——專訪國務院國資委副主任孟建民
文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間(jian)：2021-05-27
2019年(nian)，以強化(hua)正(zheng)向(xiang)(xiang)激勵為導向(xiang)(xiang)，國資(zi)委考核分配(pei)工(gong)作多(duo)向(xiang)(xiang)發力(li)，助推(tui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業在高質量發展征程中(zhong)(zhong)(zhong)邁出堅(jian)實步伐。這(zhe)(zhe)一(yi)年(nian)，《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)經營業績考核辦法》深入實施(shi)并持(chi)續(xu)優化(hua)，考核導向(xiang)(xiang)更加全面清晰；這(zhe)(zhe)一(yi)年(nian)，《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業工(gong)資(zi)總額(e)管理辦法》“一(yi)適應、兩(liang)掛鉤”的(de)工(gong)資(zi)決定(ding)機(ji)制(zhi)落(luo)實落(luo)地，激發勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)積(ji)極性、創造性，不(bu)(bu)斷促進生產要素(su)的(de)合理流動(dong)(dong)與優化(hua)配(pei)置。這(zhe)(zhe)一(yi)年(nian)，股權(quan)、期權(quan)、分紅權(quan)激勵舉措穩妥推(tui)進，中(zhong)(zhong)(zhong)長期激勵力(li)度(du)不(bu)(bu)斷加強……
伴隨(sui)深改進(jin)程的持續加速，考核(he)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度在(zai)(zai)中(zhong)央企業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)系統中(zhong)正發(fa)揮(hui)著越(yue)來越(yue)重要的作用(yong)。2020年，在(zai)(zai)新一(yi)輪深化國(guo)企改革(ge)的關鍵性節(jie)點上，新時代新任(ren)務(wu)為改革(ge)頂(ding)層(ceng)設計(ji)提(ti)出了更高要求(qiu)。同時，圍繞高質(zhi)量發(fa)展(zhan)目標(biao)，國(guo)資(zi)委進(jin)一(yi)步提(ti)出“兩利(li)三(san)率”指(zhi)標(biao)體系，即(ji)在(zai)(zai)保留(liu)凈利(li)潤(run)、利(li)潤(run)總額、資(zi)產負債率3個指(zhi)標(biao)的基礎(chu)上，將新增營業收入(ru)利(li)潤(run)率、研(yan)發(fa)(R&D)經費投入(ru)強(qiang)度2個指(zhi)標(biao)，考核(he)方式大幅優化。面(mian)對(dui)新時代新使命，如何(he)在(zai)(zai)更高層(ceng)面(mian)推(tui)(tui)動(dong)考核(he)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度更加成熟定(ding)型(xing)？為落實“兩利(li)三(san)率”任(ren)務(wu)要求(qiu)，中(zhong)央企業考核(he)分(fen)(fen)配(pei)工(gong)作如何(he)推(tui)(tui)進(jin)？對(dui)此，國(guo)資(zi)委副主(zhu)任(ren)、黨委委員(yuan)孟建民接受《國(guo)資(zi)報告(gao)》專訪。
考核分配改革成效顯著
《國資報告》：2019年中央企業考核分配工作取得了哪些顯著成效？
孟建民：2019年是新中國成(cheng)(cheng)立70周年，是決勝(sheng)全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社會的關鍵之年，國資委和中央(yang)企業積極應對復雜(za)嚴峻(jun)形勢和經濟下行壓(ya)力，充分發揮考核分配導向(xiang)激勵作(zuo)用(yong)，推動(dong)各項工作(zuo)取得顯著成(cheng)(cheng)效(xiao)，圓滿(man)完(wan)成(cheng)(cheng)了全年目標(biao)任務。
一是經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)體(ti)系不(bu)斷(duan)(duan)完善。各(ge)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)始終堅持質(zhi)量第一、效益(yi)(yi)優先(xian)，不(bu)斷(duan)(duan)強化(hua)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)對企業(ye)(ye)(ye)經營發(fa)展(zhan)質(zhi)量效益(yi)(yi)的(de)正向引導，做(zuo)穩增長(chang)提質(zhi)量表率。立足自(zi)身功能定位，各(ge)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)更加突出效益(yi)(yi)效率、創新(xin)驅動、實(shi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)、國際化(hua)經營、服務保障等(deng)導向，科學構建體(ti)現高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)考(kao)核(he)指標(biao)體(ti)系。
