文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2021-11-20
以管(guan)資(zi)本為(wei)主改革(ge)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制，是新(xin)一輪深化(hua)國(guo)企改革(ge)的(de)(de)重大創(chuang)新(xin)。幾年來(lai)，國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制正在經歷一場全方(fang)位的(de)(de)、深層次的(de)(de)變革(ge)。
5年來，圍繞2015年下發的(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企業改革(ge)的(de)指導意見》（下稱《指導意見》），有關部(bu)門(men)相繼出臺(tai)(tai)系列政策文件，為改革(ge)織就(jiu)完整的(de)體系框(kuang)架。以(yi)此為引領(ling)，國(guo)(guo)資委出臺(tai)(tai)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方案，大幅調(diao)整內設機(ji)構職能(neng)，出臺(tai)(tai)《改革(ge)國(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)經營體制(zhi)方案》，印發《國(guo)(guo)資委授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清單(2019年版》，分4類授(shou)放(fang)(fang)35項權(quan)利(li)，各省級國(guo)(guo)資委累計取消、下放(fang)(fang)監管事項670項，賦予(yu)企業更多自主(zhu)權(quan)，釋放(fang)(fang)了(le)企業活(huo)力(li)，改革(ge)的(de)乘數(shu)效應、放(fang)(fang)大效應開始顯現。
實踐表明，國資委以刀刃向內的決心和勇氣(qi)，以“管資本”為主加(jia)快職能改革，為國企改革持(chi)續(xu)深化增添強勁動力。
轉職能：壯士斷腕，自我革新
曾經，國資(zi)委“管(guan)(guan)得太寬”屢屢被(bei)輿論詬(gou)病。究其原因，管(guan)(guan)資(zi)產與管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事相結(jie)合的舊(jiu)有(you)國資(zi)監管(guan)(guan)體制(zhi)，使(shi)得政企不分(fen)、政資(zi)不分(fen)問(wen)題(ti)長期存在。
以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)加(jia)(jia)強國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，就是要打(da)破傳統體(ti)(ti)制，適應(ying)當前國(guo)有資(zi)產(chan)資(zi)本化、國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)多元化的發展實(shi)際，更加(jia)(jia)尊(zun)重企(qi)業(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)地位和(he)企(qi)業(ye)法人財產(chan)權(quan)(quan)，消除(chu)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)越位、缺(que)位、錯位的現象。
從管企(qi)業(ye)轉向(xiang)管資(zi)(zi)本(ben)，意味著(zhu)一場刀刃向(xiang)內的(de)自我革命。2017年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，《國務院(yuan)國資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉變方案》（下(xia)稱《方案》）正(zheng)式印發，方案明(ming)確國資(zi)(zi)委將不行使社會公(gong)共管理職(zhi)能(neng)(neng)，不干預企(qi)業(ye)依法行使自主經營權—這“兩不”成為(wei)國資(zi)(zi)委的(de)職(zhi)能(neng)(neng)新(xin)邊界。
這(zhe)場(chang)改(gai)革中，“放權(quan)”成為關鍵詞。國(guo)資(zi)委建(jian)立和完善出資(zi)人監管(guan)權(quan)力(li)和責任清單，精簡工作事(shi)項43項，其中取消監管(guan)事(shi)項26項、下(xia)放9項、授權(quan)監管(guan)8項，涉及企業規劃投資(zi)、產權(quan)管(guan)理、薪酬分配、改(gai)革重組、財務(wu)管(guan)理等領域。
為進一步松綁放(fang)權(quan)，2018年，國(guo)資委(wei)出臺(tai)了《國(guo)務院國(guo)資委(wei)出資人監管權(quan)力和責(ze)(ze)任清單(dan)（試行(xing)）》（下稱《權(quan)責(ze)(ze)清單(dan)》），明確了9大類36項權(quan)責(ze)(ze)事項。
自改(gai)革實(shi)施以來，國資委組織(zhi)開展對《權(quan)(quan)(quan)(quan)責清單》運行情(qing)(qing)況跟蹤評估，全面(mian)梳理研究37家(jia)省級國資委出(chu)臺職能轉(zhuan)變方(fang)案和權(quan)(quan)(quan)(quan)責清單的有關(guan)情(qing)(qing)況及問(wen)題。截至6月底，已有36個地方(fang)制(zhi)定了國資監管權(quan)(quan)(quan)(quan)力和責任清單，22個地方(fang)進行了調整完善，行權(quan)(quan)(quan)(quan)履責不斷(duan)規(gui)范，多地制(zhi)定授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)清單，給(gei)予企業更大(da)經營自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。
伴隨國(guo)資委(wei)取(qu)消、下(xia)放、授(shou)權，2017年以來，國(guo)資委(wei)推(tui)進職能轉(zhuan)變(bian)和機構調(diao)整，合并6個(ge)(ge)局(ju)，新成(cheng)立4個(ge)(ge)局(ju)，更名(ming)5個(ge)(ge)局(ju)。其(qi)中，專門新設立了三(san)個(ge)(ge)監督局(ju)，打造監督工(gong)作的(de)領導決策、協調(diao)處置、監督報告(gao)三(san)個(ge)(ge)平(ping)臺，加快建設監督工(gong)作的(de)完整閉環。
圍繞(rao)出(chu)資(zi)人職責持續優化調(diao)整機構職能，國資(zi)委2019年進一(yi)步突出(chu)推動科技創新、強化出(chu)資(zi)人監督、推進董(dong)事會建設、加(jia)強宏觀研究、深(shen)化經濟運(yun)行分析(xi)等(deng)五項工作。
