文(wen)章來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜志 發布時(shi)間：2021-11-20
“混改”，既是放大國(guo)有(you)(you)資本功能、引導社會(hui)資本投資方向、有(you)(you)效整合行(xing)業資源的(de)(de)重要手(shou)段，也是促(cu)進國(guo)有(you)(you)經濟(ji)運行(xing)機制優化，提高國(guo)有(you)(you)資本配(pei)置(zhi)和(he)運行(xing)效率，實現各種所有(you)(you)制資本取(qu)長補短、相(xiang)互促(cu)進、共(gong)同(tong)發展(zhan)的(de)(de)重要方式。因此，國(guo)企改革的(de)(de)諸多細分領域中，混改往往受(shou)到更多關注(zhu)。
混合所有制企業是(shi)發揮(hui)不同所有制企業優勢互(hu)補而形成的具有新(xin)機制的全新(xin)企業。那么，這些新(xin)企業應該采用怎樣的監(jian)管模式？應該選擇怎樣的治(zhi)理機制？是(shi)理論界、監(jian)管方和(he)當事企業共(gong)同關注的重大話題。
對此，中央文件明(ming)確提出，要積極(ji)探索有別于(yu)國有獨資(zi)公司(si)的治理機制和監(jian)管模式(shi)。具體來說，就是以(yi)管資(zi)本為主(zhu)，以(yi)公司(si)章程為依托對混(hun)改企(qi)業(ye)授權放權，落(luo)實混(hun)改企(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權，重點抓好事(shi)中和事(shi)后監(jian)管。國有股(gu)東通過股(gu)東會(hui)行使股(gu)東職(zhi)權，并通過向董(dong)事(shi)會(hui)派(pai)出股(gu)權董(dong)事(shi)表達股(gu)東意(yi)愿，不干預企(qi)業(ye)日常經營活(huo)動。
按照這一要(yao)求，國(guo)(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)集團有(you)(you)(you)(you)限公(gong)司(si)（下稱國(guo)(guo)投(tou)）結(jie)合(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點改(gai)革(ge)(ge)實踐，先行先試(shi)(shi)，在國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相對(dui)控股混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企業的管理(li)、治理(li)模式(shi)上積極探索，并制定了(le)《國(guo)(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)集團有(you)(you)(you)(you)限公(gong)司(si)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相對(dui)控股混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企業管理(li)指導意見（試(shi)(shi)行）》等(deng)制度文件，受(shou)到了(le)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組辦公(gong)室、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委等(deng)部(bu)門(men)的高度關注(zhu)和支持，為(wei)破解國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相對(dui)控股混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企業治理(li)難題做出了(le)積極貢(gong)獻(xian)。
對(dui)此，國投(tou)黨(dang)組(zu)書記、董事(shi)長白濤提出，未來要以國企改(gai)革三(san)年行動為(wei)契機(ji)，進一步(bu)提升國投(tou)在國企改(gai)革方(fang)面(mian)的(de)先行能力，“要深化混合所有制(zhi)改(gai)革，大膽突破(po)、先行先試，發揮好試點(dian)的(de)示范和帶動作用。”
發力混改，持續優化國有資本布局
作為(wei)(wei)央企(qi)中(zhong)唯一(yi)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)控股公司，國(guo)投(tou)(tou)成立25年來(lai)，始(shi)終堅持有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退有(you)(you)(you)所為(wei)(wei)有(you)(you)(you)所不為(wei)(wei)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)原則，不斷(duan)調整產業(ye)結構，投(tou)(tou)資(zi)(zi)了一(yi)批重點(dian)項目和(he)行(xing)業(ye)領軍企(qi)業(ye)，在服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)，優化國(guo)家國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)和(he)提升產業(ye)競爭力過程中(zhong)發(fa)揮(hui)了積極作用。近幾年來(lai)，以智能制造、生物醫藥(yao)、健康養老、大(da)數據等為(wei)(wei)代表的(de)前瞻性戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)成為(wei)(wei)國(guo)投(tou)(tou)關注的(de)重點(dian)。
