中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設經驗
文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-11-20
廉(lian)潔是“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”行穩致遠的現實需要(yao)(yao)。2017年5月，習近平(ping)總書(shu)記(ji)在首屆“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國(guo)際(ji)合(he)作高(gao)峰論壇上鄭重提出，要(yao)(yao)加強國(guo)際(ji)反腐合(he)作，讓(rang)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”成為廉(lian)潔之(zhi)路。2018年9月，中央(yang)政治局(ju)常委、中央(yang)紀(ji)委書(shu)記(ji)趙樂際(ji)在視察中老鐵路時提出了“把中老鐵路建設成為‘精(jing)品樣(yang)板工程、廉(lian)潔示(shi)范工程’”的要(yao)(yao)求。
中(zhong)老鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)是中(zhong)老兩國(guo)(guo)(guo)最高領導人親自決策和推動的重大國(guo)(guo)(guo)際間合(he)作項(xiang)目，是“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”建設(she)的標(biao)志性(xing)工程。中(zhong)老鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)磨萬(wan)（磨丁(ding)至萬(wan)象(xiang)）段，北起(qi)老中(zhong)邊境口岸磨丁(ding)，向南(nan)經老撾(zhua)北部多省后到達(da)首都萬(wan)象(xiang)，全長414多公里，是“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”倡議(yi)與(yu)老撾(zhua)“變陸(lu)鎖(suo)國(guo)(guo)(guo)為陸(lu)聯國(guo)(guo)(guo)”戰略對接的重要項(xiang)目。作為中(zhong)老鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)磨萬(wan)段建設(she)的主力軍，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)所屬(shu)10家單位共承擔了勘察設(she)計(ji)、13個建設(she)標(biao)段、全線鋪軌及電(dian)力電(dian)氣化等建設(she)任(ren)務。
為貫徹落實好習近平總書記的重要指示和中(zhong)央(yang)紀委的工作部署，中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵在(zai)移(yi)植國(guo)內廉(lian)潔建設(she)的經(jing)驗和做法的基礎上，緊密結合(he)項目實際和老(lao)撾國(guo)情(qing)民情(qing)，從精準監督、內外相濟(ji)、廉(lian)潔文化、加大(da)懲處力(li)度等方(fang)面著(zhu)力(li)，不斷探索(suo)境外項目廉(lian)潔建設(she)的新途(tu)徑、新方(fang)法，努力(li)將“廉(lian)潔之路”從理念轉(zhuan)化成行動(dong)，從愿(yuan)景轉(zhuan)化為現實。
精準監督，找準項目廉潔風險監督重點
精(jing)(jing)(jing)準(zhun)才(cai)能有(you)力，精(jing)(jing)(jing)準(zhun)才(cai)能有(you)效。為了增強對中老鐵路項目的監督，中國中鐵緊盯重(zhong)點(dian)對象、關鍵領域(yu)，努(nu)力做到精(jing)(jing)(jing)準(zhun)定位、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)聚焦、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)發(fa)現、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)處(chu)置，以“精(jing)(jing)(jing)準(zhun)”來提(ti)高監督的質(zhi)量和實效。
