文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2021-03-08
2019年(nian)11月27日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)在京召開(kai)政策吹風(feng)會，就日前印發的《關(guan)于以管(guan)資(zi)本為(wei)主加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)職能轉變的實施(shi)意見》（以下(xia)簡稱《實施(shi)意見》）介紹情況。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)副(fu)主任、黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員翁杰明，招(zhao)商(shang)局集團黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員、副(fu)總經理王(wang)宏，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、董事長周渝波(bo)，上海市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)副(fu)書記(ji)董勤(qin)，深圳市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)主任、黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)余鋼分別發言并回答了記(ji)者提問。
翁杰明(ming)表示，習近平總書記在黨的(de)(de)十九屆四中(zhong)全會對國企改革和(he)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)作(zuo)出了重大部署，對做好(hao)國資(zi)國企工(gong)作(zuo)具有重要(yao)指導意義。他說(shuo)，以往提的(de)(de)更(geng)多的(de)(de)是(shi)國資(zi)管(guan)理體(ti)制，這一次表述調整為“監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制”，意味著國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)內(nei)涵(han)發生了重大變化(hua)，國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構的(de)(de)行(xing)權(quan)方(fang)式也要(yao)進(jin)行(xing)相應調整。
因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹黨的(de)十(shi)九屆四(si)中全會特別是(shi)習(xi)近平總(zong)書記重要(yao)(yao)講話精神，按照黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的(de)有關(guan)要(yao)(yao)求，根據巡視整(zheng)改(gai)意(yi)見(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)深(shen)入(ru)研究從(cong)管(guan)企業向(xiang)管(guan)資本(ben)轉變的(de)內涵、路徑和措施(shi)，廣(guang)泛(fan)開展(zhan)調查研究，結合前(qian)期研究成(cheng)果，制定(ding)了《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》，經由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)會議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)后正式印發(fa)。
對(dui)此，招商(shang)局集(ji)團黨委(wei)委(wei)員、副總經理王宏在發言中表示(shi)，《實(shi)施意見》堅持(chi)放管結合(he)、突出權責一致，既(ji)有破又(you)(you)有立(li)、既(ji)有增又(you)(you)有減，既(ji)有施藥動(dong)刀(dao)的(de)強(qiang)身之法，又(you)(you)有固本培元的(de)健體之舉，充分彰顯(xian)了國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)刀(dao)刃(ren)向內進(jin)一步推(tui)動(dong)自我(wo)完善、自我(wo)革新的(de)決心和(he)信心，對(dui)于(yu)廣大(da)國(guo)有企業尤其是國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司來(lai)講，意義重大(da)、影響深遠。
《實施意見》明確了管資本的具體路徑
翁(weng)杰明(ming)表(biao)示，《實施意見(jian)》是國資監管機構第(di)一(yi)次以文(wen)件的形式，明(ming)確管資本的具體(ti)路(lu)徑，主要內容可以概括為“實現四(si)(si)個轉向、突(tu)出五項職能、優化四(si)(si)個路(lu)徑、強化四(si)(si)個保障”。
一是實現四個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)，確(que)(que)保(bao)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)精準到(dao)位。“四個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)”分別是轉(zhuan)(zhuan)變(bian)監管(guan)理(li)念(nian)，從對(dui)企(qi)業的(de)直接管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加強(qiang)調(diao)(diao)基(ji)于出(chu)資(zi)關系的(de)監管(guan)，確(que)(que)保(bao)該管(guan)的(de)科(ke)學管(guan)理(li)、決不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)的(de)依(yi)法放權、決不(bu)越位；調(diao)(diao)整監管(guan)重點，從關注(zhu)企(qi)業個體發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加注(zhu)重國有(you)資(zi)本整體功(gong)能(neng)，更(geng)多著眼于國有(you)資(zi)本整體功(gong)能(neng)和效(xiao)率，加強(qiang)系統(tong)謀(mou)劃和整體調(diao)(diao)控；改進監管(guan)方(fang)式，從習慣于行(xing)政化管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)多運用市場化法治化手(shou)段，更(geng)加注(zhu)重以產權為基(ji)礎、以資(zi)本為紐帶，通過法人(ren)(ren)治理(li)結構(gou)履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)；優化監管(guan)導向(xiang)(xiang)，從關注(zhu)規模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加注(zhu)重提升質量效(xiao)益，按照高質量發(fa)展(zhan)的(de)要求，引導企(qi)業加快轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式，不(bu)斷增強(qiang)國有(you)經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能(neng)力(li)。
對此，翁杰明在回答記者提(ti)問時(shi)補充說，國資委正在完善考核辦(ban)法(fa)，更多地(di)關注資本收益(yi)率、凈資產收益(yi)率、營收利(li)潤率等經濟指標，從而更好地(di)引導企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)。