二是薪(xin)酬(chou)分配制度改(gai)(gai)革深入推進。各中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快健(jian)(jian)全(quan)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)決定(ding)機制，牢(lao)牢(lao)把握“一(yi)適應、兩(liang)掛鉤”原則，不(bu)斷健(jian)(jian)全(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)管(guan)理(li)制度。此外，企(qi)業(ye)(ye)(ye)積(ji)極推進工(gong)(gong)資(zi)總額分類管(guan)理(li)，積(ji)極探(tan)索實施多種(zhong)形式的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)總額分類管(guan)理(li)，激發企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革發展活(huo)力。為調動員(yuan)工(gong)(gong)積(ji)極性、主動性和創造性，企(qi)業(ye)(ye)(ye)大力實施核(he)心(xin)人才(cai)中長期激勵，積(ji)極建立健(jian)(jian)全(quan)多元化的(de)(de)長效(xiao)激勵機制，不(bu)斷激發人才(cai)隊伍活(huo)力。統籌做好負責人薪(xin)酬(chou)福利保障(zhang)，從中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人年度薪(xin)酬(chou)和任期激勵收入水(shui)平看，不(bu)同考核(he)等級形成階(jie)梯式差距，體現了“業(ye)(ye)(ye)績升(sheng)、薪(xin)酬(chou)升(sheng)，業(ye)(ye)(ye)績降、薪(xin)酬(chou)降”的(de)(de)鮮明導向。
三是(shi)市場化(hua)經營(ying)機(ji)制持續(xu)深化(hua)。各中央企(qi)業結合自身改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)實(shi)(shi)際，聚焦重點(dian)難點(dian)問題，深入(ru)開(kai)展(zhan)三項制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)專項行動(dong)，積(ji)極探索職業經理人薪酬市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，穩步(bu)落實(shi)(shi)董事會(hui)考核分配職權，不斷提升董事會(hui)履職能(neng)力和公司治理水平。
四(si)是考(kao)核分(fen)配監督管(guan)理效(xiao)(xiao)能進一(yi)步(bu)提升。各(ge)中央(yang)企業(ye)堅(jian)決落實巡視(shi)審計整(zheng)改(gai)(gai)要(yao)求(qiu)，從嚴從實推動各(ge)項整(zheng)改(gai)(gai)措施落實落地，確保整(zheng)改(gai)(gai)工(gong)(gong)作取得高質量成果。企業(ye)在積極(ji)開展巡視(shi)審計發(fa)現(xian)問題(ti)整(zheng)改(gai)(gai)工(gong)(gong)作的(de)同時，還注重“舉一(yi)反(fan)(fan)三(san)”，確保發(fa)現(xian)問題(ti)不留(liu)死(si)角、整(zheng)改(gai)(gai)工(gong)(gong)作深(shen)入到(dao)位。針對方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面反(fan)(fan)映出的(de)考(kao)核分(fen)配領域問題(ti)，企業(ye)建章(zhang)立制(zhi)完善長效(xiao)(xiao)監管(guan)機制(zhi)，積極(ji)構建長效(xiao)(xiao)監管(guan)機制(zhi)，力(li)求(qiu)做到(dao)源頭治(zhi)理。
《國資報告》：業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)事關企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營發(fa)展(zhan)質量和效(xiao)益(yi)。2018、2019年(nian)(nian)國資委連續兩年(nian)(nian)對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)制度(du)進(jin)行完善，這也充分說明(ming)了其重要性。如(ru)何認識業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)在中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)中(zhong)的重要作用？在高質量發(fa)展(zhan)的新(xin)要求下(xia)，新(xin)的業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)制度(du)如(ru)何更好引(yin)領企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)？
孟建民：業績(ji)考核是國(guo)(guo)資(zi)(zi)委履行出資(zi)(zi)人(ren)代表職責(ze)、落實國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)任(ren)(ren)的(de)重要職能和(he)(he)抓手，對于加(jia)強和(he)(he)完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，維護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)所有(you)者權益，引導中(zhong)(zhong)央企業履行經(jing)濟(ji)責(ze)任(ren)(ren)、社會責(ze)任(ren)(ren)具有(you)十分重要的(de)意義。2003年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委成立以來(lai)，業績(ji)考核工作不斷探索創新，在推(tui)動中(zhong)(zhong)央企業落實國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)任(ren)(ren)、提高經(jing)濟(ji)效益、提升發(fa)展質量方(fang)面(mian)發(fa)揮了非常(chang)重要的(de)作用。
