文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2021-11-20
國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)諸多細分領域中，“混改(gai)(gai)”的(de)社(she)會(hui)關(guan)(guan)注度一直居高不(bu)下(xia)。因此，多年來，尤(you)其(qi)是(shi)《中共中央、國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的(de)指導(dao)意見》（下(xia)稱《指導(dao)意見》）下(xia)發后，相關(guan)(guan)部門推進混合所有(you)制改(gai)(gai)革的(de)態度是(shi)“積極穩妥”，既不(bu)畏葸不(bu)前(qian)，也不(bu)是(shi)突擊冒進。
5年來(lai)，國務(wu)院國資(zi)(zi)委等有(you)(you)關部門因地施(shi)策、因業(ye)施(shi)策、因企(qi)施(shi)策，指導具(ju)備條件的(de)(de)企(qi)業(ye)“一企(qi)一策”制定混(hun)改方案，既走(zou)出去也引進(jin)來(lai)，在培育壯大(da)市(shi)場(chang)化(hua)經營機制，增強混(hun)改企(qi)業(ye)活力和核(he)心(xin)競爭力的(de)(de)同時，持續放大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)本功(gong)能，實(shi)現了(le)各類市(shi)場(chang)主(zhu)體優(you)勢(shi)互補共同發(fa)展。
創新混改方式，不斷放大國有資本功能
黨的十八大(da)以來，黨中央對混(hun)改的重(zhong)視(shi)程度不斷提高，《指導意見》更是用了整整一章對發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟進行(xing)部(bu)署、安(an)排，充分(fen)體現了混(hun)改的重(zhong)要性(xing)。
從宏觀層面來說(shuo)，混(hun)(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟是放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能、引導社會資本(ben)投資方(fang)向、有(you)效整合(he)行(xing)業(ye)資源的(de)重要手(shou)段。比如，10多年來，中(zhong)國(guo)(guo)建材以(yi)混(hun)(hun)改為(wei)抓(zhua)手(shou)，持續推(tui)動(dong)水(shui)泥企(qi)業(ye)聯合(he)重組，不僅成(cheng)長為(wei)全(quan)球最大的(de)水(shui)泥供應商(shang)，產(chan)能占全(quan)球10%，而且將行(xing)業(ye)的(de)集(ji)中(zhong)度從不到10%提(ti)高(gao)到60%以(yi)上，推(tui)動(dong)了(le)行(xing)業(ye)技術進步(bu)，優(you)化(hua)了(le)產(chan)業(ye)生(sheng)態。
同時，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)步伐穩步向前(qian)。僅中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)引入非公資本(ben)一(yi)萬多億元，目前(qian)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)中的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)戶數占(zhan)比已經超(chao)過(guo)了70%，比2012年底提高了近(jin)(jin)20個百(bai)分點。省級國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)比例接近(jin)(jin)60%。混(hun)(hun)改(gai)后實現利潤增長的(de)企(qi)業(ye)(ye)超(chao)過(guo)七成。試點企(qi)業(ye)(ye)共引入各類投資者50多家、資本(ben)超(chao)過(guo)1200億元。國(guo)藥集團(tuan)、南航集團(tuan)相(xiang)繼開展股(gu)權多元化改(gai)革，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層面(mian)股(gu)權多元化改(gai)革取得積(ji)極進展，目前(qian)企(qi)業(ye)(ye)戶數已達(da)8家。
今(jin)年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，各(ge)地(di)國有(you)企(qi)(qi)業克服疫(yi)情影(ying)響，繼續(xu)帶(dai)動社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)，僅央(yang)企(qi)(qi)引入資(zi)金就超過(guo)1100億元。第四批160戶混改試點(dian)企(qi)(qi)業中，有(you)35戶完成(cheng)或基本(ben)完成(cheng)引進戰略投(tou)資(zi)者的任務(wu)。
