文章來源(yuan)：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間：2021-11-20
近期，習近平總書記提出了要“加(jia)快(kuai)形(xing)成以國(guo)內(nei)大(da)循環(huan)為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環(huan)相互促進的(de)發展新格局”的(de)大(da)戰略(lve)。“雙(shuang)循環(huan)”戰略(lve)并(bing)不是一個(ge)權宜之計(ji)，而(er)是中國(guo)經濟從高(gao)速增(zeng)長邁向高(gao)質量發展關鍵階段的(de)強國(guo)方略(lve)，不是因個(ge)別國(guo)家企圖與我脫鉤、對我圍堵而(er)迫(po)不得已的(de)內(nei)斂(lian)收縮(suo)，而(er)是籌劃(hua)以更深層次的(de)改(gai)革、更高(gao)水平的(de)開放加(jia)快(kuai)形(xing)成內(nei)外良性循環(huan)的(de)戰略(lve)抉擇。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自(zi)改革(ge)開放以來，在沿(yan)海“三(san)來一(yi)補”加工(gong)貿易和外(wai)資持續涌入(ru)的(de)(de)(de)帶(dai)動下，中國(guo)(guo)經(jing)濟實現了(le)多年的(de)(de)(de)高(gao)速增長(chang)(chang)，形(xing)成了(le)以大進大出(chu)為(wei)(wei)特征、以外(wai)循環為(wei)(wei)主要驅動的(de)(de)(de)經(jing)濟增長(chang)(chang)模(mo)(mo)式(shi)。之(zhi)所(suo)以形(xing)成了(le)這(zhe)樣一(yi)個(ge)特定的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)模(mo)(mo)式(shi)，主要是因為(wei)(wei)當時歷史條件下的(de)(de)(de)勞動力(li)比較優勢、外(wai)資的(de)(de)(de)引入(ru)以及歐美(mei)等(deng)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)需求拉動。這(zhe)一(yi)模(mo)(mo)式(shi)在中國(guo)(guo)加入(ru)WTO后被進一(yi)步加強，到(dao)2006年中國(guo)(guo)進出(chu)口總額(e)占GDP的(de)(de)(de)比重達64%，客觀上推動著中國(guo)(guo)工(gong)業(ye)經(jing)濟高(gao)歌(ge)猛進：中國(guo)(guo)于2010年超過(guo)日本(ben)成為(wei)(wei)世(shi)界第(di)二(er)大經(jing)濟體；于2011年工(gong)業(ye)總產值超過(guo)美(mei)國(guo)(guo)（是美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)126%），成為(wei)(wei)全球(qiu)第(di)一(yi)；于2013年成為(wei)(wei)世(shi)界第(di)一(yi)貨物貿易大國(guo)(guo)。
這種外循(xun)環(huan)(huan)(huan)拉動為主的(de)(de)經濟增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)(shi)(shi)在2008年(nian)全球金(jin)(jin)融危機后遇到了(le)一系(xi)列問題(ti)：一是2008年(nian)全球金(jin)(jin)融危機爆發(fa)以后，國(guo)際(ji)市場增(zeng)長(chang)放(fang)慢甚(shen)至萎縮漸成(cheng)趨勢。外需斷崖式(shi)(shi)(shi)下跌給(gei)中國(guo)經濟帶來了(le)不小的(de)(de)沖擊。二(er)是與一些(xie)國(guo)家的(de)(de)貿(mao)易摩擦(ca)逐步加(jia)(jia)劇。三是勞(lao)動力增(zeng)長(chang)出現拐點。四是煤電油氣運(yun)等要素成(cheng)本(ben)也隨(sui)著大(da)(da)進大(da)(da)出而逐步抬高。五是十八大(da)(da)以來新發(fa)展理念逐步深入(ru)人心，人們比(bi)以前更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)，更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)防污治污，原來發(fa)展經濟先(xian)污染再治理的(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)(shi)難以為繼了(le)。總之，這些(xie)因(yin)素加(jia)(jia)起(qi)來對外循(xun)環(huan)(huan)(huan)拉動的(de)(de)經濟模(mo)式(shi)(shi)(shi)帶來了(le)挑戰(zhan)。
面對(dui)這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)和挑戰，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院及時提出(chu)(chu)了(le)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革的(de)(de)新方略。從供(gong)給側下手(shou)，通(tong)過“三去(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”，力圖解決經濟運行中(zhong)的(de)(de)結(jie)構性(xing)問(wen)(wen)題(ti)。在一(yi)系(xi)列結(jie)構性(xing)改革措(cuo)施的(de)(de)作用下，從市場主體的(de)(de)培(pei)育(yu)到要素(su)的(de)(de)優(you)化(hua)配(pei)置，從營(ying)商環境(jing)的(de)(de)改善(shan)到創新動能的(de)(de)激(ji)發，中(zhong)國經濟的(de)(de)內(nei)生增(zeng)長動力持續釋放，以(yi)供(gong)給結(jie)構動態(tai)適應(ying)人民日益增(zeng)長的(de)(de)美(mei)好生活需要為特征的(de)(de)內(nei)循環體系(xi)逐步(bu)成型(xing)。2019年(nian)，我國進出(chu)(chu)口總額占GDP的(de)(de)比重由(you)2006年(nian)的(de)(de)64%下降(jiang)為32%，最終消費(fei)對(dui)GDP的(de)(de)貢獻接近60%。所以(yi)，從這個(ge)意(yi)義上(shang)說(shuo)，以(yi)內(nei)循環為主的(de)(de)思(si)路不是(shi)突然提出(chu)(chu)來的(de)(de)，而(er)是(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)早在2015年(nian)提出(chu)(chu)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革的(de)(de)時候就已經在醞(yun)釀了(le)。