多(duo)年來，國(guo)投(tou)積極(ji)發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)帶動效應(ying)，所(suo)投(tou)資(zi)(zi)企業絕大(da)部(bu)分是(shi)混(hun)合所(suo)有(you)制企業，撬(qiao)動了大(da)量(liang)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本進(jin)入國(guo)計民生領域。尤其(qi)是(shi)近兩年，國(guo)投(tou)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)方式創新，一(yi)(yi)(yi)方面較好地發揮(hui)了基金投(tou)資(zi)(zi)效率(lv)高、輻(fu)射廣的(de)優(you)勢，一(yi)(yi)(yi)方面進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)大(da)混(hun)改力(li)度，在一(yi)(yi)(yi)批(pi)股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)企業中不追求(qiu)絕對控(kong)股(gu)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)大(da)了國(guo)有(you)資(zi)(zi)本對社(she)會(hui)資(zi)(zi)本的(de)帶動力(li)、影響(xiang)力(li)。
比如，作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)投(tou)改革(ge)創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)試驗(yan)田，引領投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)橋頭堡(bao)，國(guo)投(tou)高新(xin)(xin)在(zai)(zai)積極發揮基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)作(zuo)用的(de)(de)(de)基(ji)礎上，從2016年(nian)開始，積極向控(kong)股(gu)直(zhi)投(tou)轉型，“截(jie)至2019年(nian)底，我們控(kong)股(gu)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)比重從27%增長到了(le)50%。”國(guo)投(tou)高新(xin)(xin)董(dong)事(shi)長吳(wu)蔚蔚介紹說，之所(suo)要(yao)向控(kong)股(gu)投(tou)資(zi)(zi)發力(li)，是(shi)因為(wei)(wei)僅有(you)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)影響力(li)和(he)(he)控(kong)制(zhi)力(li)發揮得不夠理(li)想，“如果(guo)國(guo)家需要(yao)持(chi)續扶持(chi)某(mou)個產業(ye)，僅靠(kao)基(ji)金(jin)的(de)(de)(de)階(jie)段性支持(chi)還(huan)是(shi)不夠的(de)(de)(de)，怎么(me)辦？所(suo)以今年(nian)7月，白濤董(dong)事(shi)長再(zai)次強(qiang)調了(le)基(ji)金(jin)和(he)(he)控(kong)股(gu)投(tou)資(zi)(zi)雙輪驅動的(de)(de)(de)要(yao)求。我們之前(qian)也在(zai)(zai)這方面做了(le)一些探(tan)索和(he)(he)嘗試。”
神州高鐵維修現場
國投(tou)高(gao)新選擇的第一個投(tou)資(zi)標的，是2015年在深(shen)圳上市的神州高(gao)鐵。
在(zai)此之前(qian)，神(shen)州高(gao)(gao)鐵在(zai)軌道交通領域(yu)的(de)運維裝備(bei)研發(fa)、生產(chan)、制造等板塊深(shen)耕(geng)多年(nian)。“上(shang)市(shi)后，我們認為(wei)運維裝備(bei)行(xing)業發(fa)展10年(nian)不成(cheng)問題，但(dan)企業要想(xiang)保持(chi)長期高(gao)(gao)速增長勢(shi)頭，必須走向產(chan)業鏈的(de)頂端，即(ji)要充分發(fa)揮(hui)優勢(shi)，介入線路(lu)運營領域(yu)。”神(shen)州高(gao)(gao)鐵董事長王(wang)志(zhi)全(quan)介紹(shao)說。