實踐中，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)按照(zhao)市場經濟規律(lv)實施(shi)雙(shuang)向混合，既大膽‘引進來’，鼓(gu)勵非公有(you)資本參(can)與國(guo)企(qi)改革(ge)，也積極(ji)‘走出(chu)去’，支持幫助非公企(qi)業(ye)發展。據統計(ji)，近幾(ji)年(nian)中央企(qi)業(ye)壓減的(de)近13000戶法(fa)人(ren)中，超過2000戶的(de)控股權轉(zhuan)讓給了民營(ying)企(qi)業(ye)。
中國聯通混改之后，企業發展步步登高
值得一提的(de)(de)是(shi)，近幾(ji)年來，國(guo)企參與混改的(de)(de)方式(shi)不斷(duan)創新。比如(ru)，中(zhong)(zhong)國(guo)聯通在上市公司(si)層面實(shi)施(shi)整(zheng)體混改；國(guo)投、中(zhong)(zhong)國(guo)誠通、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新等(deng)企業(ye)通過引入社會資本組建(jian)基金，加大對前瞻性、戰略性新興產業(ye)的(de)(de)民營企業(ye)投資。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新通過發起設(she)立股權投資基金撬動(dong)社會資本2200多億元，對民營企業(ye)的(de)(de)投資占比接近30%。
推進優勢互補，改變企業經營機制
以“混(hun)資本(ben)”促進“改機制”，提高國有資本(ben)配置和(he)運行(xing)效率，實現各種(zhong)所有制資本(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發(fa)展，夯實社會主義(yi)基本(ben)經濟制度的(de)(de)(de)微觀基礎，是推進混(hun)改的(de)(de)(de)重(zhong)要目的(de)(de)(de)。
5年來，相關企業將國企實力與民企活(huo)力有(you)效(xiao)結合，在完善現代企業制度、提高資本運行效(xiao)率上持續下功夫(fu)，有(you)效(xiao)激發(fa)企業內(nei)生(sheng)動力，穩(wen)步促進高質量發(fa)展。
比如，2016年9月，東(dong)航物(wu)流(liu)成為國(guo)資委首批(pi)混改試點企業(ye)之后，國(guo)有(you)股(gu)權從100%降到45%，同時核心員工持股(gu)比例達(da)到10%。混改后，東(dong)航物(wu)流(liu)經濟效益顯(xian)著提高，利潤快速增長。
再比(bi)如，中國聯(lian)通(tong)(tong)混改后，中國聯(lian)通(tong)(tong)集(ji)團公司(si)持有(you)A股(gu)(gu)公司(si)股(gu)(gu)份(fen)降至36.7%，實(shi)現了不(bu)同資(zi)本相互融合(he)和股(gu)(gu)權有(you)效制衡。按照(zhao)(zhao)按照(zhao)(zhao)公司(si)章(zhang)程的規定(ding)，騰訊、阿(a)里、百(bai)度和京東等戰略投資(zi)者占比(bi)過(guo)低，是不(bu)能提名董(dong)事的。“我(wo)們考慮到既(ji)要(yao)引(yin)資(zi)，還(huan)要(yao)引(yin)智、引(yin)制，因(yin)此給5家戰略股(gu)(gu)東安排了5個董(dong)事會席(xi)位(wei)”。中國聯(lian)通(tong)(tong)黨(dang)組成員、總(zong)會計(ji)師朱可炳說(shuo)，混改后，聯(lian)通(tong)(tong)的董(dong)事會在發(fa)展戰略、業(ye)務合(he)作、改革發(fa)展、經營(ying)預算等重(zhong)大(da)事項上履職盡責(ze)、建言獻策，發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。今(jin)年年上半年，聯(lian)通(tong)(tong)A股(gu)(gu)公司(si)主(zhu)營(ying)業(ye)務收入同比(bi)上升4.0%，高(gao)于(yu)行(xing)業(ye)平均的3.2%，歸屬于(yu)母公司(si)凈利潤達到人民幣33億(yi)元，同比(bi)增長10.9%。
實(shi)踐表明(ming)，混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革已成為(wei)新形勢下堅持(chi)公有(you)(you)制主體地位，增(zeng)強國(guo)有(you)(you)經濟活力、控制力、影響力的有(you)(you)效途徑和(he)重要選擇。
積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式
混合所有制(zhi)企業是整(zheng)合不同(tong)所有制(zhi)企業優勢(shi)而(er)形成的具有新(xin)機(ji)制(zhi)的全新(xin)企業。對此(ci)，國務院國資(zi)委(wei)明確(que)提出，要積(ji)極探索有別(bie)于國有獨資(zi)公(gong)司的治理機(ji)制(zhi)和監管模式。
在實踐中，一批央企(qi)也(ye)基于自身(shen)特點，對混(hun)改企(qi)業的管理(li)模式(shi)進行了深入探索。
國投智能、美亞柏科攜手，積極探索國有相對控股民營上市公司的發展路徑