如(ru)今，在(zai)新冠(guan)疫情深刻沖擊世(shi)界經(jing)濟的(de)大背景下(xia)，特別是在(zai)一些(xie)國家不負責任的(de)“甩鍋(guo)”“脫(tuo)鉤”的(de)背景下(xia)，提(ti)出“加(jia)快(kuai)形成內(nei)循環為主(zhu)、國內(nei)國際雙循環相互(hu)促(cu)進的(de)新格局”，既(ji)是順勢而(er)為的(de)戰略舉措，更是強國之路的(de)必然(ran)選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下幾方面的(de)重(zhong)大意義：
一(yi)(yi)是(shi)有利于提高(gao)我國產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)的(de)含(han)金量(liang)，促進高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)。過去我們是(shi)“兩(liang)頭在(zai)外”，零部件、原材料和市場都在(zai)外，我們賺(zhuan)一(yi)(yi)點(dian)加(jia)工費、辛苦費。這(zhe)(zhe)種加(jia)工貿易對(dui)就業的(de)拉動也是(shi)有限的(de)。現在(zai)，在(zai)內循(xun)環下，我們將通過補鏈(lian)(lian)、擴(kuo)鏈(lian)(lian)形成水平分工與垂直整合(he)相(xiang)結合(he)、一(yi)(yi)頭在(zai)內一(yi)(yi)頭在(zai)外的(de)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)集群(qun)。這(zhe)(zhe)樣的(de)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)集群(qun)不僅將吸納(na)大量(liang)就業，還將帶來(lai)更高(gao)含(han)金量(liang)的(de)經濟績效。
二是有利于(yu)提升(sheng)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)的安(an)(an)全(quan)性(xing)，維護國(guo)(guo)家經(jing)濟安(an)(an)全(quan)。疫情(qing)之下，各國(guo)(guo)各地區的隔離阻斷(duan)、停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)導致(zhi)鏈(lian)上(shang)企(qi)業(ye)(ye)原(yuan)(yuan)有的產(chan)品(pin)訂(ding)(ding)單(dan)沒(mei)有了(le)(le)，即使未受疫情(qing)影響(xiang)的企(qi)業(ye)(ye)其(qi)原(yuan)(yuan)有的零部件供(gong)(gong)貨(huo)也(ye)因為物流中斷(duan)等原(yuan)(yuan)因消失了(le)(le)。但是我們也(ye)在蘇州(zhou)、重慶等地看(kan)到(dao)，由于(yu)這些地方(fang)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)相對完(wan)整(zheng)、產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)自(zi)成(cheng)體系，供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)的安(an)(an)全(quan)性(xing)得到(dao)了(le)(le)充分保障(zhang)，疫情(qing)之下很多跨國(guo)(guo)公司(si)反而把大量的訂(ding)(ding)單(dan)轉移到(dao)了(le)(le)這些地方(fang)，訂(ding)(ding)單(dan)出現了(le)(le)逆勢增(zeng)長。這也(ye)說明，內循環下的產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群(qun)要比兩(liang)頭在外、高度(du)依賴國(guo)(guo)際(ji)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)的地方(fang)要更加(jia)安(an)(an)全(quan)更加(jia)高效。
三是有利于增強價值鏈的(de)(de)韌性，提(ti)升產業(ye)綜合競爭力。過去，在(zai)外循環拉動為主的(de)(de)模式下，習慣的(de)(de)思維就是買(mai)買(mai)買(mai)、以(yi)市場(chang)換技(ji)術。然而，關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術是要不(bu)來(lai)、買(mai)不(bu)來(lai)、討(tao)不(bu)來(lai)的(de)(de)。而且(qie)，長(chang)期習慣于這種分工格局，容易被鎖定在(zai)“微笑(xiao)曲線”的(de)(de)低附加值的(de)(de)底層中間區域。推動以(yi)內循環為主的(de)(de)增長(chang)，要求我(wo)們更(geng)加重視(shi)關(guan)鍵環節的(de)(de)研(yan)發，更(geng)加重視(shi)創(chuang)新，更(geng)加重視(shi)品牌。事實上，我(wo)們也已經具備了沿價值鏈向上攀升的(de)(de)條件(jian)。
