文章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-11-20
國(guo)企(qi)改革(ge)是一項系統工(gong)程(cheng)，涉及宏觀、中(zhong)觀、微觀等多個層(ceng)面(mian)。在中(zhong)觀層(ceng)面(mian)的改革(ge)上，一頭連(lian)接著以公有(you)制為主(zhu)體的基本經(jing)濟制度(du)，一頭連(lian)接著社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改革(ge)方向的中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)業制度(du)是指路燈(deng)塔，也是眾目(mu)之綱，其改革(ge)進程(cheng)具(ju)有(you)關鍵意義(yi)。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委黨委書記、主(zhu)任郝鵬表(biao)示，“這(zhe)是我們黨在探索社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)規律(lv)過程中(zhong)的偉大創造，也是堅持(chi)和加(jia)強(qiang)黨對國(guo)(guo)有企業全(quan)面(mian)領導、始終保(bao)持(chi)國(guo)(guo)有企業基(ji)業長青的制度保(bao)證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中(zhong)國(guo)成立70年來尤其(qi)是(shi)改革開放40多(duo)年來的(de)實踐反(fan)復證明，深化改革是(shi)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)企業(ye)發展的(de)根本動(dong)力。新(xin)中(zhong)國(guo)成立來，為了激(ji)發國(guo)有(you)(you)企業(ye)活力，先后進行(xing)了承包制等多(duo)種嘗試(shi)。在探(tan)索(suo)過(guo)程中(zhong)，人們逐漸認識(shi)到，要(yao)想更好地讓國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值，防(fang)止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，還是(shi)要(yao)從更深層(ceng)次改革。
1993年(nian)11月，黨的(de)(de)(de)十四(si)屆三中(zhong)全會(hui)明確指出(chu)，“以公有(you)制(zhi)為基(ji)礎的(de)(de)(de)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)是(shi)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟的(de)(de)(de)基(ji)礎”，“國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)實行公司制(zhi)，是(shi)建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)有(you)益(yi)探索”。對此(ci)，中(zhong)國(guo)(guo)社科院(yuan)研究(jiu)員劇錦文表示，“世界企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)變遷的(de)(de)(de)歷史告(gao)訴我們，公司制(zhi)是(shi)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)最好選擇。”
2015年(nian)下發(fa)的(de)(de)(de)《中共中央、國務(wu)院關于深化國有企業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)指導意見》（下稱《指導意見》）提出(chu)了到2020年(nian)“國有企業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革基本完成”的(de)(de)(de)目標。按照這(zhe)一部署，各級國資委在相關部門的(de)(de)(de)配(pei)合、支(zhi)持(chi)下，加(jia)快(kuai)推進國有企業(ye)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革。
2019年3月，國務院(yuan)國資(zi)委宣布，央企的公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革已全(quan)面完成(cheng)，超過96%的地(di)方國資(zi)委出資(zi)企業完成(cheng)改(gai)制(zhi)。公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革實現了歷史(shi)性突(tu)破。
在國(guo)資委看(kan)來(lai)，其(qi)重大意義(yi)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)在三個方面，一(yi)是責任更加明(ming)確，有(you)助于企業真正(zheng)成為自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約(yue)束、自(zi)我(wo)發(fa)展的獨立市(shi)場主體(ti)；二是改革空間進一(yi)步打開，為股(gu)份制、多元化、混改、上市(shi)等(deng)等(deng)改革打下了基(ji)礎；三是有(you)效推動了完(wan)善公(gong)司治理(li)、轉換經營機制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企推行規(gui)范(fan)化董(dong)事會(hui)建(jian)設，是國(guo)務院國(guo)資委成(cheng)立后，優化國(guo)企治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，完善現代(dai)企業制度的重要(yao)抓手，其(qi)“意(yi)義(yi)不亞于(yu)神(shen)舟飛船(chuan)”。《指導(dao)意(yi)見》也(ye)提出，健全公司法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，“重點是推進(jin)董(dong)事會(hui)建(jian)設”。
