文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間：2021-03-08
2009年9月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)出(chu)臺《關于(yu)進一(yi)步加強地(di)方國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》要(yao)(yao)求(qiu)對各(ge)類經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產實行集中統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)。2015年，中共中央、國(guo)(guo)務院《關于(yu)深化國(guo)(guo)有企(qi)業改革的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》提出(chu)：“以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主推(tui)進經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)，穩步將黨政機(ji)關、事業單位所屬企(qi)業的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)納入(ru)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)。”進一(yi)步明確統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)和“大國(guo)(guo)資(zi)”的(de)(de)理念。2019年7月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝(hao)鵬指(zhi)出(chu)，習近平總(zong)書(shu)記高(gao)度重視國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)，多(duo)次發(fa)表(biao)重要(yao)(yao)講(jiang)話、作(zuo)(zuo)出(chu)重要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，為推(tui)進新時代國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)指(zhi)明了前(qian)進方向、提供了根本(ben)遵循。
經(jing)過十(shi)多年的改革和(he)探索，“大國(guo)(guo)(guo)資”概念已逐漸清(qing)晰，即“大國(guo)(guo)(guo)資”概念包括兩層(ceng)含(han)義(yi)：一是從(cong)橫(heng)向看(kan)，對(dui)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)有資產要實行集(ji)中統一監(jian)管(guan)；二是從(cong)縱向看(kan)，中央、省(sheng)、市(shi)三級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委和(he)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)要加強溝通和(he)聯動，上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)要加強對(dui)下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)的指(zhi)導監(jian)督。
在(zai)“大國資(zi)(zi)”生(sheng)態下，要求(qiu)各(ge)級(ji)國資(zi)(zi)監管機構加強溝通(tong)(tong)和聯(lian)動，以(yi)合作共(gong)贏為目標，為福(fu)建經(jing)濟發(fa)展尋找新的出路。在(zai)這種情況下，打造一個(ge)(ge)資(zi)(zi)產流通(tong)(tong)、優(you)勢(shi)互補、共(gong)同促(cu)進企業(ye)(ye)發(fa)展的大平臺，全省國有(you)企業(ye)(ye)抱團發(fa)展，勢(shi)在(zai)必行。借助這個(ge)(ge)大平臺，將(jiang)福(fu)建省國有(you)資(zi)(zi)產統籌(chou)協調(diao)，兼(jian)顧發(fa)展，做強做優(you)做大國有(you)企業(ye)(ye)。
國有資產統一監管刻不容緩
首先(xian)從國有(you)資產(chan)基本情況(kuang)來看，截至2018年(nian)底，福建省級（不(bu)包含金融、文化類）國有(you)企業(ye)共2039戶，省國資委監管國有(you)企業(ye)共1753戶，營(ying)業(ye)收(shou)入3286.20億(yi)(yi)元(yuan)，利潤總(zong)額229.93億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤55.77億(yi)(yi)元(yuan)。設區市本級（不(bu)包含金融、文化類）國有(you)企業(ye)共3479戶，經營(ying)性國有(you)資產(chan)總(zong)額21497.68億(yi)(yi)元(yuan)，營(ying)業(ye)收(shou)入10647.86億(yi)(yi)元(yuan)，利潤總(zong)額385.94億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤194.78億(yi)(yi)元(yuan)。
橫向來(lai)看(kan)，福建省(sheng)級（不(bu)(bu)包含金融、文化類）經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)17836.09億(yi)元，納(na)入(ru)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管的(de)總(zong)(zong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)17447.30億(yi)元，占(zhan)省(sheng)級經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)97.82%；設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)級（不(bu)(bu)包含金融、文化類）除(chu)三明、南平、莆田納(na)入(ru)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管的(de)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)比達到(dao)90%以上(shang)外(wai)，其(qi)他設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)均在90%以下，最(zui)低的(de)僅63.31%。自2014年(nian)省(sheng)委(wei)(wei)省(sheng)政(zheng)府部署開展省(sheng)級行政(zheng)機(ji)關(guan)與(yu)所辦企(qi)業(ye)脫鉤工作以來(lai)，省(sheng)級經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)基本實現(xian)監管全(quan)覆(fu)蓋；但設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)的(de)這項(xiang)工作參差不(bu)(bu)齊，仍有(you)(you)大量經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)未(wei)納(na)入(ru)統一(yi)監管。