四是有利于促進(jin)(jin)(jin)要(yao)(yao)素(su)市場化配置(zhi)，提升全要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率。外(wai)循環(huan)拉動(dong)下，經濟增(zeng)(zeng)長較為粗放，靠(kao)的是勞(lao)動(dong)力和資本(ben)的大量投入，經濟長期(qi)增(zeng)(zeng)長的內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)力不足。轉向(xiang)內(nei)循環(huan)為主(zhu)，不僅意味著要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)一步打通生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、交(jiao)換、分配、消費各(ge)環(huan)節的梗阻，形成更加暢通的經濟循環(huan)，還要(yao)(yao)通過推進(jin)(jin)(jin)勞(lao)動(dong)力、資金(jin)、土地(di)、技術和數據等要(yao)(yao)素(su)市場化配置(zhi)著力點提升全要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率。
五是(shi)有利于(yu)增加進(jin)(jin)口(kou)(kou)，提高我(wo)國(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)舞(wu)臺上的話(hua)語權和影響力。習近平(ping)(ping)總書記指(zhi)出(chu)，中國(guo)(guo)主動(dong)(dong)擴(kuo)大進(jin)(jin)口(kou)(kou)，不是(shi)權宜(yi)之(zhi)計(ji)，而是(shi)面向(xiang)世界(jie)、面向(xiang)未來、促(cu)進(jin)(jin)共同(tong)發展(zhan)的長(chang)遠(yuan)考量(liang)。以內循環為主意味著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)將持(chi)續增加進(jin)(jin)口(kou)(kou)，實(shi)現進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)平(ping)(ping)衡。這不僅(jin)有利于(yu)我(wo)國(guo)(guo)在(zai)新一輪經(jing)(jing)貿談(tan)判中占據主動(dong)(dong)，還有利于(yu)推(tui)動(dong)(dong)人(ren)民(min)幣(bi)國(guo)(guo)際化，有利于(yu)推(tui)動(dong)(dong)在(zai)一些重要資(zi)源上形成人(ren)民(min)幣(bi)支付(fu)的定價權，進(jin)(jin)而提升我(wo)國(guo)(guo)在(zai)世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)舞(wu)臺的話(hua)語權和影響力。
國企將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用。圖為招商局旗下招商港口西部蛇口集裝箱碼頭。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對(dui)國有企業(ye)來(lai)說，構建(jian)“雙循環”格局(ju)要發揮好五方面作用：
第一(yi)(yi)，大力(li)推進科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)。創(chuang)新(xin)(xin)是(shi)一(yi)(yi)個民族發展的(de)(de)(de)(de)不(bu)竭動(dong)力(li)，是(shi)一(yi)(yi)個國家經濟社會可(ke)持續發展的(de)(de)(de)(de)引擎，也是(shi)企業發展的(de)(de)(de)(de)核心競爭力(li)。當下，最緊迫、最要緊的(de)(de)(de)(de)是(shi)打(da)通(tong)全流程創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)條：一(yi)(yi)是(shi)從(cong)無(wu)到(dao)(dao)(dao)有(you)，無(wu)中生(sheng)有(you)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)，實際上(shang)是(shi)原始創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)“0-1”的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)節(jie)；二(er)是(shi)從(cong)科學到(dao)(dao)(dao)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)化創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)將基(ji)礎原理轉(zhuan)(zhuan)化為生(sheng)產(chan)技(ji)術專(zhuan)利的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)“1-100”的(de)(de)(de)(de)階段；三是(shi)從(cong)技(ji)術到(dao)(dao)(dao)產(chan)品，將轉(zhuan)(zhuan)化成果變(bian)成大規(gui)模生(sheng)產(chan)能力(li)并推向市場，是(shi)“100-100萬(wan)”的(de)(de)(de)(de)擴張。目前(qian)，我(wo)國在這三個環(huan)(huan)節(jie)都有(you)短板：“0-1”階段投(tou)入(ru)不(bu)足，“1-100”階段產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)化效率不(bu)高(gao)，“100-100萬(wan)”階段的(de)(de)(de)(de)市場化、資本化仍有(you)不(bu)少障礙(ai)。
