文章來源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-10-10
在400多家雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，建筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)不在少數，有央企(qi)(qi)(qi)國企(qi)(qi)(qi)的(de)二三級企(qi)(qi)(qi)業(ye)、多個(ge)省份最大的(de)建筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)、勘查設(she)計(ji)院等不同的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)入選。
在建筑業(ye)這樣一個完全競爭同時又趨(qu)向壟斷競爭的(de)市場，頭部企業(ye)早已經成長(chang)為營收排(pai)名世(shi)界前(qian)列的(de)巨無霸，而更廣(guang)大的(de)中小企業(ye)如果不能快(kuai)速崛起(qi)，沒有(you)趕超的(de)辦法(fa)，很容易沒落(luo)。
合作打通產業鏈 提升競爭力
對于(yu)成(cheng)立較(jiao)晚或是(shi)實力較(jiao)弱的建筑施工企業(ye)來說，如何提升競爭力是(shi)重要問題。
中(zhong)(zhong)鐵(tie)二十三(san)局(ju)集團有限公司即是(shi)一家這樣的典型。前身都(dou)是(shi)鐵(tie)道兵(bing)，但和(he)老(lao)牌勁旅相比，中(zhong)(zhong)鐵(tie)二十三(san)局(ju)組建成(cheng)立于2004年，面臨著經營能力(li)(li)相對(dui)較弱，人(ren)才、資金等綜合管(guan)理能力(li)(li)不足，品(pin)牌優勢不強等問題。再與中(zhong)(zhong)國鐵(tie)建2010年前后組建的投資類、新興產業類企業相比，中(zhong)(zhong)鐵(tie)二十三(san)局(ju)又存在效率低下，核心(xin)競爭力(li)(li)不突出，產業鏈(lian)優勢不足等問題。
“前(qian)有(you)埋伏，后有(you)追(zhui)兵”，在建筑業這樣(yang)一個完全競爭(zheng)的市場，如何站穩腳跟是中鐵(tie)二(er)十三局(ju)首先(xian)要解決的問題。
入選雙(shuang)百(bai)企(qi)業后，中鐵二十三局(ju)的(de)(de)改革辦法主要(yao)是兩方面：一(yi)方面以解決“三供一(yi)業”“醫療(liao)機構”移(yi)交、“僵尸企(qi)業”處(chu)置等歷(li)史(shi)遺留問題為突(tu)破口，化解產業結構性矛盾，幫助企(qi)業輕裝上陣。另(ling)一(yi)方面圍繞(rao)市場需求，開(kai)展(zhan)不(bu)同(tong)層級和多種(zhong)形式的(de)(de)股權多元化和混合(he)所有(you)制經營，逐步趟出了一(yi)條符合(he)市場規(gui)律，且適合(he)自(zi)身發(fa)展(zhan)的(de)(de)經營模式。
在自身實力不夠(gou)強的(de)情況(kuang)下(xia)，合(he)作(zuo)是(shi)彌補缺陷、開拓市場(chang)的(de)重要手段，而(er)資本股權層面的(de)合(he)作(zuo)更是(shi)一條捷(jie)徑。
中鐵二十(shi)三(san)(san)局通過(guo)混合所有制(zhi)經濟這一紐帶(dai)，用自身勞動要素、品牌聲譽、管理優(you)勢，嫁接(jie)民(min)營(ying)資(zi)本的(de)高(gao)效運營(ying)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)源、資(zi)金(jin)資(zi)本的(de)優(you)勢，實現“國(guo)民(min)共進”。公司先后(hou)與(yu)多家民(min)營(ying)企業(ye)在多地成(cheng)立混合所有制(zhi)企業(ye)，直接(jie)引入(ru)非(fei)公資(zi)本共計5230萬(wan)元。這些企業(ye)不僅專(zhuan)注于當地軌道交通預(yu)制(zhi)品生產(chan)的(de)細分市(shi)(shi)場(chang)(chang)，占領細分市(shi)(shi)場(chang)(chang)三(san)(san)分之(zhi)一以上的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額，年(nian)產(chan)值(zhi)超億元，創效超預(yu)期(qi)。