縱向來(lai)看(kan)，全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)56774.8億(yi)元，省(sheng)級經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)17836.09億(yi)元，占(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)31.42%；設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)30218.19億(yi)元，占(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)53.22%。近4年(nian)，設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)增(zeng)長較快，總(zong)(zong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)增(zeng)長近一(yi)倍，年(nian)平均增(zeng)長率保持在15%以上(shang)。
其(qi)次(ci)，從縣市區國有資(zi)產基本(ben)情(qing)況來看(kan)，截至2018年(nian)底(di)，福(fu)建(jian)省(sheng)縣級經營性國有資(zi)產總(zong)量8720.51億(yi)元(yuan)，全年(nian)營業(ye)收入559.78億(yi)元(yuan)，利潤總(zong)額25.42億(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤17.30億(yi)元(yuan)。
受中(zhong)央(yang)對地方債務的嚴格控制(zhi)，加之(zhi)縣(xian)級(ji)國有(you)(you)資產缺乏專業機構(gou)的統一(yi)監管，2016-2018年，縣(xian)級(ji)國有(you)(you)資產的增速開始放慢，無論是總資產、所有(you)(you)者權益、利潤總額(e)、凈利潤占(zhan)全省(sheng)的比重都出(chu)現(xian)(xian)大幅下(xia)降。而且縣(xian)級(ji)國企(qi)戶數(shu)及職(zhi)工人數(shu)也出(chu)現(xian)(xian)大幅下(xia)降，這些表象背后的重要因(yin)素，都與缺乏專業機構(gou)的統一(yi)監管有(you)(you)著(zhu)重要聯系，說明(ming)縣(xian)級(ji)國有(you)(you)資產的統一(yi)監管已到(dao)了刻不容(rong)緩的程度。
綜上所(suo)述，福(fu)建(jian)省(sheng)在構(gou)建(jian)“大國資”中(zhong)主要面臨幾個問題：
國資監管體制上的障礙。按(an)(an)照(zhao)《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)》規(gui)定(ding)，“國(guo)務(wu)院(yuan)和(he)地方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依照(zhao)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)，分(fen)別代表(biao)國(guo)家(jia)對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，享有(you)(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權益。”“國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)和(he)地方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)按(an)(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)的規(gui)定(ding)設(she)立的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)，根據本(ben)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的授權，代表(biao)本(ben)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。”即所(suo)謂的“國(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)、分(fen)級(ji)管(guan)理”。因此在監(jian)管(guan)體制上(shang)，省級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委與設(she)區(qu)市級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委只對(dui)本(ben)級(ji)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)的企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)(ze)，上(shang)下級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委之間缺(que)乏直接的管(guan)理關系。
國資監管法律制度不健全。《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)》第六條(tiao)已明(ming)確規(gui)定(ding)“國(guo)(guo)務院和(he)地(di)方人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當按照(zhao)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、社會(hui)(hui)公共管(guan)理職能與國(guo)(guo)有資產出(chu)資人職能分(fen)(fen)開、不干預企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)自主經營的(de)原則，依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)出(chu)資人職責。”該法(fa)(fa)(fa)總(zong)則部分(fen)(fen)已明(ming)確了(le)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資分(fen)(fen)開作為國(guo)(guo)資監管(guan)體制的(de)大前提。因此，第十(shi)一條(tiao)第二款中的(de)“其他部門(men)(men)、機(ji)構”所指并非履行(xing)社會(hui)(hui)公共管(guan)理職能的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門(men)(men)，而是專司履行(xing)國(guo)(guo)有資產出(chu)資人職能的(de)機(ji)構。但在實際操作中，仍有相當多(duo)的(de)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)部門(men)(men)，出(chu)于部門(men)(men)利益固(gu)守(shou)舊體制、舊觀念，對(dui)法(fa)(fa)(fa)律的(de)理解斷章取義、各取所需，造(zao)成(cheng)各地(di)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)、政(zheng)(zheng)資不分(fen)(fen)問題出(chu)現回潮、部分(fen)(fen)資產脫離國(guo)(guo)資統一監管(guan)，回歸(gui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)。