在(zai)以(yi)(yi)內循環為主體(ti)(ti)(ti)的(de)發(fa)(fa)展中(zhong)，我國的(de)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)會得到極大(da)(da)改善和(he)發(fa)(fa)展，將打(da)造基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)、區域創(chuang)新(xin)(xin)、開放創(chuang)新(xin)(xin)和(he)前沿創(chuang)新(xin)(xin)深度融合(he)的(de)協同創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，特別是“核(he)高(gao)基”（核(he)心(xin)技術、高(gao)科技、基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)）的(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)投入(ru)(ru)會大(da)(da)幅增長(chang)，科研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果轉化為生(sheng)產(chan)力的(de)過程將會更(geng)加高(gao)效，資本市場(chang)的(de)介(jie)入(ru)(ru)也(ye)(ye)會更(geng)加順(shun)暢(chang)。在(zai)此背景下，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)與(yu)國家的(de)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)搞(gao)好對接(jie)，既(ji)可以(yi)(yi)圍繞企(qi)(qi)業(ye)自(zi)身的(de)產(chan)品迭代更(geng)新(xin)(xin)、科技項目(mu)等進行投資，加大(da)(da)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)投入(ru)(ru)，也(ye)(ye)可以(yi)(yi)順(shun)應資本市場(chang)規(gui)則參與(yu)“核(he)高(gao)基”研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)和(he)獨角(jiao)獸(shou)企(qi)(qi)業(ye)的(de)股(gu)權投資，在(zai)打(da)通全流程創(chuang)新(xin)(xin)鏈條(tiao)和(he)強化“核(he)高(gao)基”開發(fa)(fa)中(zhong)做出更(geng)大(da)(da)貢獻，發(fa)(fa)揮(hui)創(chuang)新(xin)(xin)推動力的(de)作用。
第(di)二(er)，積(ji)極發力新基建。以5G通信(xin)為基礎(chu)的(de)(de)大(da)數據、云計算、人工智能、區塊鏈、工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)數字(zi)化平臺將成(cheng)(cheng)為數字(zi)經濟、智能經濟、生命(ming)經濟這些(xie)人類未來(lai)文明的(de)(de)技術(shu)支撐。新基建的(de)(de)內涵(han)：一是(shi)有(you)(you)助(zhu)于(yu)推(tui)動數字(zi)經濟產業(ye)(ye)化，形(xing)成(cheng)(cheng)萬億級(ji)自成(cheng)(cheng)體(ti)系的(de)(de)數字(zi)化平臺；二(er)是(shi)有(you)(you)利于(yu)助(zhu)推(tui)傳統產業(ye)(ye)數字(zi)化，形(xing)成(cheng)(cheng)具(ju)有(you)(you)顛覆意義的(de)(de)產業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)；三是(shi)有(you)(you)助(zhu)于(yu)完善中(zhong)國(guo)創新體(ti)系，推(tui)動引領第(di)四次工業(ye)(ye)革命(ming)。在新基建的(de)(de)推(tui)進中(zhong)，數字(zi)經濟產業(ye)(ye)化、傳統產業(ye)(ye)數字(zi)化、創新設施規模化將產生不可估(gu)量(liang)的(de)(de)投資疊加效(xiao)(xiao)應、乘數效(xiao)(xiao)應。國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)應該積(ji)極投身其中(zhong)，借力、發力新基建，善于(yu)拔得頭籌、發揮(hui)領頭羊(yang)作用，以技術(shu)創新引領產業(ye)(ye)延伸、轉型、升(sheng)級(ji)，不斷優化產業(ye)(ye)結(jie)構、提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)價(jia)值，繼而形(xing)成(cheng)(cheng)增長新動力，推(tui)動企業(ye)(ye)實現高質量(liang)快速(su)發展。
第三(san)，大力實施(shi)補(bu)鏈(lian)強鏈(lian)擴鏈(lian)。在美國(guo)對(dui)我遏制圍(wei)堵和疫情背景下(xia)(xia)，全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重構將(jiang)是(shi)必然的(de)(de)(de)(de)趨勢。在市場規律(lv)的(de)(de)(de)(de)作用下(xia)(xia)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)將(jiang)向(xiang)垂直整合(he)、更(geng)多元化(hua)、更(geng)具韌性(xing)的(de)(de)(de)(de)集群化(hua)的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)發展，形成具有(you)國(guo)際競爭力的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集群。這(zhe)種產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集群化(hua)發展不僅可以使產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)上(shang)中下(xia)(xia)游企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)資源要素實現(xian)有(you)機整合(he)，避免行業(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)供需錯配，使供給(gei)更(geng)加精(jing)準有(you)效，還(huan)能通過產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條上(shang)生產(chan)技術和工藝的(de)(de)(de)(de)良性(xing)競爭，推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)不斷創新(xin)，促進優勝(sheng)劣(lie)汰，延(yan)長產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)壽命周期，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)能級的(de)(de)(de)(de)快速躍升(sheng)。
