文章(zhang)來源(yuan)：《國資(zi)報(bao)告》雜志 發布時間：2021-11-20
優(you)化(hua)國有(you)(you)經濟布局結構(gou)，推動國有(you)(you)資本(ben)做強做優(you)做大是(shi)新(xin)一輪深化(hua)國企(qi)(qi)改革的目標和方(fang)向。為此，《深化(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的指(zhi)導(dao)意見(jian)》中指(zhi)出(chu)，要“堅持以市場為導(dao)向、以企(qi)(qi)業(ye)為主體，有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退、有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，優(you)化(hua)國有(you)(you)資本(ben)布局結構(gou)，增(zeng)強國有(you)(you)經濟整體功能和效率。”
五年來(lai)，國(guo)(guo)資委圍繞提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)有經濟整體(ti)功(gong)能和(he)效(xiao)率(lv)，提(ti)高國(guo)(guo)有企(qi)業核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，增強國(guo)(guo)有經濟活力(li)(li)等目標，以供給側結構性改革(ge)為主線，深入(ru)推進戰略化重(zhong)組，國(guo)(guo)有資本進一(yi)步向符合國(guo)(guo)家戰略的重(zhong)點行業、關鍵(jian)領域和(he)優勢企(qi)業集中；持續推進瘦身健(jian)體(ti)、提(ti)質增效(xiao)，企(qi)業競(jing)爭(zheng)力(li)(li)和(he)活力(li)(li)顯(xian)著提(ti)升(sheng)；著力(li)(li)提(ti)升(sheng)科(ke)技創新能力(li)(li)，國(guo)(guo)有企(qi)業研發投(tou)入(ru)強度穩(wen)步增長。
國有經濟布局(ju)和結構的持續優化，為國有經濟高質量發展打下(xia)堅實(shi)基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革，要聚焦重點、向問題而(er)(er)去。一個時期以來(lai)，與我(wo)國快速工業(ye)化進程、投資驅(qu)動高(gao)速增(zeng)(zeng)長、粗放(fang)的經濟(ji)增(zeng)(zeng)長方式(shi)相適應(ying)，我(wo)國國有(you)經濟(ji)在投資驅(qu)動下(xia)，整體呈現“大而(er)(er)不(bu)強”“大而(er)(er)不(bu)優”的局(ju)面。
中國(guo)(guo)經(jing)濟進(jin)入新常態，要求國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟走(zou)高質量發展(zhan)之(zhi)路。做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)，就是要在優(you)化布局結構上狠(hen)下功夫，不斷(duan)增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟整(zheng)體(ti)功能。
以重點領域為(wei)方(fang)向，國資委深(shen)入推進(jin)中(zhong)央企業戰略化(hua)重組。
2016年(nian)7月17日，國務院辦(ban)公(gong)廳發布《關于推動中(zhong)(zhong)央企業結構(gou)調(diao)整與重組的指導意見》。《意見》指出，對戰略(lve)性礦產資源開發利(li)用，石油天然氣主干管網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)自然壟斷環節(jie)的管網(wang)，核(he)電(dian)、重要公(gong)共技(ji)術平臺、地質等(deng)基(ji)礎數據采集利(li)用領(ling)域，國防軍工等(deng)特殊產業中(zhong)(zhong)從事戰略(lve)武器裝備(bei)科研生產、關系國家戰略(lve)安全和涉及(ji)國家核(he)心機密的核(he)心軍工能(neng)力領(ling)域，實(shi)行國有(you)獨資或絕對控股。
進入改革“施工期”，國資(zi)委按照“成熟一(yi)戶、推進一(yi)戶”的原則，穩(wen)步推進裝備制造、煤(mei)炭、電力、通(tong)信、化(hua)工等領域中央企業戰(zhan)略性重組，促(cu)進國有資(zi)本進一(yi)步向符合國家(jia)戰(zhan)略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集(ji)中。
央(yang)企改革重(zhong)組(zu)，因企因行業制宜，路徑各(ge)有不同。