黨(dang)的十九(jiu)大站在新的歷史起點上(shang)，明確我國(guo)經(jing)濟已由高速增(zeng)長階段轉(zhuan)向高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段，十九(jiu)屆四(si)中全會對堅(jian)持和(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)度作出部署，明確要求增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟競爭力、創新力、控制(zhi)(zhi)力、影(ying)響(xiang)力、抗風(feng)險(xian)能力，做強做優做大國(guo)有資(zi)本(ben)。高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)對堅(jian)持和(he)(he)完善業績考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度提出了新要求，為此，2019年(nian)，我們對經(jing)營業績考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度進行進一(yi)步(bu)完善。新的考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度主(zhu)要內容可以概括為“一(yi)個堅(jian)持、兩個突出、四(si)個健(jian)全”。
“一個堅持(chi)”，就是堅持(chi)質量第一效益優先(xian)。“兩(liang)個突出”，就是突出企(qi)業功(gong)能定位和突出創新驅動(dong)。“四個健(jian)全”，就是健(jian)全目(mu)標(biao)彈性管理機(ji)制、正向(xiang)激勵(li)機(ji)制、考核(he)評價機(ji)制和考核(he)協同(tong)(tong)機(ji)制，在進一步完善國資委內部協同(tong)(tong)機(ji)制的同(tong)(tong)時，強化與(yu)委外相關部門的溝通(tong)協商(shang)。
六個“進一步”推動制度體系成熟定型
《國資報告》：新時(shi)代背景下，請您談談中(zhong)央企業考核分配工(gong)作面臨哪些新任務？下一步，考核分配工(gong)作如(ru)何(he)更好地(di)籌劃改革舉措？
孟建民：黨的十九屆四中全(quan)會(hui)將“按(an)勞(lao)(lao)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)體(ti)，多(duo)種分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方式并存”上升為社會(hui)主(zhu)(zhu)義基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)，形成(cheng)了(le)所有制(zhi)、分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)和資源配(pei)(pei)(pei)(pei)置方式三位一體(ti)、有機統一的基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)框(kuang)架。這是對(dui)社會(hui)主(zhu)(zhu)義基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)內涵做出的重(zhong)要(yao)發展(zhan)和深化，是對(dui)社會(hui)主(zhu)(zhu)義分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)理論和實踐(jian)的重(zhong)大創新，確立了(le)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)在中國特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義制(zhi)度(du)(du)中更高定位，對(dui)全(quan)面(mian)深化分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)改革提出了(le)更高要(yao)求(qiu)。中央企業考核分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)工作(zuo)必須(xu)準(zhun)確把握“按(an)勞(lao)(lao)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)體(ti)，多(duo)種分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方式并存”的核心要(yao)義，從更高層面(mian)統籌謀劃(hua)目標任(ren)務和工作(zuo)舉措。具體(ti)而言：
一(yi)(yi)是(shi)始終堅持按勞分(fen)(fen)配(pei)在初次分(fen)(fen)配(pei)中的統(tong)領地(di)位。中央(yang)企(qi)業(ye)收入分(fen)(fen)配(pei)堅持按勞分(fen)(fen)配(pei)的統(tong)領地(di)位，就是(shi)要貫徹落實好黨的十九大要求，健全“一(yi)(yi)適應、兩掛鉤”工資決定(ding)和(he)正常增長機制(zhi)，持續推(tui)動(dong)深(shen)化企(qi)業(ye)內部三(san)項制(zhi)度改革，加(jia)大工資增量向一(yi)(yi)線職工，特別是(shi)一(yi)(yi)線科研、高(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)的傾斜力度。
二是(shi)持續健全各(ge)(ge)類(lei)生(sheng)產要(yao)素(su)按(an)貢獻(xian)參(can)(can)與(yu)分(fen)配(pei)的(de)有效機制(zhi)。中央企業要(yao)更加重視和提(ti)前研究各(ge)(ge)類(lei)要(yao)素(su)對企業發展(zhan)(zhan)的(de)作用(yong)和影響，要(yao)充分(fen)發揮生(sheng)產要(yao)素(su)參(can)(can)與(yu)收入分(fen)配(pei)的(de)激勵作用(yong)，提(ti)高(gao)全要(yao)素(su)生(sheng)產率，促進企業高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)。