找準監督的重點對象。中國中鐵(tie)中老鐵(tie)路(lu)項(xiang)目指(zhi)揮部（以下簡稱指(zhi)揮部）和(he)各參(can)建單位全面梳(shu)理項(xiang)目關(guan)鍵崗位人(ren)(ren)(ren)員正負權(quan)力清單，清理出(chu)涉(she)及資(zi)金(jin)管理、工程分包(bao)、物(wu)資(zi)采購、設備租賃(lin)、廢舊物(wu)資(zi)處理等權(quan)力內容(rong)，按照個(ge)人(ren)(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)權(quan)限進行分解(jie)，明(ming)確(que)“必(bi)須(xu)為”和(he)“不可為”的事項(xiang)，將(jiang)其與本(ben)人(ren)(ren)(ren)崗位職(zhi)責(ze)(ze)牌同時(shi)懸掛于辦公(gong)室醒目位置，時(shi)時(shi)提(ti)醒和(he)約束個(ge)人(ren)(ren)(ren)行為。
找準監督(du)的(de)薄弱(ruo)環(huan)節。指(zhi)揮部(bu)和(he)各(ge)(ge)參(can)建單位采取“自(zi)己找、部(bu)門查(cha)、領導提、集中評、組織定(ding)(ding)”的(de)方法，對廉潔(jie)(jie)風險(xian)點(dian)進行全面排(pai)查(cha)，共排(pai)查(cha)風險(xian)點(dian)220多(duo)(duo)處，并制訂了(le)相應的(de)50多(duo)(duo)項防控措(cuo)施，明(ming)確了(le)防控責任人(ren)。各(ge)(ge)標(biao)段分部(bu)領導班子、部(bu)門負責人(ren)、架子隊(dui)隊(dui)長根(gen)據風險(xian)點(dian)進行日常自(zi)查(cha)和(he)互查(cha)，并及時反饋檢查(cha)中發(fa)現的(de)問題，形成了(le)“人(ren)人(ren)查(cha)找風險(xian)、人(ren)人(ren)公開風險(xian)、人(ren)人(ren)制定(ding)(ding)措(cuo)施、人(ren)人(ren)參(can)與(yu)監管”的(de)項目(mu)廉潔(jie)(jie)風險(xian)防控氛(fen)圍。
找準監督的重要方面(mian)。指揮部和(he)各參建單位結(jie)合自(zi)身(shen)實(shi)際，針對(dui)勞務隊伍引進、材料(liao)物資采購和(he)機(ji)械設備租(zu)賃、對(dui)外驗工計價、大(da)額資金(jin)支付、重要人事任免推薦、評先評優、表彰獎(jiang)勵等重點領域(yu)和(he)關鍵環節，以(yi)及(ji)(ji)其它涉及(ji)(ji)“三重一大(da)”問題，制定(ding)了(le)30余項(xiang)管(guan)理(li)制度和(he)辦(ban)法，用制度形式固化(hua)和(he)規范(fan)項(xiang)目各種日常管(guan)理(li)行為，為推進廉(lian)潔建設的制度化(hua)管(guan)理(li)打下了(le)堅實(shi)基礎(chu)。
玉磨鐵路南溪河大橋全景
內外相濟，強化項目業務日常監督
境外項目遠離(li)國內本部、組織建設不(bu)完善等實(shi)際(ji)情況，都為加強境外日常(chang)監督(du)帶來了(le)挑戰。中國中鐵堅(jian)持從組織建設和創新(xin)機制上入手，探(tan)索形成(cheng)了(le)內部監督(du)、聯合(he)監督(du)相(xiang)結合(he)等日常(chang)監督(du)機制。
加(jia)強(qiang)以黨(dang)組(zu)織監督為重點的內部(bu)監督約束機制(zhi)(zhi)(zhi)。指(zhi)揮部(bu)黨(dang)工委(wei)根據境外實(shi)(shi)際(ji)，認真履行黨(dang)工委(wei)黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政建(jian)(jian)設(she)的主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任，積極(ji)參(can)與(yu)項(xiang)目重大(da)事項(xiang)決策，充分(fen)發(fa)揮“把方向(xiang)、管大(da)局、保(bao)落實(shi)(shi)”的政治引領(ling)作(zuo)用。各(ge)參(can)建(jian)(jian)單位(wei)認真落實(shi)(shi)“一崗雙責(ze)(ze)(ze)(ze)”工作(zuo)要求(qiu)，全面(mian)執行黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政建(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)定了《領(ling)導班子成(cheng)員黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政建(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)工》，明(ming)確了每位(wei)班子成(cheng)員的黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政建(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。