文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發(fa)布時間：2021-08-10
黨(dang)的(de)(de)十九屆四中全(quan)會提出的(de)(de)“強化國家(jia)戰略科(ke)(ke)技(ji)力量，構建社會主義市(shi)場經濟(ji)條(tiao)件(jian)下關鍵核心技(ji)術攻(gong)關新(xin)(xin)型舉(ju)國體制(zhi)(zhi)”這(zhe)一(yi)觀點，具有科(ke)(ke)學(xue)理論基礎(chu)和(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)發展基礎(chu)。習近平總書記指(zhi)出的(de)(de)嫦娥(e)四號任務是“探索建立新(xin)(xin)型舉(ju)國體制(zhi)(zhi)的(de)(de)又一(yi)生動實(shi)(shi)踐(jian)”這(zhe)一(yi)科(ke)(ke)學(xue)論斷(duan)，揭(jie)示(shi)了(le)我國航(hang)天事業遵循經濟(ji)發展和(he)(he)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)規(gui)律的(de)(de)客觀事實(shi)(shi)，指(zhi)明了(le)我國航(hang)天事業在新(xin)(xin)時代(dai)堅持、鞏固(gu)和(he)(he)發展新(xin)(xin)型舉(ju)國體制(zhi)(zhi)的(de)(de)方向。
如何準確把握(wo)“新(xin)型舉國體制”的科學內涵，如何把制度優勢(shi)轉化為發展(zhan)優勢(shi)，是新(xin)時代高質(zhi)量建設航天強國必(bi)須著力思(si)考和探索(suo)實踐(jian)的重大課(ke)題。
準確把握“新型舉國體制”優勢的科學內涵
十九屆四中全會提出的(de)“新型(xing)舉(ju)國體制(zhi)”，從根本上說，是國家(jia)治(zhi)(zhi)理體制(zhi)的(de)新變革和新的(de)政治(zhi)(zhi)體制(zhi)安排，表現為制(zhi)度性的(de)組織方式，充(chong)分體現了與時俱進創新性。
“新型”之(zhi)要義，就是改(gai)變傳統舉(ju)國體制(zhi)以行政配(pei)置資源(yuan)為主(zhu)的(de)(de)單(dan)一模式，讓(rang)市場(chang)在資源(yuan)配(pei)置中起決(jue)定性作用，集中力(li)量(liang)辦大事(shi)，加(jia)強各種力(li)量(liang)的(de)(de)統籌(chou)協調，實現自主(zhu)創(chuang)新、協同創(chuang)新、開放創(chuang)新的(de)(de)有機互動，推進內(nei)外(wai)部創(chuang)新資源(yuan)的(de)(de)集納(na)融(rong)合(he)，抓重大、抓尖(jian)端、抓基本，形成(cheng)推進創(chuang)新發展的(de)(de)強大合(he)力(li)。
“新型舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)”具有(you)(you)四(si)(si)方面優勢：一是以(yi)實(shi)現國(guo)(guo)家重大(da)(da)(da)戰略(lve)目(mu)標為(wei)(wei)出發(fa)(fa)(fa)點，統(tong)(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)防建(jian)設、經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、科技創(chuang)(chuang)(chuang)新，確保(bao)國(guo)(guo)防現代(dai)化建(jian)設和國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)如鳥之兩翼、車之雙輪緊密銜接、有(you)(you)機(ji)互動，實(shi)現協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、平(ping)衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、兼容發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；二是以(yi)制(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)核心，破除傳統(tong)(tong)體制(zhi)弊端，優化機(ji)制(zhi)，實(shi)現生產要(yao)素(su)和創(chuang)(chuang)(chuang)新要(yao)素(su)充分流動，釋放(fang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活力；三是以(yi)集中力量、科學(xue)統(tong)(tong)籌、協同攻關(guan)為(wei)(wei)途徑，實(shi)現人才、技術(shu)、知識、資本(ben)等要(yao)素(su)的統(tong)(tong)籌配置、協同發(fa)(fa)(fa)力；四(si)(si)是以(yi)現代(dai)化重大(da)(da)(da)戰略(lve)工程和關(guan)鍵(jian)核心創(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)抓手，充分發(fa)(fa)(fa)揮社會主義集中力量辦大(da)(da)(da)事(shi)的制(zhi)度優勢，凝(ning)聚社會最大(da)(da)(da)共識和最大(da)(da)(da)合力，實(shi)現戰略(lve)性產品和關(guan)鍵(jian)性技術(shu)突(tu)破。
深刻認識“新型舉國體制”對新時代航天事業發展的重要性和必要性
我國航天事業(ye)60余(yu)年的(de)(de)發(fa)展(zhan)歷程，是實踐(jian)和發(fa)展(zhan)社會主義集中力量辦大事制(zhi)度優(you)勢的(de)(de)歷程，舉國體制(zhi)是貫穿(chuan)始終的(de)(de)制(zhi)度主線。
進(jin)入(ru)新(xin)時代，我(wo)國航天事業(ye)邁入(ru)了從跟跑為主(zhu)到多領域(yu)并(bing)跑、領跑，從量的(de)積累到質的(de)飛躍轉變的(de)發(fa)(fa)展時期，在許(xu)多關鍵領域(yu)進(jin)入(ru)了“創新(xin)無人區(qu)”，發(fa)(fa)展的(de)歷史方位、支撐基礎和發(fa)(fa)展態勢呈現出新(xin)變化：
一(yi)是(shi)(shi)使命任(ren)務(wu)發生轉(zhuan)變(bian)，對我國航天事業(ye)做大做強賦予(yu)(yu)了更廣內涵。作為融(rong)政治、經(jing)濟、軍事和科技(ji)于一(yi)體的太空高(gao)邊疆，實(shi)踐活動不再只是(shi)(shi)人類探索未知的手段，更是(shi)(shi)提升國家(jia)實(shi)力、推(tui)動經(jing)濟發展(zhan)、增(zeng)進國際合作和驅動科技(ji)創新的重要(yao)抓手。黨和國家(jia)賦予(yu)(yu)航天的使命任(ren)務(wu)內涵也發生轉(zhuan)變(bian)，從以滿(man)足國家(jia)戰略(lve)需(xu)求為主，轉(zhuan)變(bian)為滿(man)足國防安全(quan)建設需(xu)求和國民經(jing)濟發展(zhan)需(xu)求并重。