二是突出五項(xiang)職(zhi)能，確保重點管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)(hao)。即聚(ju)焦優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資本配置(zhi)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資本布(bu)局；聚(ju)焦增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力(li)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資本運作；聚(ju)焦提高國(guo)(guo)有(you)資本回(hui)報(bao)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資本收益；聚(ju)焦防止國(guo)(guo)有(you)資產流失，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資本安全(quan)；聚(ju)焦加強黨(dang)的領(ling)導，管(guan)(guan)好(hao)(hao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的建設，堅(jian)持“兩個一以貫之”，堅(jian)持管(guan)(guan)資本就要(yao)管(guan)(guan)黨(dang)建，進一步(bu)以高質(zhi)量(liang)黨(dang)建引(yin)領(ling)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。
對此，深(shen)圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)主任、黨委(wei)書記余鋼舉例(li)說(shuo)，深(shen)圳國(guo)資(zi)委(wei)堅持全市(shi)國(guo)資(zi)“一盤棋”，立(li)足“服(fu)務(wu)(wu)大局、服(fu)務(wu)(wu)城市(shi)、服(fu)務(wu)(wu)產業(ye)、服(fu)務(wu)(wu)民生”使命(ming)定位(wei)，推動大部分國(guo)有資(zi)本(ben)集聚到以基礎設施公用事業(ye)為主體、金融和戰略性新興產業(ye)為兩翼(yi)的“一體兩翼(yi)”領域。
三(san)是優化四(si)個(ge)路徑(jing)，確保轉(zhuan)變系(xi)統有(you)效(xiao)。四(si)個(ge)路徑(jing)是：以(yi)(yi)國資(zi)(zi)委(wei)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)責任清(qing)(qing)(qing)單(dan)為基礎，厘清(qing)(qing)(qing)職責邊界，將不(bu)該有(you)的權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)攔在清(qing)(qing)(qing)單(dan)之外，保證(zheng)清(qing)(qing)(qing)單(dan)內的權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)規范運行；以(yi)(yi)法人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構為載體，依法制定或(huo)參與制訂公司(si)章程，依據(ju)股權(quan)(quan)(quan)關系(xi)向國家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)委(wei)派董(dong)事(shi)(shi)或(huo)提(ti)名(ming)董(dong)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)，更好體現出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)意志；以(yi)(yi)分類授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)為手段，根據(ju)企(qi)業(ye)不(bu)同(tong)特(te)點，有(you)針對(dui)性地開展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，充分激發企(qi)業(ye)活力(li)(li)(li)；以(yi)(yi)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管為重點，切實減少審批事(shi)(shi)項(xiang)，實現實時在線動態監管，加大對(dui)制度執行情(qing)況的監督(du)檢查力(li)(li)(li)度，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)監管效(xiao)能(neng)。
比如，招(zhao)商局充分考(kao)慮(lv)實(shi)業(ye)(ye)、金融等業(ye)(ye)務的不同特性，對(dui)業(ye)(ye)務板塊實(shi)行(xing)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和(he)差異化(hua)(hua)(hua)管理，通過發布年度(du)管控優化(hua)(hua)(hua)清單等方式，不斷加大(da)對(dui)二級公司的放權(quan)和(he)授權(quan)力度(du)，擴大(da)所(suo)出資企業(ye)(ye)的經營自主權(quan)，企業(ye)(ye)活力和(he)競爭力明顯提升(sheng)。
四是強(qiang)(qiang)化(hua)四個保(bao)(bao)(bao)障，確保(bao)(bao)(bao)轉變(bian)全面落(luo)地。圍繞以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的目標任(ren)(ren)務，《實(shi)施意見》提(ti)出(chu)要從四個方面著(zhu)手，為(wei)形成以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的國有(you)資(zi)(zi)產監管體(ti)制(zhi)提(ti)供(gong)堅實(shi)保(bao)(bao)(bao)障，即(ji)：統一思(si)想認識，凝聚系統共識，構建(jian)國資(zi)(zi)監管大(da)格局；加(jia)強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導，有(you)效落(luo)實(shi)責任(ren)(ren)，確保(bao)(bao)(bao)改(gai)革要求落(luo)地；完善(shan)制(zhi)度(du)體(ti)系，強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)治保(bao)(bao)(bao)障，推動將管資(zi)(zi)本有(you)關(guan)要求體(ti)現到有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)修訂中；改(gai)進工作作風，提(ti)升(sheng)隊伍(wu)素(su)質(zhi)，建(jian)設(she)一支高(gao)素(su)質(zhi)專業(ye)化(hua)國資(zi)(zi)監管干(gan)部隊伍(wu)。
推進國資監管職能轉變，做好《實施意見》落實工作
翁杰(jie)明(ming)表(biao)示(shi)，黨的(de)十九屆四中全會作出“形成以(yi)管資本為主的(de)國有資產監(jian)管體制”的(de)部署，結合《實施意見》的(de)印發(fa)，近期國資委在(zai)加快推進國資監(jian)管職能轉變方面主要開展了以(yi)下工作：