三(san)是更加注重規(gui)范分(fen)(fen)配秩序(xu)(xu)在維護(hu)(hu)社會(hui)公平正義(yi)中的(de)積極作用。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要從維護(hu)(hu)按(an)勞分(fen)(fen)配為主體、多種分(fen)(fen)配方式并存的(de)基(ji)本經濟制(zhi)(zhi)度的(de)高(gao)度，健全規(gui)范中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配秩序(xu)(xu)相關制(zhi)(zhi)度體系，要從維護(hu)(hu)社會(hui)公平正義(yi)的(de)高(gao)度下大力氣推動(dong)三(san)項制(zhi)(zhi)度改革，確保中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)群體之間(jian)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工與其他社會(hui)成員之間(jian)的(de)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配關系合理適度。
《國資報告》：新(xin)使命指(zhi)引新(xin)方向。展望未來，您(nin)認為考核分配制度體系建設將面臨哪些重點工作(zuo)？
孟建民：小智治(zhi)事，大智治(zhi)制。習近平總書記強調，“新時代改(gai)革開放具(ju)有許(xu)多(duo)新的(de)(de)(de)內涵和特點(dian)，其中很重要的(de)(de)(de)一點(dian)就(jiu)是制度(du)建(jian)設(she)分(fen)量更(geng)(geng)重，改(gai)革更(geng)(geng)多(duo)面對的(de)(de)(de)是深層次(ci)體制機制問題(ti)，對改(gai)革頂層設(she)計的(de)(de)(de)要求更(geng)(geng)高，對改(gai)革的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)要求更(geng)(geng)強，相應(ying)地建(jian)章立制、構建(jian)體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)任(ren)務更(geng)(geng)重。”謀劃新時代中央企(qi)業考核分(fen)配工作，必須堅(jian)持制度(du)建(jian)設(she)與制度(du)執行并重。
一是加強(qiang)考核(he)(he)分配制(zhi)(zhi)度頂層設(she)計。多年來(lai)，在國資委(wei)和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企業的(de)共(gong)同努(nu)力下，陸續(xu)完(wan)成(cheng)(cheng)了負責人(ren)經(jing)營(ying)業績考核(he)(he)、薪(xin)酬(chou)及履(lv)職待遇、業務支出管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、職工(gong)工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵、三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革、企業年金等政策文(wen)件(jian)的(de)立改廢釋工(gong)作，考核(he)(he)分配制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)的(de)“四梁八柱”基本構筑(zhu)完(wan)成(cheng)(cheng)。未(wei)來(lai)一個(ge)時期(qi)，國資委(wei)將(jiang)主要從六個(ge)方面推動中(zhong)(zhong)央(yang)企業考核(he)(he)分配制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)更加成(cheng)(cheng)熟更加定型，即六個(ge)“進(jin)(jin)一步(bu)(bu)”：進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業負責人(ren)經(jing)營(ying)業績考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度；強(qiang)化正(zheng)向激勵，統(tong)籌薪(xin)酬(chou)福利保(bao)障(zhang)，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業負責人(ren)薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)；進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業職工(gong)工(gong)資管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)；進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)市場化導向的(de)中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)；進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)企業收入分配事前事中(zhong)(zhong)事后全(quan)(quan)流程監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)；進(jin)(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)(quan)由董(dong)事會(hui)決定高級管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員考核(he)(he)、薪(xin)酬(chou)和(he)(he)職工(gong)收入分配事項(xiang)的(de)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)。
二是強化制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)力。關于制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)，一些(xie)中(zhong)央(yang)企業(ye)內(nei)(nei)部還存(cun)在制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)不(bu)夠健全的(de)問題。中(zhong)央(yang)企業(ye)要(yao)切實提升內(nei)(nei)部管理水平，讓好制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)及時充分有(you)效地發揮作(zuo)用，成(cheng)為(wei)企業(ye)改(gai)革(ge)發展的(de)推動力。還有(you)一些(xie)企業(ye)對制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)缺(que)乏敬畏的(de)問題。中(zhong)央(yang)企業(ye)一定要(yao)強化制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)意識，以釘釘子的(de)精神，狠抓(zhua)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實，實現從“制(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)優”通(tong)向“治之(zhi)善”。