二是政策機制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)生轉變，有助(zhu)于我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展釋(shi)放(fang)出更強活(huo)力(li)。國(guo)(guo)家經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改革堅持以完(wan)善(shan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和要(yao)素(su)市場化(hua)配(pei)置為重點，深入推進(jin)人(ren)才體(ti)制(zhi)(zhi)、財稅金融體(ti)制(zhi)(zhi)、收入分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)、國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)等方面的(de)改革，不斷形成更加成熟更加定型(xing)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，顯著地激發(fa)(fa)了航天(tian)事業(ye)(ye)各類主(zhu)體(ti)的(de)發(fa)(fa)展活(huo)力(li)。同(tong)時，政府(fu)堅決破(po)除行(xing)業(ye)(ye)準入“玻璃門(men)”、“彈簧門(men)”，鼓(gu)勵、引導(dao)社會資源進(jin)入航天(tian)領域(yu)，航天(tian)領域(yu)生產(chan)(chan)要(yao)素(su)有序自由(you)流動(dong)、資源高(gao)效(xiao)配(pei)置的(de)渠(qu)道不斷暢通，機制(zhi)(zhi)更加完(wan)善(shan)。
三是創新(xin)(xin)環境(jing)發生(sheng)轉變，為(wei)我(wo)國(guo)航天事業跨越發展(zhan)提供了更(geng)多機遇。當前，重(zhong)大科學(xue)問(wen)題的原(yuan)創性(xing)突破和(he)重(zhong)大顛覆性(xing)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)交織互(hu)動，云計算、區(qu)塊鏈等新(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息技(ji)術(shu)同智(zhi)能(neng)制(zhi)造技(ji)術(shu)相互(hu)融合(he)步伐加(jia)快，科技(ji)創新(xin)(xin)鏈條更(geng)加(jia)靈(ling)巧(qiao)，技(ji)術(shu)更(geng)新(xin)(xin)和(he)成果(guo)轉化更(geng)加(jia)快捷，產業更(geng)新(xin)(xin)換(huan)代(dai)不斷加(jia)快。站在(zai)這(zhe)一(yi)關鍵節點上，我(wo)國(guo)航天事業如(ru)果(guo)不能(neng)在(zai)創新(xin)(xin)領域取勝，就不能(neng)掌握(wo)全球競爭先機和(he)優勢，邁(mai)向航天強國(guo)就會失去(qu)支撐。
四(si)是資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)件發生轉(zhuan)變，為我國航天事業(ye)(ye)(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)提供了(le)(le)更(geng)好(hao)支撐。改革開放以來，我國充分(fen)利用(yong)國內(nei)國外兩個(ge)市場(chang)、兩種資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，發揮(hui)自身比(bi)較優勢，公有制經(jing)(jing)(jing)濟和非公有制經(jing)(jing)(jing)濟相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)得益彰、充分(fen)發展，建成了(le)(le)體系完(wan)整、產(chan)能巨大的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)體系，成為世界制造業(ye)(ye)(ye)第(di)(di)一大國和全球第(di)(di)二大經(jing)(jing)(jing)濟體。日益健全強(qiang)大的(de)(de)國家工業(ye)(ye)(ye)體系和創新(xin)活躍的(de)(de)社會資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力量，不斷豐富了(le)(le)我國航天事業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展主(zhu)體、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)選擇，使航天領(ling)域(yu)(yu)“市場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)中起決定性(xing)作用(yong)和更(geng)好(hao)地(di)發揮(hui)政府(fu)作用(yong)”具備(bei)了(le)(le)現實基礎(chu)。同時，社會資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有意愿、有實力進入航天領(ling)域(yu)(yu)，使我國航天領(ling)域(yu)(yu)創新(xin)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)模式、提升(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)效益具備(bei)了(le)(le)主(zhu)觀條(tiao)件。
這些新(xin)變化、新(xin)特點，是我國改(gai)革開放、經濟(ji)發(fa)展的必然(ran)結果，更(geng)為我國航天(tian)事業高質量發(fa)展提供了現實支撐。
發揮“新型舉國體制”優勢，高質量推進航天強國建設
北斗衛星運往發射塔架
我國(guo)航天事(shi)(shi)(shi)業由大向強，既是(shi)量變的(de)積累，更(geng)是(shi)質變的(de)飛躍，需要(yao)從客(ke)觀(guan)事(shi)(shi)(shi)物存在(zai)和(he)(he)發展(zhan)的(de)規律出發，在(zai)實踐中(zhong)按照客(ke)觀(guan)規律辦事(shi)(shi)(shi)，把有效的(de)市場(chang)機(ji)制和(he)(he)有度(du)的(de)宏觀(guan)調控結(jie)合起來，統籌發揮政府主(zhu)(zhu)導(dao)作用和(he)(he)市場(chang)主(zhu)(zhu)體作用，創新資源配置模式，主(zhu)(zhu)動(dong)調整生產(chan)關系，進一步解放和(he)(he)發展(zhan)生產(chan)力，運用更(geng)加科學、更(geng)具效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續的(de)模式機(ji)制、行動(dong)舉措(cuo)把事(shi)(shi)(shi)業推向前進。
