬中冶京(jing)誠通過建立健全研(yan)發(fa)創新體系(xi)(xi)、加(jia)大(da)重點(dian)基礎(chu)攻(gong)(gong)關(guan)項目的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)、大(da)力(li)(li)推進(jin)研(yan)發(fa)成果(guo)市(shi)場(chang)(chang)化考核(he)驗(yan)收(shou)機制，形成了“基礎(chu)攻(gong)(gong)關(guan)+市(shi)場(chang)(chang)導向”的(de)(de)(de)(de)(de)科技研(yan)發(fa)體系(xi)(xi)。產品研(yan)發(fa)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)銜接，使得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)科研(yan)成果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)競爭力(li)(li)大(da)幅(fu)提升。2020年近百億合同額“成績單”，正是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)科技研(yan)發(fa)體系(xi)(xi)創新結(jie)下的(de)(de)(de)(de)(de)碩果(guo)。
單一(yi)(yi)技(ji)(ji)術型(xing)企業向(xiang)“技(ji)(ji)術+實業”一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)，引入(ru)市場化(hua)(hua)(hua)的(de)改革機制(zhi)(zhi)(zhi)極(ji)為關鍵(jian)。以市場機制(zhi)(zhi)(zhi)做“催化(hua)(hua)(hua)”，中國化(hua)(hua)(hua)學工程(cheng)集團所(suo)屬天辰公司(si)全(quan)面推進任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)(hua)(hua)管理，持續(xu)深化(hua)(hua)(hua)三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，推行工程(cheng)項目經營生產一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)運(yun)營機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)(hua)科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)獎(jiang)勵(li)和項目風險抵押(ya)激勵(li)約(yue)束機制(zhi)(zhi)(zhi)，加速(su)企業高(gao)質量(liang)發展(zhan)。
改革以來，天辰公(gong)(gong)司同步推動(dong)六個事業(ye)部(bu)負責人的任期制(zhi)和契約化管(guan)(guan)理(li)(li)，市(shi)場(chang)化選聘(pin)職業(ye)經理(li)(li)人五名，職能管(guan)(guan)理(li)(li)崗(gang)位人員(yuan)數(shu)量大(da)幅減少，公(gong)(gong)司累計縮減管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)比例(li)超過20%，中層管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)平均年齡從47歲降到(dao)了42歲。
企業創新(xin)活力來自一線(xian)員(yuan)工。為激發員(yuan)工創新(xin)熱情，太鋼(gang)精(jing)帶通過建立以奮斗者為本的績(ji)效評(ping)價體(ti)(ti)(ti)系，實(shi)施按價值貢(gong)獻的經營核算(suan)機制，大幅提升科研技術(shu)人員(yuan)的薪(xin)酬水平，建立鼓勵創新(xin)、寬容失敗的創新(xin)文化和制度體(ti)(ti)(ti)系等舉(ju)措，多管齊下完(wan)善市(shi)場化激勵體(ti)(ti)(ti)系，大力促進科技創新(xin)。作為全球唯一可批量生產(chan)寬幅超薄(bo)不銹鋼(gang)精(jing)密帶鋼(gang)的企業，太鋼(gang)精(jing)帶成功解決了國(guo)家“手(shou)撕(si)鋼(gang)”“卡脖子(zi)”的困境。
同(tong)樣圍繞薪酬(chou)激(ji)(ji)(ji)勵制(zhi)度進行改革創新，烽火電(dian)子大力實施限制(zhi)性股票激(ji)(ji)(ji)勵計(ji)劃，模擬(ni)崗位分(fen)紅激(ji)(ji)(ji)勵計(ji)劃，超額利(li)潤分(fen)享計(ji)劃，打出一(yi)套激(ji)(ji)(ji)勵“組(zu)合拳(quan)”，吸引培育(yu)了一(yi)大批高層(ceng)次(ci)人才。
他山之(zhi)石，可以攻玉。會(hui)上，“科創(chuang)示范企(qi)業(ye)”對標(biao)先進，交流取(qu)經(jing)，形(xing)成(cheng)了(le)“比(bi)學趕(gan)超”的(de)濃厚氛圍。但借(jie)鑒(jian)典型經(jing)驗(yan)，絕非照抄照搬。翁杰明強調，“學習經(jing)驗(yan)一定要抓住本質，關(guan)鍵是要遵循企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律，遵循技術創(chuang)新(xin)規(gui)律，遵循市(shi)場經(jing)濟規(gui)律，調整生產(chan)關(guan)系，解放(fang)生產(chan)力(li)，激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)活力(li)。”
鼓勵探索創新 改革星火燎原
國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革三(san)年行動(dong)的(de)沖(chong)鋒號已(yi)經(jing)吹(chui)響(xiang)。“堅持(chi)和加強(qiang)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)全面領(ling)導，堅持(chi)和完善基本經(jing)濟制(zhi)度，堅持(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改革方向，抓重點、補短板、強(qiang)弱項，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優化和結構調整，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競(jing)爭力、創新(xin)力、控制(zhi)力、影響(xiang)力、抗風(feng)險能(neng)力”，成為今后3年國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革的(de)關鍵方向。