但是(shi)，在幾個(ge)城(cheng)市轉下來，神(shen)州高鐵(tie)(tie)碰了(le)一鼻子灰。“不(bu)少城(cheng)市不(bu)太相信民營企業有(you)責任(ren)、有(you)能力干好(hao)軌道交通運營，他們擔(dan)心我們資(zi)金鏈斷了(le)怎么(me)辦(ban)？公司黃了(le)怎么(me)辦(ban)？產生(sheng)安全問題怎么(me)辦(ban)？”王志(zhi)全等股東和管(guan)理層在實(shi)踐(jian)中認識(shi)到，神(shen)州高鐵(tie)(tie)要想順利完(wan)成戰略升級，必須跟國企尤其(qi)是(shi)央企深度(du)合作。
對于國投高新(xin)來說，神州高鐵的所處領域既符合國家戰略，也符合國投的發展方向。“更重要的是(shi)，他們在大數(shu)據(ju)、智能(neng)制造等領域有自身優勢，產(chan)品鏈(lian)也很完整(zheng)。”吳蔚(yu)蔚(yu)說。
經過(guo)雙向選(xuan)擇和深入溝通，國(guo)投高新(xin)在(zai)2018年底取(qu)得了(le)上(shang)市(shi)公司20%的股份(fen)(fen)，成為了(le)神(shen)州高鐵的相(xiang)對控股股東(dong)。加(jia)上(shang)之后(hou)收購的波林股份(fen)(fen)，國(guo)投高新(xin)用30多億元的國(guo)有資(zi)本撬動了(le)超過(guo)120億元的社會資(zi)金。
“像(xiang)神州高鐵這(zhe)樣的企業(ye)，我們(men)不追求(qiu)絕(jue)對控股(gu)。國有資(zi)本相對控股(gu)，既能(neng)發(fa)揮引領作用，資(zi)金效率也(ye)得到了更(geng)大(da)發(fa)揮，國有資(zi)本可以去覆蓋更(geng)多需要的產業(ye)、企業(ye)。”吳蔚蔚表示(shi)。
2018年底，國投智(zhi)能關注到美亞柏科(ke)。美亞柏科(ke)是一家專注于(yu)電子數據取(qu)證(zheng)、網(wang)絡空間(jian)安全和(he)大數據智(zhi)能化(hua)的民營(ying)控股上(shang)市公司，主要服務對象是公檢法(fa)(fa)和(he)行政執法(fa)(fa)部門。
當時美(mei)亞柏科董事長滕達也有自己的煩惱(nao)，“近年(nian)來，公(gong)司業務逐漸延伸到(dao)客(ke)戶(hu)的核心(xin)業務和(he)涉(she)密(mi)業務領域(yu)，客(ke)戶(hu)對股東結構(gou)較為(wei)敏感，對企業背景和(he)綜合實力(li)提出(chu)了更高要求。”
為(wei)此，美亞(ya)柏(bo)科先后接觸了(le)多家涉足電子(zi)信息產(chan)業的(de)(de)中(zhong)央企業，但受政策限制，這些企業無法提供差異化管(guan)理(li)機(ji)制，大多要求按照控股(gu)(gu)企業管(guan)理(li)，而美亞(ya)柏(bo)科擔(dan)心這樣會失去經營(ying)和創新(xin)的(de)(de)活力。最終，美亞(ya)柏(bo)科選擇了(le)國投(tou)(tou)，國投(tou)(tou)智能(neng)(neng)持有15.6%股(gu)(gu)份和22.3%表(biao)決權。滕達認為(wei)，國投(tou)(tou)智能(neng)(neng)的(de)(de)愿(yuan)景(jing)是“布局數字(zi)經濟、賦能(neng)(neng)數字(zi)國投(tou)(tou)”，美亞(ya)柏(bo)科的(de)(de)愿(yuan)景(jing)是“讓數據更智能(neng)(neng)、讓網絡更安全”，雙方的(de)(de)發展愿(yuan)景(jing)和管(guan)理(li)理(li)念高度契合，有較好(hao)合作基礎(chu)。這一(yi)觀點也得到了(le)多數股(gu)(gu)東的(de)(de)認可(ke)。
也是(shi)在2018年(nian)底(di)，國投(tou)成功(gong)并(bing)購(gou)了中國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)集團，持股比例43%。該公司是(shi)下(xia)沉式再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)系統(tong)的創新者和(he)領跑者，國內領先的水(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜合治理投(tou)資(zi)營運服(fu)務商，其具有自主知識產權的“高(gao)品質下(xia)沉式再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)系統(tong)”遍布(bu)20個省市。
國(guo)投選(xuan)擇投資對象(xiang)的(de)標準很(hen)高(gao)，所處行業必須是(shi)國(guo)家(jia)發展急(ji)需的(de)重要(yao)領(ling)域。