當(dang)前，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)抓(zhua)住機會進一(yi)步補(bu)鏈(lian)(lian)強(qiang)(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)擴(kuo)(kuo)鏈(lian)(lian)。針對美國(guo)脫鉤打壓和疫情中產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)暴露出的(de)(de)一(yi)些缺位、短(duan)板問題，要(yao)逐一(yi)梳理、精準施策，著力打通堵點、暢通痛點、補(bu)上(shang)斷(duan)點。在產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)(ji)(ji)群(qun)化發(fa)展中發(fa)揮(hui)“頭雁效(xiao)應(ying)”和集(ji)(ji)(ji)聚協同效(xiao)應(ying)，深化開展上(shang)下游(you)(you)、企(qi)業(ye)間(jian)、企(qi)地間(jian)的(de)(de)合(he)作(zuo)，加強(qiang)(qiang)(qiang)與(yu)民營、外資(zi)的(de)(de)合(he)作(zuo)，形成一(yi)批空間(jian)上(shang)高度集(ji)(ji)(ji)聚、上(shang)下游(you)(you)緊密協同、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)集(ji)(ji)(ji)約高效(xiao)、規模達萬億(yi)元的(de)(de)戰略新興產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)(ji)(ji)群(qun)。在補(bu)鏈(lian)(lian)強(qiang)(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)擴(kuo)(kuo)鏈(lian)(lian)的(de)(de)過程中，力戒盲(mang)目擴(kuo)(kuo)張、高負債率的(de)(de)擴(kuo)(kuo)張，要(yao)認清自身的(de)(de)薄弱環(huan)節，抓(zhua)緊時(shi)(shi)間(jian)和時(shi)(shi)機補(bu)齊短(duan)板，特別是要(yao)解決好(hao)企(qi)業(ye)負債過高的(de)(de)問題，積極調整融資(zi)結構，通過IPO上(shang)市、收購(gou)兼并(bing)、資(zi)產(chan)重組等方式，增加股權融資(zi)、減少債權融資(zi)，確保企(qi)業(ye)健康穩定的(de)(de)發(fa)展。
第四，進一(yi)步深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革。黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)會對全(quan)面深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革作(zuo)出了重要部署，提出國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三大方向：一(yi)是發揮國(guo)(guo)有經濟主導作(zuo)用(yong), 不(bu)斷增(zeng)強國(guo)(guo)有經濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)。二是國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制改(gai)革從(cong)“管(guan)資(zi)產”向“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)”轉變，組(zu)建國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)和國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公司。三是實施混合所有制改(gai)革，促進國(guo)(guo)有經濟與民營(ying)經濟協同發展。
國企(qi)改革的(de)(de)(de)一(yi)個重要方向就是要加快國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理(li)(li)從單一(yi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)(si)管(guan)理(li)(li)向資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)與資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)雙重管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)轉變(bian)。把(ba)一(yi)部分國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)改變(bian)成資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)類公司(si)(si)(si)，做一(yi)個財務投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者，進行股權投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，不(bu)(bu)帶任何債務。在(zai)以內(nei)循環(huan)為(wei)主體(ti)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)格局中，國有(you)企(qi)業把(ba)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)(si)好好運(yun)(yun)營(ying)起來，具(ju)有(you)十分重要的(de)(de)(de)戰略(lve)意義。