堅持改革正確方向，“科改示(shi)范行動”將進入全面提速期(qi)。
推進會上，翁(weng)杰明表(biao)示(shi)，“各中央企業(ye)和各地國資(zi)委要把深化(hua)國企改(gai)(gai)革作為重大政治(zhi)任(ren)務，研究提(ti)出并實施更(geng)有針對性、更(geng)具操作性、更(geng)加精準(zhun)化(hua)的改(gai)(gai)革舉(ju)措，推動‘科改(gai)(gai)示(shi)范(fan)行動’以點帶面、星火燎(liao)原。”
記者發現，為鼓(gu)勵“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)”大(da)(da)膽(dan)探索，一(yi)(yi)(yi)系列(lie)積(ji)極的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)信(xin)號已經(jing)釋放：商業(ye)一(yi)(yi)(yi)類(lei)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)，要充分釋放更大(da)(da)比例的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)，支持(chi)(chi)引入持(chi)(chi)股(gu)比例超過三分之(zhi)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)非(fei)國(guo)有資本；優(you)先(xian)支持(chi)(chi)“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)”用好工(gong)資總額(e)單(dan)列(lie)政策，建立更具(ju)靈活性和市場競爭力的(de)(de)(de)薪(xin)酬分配機制；考核約束不宜“一(yi)(yi)(yi)刀切”式(shi)套用國(guo)資委對(dui)集團公司的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考核指(zhi)標，而應更加側重對(dui)科(ke)(ke)技研發投入、創新成果轉化、市值（估值）提升等(deng)方面(mian)；確保“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)”于2020年(nian)底(di)前(qian)率(lv)先(xian)實現經(jing)理(li)(li)層任期制和契約化管理(li)(li)，率(lv)先(xian)全(quan)面(mian)推行(xing)用工(gong)市場化……
對改革創新者而言，這些政策舉措(cuo)既是“定(ding)心丸”也是“強心劑”。
下(xia)一步，翁杰(jie)明強調，各中央(yang)企業、各地國資(zi)委和“科改(gai)(gai)(gai)示范企業”要完善方(fang)案、狠抓落實，在既有(you)(you)改(gai)(gai)(gai)革方(fang)案和臺(tai)賬(zhang)基(ji)礎上(shang)，要認真對照(zhao)國企改(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)有(you)(you)關(guan)要求(qiu)進一步完善方(fang)案、逐(zhu)項細化(hua)措(cuo)施，逐(zhu)級壓實改(gai)(gai)(gai)革責(ze)任，針對重點任務倒排工期、動(dong)態(tai)跟蹤，做到既各司其職、各負其責(ze)，又相(xiang)互(hu)協作、形(xing)成合力(li)。
改(gai)革(ge)重(zhong)在積極探索(suo)，勇于創新(xin)。會上，翁杰明(ming)強調，要(yao)在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改(gai)革(ge)方向(xiang)、防止國有資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)的前提下(xia)，賦(fu)予“科改(gai)示(shi)范企業(ye)”更大的改(gai)革(ge)自主權，特別要(yao)注(zhu)意防止企業(ye)集(ji)團總部(bu)職能部(bu)門成為制(zhi)(zhi)約改(gai)革(ge)的“中梗阻”，要(yao)落實“三個(ge)區分(fen)開來”要(yao)求，制(zhi)(zhi)定盡責合(he)規(gui)免責事項(xiang)清單，對程序合(he)規(gui)的投資(zi)、混改(gai)、重(zhong)組、資(zi)產(chan)交易等產(chan)生的正常(chang)損失(shi)，按商(shang)業(ye)原則公平(ping)判斷是非，以較長周期(qi)客觀綜(zong)合(he)評(ping)價功過。
同時，深入推(tui)進“科改(gai)示(shi)范(fan)(fan)行動”也要考核(he)評估、督查(cha)問(wen)效(xiao)。“科改(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”改(gai)革考核(he)評估機制(zhi)將加快建立，“科改(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”改(gai)革推(tui)進和落實情況與企(qi)業(ye)經營業(ye)績考核(he)等相(xiang)掛鉤。下一步，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組辦公(gong)室將在(zai)考核(he)評估和督查(cha)問(wen)效(xiao)基礎上(shang)，對“科改(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”實施動態調(diao)整，實現有進有退、優勝(sheng)劣汰(tai)。
扎(zha)實推進“科(ke)改示范(fan)行動”走深走實，“科(ke)改示范(fan)企(qi)業(ye)”才有(you)新突破新成效。把握國(guo)企(qi)改革三年行動新契機，“科(ke)改示范(fan)企(qi)業(ye)”唯有(you)在(zai)體制機制創(chuang)新、技術(shu)創(chuang)新等(deng)方(fang)面(mian)發光發亮(liang)，才能帶動面(mian)上(shang)國(guo)企(qi)改革發展，呈現改革創(chuang)新的燎原之勢。（《國(guo)資報告》記者 王倩倩）