中鐵(tie)二(er)十三局還通過有效嫁接央企(qi)與地(di)方國企(qi)雙方優(you)勢，大力開展(zhan)“央地(di)合作(zuo)”。比如(ru)，通過與哈(ha)爾濱(bin)鐵(tie)路局所屬(shu)黑龍江哈(ha)鐵(tie)工業總公司，共同(tong)合資(zi)(zi)成立哈(ha)爾濱(bin)瑞達水泥制品公司，成功(gong)引(yin)入重要戰(zhan)略投資(zi)(zi)者，以“央地(di)合作(zuo)”的模(mo)式拓(tuo)展(zhan)了區域(yu)內建筑行業細分市場。
2019年中鐵二十(shi)三局完成工程(cheng)項目任務承攬近(jin)500億元(yuan)，與2017年相比增(zeng)長率達(da)50.17%。
中國核(he)工業華興建設有限公司是核(he)電建造龍頭企(qi)業，但在民用建筑市場實力不足(zu)。中核(he)華興同樣以股權多元化和混合(he)所有制改革為(wei)突破口，打通產(chan)業鏈條(tiao)，跑出(chu)了改革加速度。
公司聯合優(you)秀民(min)營(ying)資(zi)本方成立中(zhong)核(he)華信(xin)資(zi)本管(guan)(guan)(guan)理有限(xian)公司、中(zhong)核(he)華瑞投(tou)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理有限(xian)公司，致力于補齊公司作為(wei)傳統建(jian)筑(zhu)業(ye)企業(ye)在金融(rong)端(duan)的短(duan)板，打通了建(jian)筑(zhu)業(ye)“投(tou)融(rong)建(jian)管(guan)(guan)(guan)”產業(ye)鏈條。截至(zhi)2019年底，通過“產融(rong)結合”模式帶(dai)動工(gong)程建(jian)設主業(ye)合同累(lei)計245.70億元。
股權多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)還推動了市場開發。如中(zhong)核(he)華(hua)興(xing)與無錫(xi)市梁溪區(qu)政府合資設(she)立股權多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)公(gong)司(si)中(zhong)核(he)梁溪投資管理(li)有(you)限公(gong)司(si)，深(shen)度(du)參(can)與梁溪區(qu)棚戶(hu)區(qu)改(gai)造、建筑(zhu)垃圾(ji)資源化(hua)利用等(deng)項目(mu)(mu)，成功簽訂(ding)年處理(li)建筑(zhu)垃圾(ji)30萬噸的建筑(zhu)垃圾(ji)循(xun)環基(ji)地(di)項目(mu)(mu)。
混改后，公司法人治(zhi)理結構(gou)也得到完善。中核華興在下屬(shu)5家控股(gu)的股(gu)權多元(yuan)化或(huo)混合所(suo)有制企業均建立了(le)(le)分(fen)工明確(que)、權責清晰、運作規范、有效制衡(heng)的法人治(zhi)理結構(gou)。5家企業均組建了(le)(le)董事會，確(que)立了(le)(le)以董事會為(wei)核心的治(zhi)理模式。混改企業經理層成員市(shi)場化選聘(pin)率達61%，國有與民營股(gu)東派出董事比例均為(wei)3:2，充分(fen)遵(zun)循了(le)(le)規范治(zhi)理和(he)市(shi)場化原則(ze)。
2019年，中核華興完成營(ying)業(ye)收入(ru)189.00億元(yuan)，同比增(zeng)長21.27%，是2019年建筑(zhu)業(ye)整體增(zeng)長率5.68%的3.7倍。
類似的(de)做(zuo)法也被寧夏建設投資集(ji)團有限公司采納。傳(chuan)統建筑業(ye)歷史遺(yi)留問題多(duo)，債務重(zhong)、包袱大，權屬企(qi)業(ye)“小、散、弱(ruo)”是嚴重(zhong)制約寧夏建投改革發展的(de)瓶頸與短板。