把握契機推動改革落實落地
《國資報告》:以(yi)問題為導(dao)向，2020年中央企業(ye)考核分配(pei)工作面對哪些短板和不(bu)足？
孟建民：2020年是全面建成小康社會、實現第一個(ge)百年奮(fen)斗目標的決(jue)勝(sheng)之(zhi)年，是深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)三(san)(san)年專項(xiang)行動的開局之(zhi)年。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人會議對(dui)做好2020年工(gong)作作出(chu)(chu)了(le)全面部(bu)署，特別是明確(que)提(ti)出(chu)(chu)業(ye)(ye)績考核(he)(he)要(yao)強化“兩利三(san)(san)率”考核(he)(he)。對(dui)標要(yao)求找(zhao)差距，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)考核(he)(he)分配工(gong)作還存(cun)在不(bu)少問題和不(bu)足：一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)績考核(he)(he)導向不(bu)夠突出(chu)(chu)，精準性仍需(xu)提(ti)高(gao)；一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)三(san)(san)項(xiang)制度(du)(du)改革(ge)(ge)不(bu)到位，工(gong)資該(gai)高(gao)不(bu)高(gao)、該(gai)低(di)不(bu)低(di)的結構性矛(mao)盾和管理(li)人員高(gao)水平大鍋飯問題長期(qi)得不(bu)到解(jie)決(jue)；一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)分配管理(li)水平還有(you)待提(ti)高(gao)；一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵政策工(gong)具運(yun)用(yong)還不(bu)全面、不(bu)充分。對(dui)此，我們要(yao)高(gao)度(du)(du)重視，切實加(jia)以解(jie)決(jue)。
《國資報告》：結合“兩利三(san)率”目標(biao)要求，2020年中央企(qi)業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績考核制度如(ru)何(he)落地執行？
孟建民：2020年，中(zhong)央企業面臨(lin)的(de)形勢嚴峻(jun)復雜(za)，各企業要以新制度實施為契機，確保國資委主(zhu)要工作任務落實落地。
一(yi)是按照新的考(kao)核(he)導向調整優化考(kao)核(he)指標(biao)。今年，國資(zi)委(wei)黨委(wei)提出了(le)“兩(liang)利(li)(li)三(san)率”五個主要(yao)經(jing)(jing)營指標(biao)，考(kao)核(he)指標(biao)調整首先要(yao)落實這一(yi)任務要(yao)求(qiu)。對于(yu)凈(jing)利(li)(li)潤(run)指標(biao)，除個別處于(yu)特殊發展階段(duan)的企業(ye)(ye)，其他企業(ye)(ye)均要(yao)考(kao)核(he)。對于(yu)利(li)(li)潤(run)總額(e)指標(biao)，企業(ye)(ye)要(yao)結合考(kao)核(he)目標(biao)檔位，與工資(zi)總額(e)預算(suan)實施聯(lian)動。資(zi)產(chan)負債率要(yao)繼(ji)續(xu)作(zuo)為約(yue)束性(xing)指標(biao)寫進業(ye)(ye)績責任書；營業(ye)(ye)收入利(li)(li)潤(run)率和研發經(jing)(jing)費(fei)投入強度(du)是短板的企業(ye)(ye)，要(yao)納(na)入考(kao)核(he)。
二是按照提質增(zeng)效(xiao)穩(wen)增(zeng)長要(yao)求積極確(que)定考(kao)核目(mu)(mu)標(biao)(biao)。今年中央企業確(que)立了積極的(de)經濟效(xiao)益增(zeng)長目(mu)(mu)標(biao)(biao)，企業要(yao)抓(zhua)好(hao)分解(jie)落實，同時(shi)要(yao)密(mi)切關注經營環(huan)境變化(hua)，強(qiang)化(hua)考(kao)核目(mu)(mu)標(biao)(biao)執行分析和(he)評估(gu)，及時(shi)掌握(wo)關鍵指標(biao)(biao)序時(shi)進度，確(que)保完成全年目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務。
三(san)是(shi)完善(shan)內(nei)部(bu)考(kao)核(he)制(zhi)度(du)(du)做好政策(ce)(ce)銜接。中央(yang)企業要在(zai)理解、吃透精神(shen)的(de)基礎(chu)上，抓(zhua)緊(jin)修(xiu)訂企業內(nei)部(bu)考(kao)核(he)制(zhi)度(du)(du)，把考(kao)核(he)導(dao)向、考(kao)核(he)原(yuan)(yuan)則原(yuan)(yuan)原(yuan)(yuan)本本、完完整整地傳導(dao)下(xia)去，做好政策(ce)(ce)的(de)銜接。同(tong)時(shi)，要加(jia)強集(ji)團(tuan)內(nei)部(bu)部(bu)門橫(heng)向協(xie)同(tong)、系統(tong)上下(xia)聯動(dong)，形成(cheng)政策(ce)(ce)合(he)力。