比如水(shui)(shui)處理(li)行業(ye)。我國是人均淡水(shui)(shui)資源(yuan)比較匱乏的(de)國家，近年來工業(ye)發(fa)展又(you)導致了(le)地面水(shui)(shui)體污染(ran)嚴(yan)重(zhong)。傳統(tong)的(de)污水(shui)(shui)處理(li)廠又(you)因為臭氣(qi)、噪聲等問題，引發(fa)了(le)周邊居民的(de)不滿。而中(zhong)(zhong)國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境集(ji)團提出的(de)“適(shi)度(du)集(ji)中(zhong)(zhong)、就(jiu)地處理(li)、就(jiu)近回(hui)用”的(de)布局規劃和“環(huan)(huan)境友好、資源(yuan)利用、生態安全”的(de)第五代下(xia)沉(chen)式再(zai)生水(shui)(shui)系統(tong)技術解決方案，有(you)效地避免了(le)上述問題。對此，亞(ya)洲開(kai)發(fa)銀(yin)行評價(jia)說，該系統(tong)不僅(jin)在中(zhong)(zhong)國值(zhi)得推廣，也引領世界河湖水(shui)(shui)環(huan)(huan)境發(fa)展方向(xiang)。
國投投資的(de)企業，普遍重視科研，在所處行業擁有顯著競爭(zheng)力。
比(bi)如，2016年以來，美亞(ya)柏科(ke)的(de)科(ke)研(yan)(yan)投入在(zai)營業收入中的(de)占比(bi)，一直(zhi)保持在(zai)15%以上，遠遠高于(yu)國內(nei)科(ke)研(yan)(yan)企業7%-10%的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)。該企業正在(zai)編制的(de)“十四五”規劃(hua)方案(an)也明確，未(wei)來5年這一指標(biao)要繼續保持在(zai)15%以上。對此，美亞(ya)柏科(ke)董(dong)事長滕達表示，“研(yan)(yan)發就是投資，投資總是不會錯的(de)。”
再(zai)比(bi)如，中國水(shui)(shui)環境牽頭編制(zhi)的國內首部下沉式(shi)水(shui)(shui)廠(chang)標準《地下式(shi)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理廠(chang)工(gong)程技術(shu)指南》已于2020年(nian)1月(yue)1日起在全國正式(shi)實施。8月(yue)初(chu)，2020年(nian)度國家科學技術(shu)獎初(chu)評結(jie)果公示，中國水(shui)(shui)環境集團技術(shu)應用獲得國家技術(shu)發(fa)明(ming)獎二等獎。
神州(zhou)高鐵則(ze)擁有(you)機(ji)車、車輛、信號、線(xian)路、供電等全(quan)專業領(ling)域運(yun)維(wei)裝備(bei)平臺(tai)布局，多款(kuan)產品處于(yu)國(guo)內、國(guo)際領(ling)先地位，多項核心技術填補了國(guo)際空白。
優勢互補，探索全新監管治理模式
神(shen)州高鐵、美(mei)亞柏科、波林(lin)股份等一(yi)(yi)批(pi)民企進入(ru)國(guo)投(tou)，除了前文提到的產(chan)業契(qi)合、文化(hua)相通(tong)、愿景一(yi)(yi)致之外，最重(zhong)要的因素(su)，是因為國(guo)投(tou)是國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司試點，一(yi)(yi)直走在國(guo)企改革(ge)的前列，對(dui)混合所有(you)制企業管理相對(dui)更加市場(chang)化(hua)。
“很多民企(qi)(qi)在(zai)(zai)市場(chang)競爭中積累了很多好(hao)的管(guan)理(li)(li)經(jing)驗，但參與國(guo)企(qi)(qi)混改時往往沒有用武之地，因為話語(yu)權相對缺失。”吳(wu)蔚蔚表示，國(guo)投這種(zhong)反向(xiang)混改，尤其是控股上(shang)(shang)市民企(qi)(qi)，必須要尊重企(qi)(qi)業既有的市場(chang)化管(guan)理(li)(li)規則和上(shang)(shang)市公司(si)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)，在(zai)(zai)不影(ying)響企(qi)(qi)業生產經(jing)營的情(qing)況下，通過現(xian)代法(fa)人治理(li)(li)結構讓(rang)所(suo)有董事充分表達意見(jian)，把國(guo)企(qi)(qi)優勢與民企(qi)(qi)活力充分結合(he)起來，形成一套國(guo)民共進的有效制衡的治理(li)(li)結構、管(guan)理(li)(li)方(fang)式。
中(zhong)國人(ren)民大學(xue)商學(xue)院教授楊杜也認為，國企混改本(ben)質(zhi)上是(shi)企業治理(li)(li)問題(ti)。“就是(shi)要進行原有治理(li)(li)機制的創造性破壞，建立(li)一種‘新(xin)所(suo)有制’和‘新(xin)分配原則’。
國(guo)投高(gao)(gao)新控(kong)股神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)之后，對(dui)二者之間的權限邊界進行了梳(shu)理。在實(shi)踐中，國(guo)投高(gao)(gao)新依托法人治理結構，通過派出(chu)的股權董事(shi)、監事(shi)等參與(yu)神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)重大事(shi)項決策，既實(shi)現了國(guo)有資(zi)本監管目的，又(you)保持了神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)的市場活(huo)力和經營動(dong)力。