如果近60萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)有(you)2/3作為(wei)產(chan)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)類，1/3作為(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)類，那么近20萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)從實體(ti)產(chan)業中的(de)(de)(de)退出，一(yi)方面(mian)為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業騰出了幾十萬億(yi)元(yuan)營(ying)業額的(de)(de)(de)產(chan)業市場空間，有(you)利于民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)進一(yi)步發展(zhan)。另一(yi)方面(mian)，資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)類公司(si)(si)(si)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)20萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金作為(wei)股權投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，可(ke)以投(tou)(tou)(tou)到民(min)營(ying)的(de)(de)(de)、外資(zi)(zi)的(de)(de)(de)、國有(you)的(de)(de)(de)工商產(chan)業公司(si)(si)(si)里(li)，投(tou)(tou)(tou)進制造業、商業等實體(ti)經(jing)濟(ji)，不(bu)(bu)但使國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增值，還盡(jin)可(ke)能地發揮(hui)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)帶動力和影響力。
另外，就是(shi)要(yao)加快(kuai)推進國有(you)(you)(you)企業(ye)混合所有(you)(you)(you)制改革。發(fa)展混合所有(you)(you)(you)制要(yao)達到四(si)個目的：一是(shi)完(wan)善法人治理結構，實(shi)現(xian)法人治理結構的現(xian)代化；二是(shi)股權(quan)交叉形成資源優化配置(zhi)，起到杠(gang)桿放(fang)大的作用；三是(shi)通(tong)過資產重組化解(jie)客觀存(cun)在(zai)的困難；四(si)是(shi)抓住機(ji)遇，實(shi)現(xian)更(geng)好地發(fa)展和超(chao)常規發(fa)展。國有(you)(you)(you)企業(ye)要(yao)以混改為(wei)契機(ji)，更(geng)好實(shi)現(xian)國有(you)(you)(you)資本有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退，進一步向重要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域集(ji)中。
第五，積極踐(jian)行國家重大(da)(da)戰略。國有(you)(you)企(qi)業(ye)要用足用活用好自貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)和(he)服(fu)(fu)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)政策(ce)，大(da)(da)膽探索抓好落實，努力走在前(qian)列、作出(chu)表(biao)率。國有(you)(you)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)利用自貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)和(he)服(fu)(fu)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)政策(ce)開展業(ye)務，在實現企(qi)業(ye)發展的(de)同時，也為國家政策(ce)落地(di)做出(chu)貢獻。自貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)和(he)服(fu)(fu)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)是承載內(nei)外(wai)循(xun)環的(de)大(da)(da)載體(ti)，在推(tui)進自由貿(mao)(mao)(mao)易和(he)服(fu)(fu)務業(ye)全(quan)面開放與服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)(mao)易高質量發展中(zhong)，蘊涵著大(da)(da)量的(de)商(shang)機，要把握住新(xin)機遇。
一是抓(zhua)住與跨(kua)(kua)國公(gong)司產(chan)業鏈、供應(ying)鏈、價(jia)值(zhi)鏈相關聯(lian)的(de)(de)(de)生產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業和服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)(yi)大(da)發展(zhan)的(de)(de)(de)機(ji)遇。我們(men)擁有(you)世(shi)界上最大(da)的(de)(de)(de)產(chan)業鏈，伴隨著產(chan)業鏈上中(zhong)下(xia)游產(chan)生的(de)(de)(de)供應(ying)鏈、價(jia)值(zhi)鏈上的(de)(de)(de)生產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業，包括各種(zhong)研發設計、信息中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)、倉儲物(wu)流配送、跨(kua)(kua)境產(chan)品(pin)全球售(shou)后服(fu)(fu)務(wu)、供應(ying)鏈金融服(fu)(fu)務(wu)等(deng)圍繞“三(san)鏈”展(zhan)開的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)(yi)，這個量(liang)是很大(da)的(de)(de)(de)。另(ling)外，我們(men)貨物(wu)貿易(yi)(yi)進出口世(shi)界第一，運(yun)輸物(wu)流、商業保險、結算(suan)清算(suan)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)(yi)的(de)(de)(de)量(liang)也是相當(dang)大(da)的(de)(de)(de)。國有(you)企(qi)業要順勢而為，把我們(men)國內的(de)(de)(de)這些資源用足用好(hao)。