既有破(po)又有立(li)、既有增又有減(jian)，國資監(jian)管機構自(zi)身的改革已取得了實質性進(jin)展。
抓重點：授權放權，激發活力
從管(guan)企業轉(zhuan)向管(guan)資本(ben)，國(guo)(guo)資監管(guan)的(de)對象和重(zhong)點由聚焦單個國(guo)(guo)有(you)企業的(de)生產經營轉(zhuan)向更加關(guan)注國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)整體收益(yi)和控制力。在此(ci)背景下(xia)，以管(guan)資本(ben)為(wei)主改革授權(quan)經營體制，成為(wei)國(guo)(guo)資監管(guan)體制改革的(de)重(zhong)要內容(rong)。
改(gai)組(zu)組(zu)建國有資本投資、運營公司，是改(gai)革(ge)授權(quan)經營體制的起點。兩類公司改(gai)革(ge)，上接國資體制改(gai)革(ge)的完善，下接國有企業(ye)改(gai)革(ge)的深化，牽一發(fa)動(dong)全身(shen)。
近年(nian)來，遵循先(xian)試點再推(tui)廣的(de)改(gai)革(ge)邏輯(ji)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)先(xian)后分三批(pi)在21家中央企業開展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)試點，30個省級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)76家，在授權(quan)放(fang)權(quan)、組(zu)織架構、運營模式、經(jing)營機(ji)制等方面(mian)進(jin)行了積極探索。改(gai)革(ge)至(zhi)今，兩類(lei)公(gong)司(si)圍繞平(ping)臺化角色試機(ji)制、試模式、試方向，探索出一(yi)條卓有(you)(you)成效的(de)自主經(jing)營之(zhi)路。
保利集團(tuan)2016年首(shou)批進入試點名(ming)單。承(cheng)接自主經營權，保利集團(tuan)積極創(chuang)新(xin)，大(da)膽探(tan)索，實(shi)現(xian)“融(rong)得進、投(tou)得出(chu)、管(guan)得住、收得回(hui)”，目前已初步建成(cheng)了“管(guan)投(tou)向、管(guan)程序、管(guan)回(hui)報(bao)和(he)管(guan)風險”于(yu)一體的管(guan)控模(mo)式。
進一步發揮兩類公司作用，需要科(ke)學界(jie)定(ding)所有(you)權(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)邊界(jie)。國(guo)資委(wei)以(yi)管(guan)資本為主(zhu)，以(yi)資本為紐(niu)帶，以(yi)產權(quan)為基礎的(de)授權(quan)經(jing)營(ying)體制改革持(chi)續(xu)發力。
2019年4月(yue)19日，國(guo)務院(yuan)(yuan)印發《改(gai)(gai)革國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經營(ying)體制方案》明(ming)確提出分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等改(gai)(gai)革要求；6月(yue)4日，《國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單（2019年版）》公布(bu)。三(san)個(ge)月(yue)內密集發布(bu)改(gai)(gai)革文件，把(ba)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落實(shi)到(dao)各級子(zi)企業(ye)或管理(li)主(zhu)體上，足以顯現國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的決(jue)心和力度。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通是(shi)目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)營(ying)公司試點(dian)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)。2020年，國(guo)(guo)(guo)資委印(yin)發中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通兩(liang)家試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)改革試點(dian)重點(dian)任務清單，明確(que)年度重點(dian)改革任務措施(shi)，指導中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新發起(qi)設立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)新興產業(ye)(ye)投資基金,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通研究提出(chu)資產經營(ying)2.0模式，推動企(qi)業(ye)(ye)加快向專司國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)營(ying)的(de)輕(qing)資產平臺轉(zhuan)型。由“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)捆綁”轉(zhuan)變(bian)為“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)松(song)綁”，企(qi)業(ye)(ye)微(wei)觀主(zhu)體活(huo)力得(de)以釋(shi)放。
企業(ye)的歸(gui)企業(ye)，監(jian)管(guan)(guan)的歸(gui)監(jian)管(guan)(guan)。在新一(yi)輪深化改(gai)革進程中，國資授權經營體制改(gai)革步伐(fa)堅定。聚焦(jiao)重點提(ti)升(sheng)成(cheng)效，授權經營體制改(gai)革將持續(xu)為加(jia)快監(jian)管(guan)(guan)職能轉變保駕(jia)護航。
促優化：創新手段，監管升級
重審(shen)批、輕(qing)監管(guan)(guan)(guan)、弱服務的行(xing)政化管(guan)(guan)(guan)理方式，是傳統國資監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的弊病。以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主加強國資監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制改革，必須(xu)革故鼎新(xin)、創新(xin)升級。