上下聯動機制不完善。根據《企業國(guo)有資產監(jian)(jian)督(du)管理暫行(xing)條例》第十二(er)條規定(ding)：“上級(ji)政府(fu)國(guo)有資產監(jian)(jian)督(du)管理機構依(yi)法(fa)(fa)對下(xia)級(ji)政府(fu)的國(guo)有資產監(jian)(jian)督(du)管理工(gong)(gong)作(zuo)進行(xing)指(zhi)導(dao)和監(jian)(jian)督(du)”。 2011年(nian)修(xiu)訂的《地方(fang)國(guo)有資產監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)辦法(fa)(fa)》（國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)令第25號）又規定(ding)了具(ju)體指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)的工(gong)(gong)作(zuo)事項(xiang)、工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)式等內容。但(dan)是，從近幾年(nian)執行(xing)情況來(lai)看(kan)，由于該制度效力層級(ji)較(jiao)低，僅(jin)是部門(men)規章，執行(xing)效果不理想。省(sheng)級(ji)國(guo)資委(wei)對設區(qu)市國(guo)資委(wei)多以“指(zhi)導(dao)”為主，“監(jian)(jian)督(du)”較(jiao)少(shao)。指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)的手段(duan)和方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)相(xiang)對較(jiao)單(dan)一，未能有效運用市場(chang)化、信息化手段(duan)。
創新探索有的放矢
針對福(fu)建省“大國資(zi)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)所存在的(de)問題，省和設區(qu)市都進行了一(yi)些有益(yi)的(de)、探索性的(de)創(chuang)新工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，主要有以下幾點：
建立工作機制，完善指導監督工作體系。福建省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委嚴格(ge)遵循國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)“國(guo)(guo)(guo)家所有、分級代表”的原則，同(tong)時，也將指導監督(du)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資監管工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)擺上(shang)重(zhong)要的議事日程(cheng)，依(yi)法(fa)落實指導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)。近年來(lai)，積極加(jia)強(qiang)對(dui)指導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的統籌(chou)協調，及時研究指導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的重(zhong)大問題，建立健全上(shang)下級國(guo)(guo)(guo)資委工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)聯系(xi)(xi)制度，初(chu)步建立了上(shang)下聯動、規范有序、全面覆(fu)蓋的指導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)體系(xi)(xi)。同(tong)時，福建省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委也督(du)促各(ge)設區市國(guo)(guo)(guo)資委成立指導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組及相應的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構和人(ren)員，切(qie)實加(jia)強(qiang)對(dui)縣級國(guo)(guo)(guo)資監管工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的指導監督(du)。
加強制度體系建設，夯實指導監督基礎。2016年，福建(jian)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)出臺(tai)《關于深化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)實(shi)施意見》，為(wei)(wei)各(ge)(ge)地(di)推(tui)進本(ben)地(di)區國(guo)企(qi)改(gai)革指明了方向。定(ding)期將對地(di)市(shi)(shi)國(guo)資委監(jian)管有參考作用的(de)政策文件下發或抄送各(ge)(ge)地(di)市(shi)(shi)學習，同時指導(dao)(dao)各(ge)(ge)地(di)市(shi)(shi)在產權轉讓(rang)、考核分配、薪(xin)酬(chou)管理、董事會建(jian)設等方面出臺(tai)一(yi)系列(lie)規范性文件，并通(tong)過實(shi)地(di)調(diao)研，督促制度(du)執行(xing)到位。在權責清單(dan)制定(ding)方面，按照機構(gou)改(gai)革精神，為(wei)(wei)保證上下國(guo)資監(jian)管機構(gou)權責基本(ben)對應(ying)，福建(jian)省(sheng)國(guo)資委積極指導(dao)(dao)福州、廈門、漳州、泉州等地(di)做好清單(dan)調(diao)整工作，推(tui)動(dong)各(ge)(ge)地(di)監(jian)管職能(neng)向以管資本(ben)為(wei)(wei)主轉變。