對(dui)此，吳蔚蔚表示，對(dui)相對(dui)控(kong)股(gu)企(qi)業，國投高新不能直接發文讓企(qi)業照辦(ban)，而是要通過董事會(hui)、監事會(hui)或者股(gu)東(dong)大會(hui)來發表意見。“不然其他股(gu)東(dong)的權(quan)益怎(zen)么辦(ban)？這(zhe)就(jiu)是股(gu)東(dong)與上級的區別。”
比如，在(zai)投(tou)(tou)資某重大項目之(zhi)前，神(shen)州(zhou)高鐵邀(yao)請包括國(guo)(guo)投(tou)(tou)、海淀區國(guo)(guo)資委、獨立董(dong)事(shi)等在(zai)內的(de)(de)各(ge)股東(dong)(dong)方(fang)代(dai)表(biao)，進行(xing)現(xian)場考(kao)察，各(ge)股東(dong)(dong)方(fang)代(dai)表(biao)均(jun)從各(ge)自專業角(jiao)度(du)發(fa)表(biao)了(le)意見(jian)、甚至是(shi)(shi)不同意見(jian)。在(zai)充分溝通交流后(hou)，形成詳細(xi)的(de)(de)投(tou)(tou)資分析報告，提交公司董(dong)事(shi)會審議通過后(hou)，才決策實施。“我本人也是(shi)(shi)股東(dong)(dong)，又不是(shi)(shi)國(guo)(guo)投(tou)(tou)任命的(de)(de)干部(bu)，要(yao)對國(guo)(guo)投(tou)(tou)之(zhi)外(wai)的(de)(de)股東(dong)(dong)權(quan)利多考(kao)慮一些(xie)。”王志全表(biao)示。
國(guo)投(tou)智(zhi)(zhi)能入股(gu)美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)之后，提名(ming)5名(ming)董事（其中4名(ming)為國(guo)投(tou)智(zhi)(zhi)能員工(gong)），1名(ming)財(cai)務總(zong)監，按(an)出(chu)資比例對美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)履(lv)行出(chu)資人(ren)職責(ze)，對于(yu)美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)的重大經(jing)營(ying)決策事項，通過(guo)股(gu)權董事體現派出(chu)單位意(yi)志(zhi)，不直接(jie)干(gan)預美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)日(ri)常經(jing)營(ying)活動，積極與美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)及其他主要(yao)股(gu)東(dong)有效溝(gou)通，開(kai)展(zhan)監督管理工(gong)作。同時(shi)，國(guo)投(tou)智(zhi)(zhi)能和美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)共同組成“對接(jie)小組”，從(cong)戰略、業務和管理等層面開(kai)展(zhan)全面對接(jie)。
按照《公司法(fa)》，作為控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)的(de)國投，有(you)權提名董事長、總經理(li)人(ren)選。但無(wu)論是美亞柏(bo)科、神(shen)州高(gao)鐵、波林股(gu)份，還是中國水環境，國投推薦的(de)人(ren)選仍然是舊有(you)人(ren)選。吳(wu)蔚蔚說(shuo)，“管理(li)團隊很專(zhuan)業，也是來自(zi)市場，跟我(wo)們的(de)理(li)念也一(yi)致，那么(me)為什么(me)要換掉？”
在具體(ti)考核(he)上(shang)，國投對(dui)相對(dui)控股的混合(he)所有制企業(ye)態度也更(geng)加開(kai)明(ming)。
比(bi)如，國(guo)(guo)投高(gao)新對神州高(gao)鐵主要(yao)(yao)負(fu)責人的(de)主要(yao)(yao)考核指標分(fen)別是資(zi)金成本(ben)、行業(ye)排名、發展目(mu)標。企業(ye)工資(zi)總額(e)則參照同行業(ye)企業(ye)人工成本(ben)占比(bi)，“企業(ye)內部具體(ti)怎么分(fen)配(pei)，要(yao)(yao)按照市場(chang)規(gui)則來，具體(ti)由經理(li)層(ceng)去(qu)負(fu)責。”吳蔚(yu)蔚(yu)表示，國(guo)(guo)投高(gao)新控(kong)股(gu)的(de)幾家公司，所處行業(ye)不(bu)同，企業(ye)特點(dian)不(bu)一(yi)，要(yao)(yao)完全按照一(yi)套標準管理(li)，企業(ye)的(de)市場(chang)活力就消(xiao)失。 “還是要(yao)(yao)回歸管資(zi)本(ben)，要(yao)(yao)確保國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保值增(zeng)值，科研目(mu)的(de)要(yao)(yao)實(shi)現，安全、環保要(yao)(yao)達標，至(zhi)于說具體(ti)落實(shi)的(de)實(shi)現形式可以各(ge)不(bu)相同，不(bu)應過多干預。”