截至2019年底，已(yi)有(you)83家中(zhong)央(yang)企業(ye)建(jian)立(li)(li)了(le)外(wai)部董事占(zhan)多(duo)數(shu)的(de)董事會(hui)，中(zhong)央(yang)企業(ye)所屬二三級企業(ye)建(jian)立(li)(li)董事會(hui)的(de)占(zhan)比達到(dao)了(le)76%，各省級國資(zi)委(wei)所出資(zi)企業(ye)中(zhong)建(jian)立(li)(li)董事會(hui)的(de)占(zhan)比達到(dao)了(le)90%。
2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合選聘了6位職業經理人。
落實董(dong)事會(hui)職權(quan)(quan)(quan)，首先是要充(chong)分授權(quan)(quan)(quan)。比如(ru)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印發的(de)《改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經營體制方案》授權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司董(dong)事會(hui)負責經理層選(xuan)聘、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核和薪酬管(guan)理（不含(han)中(zhong)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)）；國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發《關(guan)于(yu)深化落實中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)職權(quan)(quan)(quan)試點(dian)工作(zuo)的(de)通知》，將(jiang)(jiang)中(zhong)長(chang)期(qi)發展決(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)、經理層成員業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核權(quan)(quan)(quan)等授予5家試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)；國(guo)(guo)(guo)投等企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)集團相關(guan)權(quan)(quan)(quan)限充(chong)分授予國(guo)(guo)(guo)投高新(xin)等內部(bu)改革(ge)尖兵。
其次是理(li)(li)(li)清職(zhi)(zhi)責邊界，建立黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）、董事(shi)會、經理(li)(li)(li)層各(ge)司其職(zhi)(zhi)、各(ge)負其責、協(xie)調運轉、有效(xiao)制(zhi)衡的(de)公司治理(li)(li)(li)機制(zhi)，各(ge)治理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)作用顯著加強。其中，關(guan)鍵是要(yao)處(chu)理(li)(li)(li)好黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）“把方(fang)向、管大局、保(bao)(bao)落實”與(yu)董事(shi)會“戰略管理(li)(li)(li)、科學(xue)決策、防控風險”之間關(guan)系。對此，郝(hao)鵬表(biao)示，其他治理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)要(yao)自覺維護黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）的(de)領導和(he)權威，確保(bao)(bao)黨(dang)組(zu)織意(yi)圖在企業重(zhong)大決策中得到充(chong)分體(ti)現；黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）也(ye)要(yao)尊重(zhong)其他治理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)，避免直接成為生產經營(ying)決策和(he)指揮中心。比如，在中國保(bao)(bao)利(li)，黨(dang)委(wei)(wei)側重(zhong)戰略方(fang)向、決策程序、廉政合(he)規(gui)，董事(shi)會側重(zhong)戰略規(gui)劃(hua)、年度(du)計劃(hua)、收益與(yu)風險，經理(li)(li)(li)層側重(zhong)科學(xue)性、回報率和(he)風險防控。
再次(ci)是充(chong)分發(fa)揮外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)作用，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會決(jue)策的科學性、有效(xiao)性得到明顯(xian)提升。國(guo)資委研(yan)究(jiu)制訂了《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)選聘和管(guan)理辦法》，進一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)建設，拓(tuo)展(zhan)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)源(yuan)渠道，嚴格(ge)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)履職(zhi)管(guan)理，使董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會真正成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的決(jue)策主體。今(jin)年以來(lai)，對80家中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)以及22名中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)職(zhi)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)開展(zhan)了年度評價。