打造溝通交流渠道，形成指導監督合力。福(fu)建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委積極探索指(zhi)導(dao)監督(du)(du)有效途徑，加(jia)快建(jian)立(li)系統內部(bu)的溝(gou)通(tong)協調機制。一(yi)是(shi)制定工作計劃。通(tong)過(guo)制定年度指(zhi)導(dao)監督(du)(du)工作計劃，進一(yi)步明確全(quan)年指(zhi)導(dao)監督(du)(du)的目標和重點，統籌落實(shi)全(quan)年指(zhi)導(dao)監督(du)(du)的主要(yao)任(ren)務(wu)。二是(shi)強(qiang)化業務(wu)指(zhi)導(dao)。通(tong)過(guo)召開全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作會議(yi)、各(ge)設(she)區(qu)(qu)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委座談會、經驗交流會，研究制定相關(guan)文(wen)件，加(jia)強(qiang)對(dui)市(shi)縣國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作的業務(wu)指(zhi)導(dao)。三是(shi)推廣先進經驗。整(zheng)理挖掘設(she)區(qu)(qu)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作的做(zuo)法，密切跟(gen)蹤各(ge)地國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制改革的最新動態(tai)，通(tong)過(guo)“八(ba)閩國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”微信公眾號、福(fu)建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委官方(fang)網站及《福(fu)建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)》雜志進行宣傳報道(dao)，為區(qu)(qu)域經濟發展提供指(zhi)導(dao)和借鑒意義。定期開展對(dui)設(she)區(qu)(qu)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構和人員的評(ping)比表(biao)彰。
推動省市國有資產合作，強化省市戰略對接。從2013年開始，福建省國(guo)資委(wei)積(ji)極搭建平臺(tai)，推(tui)動(dong)(dong)省屬企業(ye)(ye)與(yu)除(chu)廈門、泉州外(wai)的8個設區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)建立(li)了戰略(lve)(lve)合(he)(he)作(zuo)關(guan)系(xi)，進(jin)行項目對(dui)接合(he)(he)作(zuo)。一是圍繞(rao)主業(ye)(ye)、突出重點(dian)(dian)。各(ge)(ge)企業(ye)(ye)對(dui)接項目按照(zhao)國(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)、福建省經(jing)濟(ji)與(yu)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的總體(ti)(ti)要求和(he)國(guo)有資產(chan)(chan)布(bu)局結(jie)構(gou)調整方向，覆蓋第一、二(er)(er)、三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，促進(jin)企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)及產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈延伸。二(er)(er)是緊密結(jie)合(he)(he)地市(shi)(shi)(shi)項目規(gui)劃(hua)。結(jie)合(he)(he)各(ge)(ge)地市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)有關(guan)政(zheng)策(ce)，根據當地城(cheng)市(shi)(shi)(shi)戰略(lve)(lve)定位、區(qu)(qu)位特(te)點(dian)(dian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎和(he)資源稟賦，以推(tui)進(jin)供給側改革(ge)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)為抓手，找準切入點(dian)(dian)和(he)結(jie)合(he)(he)點(dian)(dian)。三(san)是拓展(zhan)(zhan)對(dui)接合(he)(he)作(zuo)形(xing)式。鼓勵支持(chi)省屬企業(ye)(ye)通(tong)過兼并收購、控股(gu)、參股(gu)等多(duo)種形(xing)式與(yu)各(ge)(ge)地市(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)深度(du)合(he)(he)作(zuo)。突出創新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，注重引(yin)進(jin)高新(xin)技術和(he)現代(dai)設施(shi)，共(gong)同實現可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力(li)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)整體(ti)(ti)競爭(zheng)力(li)提高。
發揮基層首創精神，探索縣級國資統一監管。對(dui)(dui)加強(qiang)(qiang)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，各設(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)市都做了有益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索，主要是(shi)三個方面：一(yi)是(shi)設(she)立獨(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)，與上級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)對(dui)(dui)接(jie)，統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)督政策(ce)和(he)制度(du)。二是(shi)通過(guo)深度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本(ben)融合(he)，實現(xian)對(dui)(dui)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)接(jie)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。泉州市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委和(he)組織(zhi)部合(he)作，通過(guo)市縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本(ben)融合(he)，不僅強(qiang)(qiang)化了對(dui)(dui)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導監(jian)督和(he)間(jian)接(jie)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，也解決了縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)企負責人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)交(jiao)流(liu)等問題。