加強黨建，為混改企業鑄就紅色引擎
堅(jian)持黨的(de)(de)領導，加強黨的(de)(de)建設，是(shi)國(guo)有企(qi)業的(de)(de)根和魂，是(shi)我國(guo)國(guo)有企(qi)業的(de)(de)獨(du)特優勢。混改(gai)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，如(ru)何(he)把這(zhe)一優勢推(tui)廣到(dao)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟體之中(zhong)，帶動企(qi)業核心競(jing)爭力進一步提升，是(shi)一項重(zhong)大課題，也(ye)是(shi)一項艱巨挑戰。
對(dui)(dui)此(ci)，國投堅持(chi)(chi)“堅持(chi)(chi)國有(you)(you)(you)(you)資本投資到(dao)哪里，黨的(de)建(jian)設就跟進(jin)到(dao)哪里”的(de)原則，確保(bao)混改企業的(de)黨建(jian)有(you)(you)(you)(you)組(zu)織、有(you)(you)(you)(you)活動、有(you)(you)(you)(you)作用、有(you)(you)(you)(you)影(ying)響、有(you)(you)(you)(you)保(bao)障。黨建(jian)工作也對(dui)(dui)相關企業的(de)業務起到(dao)了(le)明(ming)顯的(de)推動作用。
美亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)創(chuang)辦之初，就意(yi)識到了(le)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作的重要性。美亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書(shu)記申強介紹說，美亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)一直服(fu)務公安(an)領域，客戶對(dui)(dui)員工(gong)政治面貌有(you)要求，黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作對(dui)(dui)企(qi)業經營(ying)活(huo)動也有(you)明顯推動作用。2015年(nian)8月(yue)，美亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)成立。目前下轄23個黨(dang)(dang)(dang)支部，黨(dang)(dang)(dang)員509名。2016年(nian)，作為非公經濟黨(dang)(dang)(dang)建典型，美亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)被中(zhong)共中(zhong)央表彰為“全國(guo)先進(jin)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織”。
國投智(zhi)能控股后，美(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)結合自身(shen)實(shi)際情況積(ji)極轉變黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的功能定位，由非公經(jing)濟黨(dang)(dang)建向(xiang)國有(you)相對控股混(hun)合所有(you)制(zhi)企業黨(dang)(dang)建持續探(tan)索(suo)，一是(shi)推行(xing)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)班(ban)子和(he)經(jing)營管理層交叉任職，黨(dang)(dang)委書(shu)記申強兼任公司總(zong)經(jing)理；二是(shi)注(zhu)重加(jia)強臨時(shi)抽組(zu)或(huo)重大(da)項目的黨(dang)(dang)建工(gong)作；三是(shi)總(zong)結創立了具有(you)美(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)特色的“紅色引擎”黨(dang)(dang)建品牌。
水環境集團(tuan)加入國(guo)(guo)投后(hou)，先后(hou)在(zai)(zai)各(ge)區域成立(li)15個黨支(zhi)部(bu)；在(zai)(zai)貴(gui)陽、大(da)理、北(bei)京、上海(hai)、遵義等地建立(li)黨建工作室；開展不(bu)忘初(chu)心、牢記使命(ming)主題教育等。新冠疫(yi)情期間，中國(guo)(guo)水環境各(ge)地黨員(yuan)在(zai)(zai)關鍵困難時刻充分體現(xian)黨員(yuan)先進性(xing)，發(fa)揮其先鋒模(mo)范作用，帶頭沖鋒在(zai)(zai)戰“疫(yi)”一線，確(que)保全國(guo)(guo)水廠穩定(ding)安(an)全運營(ying)。
