文章來(lai)源(yuan)：《國資報告(gao)》雜(za)志 發布(bu)時間(jian)：2021-11-20
健全市場(chang)化(hua)經(jing)營機制是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重要內容。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》（下(xia)稱《指導意見(jian)》）提出(chu)了如下(xia)目標：優勝劣汰、經(jing)營自主靈(ling)活、內部管理人(ren)員(yuan)能上能下(xia)、員(yuan)工(gong)能進能出(chu)、收入能增能減(jian)的(de)(de)市場(chang)化(hua)機制更加完善(shan)。
5年來，隨著改(gai)革的(de)不(bu)斷推進，國有企業的(de)市場(chang)化運行機制更(geng)加完善(shan)，運行的(de)質量、效率(lv)，發(fa)展的(de)活力(li)和動力(li)也不(bu)斷提升。
職業經理人制度落地
建立(li)國有企業(ye)(ye)領導人員分類分層管理制度(du)，是國有企業(ye)(ye)與市場化機制對接的重(zhong)點(dian)之(zhi)一。《指導意(yi)見(jian)》也(ye)提出了“推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理人制度(du)，實(shi)行(xing)內(nei)部培(pei)養和(he)外部引進相結(jie)合”“推行(xing)企業(ye)(ye)經理層成員任期制和(he)契約化管理，明(ming)確責(ze)任、權利、義務，嚴(yan)格任期管理和(he)目標考核(he)”等(deng)一系列(lie)要求。
根據上述要求，2015年，國務(wu)院國資委在新興際(ji)華、中(zhong)國節能、國藥集團(tuan)、寶鋼開展了(le)(le)(le)由(you)董事(shi)會選(xuan)聘(pin)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層的(de)改革試(shi)點工(gong)作。被選(xuan)聘(pin)的(de)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層人(ren)員(yuan)，均依(yi)法(fa)與企業(ye)建立了(le)(le)(le)契約(yue)關(guan)系，約(yue)定了(le)(le)(le)聘(pin)期、業(ye)績目標等責權利和(he)(he)解聘(pin)條件，促進了(le)(le)(le)企業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)向分類(lei)分層管(guan)理(li)(li)轉(zhuan)變。其中(zhong)，新興際(ji)華包括總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)在內的(de)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層全部由(you)董事(shi)會選(xuan)聘(pin)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)。新興際(ji)華與選(xuan)聘(pin)的(de)總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)簽(qian)訂(ding)了(le)(le)(le)《高級(ji)管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)聘(pin)書(shu)》和(he)(he)《經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核責任書(shu)》，并實行(xing)了(le)(le)(le)《總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)業(ye)績考(kao)核辦法(fa)》和(he)(he)《總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)薪酬管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，對(dui)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)制度進行(xing)了(le)(le)(le)積極探(tan)索。
也是在(zai)2015年(nian)，招商局在(zai)招商輪(lun)船、招商港口、招商金融、招商蛇(she)口、招商物流(liu)等(deng)10家(jia)二級公(gong)司(si)(si)實(shi)施了市場(chang)化全球公(gong)開招聘(pin)核心(xin)主(zhu)管，2017年(nian)上半年(nian)又完成仁和人(ren)壽等(deng)4家(jia)公(gong)司(si)(si)領導班子部分崗位(wei)市場(chang)化選聘(pin)。
2016年(nian)，在總結試(shi)(shi)點(dian)經驗基(ji)礎上，國務院國企改(gai)革領導(dao)小組(zu)將落(luo)實董(dong)事會職(zhi)權試(shi)(shi)點(dian)、開(kai)展(zhan)市場(chang)化選(xuan)聘(pin)經營管理者試(shi)(shi)點(dian)、推行(xing)職(zhi)業經理人制度試(shi)(shi)點(dian)列入“十項改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)”加(jia)以推進。
2016年12月，中(zhong)央全面深(shen)化改革(ge)領導小組審議通過的(de)《關于開(kai)展落(luo)實(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)董事會(hui)職權試(shi)點(dian)(dian)工作的(de)意(yi)見》，對(dui)落(luo)實(shi)經理(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)選聘(pin)權提(ti)出了明確要求，將對(dui)經理(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)契(qi)約化管(guan)理(li)、推(tui)(tui)行職業(ye)經理(li)人(ren)等改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)推(tui)(tui)到了更高階段。