三是(shi)探索設(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)市對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)（縣(xian)）級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)實行統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。廈門市出臺了《廈門市企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》規定市、區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)民政府對(dui)(dui)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)適(shi)用本(ben)辦法(fa)，并專門規定市國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)依(yi)法(fa)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)民政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作進行指(zhi)導和(he)監(jian)督，邁出統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)步。
加強黨建引領，筑牢國企政治優勢。福州、南平、三明市屬企業已全面完成黨(dang)建(jian)進(jin)章程(cheng)工(gong)作(zuo)；廈門完善“黨(dang)建(jian)+董(dong)監高”公司治理，堅持把(ba)國企黨(dang)建(jian)、黨(dang)風廉(lian)(lian)政建(jian)設與企業改革(ge)發展(zhan)緊密結合起來(lai)，加(jia)快建(jian)立中(zhong)國特色(se)現代企業制度。指導地(di)市國資委(wei)加(jia)強(qiang)懲(cheng)防體系建(jian)設，推(tui)進(jin)國有企業領導人員(yuan)廉(lian)(lian)潔(jie)從業，促進(jin)效能督察和查辦案(an)件工(gong)作(zuo)。漳州實(shi)行監督臺(tai)賬管(guan)理，將(jiang)開(kai)(kai)展(zhan)廉(lian)(lian)政教育、任前廉(lian)(lian)政考試、廉(lian)(lian)政談話等納入工(gong)作(zuo)臺(tai)賬，加(jia)強(qiang)日常動態(tai)監督；龍巖加(jia)強(qiang)企業紀檢監察隊伍建(jian)設，開(kai)(kai)展(zhan)企業紀檢監察機(ji)構綜合派(pai)駐改革(ge)試點。
意見和建議
做好頂層設計，健全“統一監管”的體制機制。建(jian)議修訂(ding)《企(qi)業(ye)國有資(zi)產法(fa)(fa)》，一(yi)是(shi)對(dui)法(fa)(fa)律(lv)(lv)容易產生(sheng)歧義，并(bing)引(yin)發新(xin)的“政企(qi)不分(fen)，政資(zi)不分(fen)”的部分(fen)進行(xing)重(zhong)新(xin)修訂(ding)。將立(li)法(fa)(fa)精(jing)(jing)神和總則(ze)的立(li)法(fa)(fa)原則(ze)貫穿于整個(ge)法(fa)(fa)律(lv)(lv)體系(xi)，保(bao)持法(fa)(fa)律(lv)(lv)的一(yi)致(zhi)性。二是(shi)以改革創新(xin)的精(jing)(jing)神，創建(jian)“統一(yi)監(jian)(jian)管”的體制機制，明確各級國資(zi)監(jian)(jian)管機構(gou)對(dui)下(xia)指導監(jian)(jian)督的權(quan)利和責任；對(dui)“統一(yi)監(jian)(jian)管”存在制度和法(fa)(fa)律(lv)(lv)缺失的縣級國有資(zi)產，應著重(zhong)研(yan)究解決辦法(fa)(fa)，并(bing)納入相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)體系(xi)予以明確。
推動地方立法，為大國資提供法律保障。一是(shi)(shi)強化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)責(ze)任主體及定(ding)位，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)作為政(zheng)府直(zhi)屬特設(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，不(bu)(bu)承擔政(zheng)府的(de)(de)(de)公共職(zhi)能(neng)(neng)，防止出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)能(neng)(neng)被動向行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)(neng)擴(kuo)權引發(fa)新的(de)(de)(de)“政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)分”現象；二是(shi)(shi)要明(ming)確(que)健全三級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)相互關(guan)系，建(jian)(jian)(jian)立上下(xia)(xia)聯動機(ji)(ji)(ji)制,促進(jin)“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”的(de)(de)(de)發(fa)展；三是(shi)(shi)明(ming)確(que)指導監(jian)督(du)的(de)(de)(de)權利和責(ze)任，為構(gou)建(jian)(jian)(jian)福建(jian)(jian)(jian)省“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”提供法律保障；四是(shi)(shi)厘(li)清(qing)設(she)區市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)與下(xia)(xia)轄縣（市區）國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)法律關(guan)系，使縣級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)能(neng)(neng)接(jie)受(shou)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系統(tong)的(de)(de)(de)輻(fu)射。此(ci)外，為保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)統(tong)一性(xing)，省級有(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)基礎(chu)性(xing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)文件(jian)和規(gui)章，應同(tong)步下(xia)(xia)發(fa)至設(she)區市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和市屬企(qi)業參照執行(xing)，提升各地(di)監(jian)督(du)管(guan)理(li)能(neng)(neng)力和經(jing)營水平(ping)。