神州高鐵在加入國投之后也加強了(le)黨(dang)(dang)建方面工(gong)作。2019年12月(yue)完成黨(dang)(dang)建入章程，2020年3月(yue)設立企業(ye)管理部，明確黨(dang)(dang)群工(gong)作職能。目前，公司(si)成立黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)的申請已經獲得中(zhong)共北(bei)京市中(zhong)關(guan)村科學城工(gong)作委員會的批準，9月(yue)底前召開黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)成立大會。
國民共進，企業核心競爭力加速提升
混改，要通(tong)過混資本、改機制，把國企的實(shi)力、民企的活力結合起來，形成(cheng)新企業的競(jing)爭(zheng)力，使企業高質量成(cheng)長(chang)，這是檢驗國企混改是否成(cheng)功的核心指標之(zhi)一。國投的實(shi)踐，有力地(di)證(zheng)明(ming)了這一點。
比(bi)如，神(shen)州高鐵(tie)加(jia)入國投(tou)(tou)之后，之前推進艱難的轉型(xing)升級(ji)打(da)開了新局面。為了幫助(zhu)神(shen)州高鐵(tie)拿(na)到(dao)天津(jin)地鐵(tie)2號線(xian)的運營權，國投(tou)(tou)集(ji)團副總裁陽曉(xiao)輝和吳蔚蔚帶隊參與座(zuo)談交流，打(da)消了相關部門的疑慮，以(yi)占(zhan)項目公(gong)司2%的股權投(tou)(tou)資，獲得了22年的整線(xian)運營權，為神(shen)州高鐵(tie)邁出轉型(xing)第一步提供了支持。
此外，國投(tou)在發(fa)行債券、融資等方面，也(ye)給(gei)予了神(shen)州高鐵(tie)大力支持(chi)。比如，今(jin)年(nian)以(yi)來，2020年(nian)神(shen)州高鐵(tie)獲得(de)國投(tou)財務(wu)公司的抗疫(yi)低息貸(dai)款7.5億(yi)元，由中投(tou)保擔保、安信證券承銷的公司債5億(yi)元也(ye)成功發(fa)行。
2019年，神州(zhou)高鐵較(jiao)2018年營業收入(ru)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)25.55%，利潤總額同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)26.65%，凈(jing)利潤同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)33.63%。
滕(teng)達介紹說，美(mei)(mei)亞柏(bo)(bo)科(ke)(ke)加入國投(tou)之(zhi)后(hou)，一是(shi)承接的(de)(de)大(da)項目越來(lai)越多，更(geng)加容(rong)易(yi)受到(dao)政(zheng)府客戶的(de)(de)信任；二是(shi)企業(ye)(ye)的(de)(de)約束激勵機(ji)制沒有改變的(de)(de)前提(ti)下(xia)，員工(gong)的(de)(de)自豪感明顯提(ti)升；三是(shi)安全生產(chan)工(gong)作尤其是(shi)保(bao)密工(gong)作的(de)(de)規范、可靠程度穩步(bu)提(ti)升；四是(shi)提(ti)升了企業(ye)(ye)的(de)(de)國家級政(zheng)策信息的(de)(de)理解能力，拓(tuo)展了國家科(ke)(ke)技項目申報的(de)(de)渠道。2019年(nian)以來(lai)美(mei)(mei)亞柏(bo)(bo)科(ke)(ke)分(fen)別獲得了國家科(ke)(ke)技進步(bu)二等獎、工(gong)信部大(da)數(shu)據(ju)應用示范項目等榮譽，美(mei)(mei)亞柏(bo)(bo)科(ke)(ke)大(da)數(shu)據(ju)參與(yu)立體化防疫防控，進入首批國家防疫重點企業(ye)(ye)名錄。在國投(tou)的(de)(de)支持下(xia)，2019年(nian)11月，美(mei)(mei)亞柏(bo)(bo)科(ke)(ke)乾坤大(da)數(shu)據(ju)治理平臺、電子數(shu)據(ju)存證云、電子數(shu)據(ju)恢(hui)復(fu)系(xi)(xi)統、啄木(mu)鳥遠程計算(suan)機(ji)分(fen)析(xi)系(xi)(xi)統入選“中央企業(ye)(ye)自主創新工(gong)業(ye)(ye)軟(ruan)件(jian)產(chan)品目錄(2019)”。
總結經驗，積極發揮引領帶動作用
作為國(guo)(guo)有資本投資公司(si)試點，國(guo)(guo)投在(zai)國(guo)(guo)企改革中肩(jian)負著先行(xing)(xing)先試的(de)重(zhong)任。因(yin)此，在(zai)神州高鐵最(zui)先探索的(de)基礎(chu)上(shang)，國(guo)(guo)投對(dui)國(guo)(guo)有相對(dui)控股的(de)混合所有制企業管(guan)控、治(zhi)理的(de)經(jing)驗進行(xing)(xing)了內(nei)部推廣，陸(lu)續復(fu)制到了美亞柏科、波林股份等(deng)企業。