為企(qi)(qi)業(ye)(ye)選優配強(qiang)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)92人(ren)次(ci)，及時調整(zheng)不適(shi)宜、不勝任人(ren)員9人(ren)，遴選95名人(ren)選充(chong)實(shi)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)才庫(ku)。相關(guan)央企(qi)(qi)進行積(ji)(ji)極探索(suo)：新興際(ji)華集團(tuan)視推行外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)“一(yi)(yi)票緩決(jue)制”；中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通積(ji)(ji)極發(fa)揮外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)人(ren)才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊(shu)作用；神華集團(tuan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會在(zai)討(tao)論收購東(dong)南亞某國(guo)一(yi)(yi)家電廠(chang)項目時，外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)認為項目面臨社會風險，否決(jue)了議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新(xin)中國成立70年來(lai)的(de)歷史(shi)表明，國企(qi)發展史(shi)就是一部(bu)堅(jian)持(chi)黨的(de)領導、加強黨的(de)建(jian)設(she)的(de)歷史(shi)，也是一部(bu)黨的(de)領導與現代企(qi)業(ye)制度不斷融合的(de)歷史(shi)。
特(te)別是2016年10月，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建設(she)(she)工作會議召開之后，國(guo)有企(qi)業(ye)黨建工作取(qu)得了明(ming)顯進展(zhan)和實質性加強(qiang)，有關領導用三個(ge)“前(qian)所未有”高度概括了中(zhong)央企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建設(she)(she)取(qu)得的(de)(de)歷史性成(cheng)就、發生(sheng)的(de)(de)歷史性變(bian)革。
為進一步(bu)加(jia)強中(zhong)央企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工作，2017年開(kai)始，國務院國資(zi)委先(xian)后啟動了黨(dang)建(jian)工作落實(shi)年、黨(dang)建(jian)質量(liang)提升年、基層黨(dang)建(jian)推進年、黨(dang)建(jian)鞏固深化年等專項行動；連(lian)(lian)續(xu)兩(liang)年對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)黨(dang)建(jian)考(kao)(kao)核(he)，考(kao)(kao)核(he)結果同企(qi)業(ye)領導人員薪(xin)酬獎(jiang)懲掛鉤(gou)，中(zhong)央企(qi)業(ye)黨(dang)委(黨(dang)組(zu))連(lian)(lian)續(xu)5年向國資(zi)委黨(dang)委報告年度黨(dang)建(jian)工作、黨(dang)委(黨(dang)組(zu))書記連(lian)(lian)續(xu)4年向國資(zi)委黨(dang)委作黨(dang)建(jian)現(xian)場述職(zhi)。今年上半年，創新開(kai)發“云考(kao)(kao)核(he)”平臺(tai)，對(dui)95家中(zhong)央企(qi)業(ye)抓黨(dang)建(jian)促(cu)改革(ge)強發展(zhan)實(shi)績實(shi)效“掃(sao)描畫像(xiang)”。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委還出臺(tai)了《關于進(jin)一(yi)步完善(shan)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治(zhi)理(li)結構的(de)指導意見》，全部中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司實(shi)(shi)現“黨(dang)建進(jin)章(zhang)程(cheng)(cheng)”，黨(dang)委(黨(dang)組(zu))書記(ji)(ji)、董(dong)(dong)事長“一(yi)肩挑(tiao)”，截至6月底(di)，1036家(jia)國(guo)有控股上市公(gong)司完成(cheng)黨(dang)建入章(zhang)程(cheng)(cheng)，完成(cheng)率(lv)超過90%。選優(you)配強專職(zhi)副(fu)書記(ji)(ji)并推進(jin)專職(zhi)副(fu)書記(ji)(ji)進(jin)入董(dong)(dong)事會且(qie)不在經(jing)理(li)層任職(zhi)，目(mu)前(qian)，66家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)專職(zhi)副(fu)書記(ji)(ji)進(jin)入董(dong)(dong)事會。落實(shi)(shi)黨(dang)組(zu)織研究討(tao)論作為(wei)公(gong)司決策重大(da)事項前(qian)置程(cheng)(cheng)序，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織在公(gong)司治(zhi)理(li)結構中(zhong)的(de)法定地位進(jin)一(yi)步明確(que)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(黨(dang)組(zu))把方向、管大(da)局(ju)、保落實(shi)(shi)職(zhi)能全面履行。
