文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2021-11-20
2015年8月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院印發的《關于深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革的指(zhi)導意見》（下稱《指(zhi)導意見》）提出(chu)(chu)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革要以提高國(guo)(guo)有資本(ben)效率、增強國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)活(huo)力為中(zhong)心。此后，“1+N”政策(ce)文件體(ti)系不斷完善，“四項(xiang)(xiang)試點”“十項(xiang)(xiang)試點”相繼推出(chu)(chu)，專項(xiang)(xiang)改(gai)革取得(de)實質進(jin)展(zhan)。
2018年(nian)10月(yue)，第三次全國國企(qi)改(gai)革(ge)座談會進一步提出，要“充分認(ren)識增強微觀市場主(zhu)體活力(li)(li)的(de)極端重要性”，國企(qi)的(de)活力(li)(li)問題被擺(bai)在了(le)更加突出的(de)位(wei)置。
與(yu)此同時，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動”全面鋪開；區域(yu)性國資國企綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)和東北地區綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點相繼出(chu)爐(lu)；“科改(gai)(gai)(gai)示范行動”正(zheng)式啟(qi)動，旨在(zai)充(chong)分(fen)釋放和激發基層改(gai)(gai)(gai)革(ge)活力(li)的試(shi)(shi)驗田范圍(wei)在(zai)不斷擴(kuo)大，改(gai)(gai)(gai)革(ge)氛(fen)圍(wei)日益濃厚，改(gai)(gai)(gai)革(ge)成效正(zheng)在(zai)進一步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實改(gai)革舉措，離(li)不(bu)(bu)開基層鼎力支(zhi)持。“雙百行(xing)動(dong)”就是這樣一(yi)場通過形成市場化機制，激(ji)發企業、骨干(gan)、員工活(huo)力的(de)綜合改(gai)革行(xing)動(dong)。啟動(dong)以來，不(bu)(bu)少“雙百企業”打通了市場壓力傳導的(de)最后一(yi)公里，真正激(ji)活(huo)了“一(yi)池春(chun)水”。
通過(guo)改革，不少“雙百企業”真正實現(xian)了員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出，收(shou)入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減。比如，中海(hai)油安全(quan)技術服務有限公司全(quan)面推行公開(kai)競(jing)聘上(shang)崗，實現(xian)內部人員(yuan)合理流動(dong)；北新集團建(jian)材股份有限公司實施“全(quan)體起立、全(quan)員(yuan)競(jing)聘”，而且不設年齡(ling)、資歷(li)、學歷(li)、職(zhi)級門(men)檻。
收入的增(zeng)減變化來自于(yu)考核(he)方式的調整。
昆侖能源有限公司取消內設科室，實現了崗位(wei)價值分(fen)析定量(liang)化(hua)，崗位(wei)分(fen)類與行(xing)政級(ji)別(bie)脫鉤，將績效考核結果作為崗位(wei)晉升的主要條件，設計了直(zhi)升通道，允許優(you)秀員工憑業績跨崗位(wei)層級(ji)跳(tiao)躍(yue)式發(fa)展。
東方航空物流股份有(you)限公司構建“一人一薪、易(yi)崗易(yi)薪”的市場化薪酬體系，強化績(ji)效(xiao)考核與薪酬分(fen)配聯動(dong)，2018年度營銷崗位業績(ji)最(zui)優(you)者的浮動(dong)薪酬是最(zui)差者的3倍。
中長(chang)期(qi)的激(ji)勵機制更(geng)能形成員工和(he)公司利益(yi)的“強捆綁”。