此外，國資委今年將結合十九屆四中全會提出的“增強(qiang)競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)”要求，優化(hua)完善績效評(ping)價指(zhi)(zhi)標(biao)體系和方法(fa)體系，研究(jiu)落實管理(li)定性指(zhi)(zhi)標(biao)評(ping)價，加強(qiang)與(yu)業績考核的有機銜接，更好(hao)發(fa)揮績效評(ping)價的全面評(ping)判、體檢(jian)診(zhen)斷(duan)和行為引(yin)導作用。
《國資報告》：2018年頒(ban)布(bu)出臺的《中央(yang)企業(ye)工(gong)資(zi)總額管理辦法》，圍繞企業(ye)工(gong)資(zi)總額實行(xing)分(fen)類、分(fen)級(ji)管理和建立健全“一適應、兩掛鉤(gou)”工(gong)資(zi)決定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)等方(fang)面進(jin)行(xing)了一系列創新。改(gai)革再(zai)出發，2020年如何(he)進(jin)一步深化工(gong)資(zi)決定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)改(gai)革？
孟建民：國資委和(he)中(zhong)央企業(ye)要在(zai)認真總結經驗和(he)成(cheng)效的基(ji)礎上，進一(yi)步健(jian)全機(ji)制(zhi)、優化程序(xu)，全面(mian)深入推動“一(yi)適應、兩掛(gua)鉤”的工資決定和(he)正常增(zeng)長機(ji)制(zhi)落地，切(qie)實(shi)為推動企業(ye)高質(zhi)量發展提供動力保障。
全面認識新時代“勞動”要素的豐富內涵，加大工資增量向一線職工，特別是一線科研、高技能人才的傾斜力度。
一(yi)是合(he)理安排(pai)2020年(nian)(nian)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)預算。今年(nian)(nian)，高(gao)質(zhi)量(liang)穩增長壓(ya)力(li)較大(da)，各中(zhong)央企業要(yao)圍繞落實好(hao)中(zhong)央企業負(fu)責人會議提出的(de)主(zhu)要(yao)經營目標要(yao)求，進一(yi)步強化工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)效益聯動(dong)，科學合(he)理做(zuo)好(hao)年(nian)(nian)度工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)預算。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委也將進一(yi)步加強考核分配聯動(dong)，加大(da)對利(li)(li)潤總額(e)貢獻(xian)大(da)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)回報好(hao)等高(gao)質(zhi)量(liang)發展企業的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)激勵力(li)度，對完(wan)成超額(e)利(li)(li)潤的(de)給予適當工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)獎勵。
二(er)是切實(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)備(bei)案(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)的主(zhu)體責任。2020年，力爭實(shi)(shi)(shi)現全(quan)部商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件的商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)備(bei)案(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件的中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)尤其是商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要進一(yi)步提高認識(shi)，抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)訂符(fu)(fu)合(he)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際的工(gong)資總額管理(li)(li)辦(ban)法。已經實(shi)(shi)(shi)施(shi)備(bei)案(an)(an)制(zhi)(zhi)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要切實(shi)(shi)(shi)履行(xing)好主(zhu)體責任，確保接得住、管得好。制(zhi)(zhi)度健全(quan)、管理(li)(li)規(gui)范的商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以研究本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)備(bei)案(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)辦(ban)法，申請實(shi)(shi)(shi)行(xing)備(bei)案(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。
三是(shi)持續(xu)完(wan)善內部(bu)工資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)類(lei)管理(li)(li)。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)要從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)體功能定位出發(fa)(fa)，研(yan)究細(xi)化內部(bu)不同功能定位、不同業(ye)務(wu)單(dan)位、不同發(fa)(fa)展階段子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的工資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)類(lei)管理(li)(li)政策舉(ju)措(cuo)。國(guo)資(zi)委(wei)也將進(jin)一步統籌好企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)責任(ren)、政治責任(ren)、社(she)會責任(ren)，持續(xu)完(wan)善中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)工資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)類(lei)管理(li)(li)機制，不斷增強工資(zi)總(zong)(zong)額(e)調控的針對(dui)性和有效性。