以(yi)橫向整(zheng)合為主促行業健康發(fa)(fa)展。2015年6月1日，南北車(che)合并(bing)正(zheng)式成立中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)，成為十八屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會提出全面深(shen)化改革任(ren)務之(zhi)后(hou)，第一(yi)宗(zong)重(zhong)大的(de)央企合并(bing)案(an)。之(zhi)后(hou)，中(zhong)(zhong)(zhong)國寶(bao)鋼與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國武鋼、中(zhong)(zhong)(zhong)船集團和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)船重(zhong)工(gong)的(de)聯合重(zhong)組均屬于“大塊頭”之(zhi)間的(de)整(zheng)合。以(yi)改革促發(fa)(fa)展，為企業高質量發(fa)(fa)展提供動(dong)力和(he)(he)支(zhi)撐。
以(yi)縱向整合(he)為(wei)主增強協同效應(ying)。2017年(nian)11月28日，中國(guo)國(guo)電(dian)集團與(yu)神華集團合(he)并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)國(guo)家能源投資集團正式成立。兩家產業上下游(you)企業的(de)“牽手”開創了煤電(dian)重(zhong)(zhong)組(zu)先河，持續鞏固(gu)煤電(dian)路港(gang)航油一體化、產運銷一條龍的(de)獨特優勢。
以專業(ye)(ye)化(hua)整合為(wei)主(zhu)提(ti)高資(zi)本配(pei)置效(xiao)率。按照這(zhe)一路(lu)徑，國資(zi)委以擁有優勢主(zhu)業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)導，成立鐵塔(ta)公司、中國航發(fa)、國源公司、國海(hai)公司，在解決中央企業(ye)(ye)重復建(jian)設(she)、主(zhu)業(ye)(ye)不聚(ju)焦(jiao)、分布過散方面(mian)趟出了(le)路(lu)子(zi)，在節約資(zi)源、優化(hua)配(pei)置方面(mian)取得明顯成效(xiao)。
據統計，十(shi)八屆三中全(quan)會以來先后有(you)22組、41家央企完(wan)成重(zhong)組整合(he)，中央企業總數已經由(you)113戶(hu)(hu)調整至(zhi)97戶(hu)(hu)，國有(you)經濟布(bu)局結構(gou)持續優(you)化(hua)(hua)。以重(zhong)組整合(he)為契(qi)機(ji)，企業深化(hua)(hua)內部改革和機(ji)制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源、免(mian)费(fei)菠萝视频(pin)app下(xia)载的全(quan)面整合(he)融合(he)，放大重(zhong)組效能(neng)。
進入高(gao)質(zhi)量發展階段(duan)，推(tui)進國有(you)經(jing)濟(ji)優化和(he)結構調整已經(jing)成為中國經(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級的(de)一項重(zhong)任。推(tui)動國有(you)資(zi)本繼續向(xiang)(xiang)關系(xi)國家安全、國民(min)經(jing)濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)要行(xing)業領域集中，向(xiang)(xiang)關系(xi)國計民(min)生(sheng)、提供普遍(bian)服務、應(ying)急能力(li)建設和(he)公益(yi)性的(de)行(xing)業領域集中，向(xiang)(xiang)前瞻性戰略性新興產業集中，央企戰略化重(zhong)組仍在繼續。
發力供給側瘦身健體
優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)經濟布局(ju)和(he)(he)結構，具(ju)體(ti)實施路徑(jing)要(yao)有(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)有(you)(you)(you)退(tui)。進(jin)(jin)(jin)，是引導國(guo)有(you)(you)(you)資本向前瞻性(xing)、戰略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向產(chan)業(ye)鏈、價值鏈中(zhong)(zhong)高端(duan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；退(tui)，則要(yao)推動國(guo)有(you)(you)(you)資本從不具(ju)備競爭優(you)勢(shi)、產(chan)能過剩的行(xing)業(ye)和(he)(he)領域退(tui)出。有(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)有(you)(you)(you)退(tui)，才能集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)兵力做強做優(you)做大國(guo)有(you)(you)(you)資本。
國有資本如何退？落實供給側結構性改(gai)革“瘦身健體”，成為新一輪國企改(gai)革的重點抓手。
以(yi)健體為目標，瘦身(shen)為路徑，中央企業提質增效(xiao)工作深入(ru)推(tui)進。