比(bi)如，萬(wan)華化學集(ji)團股份有限公司(si)創新激勵措施，自主開發(fa)的新產品，成(cheng)果(guo)轉化盈(ying)利(li)后連續5年(nian)按(an)凈利(li)潤15%提取科研獎(jiang)金。對現有工業化裝置工藝改進(jin)，一(yi)年(nian)內產生(sheng)的效益按(an)30%提取獎(jiang)金。對長周期戰略(lve)性研發(fa)項目實行階段性獎(jiang)勵等(deng)。
為打通制約(yue)企(qi)業(ye)發展的(de)(de)技術瓶頸，建(jian)立吸納利(li)用外部人才的(de)(de)新機制，西安(an)西電(dian)電(dian)力系統有限(xian)公司與(yu)國內優(you)秀技術團隊合(he)作，采取(qu)“現金(jin)+期(qi)權(quan)”的(de)(de)方式積極開展員工(gong)持股。
“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。
市(shi)場競爭壓力(li)日益(yi)加大的新形勢(shi)下，企(qi)業(ye)骨干(gan)的積極性十分(fen)關(guan)鍵，由此，職業(ye)經理人改革成為不少“雙百企(qi)業(ye)”改革突(tu)破的重(zhong)要內容(rong)。
2018年以(yi)來，中車株洲電力(li)機車研(yan)究所有限公(gong)司通過競爭上崗方式選拔(ba)的職業經理人占比已超過60%。公(gong)司設(she)立對標市(shi)場的崗位條(tiao)件，實施“競聘上崗”和(he)“總經理組閣”試點。
招商證(zheng)券率(lv)先打破(po)行業(ye)傳統思維定式，開展市場化選聘職業(ye)經理人改革，公(gong)司總裁實行全球公(gong)開招聘，經營管理層副職全員競(jing)爭上崗，此(ci)舉激發(fa)了企業(ye)活力，該(gai)公(gong)司2019年凈利潤同比增(zeng)長超50%。
為了(le)把企業改(gai)造成為真(zhen)正獨立的市場主體(ti)，從(cong)而層層傳導壓力，很多“雙百企業”對法人治理結(jie)構(gou)進行了(le)調整(zheng)優化。
比如，南方(fang)(fang)電(dian)網(wang)綜(zong)合能源股(gu)份有(you)限公(gong)司通過“系統內股(gu)權劃轉—股(gu)東(dong)同比例增資(zi)—引戰增資(zi)—整體上市”的“四步走”策(ce)略，在股(gu)權多元化(hua)與混(hun)合所(suo)有(you)制改革方(fang)(fang)面取得了(le)有(you)效突破，形(xing)成了(le)定位清晰、權責對等、運(yun)轉協調、制衡有(you)效的法(fa)人治理結(jie)構。
兩年探索(suo)，成績斐然。“雙百(bai)行動”實(shi)踐(jian)的頂層(ceng)設(she)計結合基層(ceng)創新所積累的寶貴(gui)經驗(yan)，對于(yu)進(jin)一步(bu)深化國企(qi)改革，有著(zhu)深遠的引領示范意義(yi)。
今年(nian)年(nian)初，又一國企(qi)改革專(zhuan)項(xiang)工程(cheng)——百戶(hu)科(ke)技型(xing)企(qi)業深化(hua)市場(chang)化(hua)改革提升(sheng)自主創新(xin)能力專(zhuan)項(xiang)行動（“科(ke)改示范行動”）已經啟動。此次專(zhuan)項(xiang)行動共(gong)選取了200余戶(hu)國有科(ke)技型(xing)企(qi)業，將打造一批國有科(ke)技型(xing)企(qi)業改革樣板和自主創新(xin)尖兵，并在此基礎上復制推(tui)廣成功經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜(zong)合(he)性的改革不僅體(ti)現在微觀市場(chang)主體(ti)國有企(qi)業層面，而且(qie)還體(ti)現在區域(yu)性國資國企(qi)綜(zong)合(he)改革試(shi)驗(yan)(yan)和東北(bei)地區綜(zong)合(he)改革試(shi)點(dian)。2019年，上海、深圳、沈陽三地區域(yu)性國資國企(qi)綜(zong)合(he)改革試(shi)驗(yan)(yan)相繼獲批(pi)，已(yi)經實(shi)現高質量開局，取得積(ji)極成效。
一(yi)年多來，上(shang)海建(jian)立(li)完善(shan)“直接監管(guan)(guan)(guan)+委托監管(guan)(guan)(guan)+指導(dao)監管(guan)(guan)(guan)”分類國資(zi)監管(guan)(guan)(guan)模式推進經營性國有(you)資(zi)產集中(zhong)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)理，著力深化兩(liang)類公司試點(dian)以基金帶(dai)動新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態培育，統(tong)籌(chou)用好激勵約(yue)束體系(xi)建(jian)立(li)市場化經營機制等(deng)方面(mian)取得積極成(cheng)效(xiao)。