《國資報告》：人才隊伍建設是(shi)中(zhong)央企(qi)業實現高質量(liang)發(fa)展、創建世(shi)界一流的重要支撐。下(xia)一步，如(ru)何持續保(bao)護和(he)激(ji)發(fa)人才的積極性和(he)創造力(li)？
孟建民：針(zhen)對(dui)企業(ye)(ye)家，今年國(guo)資委(wei)將在(zai)系統總結企業(ye)(ye)負(fu)責人薪酬制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)好經驗好做法(fa)的(de)基礎上，對(dui)負(fu)責人薪酬管理制(zhi)度(du)(du)(du)進(jin)行梳理，在(zai)現有(you)政(zheng)策框架內(nei)，做一(yi)些改進(jin)，最大限(xian)度(du)(du)(du)保(bao)護和(he)激(ji)發企業(ye)(ye)負(fu)責人干事創(chuang)業(ye)(ye)積極性。
針(zhen)對(dui)技(ji)術型人(ren)(ren)才，國資委將繼續穩妥推進(jin)實施股權、期(qi)權、分紅權激勵，加大對(dui)中央企業關(guan)鍵(jian)(jian)人(ren)(ren)才的中長期(qi)激勵力度，不斷(duan)提高(gao)關(guan)鍵(jian)(jian)人(ren)(ren)才的獲得感。
一是(shi)全力做好關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)的激(ji)勵支持。國資(zi)委將進一步推動中央(yang)企業全面落實(shi)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)若干(gan)激(ji)勵政策，各中央(yang)企業要制定專(zhuan)項(xiang)規劃，積極探索(suo)多元化激(ji)勵方(fang)式，推動企業加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)，實(shi)現高質量(liang)發展。
二(er)是充(chong)分發揮政策(ce)工具箱(xiang)整體(ti)激(ji)勵(li)效能。國(guo)資(zi)委將積極落實(shi)國(guo)家促進(jin)(jin)科(ke)(ke)技成果轉化要(yao)(yao)求，探索支持符(fu)合條件(jian)的(de)(de)事(shi)業單位(wei)參(can)照(zhao)執(zhi)行國(guo)有科(ke)(ke)技型企(qi)業股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)分紅激(ji)勵(li)政策(ce)。同時，按照(zhao)新出臺的(de)(de)《關(guan)(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步做好中央企(qi)業控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)工作有關(guan)(guan)事(shi)項的(de)(de)通知(zhi)》，國(guo)資(zi)委只審核股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)整體(ti)計(ji)劃，不再審核股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)分期(qi)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案（不包含主營業務整體(ti)上市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)）。各中央企(qi)業應牢牢把握改革(ge)的(de)(de)機遇期(qi)，扎(zha)實(shi)用(yong)好中長期(qi)激(ji)勵(li)的(de)(de)“政策(ce)包”和(he)“工具箱(xiang)”，綜合施(shi)(shi)(shi)策(ce)推(tui)動政策(ce)落地實(shi)施(shi)(shi)(shi)。上市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)尚未“破冰”的(de)(de)中央企(qi)業要(yao)(yao)積極指導符(fu)合條件(jian)的(de)(de)控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)探索嘗試，力爭有所突破，已經實(shi)施(shi)(shi)(shi)過上市(shi)(shi)(shi)公司(si)(si)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵(li)的(de)(de)，要(yao)(yao)總結經驗，進(jin)(jin)一(yi)步完善推(tui)廣。符(fu)合條件(jian)的(de)(de)科(ke)(ke)技型企(qi)業可加(jia)快實(shi)施(shi)(shi)(shi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)和(he)分紅激(ji)勵(li)。
《國資報告》：“管理人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減”是企業活力和競(jing)爭力的體(ti)現。作為(wei)國企改革的重點內容，三項制度(du)改革目(mu)前進展如何(he)？