五年(nian)來，共有5家(jia)中央企(qi)業(ye)集團公司開展經理(li)層成員任期制和契約化(hua)管理(li)試點、職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)制度(du)試點，40家(jia)中央企(qi)業(ye)制定(ding)了職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)相關制度(du)，977戶子企(qi)業(ye)共選聘職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)4374人(ren)，各地有95家(jia)省屬一級(ji)企(qi)業(ye)開展職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)市(shi)場(chang)化(hua)選聘。在相關政策指引下，國有企(qi)業(ye)在不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)、不(bu)同(tong)范圍開展了試點，并不(bu)斷取得新的突破。
招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。
激勵“工具箱”更豐富
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)收入分配(pei)(pei)制(zhi)度是(shi)我國(guo)(guo)(guo)“以按勞(lao)分配(pei)(pei)為主(zhu)體、多(duo)種分配(pei)(pei)方式并存(cun)”的(de)基本分配(pei)(pei)制(zhi)度的(de)主(zhu)要實(shi)現形式之一，關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)健康(kang)發展(zhan)和國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)職(zhi)工切身(shen)利益(yi)。
2014年11月，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決定深化(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)管理企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人薪(xin)酬(chou)制度改革。通(tong)過(guo)此次改革，建立了(le)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人新的(de)薪(xin)酬(chou)結構及決定機制。《指導意(yi)見》也要求企(qi)業(ye)(ye)依法依規自主決定薪(xin)酬(chou)分配。2016年11月，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)《關于實行以增加知識價值(zhi)為導向(xiang)分配政策的(de)若干意(yi)見》，要求完善國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)對科研人員的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)長期激勵(li)機制。
經過前期(qi)實踐，目前國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)激勵(li)“工具(ju)箱(xiang)”中(zhong)的(de)品種(zhong)已較為豐富，包(bao)括(kuo)企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)任期(qi)激勵(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)上(shang)市公司(si)股(gu)權激勵(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)員工持股(gu)、國(guo)(guo)(guo)有(you)科(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權和分紅激勵(li)等。各種(zhong)激勵(li)手段，對管理、技術(shu)、資本、知識等要素(su)各有(you)側重，可供不(bu)同類型、不(bu)同戰略、不(bu)同發展(zhan)階段、不(bu)同價值導向(xiang)的(de)企(qi)(qi)業(ye)自由選擇。
比如，中(zhong)交集團(tuan)在房地(di)產板(ban)塊推(tui)行市(shi)場(chang)化選聘、市(shi)場(chang)化薪(xin)酬(chou)的試點改革，研究制(zhi)定關于高端緊缺人才的協(xie)議薪(xin)酬(chou)制(zhi)度，并健全差異化的績(ji)效考核和薪(xin)酬(chou)分配機(ji)制(zhi)，嚴格執行薪(xin)酬(chou)與績(ji)效掛(gua)鉤辦(ban)法，切實做到收入(ru)能(neng)高能(neng)低(di)。
中國(guo)(guo)電子、武漢郵科院等(deng)企(qi)(qi)業(ye)控股的16家上市公司實(shi)施(shi)股權激(ji)勵，中航工業(ye)、國(guo)(guo)家電網、中國(guo)(guo)能建、中國(guo)(guo)鐵建等(deng)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)科技型(xing)子企(qi)(qi)業(ye)分紅激(ji)勵，企(qi)(qi)業(ye)內(nei)生活力進一步激(ji)發。
完(wan)善激(ji)勵機制、激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力是(shi)黨中央關(guan)于國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)方(fang)(fang)針，是(shi)深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，也是(shi)促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發展、打造世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)迫切任務。五年(nian)來，國企(qi)(qi)激(ji)勵機制相關(guan)政策陸續(xu)出臺(tai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)持續(xu)深(shen)化(hua)，激(ji)勵工作(zuo)取(qu)得積極進展。