5年來(lai)，黨建(jian)基層基礎工(gong)作(zuo)進一步夯(hang)實，基層黨組織(zhi)設置“應建(jian)必(bi)建(jian)”、按期換(huan)屆“應換(huan)盡換(huan)”。國資委(wei)指(zhi)導中(zhong)(zhong)央企業(ye)黨委(wei)(黨組)把(ba)學習(xi)貫徹(che)(che)習(xi)近平總書記重要講話和重要指(zhi)示批示作(zuo)為“第(di)一議(yi)題”。印發(fa)了《關于認真學習(xi)貫徹(che)(che)<中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨國有企業(ye)基層組織(zhi)工(gong)作(zuo)條例(試行)的通知》，督(du)促指(zhi)導中(zhong)(zhong)央企業(ye)學習(xi)宣傳、貫徹(che)(che)落(luo)實好條例。
一(yi)批(pi)央企探索了特色黨(dang)建(jian)工(gong)作模式(shi)：中(zhong)國(guo)石化黨(dang)組(zu)在堅持屬地化管(guan)(guan)理原則的同時，對(dui)全系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)黨(dang)建(jian)工(gong)作實(shi)行統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)領導、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)規劃(hua)、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)部署、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)管(guan)(guan)理、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)考核(he)；中(zhong)國(guo)一(yi)重黨(dang)組(zu)在公司治理中(zhong)創建(jian)了“23551”黨(dang)建(jian)工(gong)作總體思路，并制定了黨(dang)建(jian)工(gong)作“十三五(wu)”規劃(hua)；國(guo)投黨(dang)組(zu)把全面加(jia)強基層黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)作為工(gong)作重點，創建(jian)卓(zhuo)越黨(dang)建(jian)管(guan)(guan)理模式(shi)；中(zhong)建(jian)集(ji)團以抓好“三基工(gong)程(cheng)”為重點，掃除基層黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)“盲區”。
實(shi)踐證明，黨建工(gong)作做實(shi)了就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)生產力、做強(qiang)了就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)競(jing)爭力、做細了就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)凝聚力。
比如，中鋁集團(tuan)開展“黨(dang)組(zu)織帶(dai)(dai)黨(dang)員創效(xiao)、黨(dang)員帶(dai)(dai)群眾創新”等(deng)活動，在黨(dang)建引(yin)領下走(zou)出了虧損(sun)困境，得(de)到了習近平(ping)總書記“好的經驗要總結推廣”的批示。
再比如(ru)，新冠肺(fei)炎疫情發(fa)生后，國有企業各級黨(dang)組織和黨(dang)員干部帶(dai)頭承擔危難險(xian)重(zhong)任務(wu)，帶(dai)頭堅決(jue)服從組織安排，帶(dai)頭做(zuo)好群眾(zhong)工(gong)作，成為廣大(da)職(zhi)工(gong)群眾(zhong)戰勝疫情的主心骨(gu)。中央企業400多萬黨(dang)員自愿捐款近6億(yi)元，中央企業黨(dang)委(黨(dang)組)配套(tao)劃撥(bo)黨(dang)費1.8億(yi)元，支持疫情防控、慰問一線黨(dang)員職(zhi)工(gong)群眾(zhong)。
實(shi)(shi)踐證(zheng)明(ming)，堅(jian)持黨的(de)(de)(de)領導，牢牢把(ba)握國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)正確方向(xiang)(xiang)，是黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會以來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得新(xin)的(de)(de)(de)歷史(shi)性偉(wei)大(da)(da)成就的(de)(de)(de)重大(da)(da)經驗(yan)之一。5年來，以習(xi)近平同(tong)志為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央(yang)舉旗定向(xiang)(xiang)、統攬全(quan)局，制定新(xin)時代國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重大(da)(da)方針政策(ce)，為(wei)(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提供根(gen)本(ben)遵(zun)循。各地各企(qi)(qi)(qi)業黨組(zu)(zu)織堅(jian)決貫(guan)徹中(zhong)央(yang)精(jing)神(shen)，充分發(fa)揮(hui)領導作用，推動改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策(ce)落實(shi)(shi)落地。各基層黨組(zu)(zu)織和廣大(da)(da)黨員干部發(fa)揮(hui)戰(zhan)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為(wei)(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提供堅(jian)強組(zu)(zu)織保(bao)障。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝(hao)鵬(peng)提出，下半年要以“中央企業黨(dang)建(jian)鞏(gong)固深化年”為重要抓手，切(qie)實(shi)加強黨(dang)的政治建(jian)設，推動(dong)企業黨(dang)建(jian)與業務工作深度融合，以高質量黨(dang)建(jian)引領(ling)高質量發展。（《國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告》記者(zhe) 劉(liu)青(qing)山 特約(yue)記者(zhe) 殷豐(feng)收）