指導監督要向深度拓展。要站在福(fu)建(jian)省(sheng)發(fa)展的戰(zhan)(zhan)(zhan)略高度，根據(ju)全省(sheng)社(she)會經(jing)濟(ji)建(jian)設總目(mu)標(biao)，制定全省(sheng)國(guo)(guo)企統(tong)一發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略規劃，明確各自(zi)在全省(sheng)經(jing)濟(ji)發(fa)展大局中的戰(zhan)(zhan)(zhan)略定位，加(jia)強(qiang)三級國(guo)(guo)有資產的資本融(rong)合(he)和戰(zhan)(zhan)(zhan)略協(xie)作。
省和設區市要繼續推動經營性國有資產的統一監管工作。下大力氣將黨政機關(guan)、事業(ye)單位(wei)所(suo)屬企業(ye)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)本（包括事業(ye)單位(wei)轉企業(ye)）納入經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中(zhong)統一監(jian)管體系，切實(shi)落實(shi)“政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)開”，以提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本效率、增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力為中(zhong)心，完善現代企業(ye)制度(du)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管體制，加強(qiang)和(he)(he)改進(jin)黨對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的領導，做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，引導國(guo)(guo)有(you)資(zi)本為促進(jin)區域經濟和(he)(he)社(she)會(hui)持續健康發展服務。
積極探索在國資系統內部建立完善的指導監督制度。盡(jin)快完善上級(ji)國資(zi)委對下(xia)級(ji)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)制度，明確(que)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)的(de)范圍、內容(rong)、職責、工作(zuo)方式、權限(xian)，以(yi)及(ji)與(yu)地方政(zheng)府的(de)關系，定期(qi)組織(zhi)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)，重(zhong)點檢查監(jian)(jian)督(du)貫徹執行國家(jia)統一監(jian)(jian)管制度情況(kuang)(kuang)，以(yi)及(ji)國有(you)資(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)情況(kuang)(kuang)，指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)情況(kuang)(kuang)應向當地政(zheng)府反饋并(bing)上報本級(ji)政(zheng)府，并(bing)通(tong)過通(tong)報、聯席會議等多種形式，把各級(ji)國資(zi)委的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)責任落到實處。
加快福建省國資監管信息系統和業務平臺的建設。一(yi)是(shi)創建(jian)完整統一(yi)的(de)(de)信(xin)(xin)息數據平臺，形(xing)成規范、量化、可追溯的(de)(de)綜合評(ping)價系統，全(quan)(quan)(quan)面提升國(guo)資(zi)系統的(de)(de)信(xin)(xin)息建(jian)設和應(ying)用水平，強化對下(xia)指導監(jian)督和對上(shang)情況反饋(kui)。二是(shi)建(jian)立全(quan)(quan)(quan)省(sheng)統一(yi)的(de)(de)國(guo)資(zi)培(pei)訓(xun)平臺，實行以訓(xun)代會，促進統一(yi)監(jian)管制度的(de)(de)建(jian)立和完善，提升全(quan)(quan)(quan)省(sheng)國(guo)資(zi)系統的(de)(de)凝(ning)聚力和向(xiang)心力，培(pei)養大國(guo)資(zi)監(jian)管所(suo)急需的(de)(de)人才。
高度重視縣級國有資產的統一監管問題。設(she)區(qu)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管部(bu)門應主動(dong)承擔起指導監督(du)任務，打通與(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)市區(qu)的(de)溝(gou)通渠道，向縣(xian)(xian)(xian)(xian)市區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管部(bu)門提供政(zheng)策(ce)咨詢服務，引導其(qi)進入統(tong)一監管體系。設(she)區(qu)市政(zheng)府做為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)出(chu)資(zi)(zi)人，應高(gao)度重(zhong)視(shi)全市（包括縣(xian)(xian)(xian)(xian)市區(qu)）國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)保值(zhi)增值(zhi)，將(jiang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管列入重(zhong)要議事日程，在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)數(shu)量較多的(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)市區(qu)設(she)立獨(du)立的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機構，并盡(jin)快出(chu)臺相(xiang)關地方(fang)性法規，把縣(xian)(xian)(xian)(xian)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)納(na)入統(tong)一監管范(fan)圍(wei)。（福建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委 福建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)管理(li)學會聯合調研組 課(ke)題組組長：鄭默人；課(ke)題組成員：郭(guo)江平 何炎(yan)坤 孟 虹(hong) 吳競(jing)東 陳雅榕；執筆： 郭(guo)江平 吳競(jing)東 陳雅榕）