二是(shi)(shi)抓住以三(san)單(dan)分(fen)離開(kai)(kai)展(zhan)的(de)離岸(an)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)等新(xin)型(xing)服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)大發(fa)展(zhan)的(de)機遇(yu)。自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)和服貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)內(nei)的(de)企業可以開(kai)(kai)展(zhan)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)合同貨(huo)單(dan)、貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)結算清(qing)算稅單(dan)碰(peng)頭和物流倉儲貨(huo)單(dan)三(san)單(dan)分(fen)離的(de)離岸(an)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、保稅展(zhan)示貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)或其他的(de)服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)商務(wu)綜合試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)從2015年獲(huo)批至今已擴至105個，迎來了四(si)面開(kai)(kai)花的(de)發(fa)展(zhan)新(xin)局面，必將是(shi)(shi)一個巨大的(de)藍(lan)海(hai)。預計，10年后全球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中1/3是(shi)(shi)跨(kua)境(jing)電(dian)商貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)加工貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)跨(kua)國公司組織的(de)行業內(nei)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。到2040年，預計通過跨(kua)境(jing)電(dian)商平(ping)臺完成的(de)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)會(hui)占到50%。這些方面，國有(you)企業要乘勢而上，通過各種方式大膽進入(ru)、率先進入(ru)。
三是抓住我(wo)國(guo)教育、衛生(sheng)、文化(hua)等公共服(fu)務領域和(he)(he)金融領域、數字經(jing)(jing)濟擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)的機遇。這(zhe)些領域的進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)，不僅帶來(lai)企(qi)業(ye)、帶來(lai)資金，還會帶來(lai)技術、方式、人才、渠道和(he)(he)國(guo)際(ji)市場(chang)，更會促進(jin)(jin)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)管理水平、業(ye)務知識和(he)(he)國(guo)際(ji)化(hua)能(neng)(neng)力的提高。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要借勢(shi)而(er)進(jin)(jin)，積極發(fa)揮在(zai)公共服(fu)務領域和(he)(he)數字經(jing)(jing)濟上(shang)的基礎優(you)勢(shi)和(he)(he)獨特優(you)勢(shi)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)激發(fa)自身的創新(xin)創造能(neng)(neng)力，通過擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)倒逼(bi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)加快改革，與外資企(qi)業(ye)在(zai)合(he)作中競(jing)爭、在(zai)競(jing)爭中合(he)作，在(zai)與虎相伴(ban)、與狼共舞的過程中把企(qi)業(ye)越(yue)做越(yue)大(da)、越(yue)做越(yue)強。
我們(men)堅信，在(zai)(zai)形(xing)成以(yi)國(guo)(guo)內大循環(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進(jin)的(de)(de)新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)改革也會逐(zhu)步深入，并將加快推(tui)進(jin)由“管資產”到“管資本”的(de)(de)轉變，使國(guo)(guo)有(you)企(qi)業更加適應市場化、國(guo)(guo)際化的(de)(de)要求，同時，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業也將在(zai)(zai)新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局中(zhong)繼續(xu)發(fa)(fa)揮生力軍(jun)、主力軍(jun)作用，助推(tui)我國(guo)(guo)經濟乘風破(po)浪、行穩致遠。
（根據(ju)重(zhong)慶市原市長(chang)、十二(er)屆(jie)全國人大財經委(wei)副(fu)主任委(wei)員(yuan)、中國國際經濟交(jiao)流中心副(fu)理事(shi)長(chang)黃(huang)奇帆(fan)在央企投資協會2020年度大會上的發言整理）