寧(ning)(ning)夏(xia)建投加強利(li)(li)用科研(yan)、設計、金融(rong)、擔保(bao)、交通、水利(li)(li)、環保(bao)等(deng)領域外部資源，與山東省路橋集團、上海同濟(ji)科技實(shi)業(ye)(ye)股(gu)份(fen)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司、中(zhong)國水電四(si)局等(deng)多家企業(ye)(ye)進行戰(zhan)略合作。先后(hou)組建了寧(ning)(ning)夏(xia)數據科技股(gu)份(fen)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司、山東高速寧(ning)(ning)夏(xia)產業(ye)(ye)發(fa)展有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司、寧(ning)(ning)夏(xia)華電供熱有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司、寧(ning)(ning)夏(xia)建投基金管理有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司等(deng)多家股(gu)權多元(yuan)化(hua)(hua)及(ji)混合所(suo)有(you)(you)制企業(ye)(ye)。通過(guo)引入(ru)戰(zhan)略投資者，實(shi)現了股(gu)權多元(yuan)化(hua)(hua)，取(qu)長補短、強強聯合，業(ye)(ye)務快速發(fa)展。
面對國內基建投(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)明(ming)顯回(hui)落，市場競爭白熱(re)化的外部環境，寧(ning)夏建投(tou)(tou)營業收入由2017年(nian)的66.57億元(yuan)增(zeng)(zeng)至2019年(nian)的73.98億元(yuan)，增(zeng)(zeng)幅11%；凈利潤由2017年(nian)的1689萬(wan)(wan)元(yuan)增(zeng)(zeng)至2019年(nian)2387萬(wan)(wan)元(yuan)，增(zeng)(zeng)幅41%，在規模效益(yi)、經營活力(li)等方面都(dou)取(qu)得了明(ming)顯的進步。
激發內生活力和動力
對(dui)于規(gui)模普遍較小的勘察設計(ji)院和科(ke)技型企(qi)業來說，激發人才活力更為關鍵。
12天完成(cheng)雷(lei)神(shen)山(shan)醫院設計(ji)(ji)任務并(bing)驗收(shou)交付使(shi)用，一個(ge)月(yue)內，累計(ji)(ji)完成(cheng)包括雷(lei)神(shen)山(shan)醫院在內的(de)(de)38個(ge)抗(kang)“疫(yi)”醫院設計(ji)(ji)，共計(ji)(ji)助力產生3萬余床位，這是湖北國(guo)企中南建筑設計(ji)(ji)院股份有限公司疫(yi)情期間的(de)(de)部(bu)分(fen)成(cheng)績。
成績(ji)的背后，離不開公司干(gan)部員(yuan)工踴躍報名(ming)參(can)加醫(yi)院設計建設，所展(zhan)現出的活(huo)力和(he)動力。
中(zhong)南(nan)建筑設計院通過(guo)優化(hua)調(diao)整(zheng)組(zu)織(zhi)體系，推動打(da)造平臺(tai)(tai)型組(zu)織(zhi)，激發內生(sheng)(sheng)動力(li)。公(gong)司(si)先后成立(li)(li)8個(ge)營(ying)銷總(zong)(zong)監部、4個(ge)產品(pin)事業(ye)部、3個(ge)區域中(zhong)心(xin)（第(di)二總(zong)(zong)部），打(da)造公(gong)共(gong)營(ying)銷平臺(tai)(tai)；調(diao)整(zheng)原(yuan)第(di)一至(zhi)第(di)六設計院為專業(ye)設計院，打(da)造統一生(sheng)(sheng)產平臺(tai)(tai)；推動部門總(zong)(zong)工及(ji)以上技(ji)術專家由公(gong)司(si)集中(zhong)管理，打(da)造公(gong)共(gong)技(ji)術平臺(tai)(tai)；成立(li)(li)科(ke)研(yan)管理部、12個(ge)工程技(ji)術研(yan)究中(zhong)心(xin)，打(da)造產品(pin)研(yan)發平臺(tai)(tai)。