改(gai)革瘦臃腫(zhong)之身，就是(shi)通過壓縮(suo)管(guan)(guan)理層級(ji)，減少(shao)(shao)法人(ren)層級(ji)和法人(ren)單(dan)位，剝(bo)離輔業、突出主業。截至2020年6月，中央企業累(lei)計減少(shao)(shao)法人(ren)戶(hu)數1.4萬戶(hu)，減少(shao)(shao)比例達26.9%，管(guan)(guan)理層及全部(bu)壓縮(suo)至5級(ji)以內。
當前，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)“壓減”工(gong)作(zuo)仍在持續(xu)。2020年，國(guo)資委(wei)推動企(qi)業(ye)(ye)建立健全長效機制，對2019年10家法人(ren)戶數(shu)增幅超過10%的企(qi)業(ye)(ye)，逐戶發函(han)要(yao)求及時整(zheng)改落實。
改(gai)革瘦累贅之身(shen)，就是減少(shao)企業(ye)(ye)虧(kui)損(sun)點，根治(zhi)企業(ye)(ye)出血源(yuan)，開展困難企業(ye)(ye)和虧(kui)損(sun)企業(ye)(ye)的專項治(zhi)理，加快“僵尸企業(ye)(ye)”的重組(zu)整合和市場(chang)出清。截至2020年6月底，中(zhong)央企業(ye)(ye)2041戶僵尸特困企業(ye)(ye)中(zhong)已累計完成1957戶“處僵治(zhi)困”主體任務，安置富余人員(yuan)79.5萬(wan)人。
改革瘦低效(xiao)(xiao)之身，就是要(yao)瞄準提高國(guo)有資(zi)本運(yun)營效(xiao)(xiao)率和企(qi)業(ye)經營效(xiao)(xiao)率這個目標，加快(kuai)處置非(fei)企(qi)業(ye)主業(ye)的低效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)的資(zi)產力(li)度(du)。
為(wei)指(zhi)導中央企(qi)(qi)業(ye)堅定(ding)不移聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，2020年(nian)，國(guo)資(zi)委(wei)印發《關于中央企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極應對疫情影響深化提質增效工作的(de)通知》，從穩(wen)定(ding)生產(chan)經營(ying)基本(ben)盤、加大降本(ben)節(jie)支力(li)度(du)(du)、扎實(shi)推進瘦(shou)身健體、全面深化改革、加大科技創新(xin)力(li)度(du)(du)、加強風(feng)險(xian)管控、加大政策支持力(li)度(du)(du)等7個方面提出28條工作措施，完成(cheng)三批共85家企(qi)(qi)業(ye)的(de)投資(zi)計劃(hua)備(bei)案和(he)非主(zhu)業(ye)投資(zi)控制比例(li)核定(ding)。
改革瘦(shou)超負之身，就是把不(bu)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)核(he)心主業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)職能的包袱(fu)和困難(nan)盡快(kuai)卸下來，盡快(kuai)加快(kuai)剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會和解決歷史遺留問(wen)題，減(jian)少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的負擔，使國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣公平、公正的參與市場競爭。
自改革實施以來，國資委加快剝離企(qi)業(ye)辦社會職(zhi)能和解決(jue)歷(li)史(shi)遺留問題，截至6月底，全國國有(you)企(qi)業(ye)分(fen)離移交職(zhi)工(gong)家屬(shu)區“三供一業(ye)”完成(cheng)98.9%、市政設施完成(cheng)99.4%、社區管理職(zhi)能完成(cheng)97.3%，教育、醫療機構(gou)深化改革分(fen)別完成(cheng)97.9%和97.2%。
靠改革強身(shen)健體(ti)，國企輕裝上陣、競爭(zheng)力持續提升——
2020年上半(ban)年中央(yang)企業累計實(shi)現(xian)(xian)營業收入(ru)13.4萬(wan)億元，累計實(shi)現(xian)(xian)凈利潤(run)4385.5億元，6月(yue)份當(dang)月(yue)收入(ru)和(he)(he)利潤(run)同步實(shi)現(xian)(xian)正增長(chang)。在做好(hao)疫(yi)情防控(kong)工(gong)作的(de)前(qian)提(ti)下，率(lv)先推進復(fu)工(gong)復(fu)產，努力(li)實(shi)現(xian)(xian)上產達效，中央(yang)企業經濟運行(xing)明顯改善(shan)，國有經濟競爭力(li)和(he)(he)抗風險能力(li)顯著增強。
雙輪驅動提升科技創新力