堅(jian)持(chi)黨對航天(tian)(tian)事(shi)業的(de)(de)領(ling)導(dao)，是(shi)(shi)把“新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”制(zhi)(zhi)度優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)轉變為航天(tian)(tian)事(shi)業發(fa)展(zhan)(zhan)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)的(de)(de)根(gen)本(ben)保(bao)證(zheng)。航天(tian)(tian)事(shi)業是(shi)(shi)黨、國(guo)家和人民的(de)(de)事(shi)業，必須始終堅(jian)持(chi)黨的(de)(de)領(ling)導(dao)，始終服從(cong)服務于國(guo)家戰略和發(fa)展(zhan)(zhan)大(da)局，始終把自身發(fa)展(zhan)(zhan)融入到中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大(da)復興這一中(zhong)樞主(zhu)(zhu)線中(zhong)，同心(xin)(xin)共筑、同頻發(fa)力(li)、同向(xiang)前(qian)行。新(xin)(xin)(xin)時代發(fa)展(zhan)(zhan)航天(tian)(tian)事(shi)業，必須以(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主(zhu)(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，保(bao)持(chi)戰略定(ding)(ding)力(li)，堅(jian)定(ding)(ding)發(fa)揮(hui)國(guo)家中(zhong)長期(qi)規劃的(de)(de)引領(ling)作用(yong)，一張藍圖繪到底，梯次接(jie)續(xu)、持(chi)續(xu)推進(jin)(jin)，確保(bao)發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)線不偏航、不反復。新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)時代推進(jin)(jin)科技創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)制(zhi)(zhi)度安排。發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)，高質量推進(jin)(jin)航天(tian)(tian)強國(guo)建設，應在黨中(zhong)央統一領(ling)導(dao)下，通(tong)過頂層制(zhi)(zhi)度設計，科學謀劃、精心(xin)(xin)組織，遠近結合(he)、整(zheng)體(ti)推進(jin)(jin)，推動(dong)(dong)各方面協(xie)調行動(dong)(dong)、有機融合(he)、增強合(he)力(li)，切(qie)實把中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主(zhu)(zhu)義集中(zhong)力(li)量辦大(da)事(shi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)轉化為政策(ce)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)、發(fa)展(zhan)(zhan)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)，落實到航天(tian)(tian)強國(guo)建設的(de)(de)各個(ge)環(huan)節。
充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)中的(de)決(jue)定性(xing)作用(yong)(yong)，在“新型舉國體(ti)(ti)制(zhi)”下高質(zhi)(zhi)量推進航(hang)(hang)天(tian)強國建(jian)設。理論和(he)(he)實踐都證明，市(shi)(shi)場(chang)配(pei)(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)是最(zui)有(you)(you)效(xiao)率的(de)形(xing)式。市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)是市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)一般規(gui)律(lv)，市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)本(ben)質(zhi)(zhi)上就是市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)經濟(ji)[]。在社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度框(kuang)架下，新時代高質(zhi)(zhi)量建(jian)設航(hang)(hang)天(tian)強國，主(zhu)(zhu)(zhu)導權在政(zheng)府，主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)則在市(shi)(shi)場(chang)，必須(xu)使(shi)市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)中起決(jue)定性(xing)作用(yong)(yong)，更好(hao)(hao)發(fa)揮政(zheng)府的(de)科(ke)(ke)學(xue)宏觀調控和(he)(he)有(you)(you)效(xiao)政(zheng)府治理作用(yong)(yong)。應主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)地、更好(hao)(hao)地適(shi)應社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)發(fa)展的(de)新要(yao)求(qiu)、新特點，不斷提高對市(shi)(shi)場(chang)規(gui)律(lv)的(de)認(ren)識和(he)(he)駕馭能力，打造開(kai)放型發(fa)展格局(ju)，暢通社會(hui)資(zi)源(yuan)流入、航(hang)(hang)天(tian)技(ji)術成果轉(zhuan)出(chu)的(de)渠道，尊重、保護并尋求(qiu)航(hang)(hang)天(tian)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)、民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)等各(ge)類主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)利益最(zui)大公約(yue)數(shu)，確保人才、知(zhi)識、資(zi)本(ben)、數(shu)據(ju)等各(ge)類資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)在市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)規(gui)律(lv)下，以(yi)兼顧國家戰略(lve)目標和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)價值實現為(wei)導向有(you)(you)序流轉(zhuan)。