與此同時，公(gong)司完善(shan)市場(chang)化運(yun)行(xing)(xing)機制，提升發展(zhan)活力。公(gong)司推動(dong)生(sheng)產模式轉(zhuan)型(xing)，由(you)單一實體公(gong)司向線(xian)上(shang)與線(xian)下(xia)相結(jie)合(he)(he)的互(hu)聯(lian)網工(gong)程公(gong)司轉(zhuan)型(xing)，推動(dong)大(da)A工(gong)程網（互(hu)聯(lian)網設計(ji)院(yuan)）上(shang)線(xian)，推動(dong)行(xing)(xing)業上(shang)下(xia)游全產業鏈資源整合(he)(he)，促進人才、技術等生(sheng)產要素內部自由(you)流動(dong)。自“雙百行(xing)(xing)動(dong)”實施(shi)以來，大(da)A工(gong)程網（互(hu)聯(lian)網設計(ji)院(yuan)）內外網成交設計(ji)項目的工(gong)程投資總(zong)額(e)超過130億元(yuan)。
通過向改革要(yao)(yao)效益，中(zhong)(zhong)南建(jian)筑(zhu)設計(ji)院(yuan)改革紅利開始(shi)釋(shi)放，主(zhu)要(yao)(yao)生產(chan)經營指標快速攀(pan)升，主(zhu)要(yao)(yao)經營指標均創歷史新(xin)高。通過“強激勵、硬約(yue)束”，干部職(zhi)工活力更(geng)為(wei)(wei)激發，人才隊伍建(jian)設取得明顯成效，特別是高端人才的示(shi)范引領作為(wei)(wei)更(geng)為(wei)(wei)顯著。2019年，中(zhong)(zhong)南院(yuan)1名(ming)同志被評為(wei)(wei)全國(guo)工程(cheng)勘察設計(ji)大(da)師(shi)，系近25年來(lai)湖北(bei)省產(chan)生的第二名(ming)國(guo)家級建(jian)筑(zhu)行業大(da)師(shi)。
進入“十(shi)二(er)五”時期(qi)，隨著遼寧省高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)路(lu)網的基本建成(cheng)，遼寧交規院發(fa)展(zhan)步伐放緩(huan)，退出了(le)國內公(gong)(gong)路(lu)勘察設(she)計(ji)企業的領先地位，業務市場趨于萎縮(suo)，部分技術(shu)骨干流失(shi)到南方城市，企業發(fa)展(zhan)遇(yu)到瓶頸。
與(yu)中南(nan)建筑設(she)計(ji)(ji)院不(bu)同，作為(wei)省屬國企遼寧交投集團的二級企業，遼寧省交通規(gui)劃設(she)計(ji)(ji)院有限責任公司以(yi)混改和股(gu)權激勵為(wei)突破口，激發企業經營發展活力。
遼(liao)寧(ning)(ning)交(jiao)(jiao)規院(yuan)通過與具有(you)較強投(tou)資(zi)(zi)意愿的企業開展多場(chang)實(shi)質性洽(qia)談，最終鎖定中鐵十九局(ju)和設研(yan)院(yuan)為(wei)(wei)兩家最理想合作(zuo)伙伴。公司(si)以經核(he)準的凈資(zi)(zi)產評估(gu)價(jia)值作(zuo)為(wei)(wei)產交(jiao)(jiao)所公開掛牌(pai)的基數，中鐵十九局(ju)和設研(yan)院(yuan)組(zu)成(cheng)聯合體參與投(tou)標，采用市場(chang)定價(jia)的方(fang)式完成(cheng)交(jiao)(jiao)易。新公司(si)由遼(liao)寧(ning)(ning)交(jiao)(jiao)投(tou)集團作(zuo)為(wei)(wei)第一大股東并保持控股地位，持股比例70%，戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者合計持股比例25%，員工持股比例5%。
新公(gong)司(si)董事(shi)會(hui)(hui)設5名成員(yuan)，由遼寧交(jiao)投集(ji)團(tuan)和(he)戰略投資者股(gu)東委派(pai)，其中非執(zhi)行董事(shi)占比60%。建立(li)公(gong)司(si)董事(shi)會(hui)(hui)對經理(li)層(ceng)的授(shou)權體系(xi)，進(jin)一步明(ming)確公(gong)司(si)經理(li)層(ceng)向董事(shi)會(hui)(hui)負責的組(zu)織性(xing)質，有效避(bi)免公(gong)司(si)董事(shi)會(hui)(hui)決(jue)策(ce)職能(neng)和(he)經理(li)層(ceng)執(zhi)行職能(neng)的交(jiao)叉(cha)重疊。