升級向(xiang)何(he)處(chu)去？2019年11月11日(ri)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《關(guan)于以管資(zi)(zi)本為主加快國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管職(zhi)能轉變的實(shi)施(shi)意見》明確提(ti)出“打造(zao)事(shi)前制度規范、事(shi)中跟蹤監(jian)控、事(shi)后(hou)監(jian)督(du)問責的完整工(gong)作鏈條。推進信(xin)息化與監(jian)管業務深(shen)度融合，統一(yi)信(xin)息工(gong)作平臺，實(shi)現實(shi)時(shi)在線動態監(jian)管，提(ti)高監(jian)管的針(zhen)對性(xing)和有(you)(you)效性(xing)。”
為做實做強業務監督、綜合監督、責任追究“三位一(yi)體”監督鏈條，國資(zi)(zi)委印發加強重(zhong)大(da)經營風(feng)險(xian)事件(jian)(jian)報告工作的通知等制度(du)文件(jian)(jian)，進(jin)一(yi)步提升國資(zi)(zi)監管(guan)有效性，推進(jin)中央企業建立健全重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)管(guan)控機制。
以放管(guan)(guan)結合創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，國(guo)(guo)資(zi)委持續推(tui)進(jin)機關(guan)政務(wu)信息系統整合共享，啟動中央企(qi)業(ye)大(da)額資(zi)金使(shi)用實時跟蹤試(shi)點，建設全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統，編制并及時修訂(ding)《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委權力和責任清(qing)單（試(shi)行）》，截至2019年10月，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委現行有效規章27件、規范(fan)性(xing)文件207件，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的法規制度框(kuang)架基(ji)本健全(quan)(quan)。
目前(qian),中央企(qi)業(ye)(ye)已(yi)實(shi)現(xian)責任(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)全(quan)(quan)覆蓋(gai)，搭建(jian)了(le)集團(tuan)責任(ren)追究(jiu)(jiu)領(ling)導小組、主責部門和(he)子企(qi)業(ye)(ye)責任(ren)共(gong)同推進的三級組織(zhi)體系(xi)，81家企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現(xian)二級及以下(xia)子企(qi)業(ye)(ye)責任(ren)主體全(quan)(quan)覆蓋(gai)；各地(di)國資委均已(yi)制(zhi)定違規責任(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)并(bing)明確主責部門，實(shi)現(xian)了(le)省(sheng)級國資委層面專門制(zhi)度(du)和(he)組織(zhi)體系(xi)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。2020年上(shang)半年，國資委組織(zhi)或(huo)督辦(ban)開(kai)展核查追責事項(xiang)15件，已(yi)完(wan)成責任(ren)認定80人，直(zhi)接組織(zhi)或(huo)督促企(qi)業(ye)(ye)責任(ren)追究(jiu)(jiu)53人次，推動企(qi)業(ye)(ye)完(wan)善內部管(guan)控制(zhi)度(du)21項(xiang)，有(you)效(xiao)發(fa)揮監督追責在國資監管(guan)中的兜底作用。
值(zhi)得關(guan)注的是(shi)，國(guo)資委著眼于(yu)上下(xia)級國(guo)資委溝通聯系(xi)不(bu)夠緊密、全(quan)國(guo)國(guo)資系(xi)統合(he)力(li)有待(dai)增強(qiang)等問題，提出加快(kuai)構(gou)(gou)(gou)建國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)大格(ge)局。2019年(nian)，國(guo)資委印發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)進一步推(tui)動構(gou)(gou)(gou)建國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)大格(ge)局有關(guan)工作的通知》，明(ming)確(que)提出力(li)爭用2-3年(nian)時間推(tui)動實現機構(gou)(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能上下(xia)貫通、法規(gui)制度(du)協(xie)同(tong)一致(zhi)、行(xing)權履(lv)職(zhi)(zhi)規(gui)范統一、改革(ge)發(fa)展統籌有序、黨的領導堅強(qiang)有力(li)、系(xi)統合(he)力(li)明(ming)顯增強(qiang)，加快(kuai)形成國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)一盤棋。
從頂層設計(ji)到細化實施，改革五年間，以管(guan)(guan)資(zi)本為主的國資(zi)監管(guan)(guan)體系加速構建(jian)。站在深化改革起點上，國資(zi)監管(guan)(guan)自我革命將持續向深水區(qu)挺(ting)進(jin)。
國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委黨委書記(ji)、主(zhu)任郝鵬表示(shi)，未(wei)來要聚焦管(guan)資(zi)(zi)本，進一步完(wan)善權力和責任清(qing)(qing)單，厘清(qing)(qing)監管(guan)職能，優化(hua)監管(guan)方式，更加(jia)注重市場化(hua)、法治化(hua)、信息化(hua)監管(guan)，更加(jia)注重事中事后(hou)、分層(ceng)分類，更好發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司作用，不斷提升(sheng)監管(guan)效能和水平，“著(zhu)力完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制”。（《國(guo)資(zi)(zi)報告》記(ji)者 王倩(qian)倩(qian)）
【責(ze)任(ren)編輯：趙藝涵】