比(bi)如，2018年，國(guo)投高新通過要約(yue)收(shou)購成(cheng)為上(shang)市(shi)(shi)公司神州(zhou)高鐵(tie)的控股股東。收(shou)購完成(cheng)后，國(guo)投高新按照出(chu)資(zi)比(bi)例和企業章程對神州(zhou)高鐵(tie)履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，支(zhi)持但不干預企業正常(chang)經營，維(wei)護企業獨立市(shi)(shi)場主體地位，保證企業健康(kang)有序發(fa)展。
同時，國(guo)投(tou)及時向(xiang)黨中(zhong)央、國(guo)務院、國(guo)資委進行(xing)匯(hui)報這一管理思路。中(zhong)央領導(dao)給予高度(du)肯定，并(bing)批(pi)示(shi)“方向(xiang)正確，大(da)膽探索"。遵照(zhao)指(zhi)示(shi)精神，國(guo)投(tou)黨組研(yan)究出臺了《關于對(dui)相關混合(he)所有制企業設(she)置管理過(guo)渡(du)期(qi)的指(zhi)導(dao)意見》，選擇在中(zhong)國(guo)水環境、美亞柏(bo)科(ke)等8家企業試(shi)點推行(xing)。
據了解，國投相關(guan)試點企業在決(jue)策(ce)(ce)方(fang)式、決(jue)策(ce)(ce)內(nei)容、監(jian)管(guan)(guan)政策(ce)(ce)、信息(xi)披露、監(jian)督管(guan)(guan)理等5個方(fang)面(mian)探索差(cha)異(yi)化管(guan)(guan)理的(de)同時，始終堅持兩個原則，即實現國有(you)資(zi)(zi)本(ben)保值增值，保障(zhang)國有(you)資(zi)(zi)產不流失的(de)原則；堅持國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)到哪里，黨的(de)建設就跟進(jin)到哪里的(de)原則。
在(zai)中國聯通，“曾經發生過(guo)黨組(zu)決定的(de)事項(xiang)，戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)者、董事不認同的(de)情況。當然是在(zai)具體的(de)項(xiang)目上。”朱可(ke)炳說，“所以我們探(tan)索建立了黨組(zu)復議機制。”
差異化(hua)的(de)管理模式，充(chong)分(fen)(fen)激發了(le)混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)競爭力(li)、創新力(li)。比如，中企(qi)(qi)(qi)云鏈（北京）金(jin)融(rong)信息服(fu)務股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司（簡稱(cheng)"中企(qi)(qi)(qi)云鏈"）是由中國中車、中國鐵(tie)建等國企(qi)(qi)(qi)發起，金(jin)蝶軟(ruan)件、IDG等民企(qi)(qi)(qi)參(can)與投(tou)資(zi)的(de)混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。該(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)雖然(ran)是國有(you)控(kong)股，但完全(quan)按照(zhao)市場化(hua)方式運營(ying)，構建了(le)一個充(chong)分(fen)(fen)盤活大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)尤其(qi)是央企(qi)(qi)(qi)閑置授信資(zi)源(yuan)，保(bao)障中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項支付(fu)需求的(de)“產融(rong)互聯(lian)網”平臺。截至2020年7月末(mo)，中企(qi)(qi)(qi)云鏈通過(guo)云信流轉，累計免費清(qing)理產業(ye)(ye)鏈企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)三角(jiao)債超過(guo)5000億元(yuan)，為中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦理線上應(ying)收賬款(kuan)融(rong)資(zi)近1000億元(yuan)。
展望未來，國務院國資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)郝鵬表示，將在更(geng)大范圍(wei)、更(geng)深(shen)層次、更(geng)高水(shui)平(ping)上與各(ge)類(lei)(lei)企(qi)業合(he)(he)作，積極穩妥深(shen)化混合(he)(he)所有(you)制改革，支(zhi)持鼓勵各(ge)類(lei)(lei)企(qi)業參與國企(qi)改革，加強(qiang)與各(ge)類(lei)(lei)企(qi)業進行股權(quan)融合(he)(he)、戰略(lve)合(he)(he)作、資(zi)(zi)源整合(he)(he)，努(nu)力實現(xian)各(ge)類(lei)(lei)所有(you)制企(qi)業取(qu)長補短(duan)、相(xiang)互促進、協同發展。（記者 劉青山）