遼(liao)寧(ning)交(jiao)規院改革(ge)工作雖然剛剛完成一(yi)年，新公司就(jiu)展(zhan)現(xian)出(chu)了新的(de)生機與活力：企(qi)業經濟效(xiao)益增(zeng)長顯著，2019年公司營業收入同(tong)比(bi)增(zeng)長27%，利潤同(tong)比(bi)增(zeng)長13%，處于(yu)歷史(shi)較好水平。市(shi)場(chang)(chang)(chang)開拓(tuo)能力進一(yi)步加強(qiang)；各級(ji)經營管理人員(yuan)主(zhu)動(dong)跑市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)意識更為(wei)強(qiang)烈，在多省市(shi)業務市(shi)場(chang)(chang)(chang)實現(xian)零突破；廣大干部職(zhi)工的(de)積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)和創(chuang)造性(xing)得到充分(fen)調動(dong)，跑市(shi)場(chang)(chang)(chang)、做設計、搞科(ke)研(yan)等每個條線(xian)都煥發了生機。
借力資本做大做強
對(dui)于實力相(xiang)對(dui)雄厚的地(di)方建筑龍(long)頭來說(shuo)，如(ru)何進一(yi)步激(ji)發活(huo)力，借助資本力量做大做強更為重要(yao)。
作為具有(you)60余(yu)年歷史的(de)大(da)型省屬(shu)國企，湖南建(jian)工集團存(cun)在的(de)主要問(wen)題有(you)：一是內部管理模(mo)式較行政化，經營機(ji)(ji)制不(bu)(bu)活；二是人(ren)員負擔較重、歷史遺留問(wen)題多；三(san)是股權結構單一，當前機(ji)(ji)制不(bu)(bu)利于市場化管理；四是人(ren)才隊伍建(jian)設機(ji)(ji)制較為落后，制約企業長(chang)遠發展(zhan)。
作為省屬國企(qi)(qi)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業，入選雙(shuang)百企(qi)(qi)業后，湖南建工集團通(tong)過優化(hua)(hua)資(zi)本結構(gou)和(he)生產(chan)要素配置(zhi)，探索建立市(shi)場化(hua)(hua)的(de)考核評價機制(zhi)和(he)薪(xin)酬管理模(mo)式，正(zheng)逐步提升核心競爭(zheng)力，助推挺進(jin)“世界500強(qiang)”。
在(zai)子(zi)(zi)公(gong)司(si)層面，湖南建工分(fen)(fen)批分(fen)(fen)類(lei)有序推(tui)進重要二級子(zi)(zi)公(gong)司(si)混改工作，逐步(bu)在(zai)全集團(tuan)形成(cheng)可復制、可推(tui)廣的混改經驗，以點帶(dai)面，在(zai)二三級子(zi)(zi)公(gong)司(si)全面推(tui)進混改，充分(fen)(fen)發揮(hui)多(duo)方資本優勢，形成(cheng)產業鏈的良性(xing)聯動。
在三(san)項制(zhi)度(du)改革方面，湖(hu)南建(jian)工加強勞動(dong)用(yong)工機制(zhi)建(jian)設，啟動(dong)全員競聘工作，規范(fan)建(jian)立了員工退(tui)出渠道和正常流動(dong)機制(zhi)，2019年(nian)引進成熟人(ren)才(cai)201人(ren)，招聘院校畢業生1343名，通(tong)過考核(he)解除勞動(dong)合(he)同179人(ren)，實現員工能進能出。
同時，公司成功收購大(da)連港(gang)灣工程(cheng)有限公司，贏得港(gang)口與(yu)(yu)航道(dao)一(yi)級資(zi)質，與(yu)(yu)現有資(zi)質配合投標，彌補了(le)集(ji)團(tuan)(tuan)在水工專業及資(zi)質方(fang)面的短板；與(yu)(yu)湖(hu)南(nan)(nan)黃金(jin)集(ji)團(tuan)(tuan)、湖(hu)南(nan)(nan)交水建(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)三方(fang)強強聯合成立湖(hu)南(nan)(nan)砂(sha)石產業平(ping)臺公司，攜手開發(fa)利用湖(hu)南(nan)(nan)省砂(sha)石礦產資(zi)源(yuan)，不(bu)斷優化集(ji)團(tuan)(tuan)產業結構布(bu)局。