以(yi)供給側改革為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)線，發(fa)揮國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)航(hang)(hang)天(tian)主(zhu)(zhu)(zhu)力軍作用(yong)(yong)，有(you)(you)效(xiao)增強商業(ye)航(hang)(hang)天(tian)發(fa)展活力，構建(jian)科(ke)(ke)學(xue)合(he)理、規(gui)范有(you)(you)效(xiao)的(de)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)長(chang)效(xiao)機制(zhi)，探索建(jian)立更加(jia)緊密的(de)資(zi)本(ben)型協(xie)作機制(zhi)，推動(dong)航(hang)(hang)天(tian)行業(ye)內外、軍民(min)(min)各(ge)方的(de)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)優化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)、深度融合(he)，提高航(hang)(hang)天(tian)供給側對需(xu)求(qiu)變化(hua)(hua)的(de)適(shi)應性(xing)和(he)(he)靈活性(xing)，提升我國航(hang)(hang)天(tian)整體(ti)(ti)發(fa)展質(zhi)(zhi)量和(he)(he)效(xiao)益。
著(zhu)力(li)實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)發展戰(zhan)略(lve)，激發“新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)”下(xia)建(jian)設航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國的(de)內生動(dong)(dong)力(li)。黨的(de)十九屆四中(zhong)全(quan)會著(zhu)眼于“完(wan)善科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)”而提(ti)(ti)(ti)(ti)出的(de)“新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)”這一戰(zhan)略(lve)論述，突出反映(ying)出科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)領(ling)域是新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)的(de)最佳(jia)發力(li)點(dian)。新(xin)(xin)時代(dai)高(gao)質量推(tui)(tui)進航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國建(jian)設，需要(yao)在(zai)(zai)新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體(ti)制(zhi)制(zhi)度安排下(xia)，著(zhu)力(li)實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)發展戰(zhan)略(lve)，激發更強(qiang)內生動(dong)(dong)力(li)，實(shi)現更高(gao)質量發展。按照“必須把重要(yao)領(ling)域的(de)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)擺在(zai)(zai)更加突出的(de)地位，實(shi)施(shi)一批關(guan)系(xi)(xi)國家全(quan)局和(he)長遠的(de)重大科(ke)技(ji)(ji)項目”的(de)戰(zhan)略(lve)要(yao)求，以航(hang)(hang)天(tian)重大工程、重大專項為(wei)著(zhu)力(li)點(dian)，發揮工程專項牽(qian)引(yin)拉動(dong)(dong)作用(yong)，帶動(dong)(dong)實(shi)現一系(xi)(xi)列前(qian)沿科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)重大工程突破。堅(jian)定不移(yi)走自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可控、自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展道路，聚焦航(hang)(hang)天(tian)事(shi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)攻方向(xiang)和(he)突破口，構建(jian)國內產學研用(yong)資政深(shen)度融合(he)的(de)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，讓機構、人才、市場、資金(jin)都(dou)充(chong)分活躍起來(lai)，多位面、多層(ceng)次(ci)、跨領(ling)域綜合(he)發力(li)，解決元(yuan)器件、原材料等一系(xi)(xi)列“卡脖子(zi)”短(duan)板問(wen)題(ti)，“努力(li)實(shi)現關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可控，把創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)權、發展主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)權牢牢掌(zhang)握在(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)己(ji)手中(zhong)”。