各(ge)參(can)建(jian)(jian)單位(wei)與(yu)業主方簽訂了《廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)設(she)責(ze)(ze)(ze)(ze)任書 》11份，各(ge)分(fen)部(bu)與(yu)所有協作(zuo)隊伍簽訂了《廉(lian)潔(jie)協議》541份，全體(ti)黨(dang)員領(ling)導干部(bu)和關鍵崗位(wei)人(ren)員共計979人(ren)簽署了《廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)設(she)承(cheng)諾書》，從而切實(shi)(shi)強(qiang)化(hua)了各(ge)級領(ling)導干部(bu)的責(ze)(ze)(ze)(ze)任意識，形成(cheng)了廉(lian)潔(jie)建(jian)(jian)設(she)人(ren)人(ren)有責(ze)(ze)(ze)(ze)的良好局面(mian)。
落(luo)實(shi)以民主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)為重(zhong)點的民主(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督約束機制。指(zhi)揮部和各參建單(dan)位認真(zhen)落(luo)實(shi)職(zhi)(zhi)工民主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)，扎實(shi)開展“廠務公開”，發揮職(zhi)(zhi)代會的民主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)、民主(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督作用；認真(zhen)落(luo)實(shi)“三重(zhong)一大”、黨(dang)(dang)政會簽制度(du)和廉潔風險防控措施，將權(quan)力關進制度(du)的籠子。與(yu)此同(tong)時(shi)，部分單(dan)位還結合項(xiang)目實(shi)際，制定了《重(zhong)大事項(xiang)黨(dang)(dang)工委集(ji)體決策制度(du)》，在提升了重(zhong)大事項(xiang)的科學正(zheng)確(que)決策水平的同(tong)時(shi)，使權(quan)力受到了更(geng)好(hao)地監(jian)(jian)督和制約。
探索以國(guo)際反腐合(he)(he)(he)作(zuo)為(wei)重點的(de)聯合(he)(he)(he)監督約(yue)束機制。加強國(guo)際反腐合(he)(he)(he)作(zuo)，是習(xi)近平總書記提出的(de)“廉(lian)潔(jie)(jie)之路”建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)總要求，也是中(zhong)(zhong)老鐵路廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)需(xu)要。指(zhi)揮(hui)部和各參建(jian)(jian)單位黨紀(ji)組織(zhi)主動加強與老撾中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委和各省紀(ji)檢(jian)組織(zhi)的(de)密切合(he)(he)(he)作(zuo)，有效交(jiao)流(liu)廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)面的(de)經驗和做法，積極配合(he)(he)(he)老撾中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委的(de)工作(zuo)檢(jian)查(cha)，及時反映(ying)征地拆遷、設(she)(she)備(bei)物資(zi)通關(guan)等環(huan)節過程中(zhong)(zhong)遇到(dao)(dao)的(de)不廉(lian)潔(jie)(jie)行(xing)為(wei)，受(shou)到(dao)(dao)老方(fang)紀(ji)檢(jian)組織(zhi)的(de)高度重視和協助(zhu)解(jie)決，促(cu)進了項目建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)平穩推進。
以文化人，營造風清氣正的建設氛圍