孟建民：三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)進和完(wan)善的(de)最重要基(ji)礎工作(zuo)，是(shi)我們深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要任務和基(ji)本目標(biao)，也是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業相比其他所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業一個重要的(de)短板。為貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)決策部署，國(guo)(guo)資委(wei)去年印(yin)發了(le)《關于開展2019年中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項(xiang)行動的(de)通(tong)知(zhi)》，要求(qiu)(qiu)各企(qi)(qi)(qi)業選樹(shu)改(gai)革(ge)(ge)標(biao)桿，開展對標(biao)診(zhen)斷，制(zhi)定改(gai)革(ge)(ge)方案，推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施。截至目前，全部中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業均制(zhi)定了(le)分(fen)戶改(gai)革(ge)(ge)方案，完(wan)成了(le)改(gai)革(ge)(ge)頂(ding)層設計，但整體(ti)(ti)推(tui)進力(li)度(du)還不(bu)(bu)夠，改(gai)革(ge)(ge)成效還不(bu)(bu)顯著(zhu)，與(yu)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)的(de)要求(qiu)(qiu)和中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業自身發展需求(qiu)(qiu)相比，還存在較(jiao)大差(cha)距。三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)整個國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重中之重，也是(shi)國(guo)(guo)資委(wei)2020年推(tui)進國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點任務，我們必須要抓(zhua)緊、抓(zhua)實(shi)、抓(zhua)出成效。
《國資報告》：面(mian)對(dui)問(wen)題和難點，如何堅定(ding)不移推(tui)動三項制度改革走深走實？
孟建民：在(zai)(zai)前不久召開的中(zhong)央企(qi)業(ye)負責人會(hui)上(shang)，郝鵬同志(zhi)明確提出三(san)項(xiang)制度(du)改革(ge)是(shi)推進市場化經(jing)營機(ji)制建設的“牛鼻子”，要(yao)(yao)把今年作為中(zhong)央企(qi)業(ye)三(san)項(xiang)制度(du)改革(ge)專(zhuan)項(xiang)行動落(luo)地(di)(di)年，力爭(zheng)在(zai)(zai)建立市場化機(ji)制上(shang)實現新突(tu)破。各中(zhong)央企(qi)業(ye)要(yao)(yao)以更大(da)決心、更大(da)力度(du)做好(hao)專(zhuan)項(xiang)行動落(luo)地(di)(di)相關工作，推動三(san)項(xiang)制度(du)改革(ge)走深走實，取得(de)實效。
一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步提(ti)高認(ren)識，加強組(zu)織領導。三項(xiang)制度改革(ge)是國企改革(ge)最重(zhong)要基礎工作(zuo)(zuo)和重(zhong)要工作(zuo)(zuo)目(mu)標，各中(zhong)央企業要把(ba)三項(xiang)制度改革(ge)放在(zai)事關企業發展全(quan)局的突出位(wei)置來抓，統一(yi)(yi)思想，周密部(bu)署。
二是聚焦(jiao)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)，有(you)序推進改(gai)革(ge)。三項制(zhi)度改(gai)革(ge)工作(zuo)能不能取得(de)(de)成(cheng)效(xiao)，首先是認識和決心，其次是思(si)路和方法。對(dui)2020年改(gai)革(ge)工作(zuo)，各(ge)企業(ye)要對(dui)照(zhao)本企業(ye)改(gai)革(ge)方案和改(gai)革(ge)任務清單(dan)，聚焦(jiao)改(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)領域集中開展攻堅，力爭(zheng)在重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)環節取得(de)(de)突破性進展。
三是(shi)強化(hua)激勵(li)約束，傳(chuan)遞改(gai)革(ge)壓力。為推動(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)深化(hua)三項(xiang)(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)，國資委正(zheng)在研究制定(ding)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)三項(xiang)(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)，各企(qi)業(ye)也要探索(suo)建立(li)符合企(qi)業(ye)實際的(de)三項(xiang)(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)內(nei)部評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)，強化(hua)考評(ping)(ping)(ping)結果應用(yong)，實施嚴考評(ping)(ping)(ping)、硬兌現。在推進三項(xiang)(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)要進一(yi)步用(yong)好(hao)用(yong)足工(gong)資總(zong)額“減人不減資”、中(zhong)(zhong)長期激勵(li)等“政策包”和(he)“工(gong)具箱”，增強改(gai)革(ge)的(de)自覺(jue)性和(he)創造性，為改(gai)革(ge)順利(li)推進提供(gong)強大(da)動(dong)力。（《國資報告》記者 王倩倩）
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