文章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-03-26
黨的(de)十八屆三中全(quan)(quan)會首次提(ti)出，要(yao)“以管(guan)資(zi)本為主加強國有資(zi)產監管(guan)”，翻開了授權經營體制改革全(quan)(quan)新的(de)一頁。
習(xi)近平總書(shu)記在(zai)2018年中(zhong)央經濟工作會議上再次強(qiang)調，要加快實(shi)現從管(guan)企業向(xiang)管(guan)資(zi)(zi)本轉變(bian)，履行好出資(zi)(zi)人職責。黨的十九屆四中(zhong)全會提出形成以管(guan)資(zi)(zi)本為主的國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制。
從管企業向管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變，核心要(yao)義就是出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人要(yao)對所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)負責，關注國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的布局、國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的運營(ying)(ying)、國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的收益，至于具體的經營(ying)(ying)事務由企業依法自行履職(zhi)。
從管資(zi)產(chan)到(dao)管資(zi)本，從做強做優做大國(guo)有(you)企業到(dao)做強做優做大國(guo)有(you)資(zi)本，這是認識上的一次重大飛躍(yue)，對推進新一輪(lun)國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)有(you)著關鍵性的指引意義(yi)。
幾年來，圍繞“管資本”這一(yi)主題(ti)，有關(guan)部門陸(lu)續出臺了多(duo)個相關(guan)政策文件，2019年更是在促進“職能轉(zhuan)變”方面(mian)實現了新進展。
2019年4月(yue)19日，國(guo)務院(yuan)印發了《改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制方案》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“《方案》”），再(zai)次強調要以(yi)(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管，依法(fa)確(que)立國(guo)企(qi)的市場主體(ti)地(di)位，最大限度(du)減少政府對市場活動的直接干預(yu)。
2019年11月7日，為貫徹落實(shi)黨(dang)的十九屆四中(zhong)全會關(guan)(guan)(guan)于形(xing)成(cheng)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)體制的決(jue)策部署，按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改革的有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)要求，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)印發《關(guan)(guan)(guan)于以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加快(kuai)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)職能轉變的實(shi)施意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《實(shi)施意見》）。
《實施(shi)意見(jian)》是國資(zi)監(jian)管機構(gou)第一次(ci)以文件的(de)形式，明確管資(zi)本(ben)的(de)具(ju)體路(lu)徑，主要內容可以概括為“實現(xian)四(si)(si)個(ge)轉向、突出五項職(zhi)能、優(you)化(hua)四(si)(si)個(ge)路(lu)徑、強(qiang)化(hua)四(si)(si)個(ge)保障”。這一文件的(de)出臺(tai)，與前述(shu)文件一起(qi)，形成(cheng)了圍繞管資(zi)本(ben)的(de)政策(ce)閉(bi)環。
為了(le)適應管(guan)資(zi)本(ben)的(de)需求，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委堅持刀刃向內(nei)，不斷推進“監管(guan)體制”革命，在(zai)(zai)強化監管(guan)、防止流失的(de)前提下，把(ba)更多的(de)精力放(fang)在(zai)(zai)增強企業活(huo)力、激發企業家干事創業上(shang)來。各(ge)地國(guo)資(zi)委和中(zhong)央(yang)企業積極(ji)落實(shi)中(zhong)央(yang)要求，結(jie)合當(dang)地實(shi)際，在(zai)(zai)管(guan)資(zi)本(ben)方面也取得了(le)積極(ji)進展。
《實施(shi)意見》印發后(hou)，國(guo)資委以此為新(xin)起點，深(shen)入傳達(da)學習黨(dang)的(de)十九屆四中全會精神，認(ren)真貫徹落實中央關于國(guo)有資產監管(guan)的(de)新(xin)部署。修訂完善(shan)國(guo)資委權力和責(ze)任(ren)清單(dan)，進一步厘清國(guo)資監管(guan)職責(ze)邊界，著眼全國(guo)國(guo)資國(guo)企(qi)發展改革監管(guan)和黨(dang)的(de)建設，加快構建國(guo)資監管(guan)大格局(ju)。
國資委表(biao)示，將(jiang)按照《實(shi)(shi)施(shi)意見》明確(que)的(de)方向和路徑(jing)，全面落(luo)實(shi)(shi)各項(xiang)措施(shi)，著(zhu)力完(wan)善以管資本(ben)(ben)為主的(de)國有資產監管體制，不斷提高監管的(de)系統(tong)性針對(dui)性有效性，確(que)保(bao)管資本(ben)(ben)重(zhong)點任務落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地(di)。（《國資報告》記者 劉青山）