教(jiao)育知廉(lian)(lian)，筑牢思想防線。一(yi)(yi)是(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)廉(lian)(lian)潔(jie)專題教(jiao)育，實現黨(dang)員干部和(he)關鍵崗(gang)位(wei)人員全(quan)覆蓋，截至(zhi)2020年6月(yue)22日止，各參建單位(wei)開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)課 236次(ci)，共5291人次(ci)參加；廉(lian)(lian)潔(jie)課239次(ci)，8955人次(ci)參加。二是(shi)將廉(lian)(lian)潔(jie)文(wen)化有(you)形化，在項目(mu)(mu)駐地設置廉(lian)(lian)潔(jie)文(wen)化基地、廉(lian)(lian)潔(jie)文(wen)化長廊、“廉(lian)(lian)潔(jie)之路”教(jiao)育室，既能(neng)(neng)有(you)效展(zhan)(zhan)(zhan)示中國央(yang)企形象，又能(neng)(neng)讓員工在耳濡目(mu)(mu)染中受到潛移默化的影(ying)響。三(san)是(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)廉(lian)(lian)潔(jie)文(wen)化“五(wu)進(jin)(jin)”活動(dong)，堅持每(mei)周分享一(yi)(yi)個廉(lian)(lian)潔(jie)故事，推動(dong)廉(lian)(lian)潔(jie)文(wen)化“進(jin)(jin)班子、進(jin)(jin)項目(mu)(mu)、進(jin)(jin)崗(gang)位(wei)、進(jin)(jin)協(xie)作隊伍(wu)、進(jin)(jin)家庭”。
關愛養廉，提升(sheng)幸(xing)福(fu)指(zhi)數。一(yi)是提高(gao)薪酬待(dai)遇。各參建單位員(yuan)工薪酬標準普遍高(gao)于國內標準，增加了(le)員(yuan)工“不(bu)想腐”的底氣。二是建設幸(xing)福(fu)之家。各單位均(jun)因地(di)制宜(yi)，在項目駐地(di)和(he)施工營地(di)建設了(le)籃球場(chang)、健身(shen)房(fang)、娛(yu)樂(le)(le)室、心(xin)理驛站(zhan)、職工書屋等文體娛(yu)樂(le)(le)設施，積極開展“三(san)不(bu)讓(rang)(rang)”“送清涼”和(he)節日慰問活動(dong)，讓(rang)(rang)員(yuan)工在企業(ye)關懷(huai)中形成高(gao)度的思想自(zi)覺和(he)行動(dong)自(zi)覺。
親(qin)情(qing)助(zhu)廉，建設廉潔家(jia)庭。一是開展慰問職工(gong)(gong)親(qin)屬(shu)活動(dong)。為境外員工(gong)(gong)建立家(jia)庭信息檔(dang)案，通(tong)過(guo)春(chun)節(jie)、端午、中(zhong)秋等傳統節(jie)日(ri)，給員工(gong)(gong)家(jia)屬(shu)寄送(song)慰問品(pin)。疫情(qing)期間，部(bu)分單位(wei)還向(xiang)職工(gong)(gong)家(jia)屬(shu)寄去了愛心健康(kang)包。二(er)是開展家(jia)庭助(zhu)廉活動(dong)。召開“樹廉潔家(jia)風 建和諧家(jia)庭”家(jia)庭助(zhu)廉座談會10余(yu)(yu)場，約150余(yu)(yu)人參與(yu)。三是開展節(jie)日(ri)提醒(xing)活動(dong)。紀檢監(jian)察在中(zhong)秋、春(chun)節(jie)等傳統節(jie)日(ri)向(xiang)員工(gong)(gong)親(qin)屬(shu)送(song)關懷祝(zhu)福，發(fa)警示提醒(xing)信息，倡導廉潔過(guo)節(jie)。
做細做實，筑牢境外監督執紀防線
為進一步做實對中(zhong)老(lao)鐵(tie)路項目(mu)的監督(du)管理，切(qie)實保障境外(wai)國(guo)有資(zi)產安全(quan)。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)充(chong)分發揮(hui)境外(wai)單位紀檢(jian)組織的監督(du)作用(yong)，切(qie)實筑牢境外(wai)廉(lian)潔(jie)防線。
