文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2021-03-08
改革(ge)開(kai)放40年來，授權(quan)經營體(ti)制改革(ge)一(yi)直是(shi)國企改革(ge)的中心環(huan)節(jie)之一(yi)。黨的十八屆(jie)三(san)中全會首次提出，要(yao)“以管資(zi)(zi)本為主(zhu)加強(qiang)國有資(zi)(zi)產監管”，翻(fan)開(kai)了授權(quan)經營體(ti)制改革(ge)全新的一(yi)頁。
習近平(ping)總書記在2018年中央經濟(ji)工作(zuo)會議上再(zai)次強調，要加快實現從管企業向管資本(ben)轉變，履(lv)行好出(chu)資人職責(ze)。黨的(de)十九屆四中全(quan)會提出(chu)形(xing)成以管資本(ben)為主的(de)國有資產監管體制。
對此，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)副主任(ren)翁杰明表示，從管企(qi)業(ye)向管資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變，核心要義就(jiu)是出資(zi)(zi)(zi)人(ren)要對所出資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進行(xing)負(fu)責，主要應該(gai)是關注國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)布(bu)局、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)運營、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)收益，至于具體(ti)的(de)經營事(shi)務由(you)企(qi)業(ye)依法自行(xing)履職。
多位專家認為，從(cong)管資產到管資本，從(cong)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有企(qi)業到做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有資本，這是認識上的一次(ci)重大(da)飛(fei)躍，對(dui)推進新一輪(lun)國(guo)企(qi)國(guo)資改革有著關鍵性(xing)的指引(yin)意義。
幾(ji)年來，圍繞(rao)管資本這一主題，陸(lu)續出臺了多(duo)個(ge)相(xiang)關政策文件(jian)。
2015年出(chu)(chu)臺(tai)的22號文（《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革的指導意見(jian)》），首次提出(chu)(chu)了(le)“一個(ge)轉(zhuan)變、兩個(ge)清單、三個(ge)歸位”，一個(ge)轉(zhuan)變即是以管資本為(wei)主。
2017年下發(fa)的(de)《國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于轉發(fa)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委以管(guan)資本(ben)為主推進職(zhi)能轉變(bian)方案的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦發(fa)〔2017〕38號），提(ti)出(chu)了“取消一(yi)批(pi)、下放一(yi)批(pi)、授(shou)權一(yi)批(pi)、移(yi)交一(yi)批(pi)”的(de)思路，精(jing)簡了43項國(guo)資監管(guan)事項，管(guan)資本(ben)可操作性不斷提(ti)高。
2019年4月19日，國務院印發了《改(gai)革國有資本授權經營體制(zhi)方案》（以(yi)下(xia)簡稱“《方案》”），再次強調(diao)要以(yi)管資本為(wei)主加(jia)強國有資產監管，依法(fa)確立國企(qi)的(de)市(shi)場主體地位，最(zui)大限度(du)減少政(zheng)府對市(shi)場活動的(de)直(zhi)接(jie)干(gan)預。
2019年11月，國務院國資(zi)委(wei)印(yin)發《關于以管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)快國有(you)資(zi)產監管職能(neng)轉變的(de)實施(shi)意(yi)見(jian)》，對從管企業向(xiang)管資(zi)本(ben)轉變的(de)內涵、路徑和(he)措(cuo)施(shi)進行了(le)詳(xiang)細闡述，與前述文件一起，形成了(le)圍繞管資(zi)本(ben)的(de)政策閉(bi)環(huan)，管資(zi)本(ben)的(de)具體路勁(jing)更加(jia)明晰(xi)。
為了(le)適應管資(zi)本的需求(qiu)，各級(ji)國(guo)資(zi)委堅持(chi)刀刃向內(nei)，不斷推(tui)進“監管體制”革命(ming)。
以(yi)國(guo)務院國(guo)資(zi)委為例，堅持問題導向，全面地梳理(li)國(guo)資(zi)監管工作當(dang)中的突出問題，從健全制度、轉變(bian)職能、強化(hua)監督(du)三個方面采取了切實有效的措施，“在(zai)強化(hua)監管、防止(zhi)流失的前提下，把更多的精力(li)放在(zai)增強企業活力(li)、激發企業家干事(shi)創(chuang)業上來。”
實(shi)踐中(zhong)，各地(di)國資委(wei)和中(zhong)央企業積極(ji)落實(shi)中(zhong)央要求，結合當地(di)實(shi)際，在管(guan)資本方面也(ye)取得(de)了積極(ji)進展。（策劃 閆永 郭大鵬 執行 劉(liu)青(qing)山(shan)）