經國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公室復函同意(yi)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)出臺了《國(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)資(zi)集團有(you)限公司國(guo)(guo)(guo)有(you)相對(dui)控股混合所有(you)制企(qi)業(ye)管理(li)指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見（試行(xing)(xing)）》（簡稱(cheng)(cheng)《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》），提出“重點是(shi)要積極探索有(you)別于國(guo)(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業(ye)的(de)管理(li)模式，充分落實企(qi)業(ye)市場主體地(di) 位，轉換經營機制，激發企(qi)業(ye)活力”等工作要求，選擇在中國(guo)(guo)(guo)水(shui)環境(jing)等8家企(qi)業(ye)試點推行(xing)(xing)（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)試點企(qi)業(ye)）。
根據實踐(jian)，國(guo)投(tou)將這一(yi)模式歸納為“1125”：第一(yi)個(ge)(ge)“1”是(shi)指(zhi)把握(wo)一(yi)個(ge)(ge)政治方向，堅持黨的領(ling)導，加強黨的建(jian)設；第二個(ge)(ge)“1”是(shi)指(zhi)突顯一(yi)個(ge)(ge)關鍵，即(ji)(ji)尊重企(qi)業(ye)(ye)實際(ji)，不簡單(dan)套用國(guo)有全(quan)資(zi)(zi)及(ji)國(guo)有控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)管理相(xiang)關政策；“2”指(zhi)堅持兩(liang)個(ge)(ge)原則，即(ji)(ji)始(shi)終堅持實現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)本保值增值，保障國(guo)有資(zi)(zi)產不流失；堅持國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)到(dao)哪里(li)，黨的建(jian)設就跟(gen)進到(dao)哪里(li)；“5”指(zhi)探索(suo)五個(ge)(ge)有別，即(ji)(ji)相(xiang)比國(guo)有全(quan)資(zi)(zi)及(ji)國(guo)有控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)，試點探索(suo)的差(cha)異主要體現(xian)在決策方式、決策內容、監(jian)管政策、信(xin)息披露、監(jian)督管理等(deng)5個(ge)(ge)方面。
不過，探(tan)索國(guo)有(you)相對(dui)控(kong)股企(qi)業(ye)的治理(li)機制和管理(li)模式，畢竟沒有(you)前例(li)可循，沒有(you)成法(fa)可依(yi)，所以國(guo)投的相關企(qi)業(ye)在實(shi)踐中還是遇(yu)到了一些(xie)困(kun)惑。
比如，目前，對于國(guo)有(you)相(xiang)對控股混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作，思想認識上有(you)待(dai)提升，各(ge)項基礎保障能力有(you)待(dai)加強。為此，國(guo)投及美亞(ya)柏科積尋求外(wai)部力量，邀請外(wai)部黨(dang)建(jian)(jian)專家就國(guo)有(you)相(xiang)對控股混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作進行探索，開展相(xiang)關(guan)課題研究。
再(zai)比(bi)如(ru)(ru)，神州(zhou)高(gao)鐵(tie)此前兼并了交大微聯等幾家企(qi)業，并簽署了對賭協議。進入(ru)國投之后，現(xian)有管理制(zhi)度下對賭協議如(ru)(ru)何(he)執(zhi)行，也是一項具體的挑戰(zhan)。
此外，美(mei)亞柏科、神州高鐵等企(qi)業都(dou)提到(dao)，擔心(xin)以后(hou)政(zheng)策會變化(hua)，“需要一個定心(xin)丸(wan)。”
對此，吳蔚蔚表示(shi)，基(ji)層是深化改革(ge)的(de)(de)(de)試驗田，一線管(guan)理者應該敢于擔當(dang)，大膽探索。比如，國投(tou)高(gao)新一直有(you)推進(jin)自身(shen)混(hun)改的(de)(de)(de)構(gou)想，希(xi)望通過(guo)這一改革(ge)，以有(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)(de)治理結構(gou)，構(gou)建更加市場(chang)化的(de)(de)(de)機制(zhi)，為企(qi)業引進(jin)高(gao)水平的(de)(de)(de)人(ren)才，增強企(qi)業活力和競爭力。“應該給敢于擔當(dang)者提供真正可以落(luo)實的(de)(de)(de)容錯機制(zhi)。”
中國企業改革與發展研究會會長宋志平致力于混合所有制經濟實踐和研究多年，在他看來，當前混合所有制已經有了“出生證”，但他認為這還不夠。“還要有’身份證‘，也就是政策的支持，使混合所有制企業與獨資、全資國有企業在監管上有區別。”（《國資報告》記(ji)者 劉青山）