國資(zi)委(wei)出臺(tai)《中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額管理(li)辦(ban)法》及實施(shi)(shi)細則(ze)，根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不同功能定位(wei)實施(shi)(shi)工資(zi)總(zong)額分(fen)類管理(li)的(de)(de)(de)政策措施(shi)(shi)，采取(qu)多種方(fang)(fang)式加快建立(li)長效激(ji)勵約(yue)束機制，45家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)股的(de)(de)(de)91戶(hu)上市公司(si)實施(shi)(shi)了股權激(ji)勵，24家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所屬科技型子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)104個激(ji)勵方(fang)(fang)案正在實施(shi)(shi)。國企(qi)(qi)初步(bu)建立(li)了與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人選任方(fang)(fang)式相匹配、與經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績相掛鉤、與功能定位(wei)相適應(ying)的(de)(de)(de)差異(yi)化(hua)薪酬體系。
下一步，國(guo)資委將繼續堅決貫(guan)徹黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)各項決策部(bu)署，指導國(guo)有企業(ye)建立和完善符合社會主義市(shi)場經濟要求的激勵(li)機制，推動企業(ye)實現高質量發展。
市場化用工制度實現新突破
《指導(dao)意(yi)見(jian)》明確提出，要“建立(li)健全以(yi)合同管理(li)為核心(xin)、以(yi)崗位(wei)管理(li)為基(ji)礎的市場化用(yong)工制(zhi)度，真(zhen)正(zheng)形成企(qi)業各類管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出的合理(li)流(liu)動機制(zhi)”，為新時期國有企(qi)業勞動用(yong)工制(zhi)度改革(ge)指明了方向。
按照《指(zhi)導意見》的(de)要求，國(guo)有企(qi)業(ye)突(tu)出市場(chang)化(hua)用(yong)工(gong)、契約(yue)化(hua)管(guan)理，在建立健全“能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出”用(yong)工(gong)制(zhi)度(du)方面作(zuo)出了大量探索。包括(kuo)全面實施公開招(zhao)聘制(zhi)度(du)，依法規范(fan)各(ge)類(lei)用(yong)工(gong)形式，強化(hua)勞動合同對職工(gong)能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出的(de)作(zuo)用(yong)，妥善安(an)置企(qi)業(ye)富余人員等。
中化集團樹立(li)起以市場(chang)為導(dao)向的(de)(de)高績效(xiao)文化，讓績效(xiao)評價體系成(cheng)(cheng)為干部員(yuan)工的(de)(de)“賽馬場(chang)”。通(tong)過推行全員(yuan)績效(xiao)管理，中化集團實現了嚴格的(de)(de)等級強(qiang)制分布：C類要處罰(fa)、D類要淘汰，保持(chi)隊伍活力。對于關鍵(jian)崗位人(ren)員(yuan)，中化集團更(geng)是建立(li)起了“基于評價的(de)(de)退出機制”，優勝(sheng)劣汰，干部能上能下成(cheng)(cheng)為常(chang)態。
中國(guo)寶武把勞動(dong)用工專項(xiang)改革與(yu)人事(shi)效(xiao)(xiao)率提升相結(jie)合(he)，按照人事(shi)效(xiao)(xiao)率年均提升不低(di)于8%的(de)目(mu)標(biao)，堅持公開(kai)選(xuan)拔，優化機制，并(bing)要(yao)求總(zong)部(bu)部(bu)門率先瘦(shou)身。同時，中國(guo)寶武要(yao)求所(suo)屬企業(ye)以(yi)《勞動(dong)合(he)同法(fa)》為(wei)依據，強化崗位績效(xiao)(xiao)與(yu)合(he)同管理，積極穩妥開(kai)拓員工轉型(xing)渠道，探索新形勢下的(de)員工市場化退(tui)出方式。
目前，國有企(qi)業(ye)用(yong)工(gong)(gong)制度改(gai)革已取得(de)長足進展，基(ji)本完成(cheng)了(le)從計(ji)劃用(yong)工(gong)(gong)向(xiang)市(shi)場用(yong)工(gong)(gong)、固定(ding)用(yong)工(gong)(gong)制到勞動(dong)合(he)同制的轉變，實(shi)現了(le)與(yu)勞動(dong)力市(shi)場的接軌。未來，國有企(qi)業(ye)還將(jiang)進一(yi)步(bu)深化(hua)改(gai)革，打(da)破身份差別，嚴把入(ru)口，暢(chang)通(tong)出口，進一(yi)步(bu)健(jian)全符(fu)合(he)社(she)會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)和(he)現代企(qi)業(ye)制度要求(qiu)的勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)制度。
國務院國資委黨委書(shu)記(ji)、主(zhu)任郝鵬(peng)提出，在國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動中，要切實推(tui)進經理層成(cheng)員任期制契約化管理，推(tui)進職業(ye)經理人制度，完善市場(chang)化薪酬分配(pei)機制，統籌運用各(ge)類中長期激(ji)(ji)勵政策(ce)，加快(kuai)推(tui)進三項制度改(gai)革(ge)，以更加靈活(huo)高效的市場(chang)化經營機制，激(ji)(ji)發(fa)活(huo)力(li)、增強(qiang)動力(li)。（《國資報告》記(ji)者 原詩萌）
【責任編輯：趙藝涵】