準確把握自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)與開放(fang)(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)辯證(zheng)關(guan)系(xi)(xi)，在(zai)(zai)堅(jian)持自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、提(ti)(ti)(ti)(ti)升原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)的(de)前(qian)提(ti)(ti)(ti)(ti)下(xia)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)開放(fang)(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、兼容(rong)并蓄(xu)，推(tui)(tui)進以空(kong)間(jian)站(zhan)、空(kong)間(jian)探(tan)測(ce)任務為(wei)載體(ti)的(de)高(gao)層(ceng)次(ci)國際合(he)作，在(zai)(zai)開放(fang)(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)提(ti)(ti)(ti)(ti)升，實(shi)現更高(gao)層(ceng)次(ci)的(de)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。
推動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)向(xiang)縱(zong)深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋(shi)放“新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”下(xia)航天(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)。改革(ge)(ge)是(shi)(shi)運用馬克(ke)思(si)主(zhu)義關于生產力(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)生產關系(xi)的(de)(de)(de)思(si)想分析和(he)解決在(zai)新(xin)(xin)時代面(mian)臨的(de)(de)(de)突(tu)出問題的(de)(de)(de)科(ke)學實踐，目標是(shi)(shi)通過調整生產關系(xi)進一步解放和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生產力(li)(li)(li)(li)(li)(li)，推動(dong)(dong)(dong)實現(xian)(xian)更(geng)高(gao)質量、更(geng)具效(xiao)率、更(geng)加(jia)公(gong)平、更(geng)可持續的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)(de)(de)十九大(da)提出，要“深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，培(pei)育具有(you)(you)全(quan)球競爭力(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)世(shi)界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。”當前階段，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航天(tian)事業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)體(ti)仍是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)有(you)(you)益(yi)補充。強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必須(xu)要有(you)(you)強企(qi)(qi)支撐。高(gao)質量建(jian)設航天(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，關鍵(jian)主(zhu)體(ti)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，核心(xin)根本在(zai)于激發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)，推動(dong)(dong)(dong)建(jian)設世(shi)界一流航天(tian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)深化(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總(zong)方(fang)略總(zong)框架下(xia)，堅持市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)不(bu)動(dong)(dong)(dong)搖，堅持兩(liang)個(ge)“一以(yi)貫(guan)之”，著力(li)(li)(li)(li)(li)(li)推進建(jian)立中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面(mian)增強航天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭力(li)(li)(li)(li)(li)(li)、創新(xin)(xin)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)(li)(li)(li)。以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)頂層設計為(wei)框架，以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政策性改革(ge)(ge)為(wei)契機，推動(dong)(dong)(dong)航天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)向(xiang)縱(zong)深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)速(su)推進事業(ye)(ye)(ye)單位轉(zhuan)企(qi)(qi)改制(zhi)(zhi)，加(jia)快建(jian)立產權清晰(xi)、治理規范、運行高(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)經(jing)營管理體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推進治理體(ti)系(xi)和(he)治理能力(li)(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)代化(hua)，利用混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)、股權多元化(hua)、資(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)等手段，最大(da)程(cheng)度發(fa)(fa)(fa)揮改革(ge)(ge)乘數效(xiao)應，釋(shi)放最強發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)，為(wei)航天(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設發(fa)(fa)(fa)揮更(geng)強戰略支撐作用。