2019年，湖(hu)南建工實現營(ying)業(ye)收入1010億(yi)元，首(shou)次突破(po)千億(yi)大關，同比增長11.02%。
同(tong)樣是(shi)省內最強的建筑企(qi)業，陜(shan)西建工(gong)集團股份有限公司在入選雙(shuang)百企(qi)業后，推動一系列綜合改革，致力于早日成為陜(shan)西省首家營(ying)收過千億的上市企(qi)業。
2018年以來，陜(shan)建集團將整(zheng)體上(shang)市(shi)和混改協調推進。圍繞上(shang)市(shi)工作安排，公(gong)司僅用了6個月時間即完成了企業(ye)剝離、資產(chan)重組、搭(da)設控(kong)股平臺、精算、審計、評估(gu)等一系列基礎工作。同時規范勞(lao)動用工約42000人，重組整(zheng)合下(xia)屬(shu)企業(ye)100余(yu)戶，注銷(xiao)子(zi)企業(ye)及分支機構200余(yu)個。
陜建集團出實招健全市(shi)場(chang)化經營(ying)和激勵(li)約束機制(zhi)。通過業務外包、工資總額調(diao)控倒逼等措施，規范臨聘人員管理，加大退(tui)出力度(du)。扎實開展(zhan)年(nian)度(du)民主測評(ping)(ping)，對連續兩(liang)年(nian)測評(ping)(ping)優秀率不足50%或(huo)基本(ben)稱(cheng)職加不稱(cheng)職率超過15%的干部(bu)進行調(diao)整或(huo)免職，讓不作(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)、懶(lan)作(zuo)為(wei)的干部(bu)受懲戒(jie)、讓“位(wei)子”。
2020年1月，延長化建(jian)(jian)(600248.SH)發布公告擬以發行股(gu)(gu)(gu)(gu)份的方(fang)(fang)式，向(xiang)控股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東陜(shan)(shan)建(jian)(jian)控股(gu)(gu)(gu)(gu)及陜(shan)(shan)建(jian)(jian)實業購買(mai)其持有的陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集團全部股(gu)(gu)(gu)(gu)份，并(bing)(bing)換(huan)股(gu)(gu)(gu)(gu)吸收合(he)并(bing)(bing)陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集團，同時募集配(pei)套資(zi)金。陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集團將(jiang)通過重大資(zi)產重組的方(fang)(fang)式實現資(zi)產注入(ru)和整體(ti)上(shang)市，走在了陜(shan)(shan)西國有企(qi)業深化改(gai)革的前列。
2019年陜(shan)建(jian)集團實(shi)現(xian)營業收(shou)入1160.48億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)15.36%；實(shi)現(xian)利潤總額23.05億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)26.87%。陜(shan)建(jian)集團通(tong)過混改(gai)相(xiang)繼引入三一重(zhong)工(gong)、杭蕭鋼(gang)構等(deng)一大批行(xing)業知名(ming)民企，加強(qiang)了(le)公司在裝配式建(jian)筑、鋼(gang)結構、電梯制造、核工(gong)程等(deng)專(zhuan)業細分領(ling)域市場競爭力(li)，并將通(tong)過整體(ti)(ti)上市目(mu)標的實(shi)現(xian)，完(wan)成集團公司層面(mian)的整體(ti)(ti)混改(gai)，建(jian)立(li)起更加規范的運營管控機(ji)制。（《國資報告》記者 饒恒）