國有(you)資(zi)本向戰(zhan)略性新興產業集(ji)中，向產業鏈、價值鏈高(gao)端進軍，離不開科技創(chuang)新作為支撐。強弱項(xiang)、補短板。近年來，國資(zi)委推出一系(xi)列(lie)舉措落(luo)實落(luo)地，著力(li)提(ti)升(sheng)科技創(chuang)新能力(li)，解決“卡脖子”問(wen)題。
提高央企自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力，背后是體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)提供保(bao)障。2018年(nian)4月19日，科技(ji)部、國資委(wei)印發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)中央企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)意見》，科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)雙輪驅(qu)動(dong)(dong)，多措并舉加(jia)快推(tui)(tui)動(dong)(dong)中央企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。再次(ci)基(ji)礎上，國資委(wei)推(tui)(tui)動(dong)(dong)中央企業(ye)落實“央企攻(gong)堅(jian)工程”總體(ti)(ti)部署，不斷加(jia)大研發(fa)(fa)投入力度，加(jia)快創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯(lian)合體(ti)(ti)建(jian)設(she)，全力推(tui)(tui)進(jin)關(guan)(guan)鍵核心技(ji)術攻(gong)關(guan)(guan)，在5G、北斗、民機(ji)鋁材等(deng)領域積極搭建(jian)央企間協(xie)作平臺。
企業(ye)是科(ke)技創新主(zhu)(zhu)體。在利潤(run)收入(ru)仍是主(zhu)(zhu)要考核指標的情況下，我國很(hen)(hen)多央(yang)企在創新上的步子仍邁得(de)不夠(gou)大(da)。很(hen)(hen)多央(yang)企一味追(zhui)求(qiu)利潤(run)而(er)(er)忽視(shi)了(le)(le)科(ke)技創新，為控制成本，壓縮(suo)研發方面(mian)的投入(ru)，最(zui)后導(dao)致企業(ye)在科(ke)技創新方面(mian)存在較大(da)短(duan)板。而(er)(er)這些短(duan)板也成為了(le)(le)卡住部(bu)分央(yang)企產業(ye)轉(zhuan)型、升級的瓶頸。
因此(ci)，為鼓勵企業加大研(yan)發投(tou)(tou)入，國資委明確提出(chu)企業將研(yan)發投(tou)(tou)入視同利潤，在計算凈利潤、經濟增(zeng)加值指(zhi)標時予以加回，引導企業建立研(yan)發投(tou)(tou)入穩定增(zeng)長機制。
此外，國(guo)資委在(zai)考(kao)核(he)(he)過程中(zhong)，將承擔重(zhong)大(da)科技創新任務(wu)的單位工(gong)資總額予(yu)以單列、不(bu)設上限，將研(yan)發投入強度(du)、擴大(da)首臺（套）裝(zhuang)備和(he)首批次新材(cai)料(liao)應用等納(na)入國(guo)有(you)企業(ye)負責人經營業(ye)績考(kao)核(he)(he)，落實相(xiang)關(guan)支持政(zheng)策，推動國(guo)有(you)企業(ye)研(yan)發投入強度(du)穩(wen)步增長(chang)。
提升自主創新(xin)能力(li)，要激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)家(jia)和科研人員創新(xin)創造活(huo)力(li)。為此，2020年3月(yue)18日，國(guo)資委(wei)與國(guo)家(jia)知(zhi)識(shi)產權局(ju)聯合印發(fa)《關(guan)于推進中央企(qi)業(ye)知(zhi)識(shi)產權工作高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)指導意見》，明確2025年基本建立適應高質(zhi)量發(fa)展(zhan)需要的(de)中央企(qi)業(ye)知(zhi)識(shi)產權工作體系(xi)，同時(shi)提出(chu)了具體要求和量化目標。
以改革(ge)促(cu)發展(zhan)，我國已在高(gao)鐵、核電、特高(gao)壓及智能(neng)電網、大(da)型水電站等領域占領了國際科技制高(gao)點，獲得了世界(jie)技術發展(zhan)趨勢的引領地位(wei)；在新能(neng)源、新材料、節能(neng)環保等戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)領域，獲得了一定的領先優勢。服務國家戰(zhan)略，聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)，中央企業(ye)(ye)關鍵核心(xin)技術攻關重(zhong)任在肩。以深改激(ji)發企業(ye)(ye)創(chuang)新活力(li)，中央企業(ye)(ye)奮力(li)向著高(gao)質量發展(zhan)目(mu)標闊步邁進(jin)。（《國資(zi)報告》記(ji)者 王倩(qian)倩(qian)）