堅(jian)定人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引領發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略地位，夯實“新(xin)型舉國體制(zhi)”下(xia)(xia)建(jian)設(she)航天(tian)(tian)(tian)強(qiang)國的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基(ji)礎。傳(chuan)承中(zhong)(zhong)華民族優秀(xiu)傳(chuan)統文化(hua)(hua)，弘揚社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)核心價值(zhi)觀(guan)，堅(jian)持與時俱進(jin)地以精(jing)神(shen)文化(hua)(hua)涵養人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，按科(ke)學(xue)選用育留人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，厚植建(jian)設(she)航天(tian)(tian)(tian)強(qiang)國的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基(ji)礎。一方面，準(zhun)確把握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)最(zui)關鍵的(de)(de)(de)(de)因素(su)這一核心本質(zhi)，改(gai)革航天(tian)(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養、引進(jin)、使用等機(ji)制(zhi)，不斷改(gai)善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展(zhan)環(huan)境、激發人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)創(chuang)造活力(li)，打造一支(zhi)規(gui)模(mo)適當、結構合理、德才(cai)(cai)(cai)兼備、素(su)質(zhi)優良的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)型科(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，構建(jian)由(you)首席技(ji)(ji)能(neng)專家(jia)、技(ji)(ji)能(neng)帶頭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)后(hou)備人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)組成的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，培養一批適應現代企業(ye)精(jing)細化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)管理要求的(de)(de)(de)(de)經(jing)營管理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。另一方面，充分(fen)認識人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)生(sheng)產力(li)中(zhong)(zhong)最(zui)活躍的(de)(de)(de)(de)因素(su)這一關鍵根本，在社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)分(fen)配制(zhi)度下(xia)(xia)，注(zhu)重精(jing)神(shen)激勵(li)、物(wu)質(zhi)激勵(li)相結合，激發航天(tian)(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)干事創(chuang)業(ye)動(dong)(dong)(dong)力(li)：既要傳(chuan)承和(he)弘揚航天(tian)(tian)(tian)“三大精(jing)神(shen)”，充分(fen)發揮中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)獨有(you)的(de)(de)(de)(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民科(ke)學(xue)家(jia)”等國家(jia)榮(rong)譽表彰作用，強(qiang)化(hua)(hua)優秀(xiu)精(jing)神(shen)文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)感召力(li)、引領力(li)和(he)塑(su)造力(li)；也要加強(qiang)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟條件下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)激勵(li)，加速改(gai)革航天(tian)(tian)(tian)國有(you)企業(ye)工資決(jue)定機(ji)制(zhi)，推(tui)進(jin)員工持股(gu)制(zhi)度，積極實行以增加知識價值(zhi)為(wei)導向的(de)(de)(de)(de)分(fen)配政(zheng)策，包括提高科(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員成果轉化(hua)(hua)收(shou)益分(fen)享(xiang)比例，對創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)實行股(gu)權、期(qi)權、分(fen)紅等激勵(li)措施，更加有(you)效地調(diao)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)積極性(xing)、主(zhu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)、創(chuang)造性(xing)，高質(zhi)量、高效率、高效益地推(tui)動(dong)(dong)(dong)航天(tian)(tian)(tian)強(qiang)國建(jian)設(she)。（中(zhong)(zhong)國航天(tian)(tian)(tian)科(ke)技(ji)(ji)集團五院院長 張(zhang)洪太）