下一(yi)步(bu)，上海國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)將(jiang)牢牢把握(wo)“四(si)個放在(zai)”工(gong)作基點，強化“四(si)大功能(neng)”，堅(jian)持黨的(de)領導加強黨的(de)建設，以國(guo)有經濟高(gao)質量發展為目標，以落實綜改方(fang)案(an)和行動計劃為抓手，抓重點、補(bu)短板(ban)、強弱項、優監管，扎實做(zuo)好“六穩”工(gong)作，加快(kuai)調(diao)整優化國(guo)資(zi)布局結(jie)構，加快(kuai)深化授權經營體(ti)制改革(ge)，加快(kuai)健(jian)全國(guo)有企(qi)業(ye)市場(chang)化經營機制，形成(cheng)一(yi)批具有全球影響力的(de)企(qi)業(ye)集團。
深(shen)圳突(tu)出“放活(huo)管(guan)好”總(zong)要(yao)求，探索優(you)化(hua)(hua)國資監管(guan)新路徑，不斷增強(qiang)(qiang)(qiang)市屬國有(you)(you)企業(ye)活(huo)力(li)和(he)產(chan)業(ye)競(jing)爭力(li)、優(you)化(hua)(hua)國有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構(gou)、全面堅持黨的(de)(de)領(ling)導加強(qiang)(qiang)(qiang)黨的(de)(de)建設。一年來，深(shen)圳全力(li)推動9個方面、39條改革(ge)舉措、106項具體任(ren)務落(luo)地實(shi)施，取(qu)得了階段性成效(xiao)。今(jin)年，深(shen)圳市投資控股有(you)(you)限(xian)公司入選《財富》世界500強(qiang)(qiang)(qiang)。
下一步，深圳國資國企將按(an)照“四(si)化(hua)一驅(qu)動”改革路(lu)徑，即以(yi)市場化(hua)為(wei)(wei)方向(xiang)，以(yi)國際(ji)化(hua)為(wei)(wei)標尺，以(yi)法治化(hua)為(wei)(wei)保障(zhang)，以(yi)證券化(hua)為(wei)(wei)手段，以(yi)創新為(wei)(wei)最強驅(qu)動，加快推進106項綜改試(shi)驗(yan)任務的(de)落實。
沈陽在推進集(ji)團層(ceng)面(mian)混改或(huo)股(gu)權(quan)多元化(hua)改革，統籌(chou)協(xie)調多個部(bu)門機構(gou)解決(jue)歷史遺留問題等方(fang)面(mian)取得了卓有成效的(de)改革成果(guo)。
下一(yi)步，沈陽(yang)國資國企(qi)將(jiang)著(zhu)力(li)推進集團層面混(hun)改，著(zhu)力(li)健全(quan)市場化(hua)經營機制(zhi)，著(zhu)力(li)深化(hua)國有資本授(shou)權經營體制(zhi)改革，著(zhu)力(li)提升國資監管效能，全(quan)面解決歷史(shi)遺留問題，著(zhu)力(li)開(kai)創(chuang)國企(qi)黨(dang)建工(gong)作新(xin)局面。
從一項項試(shi)點到多項綜合(he)改革工程的(de)漸次展開，改革給企(qi)業引入了市(shi)場的(de)壓力，也帶來了發展的(de)動(dong)力，企(qi)業活(huo)力真(zhen)正得到有效激發。
面(mian)對充滿(man)不確(que)定(ding)性(xing)的國(guo)際國(guo)內形勢，只有(you)充分釋放活力，國(guo)有(you)企業才能從容應對。國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝鵬表(biao)示，未(wei)來(lai)(lai)將(jiang)總結推(tui)廣基層(ceng)企業改革(ge)涌現(xian)出來(lai)(lai)的好(hao)經驗好(hao)做法，大(da)力營造擔(dan)當作(zuo)為、大(da)膽(dan)創新、勇于(yu)探索的改革(ge)氛(fen)圍，把基層(ceng)改革(ge)活力充分激發和釋放出來(lai)(lai)。（《國(guo)資報(bao)告》記者 饒(rao)恒）
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