健(jian)全中(zhong)老(lao)鐵路項(xiang)(xiang)目紀(ji)(ji)檢組織(zhi)機構(gou)，筑牢監(jian)督組織(zhi)基礎。指揮部和各(ge)參(can)建單位高(gao)度重視廉潔(jie)建設(she)(she)工(gong)作，逐(zhu)級設(she)(she)立了紀(ji)(ji)工(gong)委(wei)，配(pei)(pei)備(bei)(bei)了專（兼）職紀(ji)(ji)工(gong)委(wei)書記，負責(ze)對廉潔(jie)建設(she)(she)工(gong)作的領導。基層(ceng)分部還設(she)(she)立了紀(ji)(ji)檢組，配(pei)(pei)備(bei)(bei)了兼職紀(ji)(ji)檢組長。目前(qian)，各(ge)級紀(ji)(ji)檢組織(zhi)共配(pei)(pei)備(bei)(bei)專（兼）職紀(ji)(ji)檢干部39名，基本滿(man)足廉潔(jie)建設(she)(she)工(gong)作需要。這些紀(ji)(ji)檢機構(gou)和人員結合(he)所在國(guo)和項(xiang)(xiang)目實(shi)際(ji)，積極(ji)開展工(gong)作，在落實(shi)紀(ji)(ji)檢監(jian)督工(gong)作任務、保障(zhang)境外資產安(an)全完整方面(mian)發揮了較好作用。
發(fa)揮監督(du)(du)(du)“探(tan)頭”作用，強(qiang)化紀(ji)檢組織監督(du)(du)(du)責任。一(yi)是(shi)紀(ji)委專(zhuan)責監督(du)(du)(du)。兩級(ji)紀(ji)檢監察組織采用備(bei)案、實時、過(guo)程監督(du)(du)(du)的(de)方式，對重大事項、關(guan)鍵(jian)環(huan)節進行監督(du)(du)(du)。二是(shi)開展民主監督(du)(du)(du)。各(ge)單(dan)位在員(yuan)(yuan)工(gong)駐(zhu)地設(she)(she)立了黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)舉報箱，建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)監督(du)(du)(du)站(zhan)，聘請(qing)黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政(zheng)監督(du)(du)(du)員(yuan)(yuan)，對領導人員(yuan)(yuan)及關(guan)鍵(jian)崗(gang)位人員(yuan)(yuan)廉潔(jie)從業公開承諾。三是(shi)強(qiang)化審(shen)計監督(du)(du)(du)。各(ge)參建(jian)(jian)二級(ji)單(dan)位審(shen)計部(bu)門均派員(yuan)(yuan)對項目進行審(shen)計，對審(shen)計發(fa)現的(de)問題和(he)不(bu)足提出(chu)了審(shen)計整(zheng)(zheng)改意見(jian)，要求限期(qi)整(zheng)(zheng)改閉(bi)合。四是(shi)每季度開展一(yi)次(ci)廉潔(jie)建(jian)(jian)設(she)(she)專(zhuan)項檢查(cha)(cha)。由指揮部(bu)黨(dang)(dang)工(gong)委書記(ji)帶(dai)隊，通過(guo)查(cha)(cha)閱資料、個(ge)別(bie)談話(hua)、走訪職工(gong)群眾的(de)形式，全面(mian)了解各(ge)單(dan)位廉潔(jie)建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)作開展情況，并針對檢查(cha)(cha)中發(fa)現的(de)問題和(he)不(bu)足，開具書面(mian)檢查(cha)(cha)意見(jian)書。
加大(da)(da)執(zhi)紀問責力(li)(li)度，守住紀檢(jian)“最后一道防線”。案件不(bu)查處，教育就沒(mei)有(you)(you)說服力(li)(li)、制度就沒(mei)有(you)(you)約(yue)束力(li)(li)、監督也(ye)沒(mei)有(you)(you)震懾力(li)(li)。中(zhong)老鐵路“廉潔之路”建(jian)設活動開展以來，各級(ji)紀檢(jian)組織(zhi)加大(da)(da)執(zhi)紀問責力(li)(li)度，真刀真槍(qiang)抓(zhua)落(luo)實，對違紀人(ren)員進行組織(zhi)處理(li)、提(ti)醒(xing)談話、廉潔談話、經濟處罰等，持續保持反腐敗高壓態勢，收到良好的震懾作用，項目干部職工廉潔從業的自覺性得(de)到了進一步提(ti)高。
中(zhong)老(lao)鐵(tie)(tie)路建設已進入收官期，中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)(tie)將牢記(ji)囑托，緊緊圍(wei)繞(rao)建設“廉潔(jie)之路”的目(mu)標(biao)，不斷改進工(gong)作方式(shi)方法(fa)，確保境外投資經營(ying)安全、工(gong)程優質(zhi)、干部優秀(xiu)，努力為把中(zhong)老(lao)鐵(tie)(tie)路建成“一(yi)帶一(yi)路”上的廉潔(jie)示(shi)范工(gong)程。（中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)(tie)黨(dang)委）