一(yi)是深入(ru)傳達(da)學習(xi)黨的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會精神，認真貫徹落實中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)新(xin)(xin)部(bu)署(shu)。翁杰明(ming)表(biao)示，習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)代表(biao)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告中(zhong)(zhong)，多處肯定了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，同時(shi)也(ye)用(yong)9句話123個(ge)字對國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)集中(zhong)(zhong)部(bu)署(shu)，全面涵蓋了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產4個(ge)方面的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，有(you)(you)許多新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、新(xin)(xin)表(biao)述、新(xin)(xin)部(bu)署(shu)。第(di)一(yi)，關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟“五(wu)力(li)”的(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，是對此前表(biao)述的(de)(de)系統整合(he)和(he)最新(xin)(xin)概括(kuo)，并把競爭力(li)擺在第(di)一(yi)位，新(xin)(xin)增“創(chuang)新(xin)(xin)力(li)”要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，充分體現(xian)了(le)時(shi)代發(fa)展的(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。第(di)二(er)，關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)新(xin)(xin)表(biao)述，首次寫入(ru)中(zhong)(zhong)央(yang)全會文件，成為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分，更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)出(chu)(chu)了(le)“兩個(ge)一(yi)以(yi)貫之(zhi)”的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。第(di)三(san)，關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)的(de)(de)新(xin)(xin)部(bu)署(shu)，黨的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)“形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司功(gong)能作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)”的(de)(de)精神，確(que)立了(le)當前和(he)今后一(yi)個(ge)時(shi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)改革的(de)(de)目標和(he)任務(wu)。一(yi)方面進(jin)一(yi)步強(qiang)調了(le)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，另一(yi)方面更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)出(chu)(chu)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督，明(ming)確(que)了(le)寓(yu)監(jian)督于(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。翁杰明(ming)說(shuo)，這就需要(yao)(yao)(yao)(yao)我們以(yi)《實施意見》為基礎，進(jin)一(yi)步推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變(bian)(bian)，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失，守(shou)護好全體人民(min)共同財(cai)富；同時(shi)更(geng)(geng)好發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司功(gong)能作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，加(jia)(jia)大對企(qi)(qi)業(ye)授權(quan)放(fang)權(quan)力(li)度(du)，推(tui)進(jin)職能轉變(bian)(bian)，解決企(qi)(qi)業(ye)機關(guan)(guan)(guan)化(hua)問題。兩類公(gong)司也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)繼(ji)續(xu)對所投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)授權(quan)、放(fang)權(quan)，賦(fu)予企(qi)(qi)業(ye)更(geng)(geng)多自主(zhu)(zhu)權(quan)，進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)主(zhu)(zhu)體地位。
二是修訂(ding)完善國(guo)(guo)資(zi)委(wei)權力(li)和(he)責(ze)任清(qing)單，進一步(bu)厘清(qing)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職責(ze)邊界(jie)。翁杰(jie)明(ming)表示，落實以(yi)管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)的(de)要求，首先要明(ming)確管(guan)資(zi)本的(de)重點職責(ze)和(he)履職方式(shi)。結合機構改革和(he)職能(neng)調整情況，做(zuo)好(hao)與《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權放權清(qing)單（2019年(nian)版）》的(de)銜接(jie)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)在(zai)廣泛征(zheng)求中央企業和(he)地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)意(yi)見的(de)基礎上，對2018年(nian)編(bian)制(zhi)形(xing)成的(de)權力(li)和(he)責(ze)任清(qing)單進行了修訂(ding)，形(xing)成國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)權力(li)和(he)責(ze)任清(qing)單。翁杰(jie)明(ming)表示，未來(lai)將(jiang)在(zai)落實上下好(hao)功(gong)夫。
對此(ci)，周渝(yu)波表示，對運(yun)營公司而(er)言(yan)，既要(yao)健(jian)全治理(li)(li)結構(gou)、完善組織體系，確保(bao)授權(quan)“接得住(zhu)”；也要(yao)優化管控模式、提(ti)升管理(li)(li)能(neng)力，確保(bao)自(zi)身“管得好”，即對核心業務(wu)板塊要(yao)加(jia)強(qiang)戰略和財務(wu)管控，確保(bao)資(zi)本運(yun)營高效規范，對參股企(qi)業要(yao)以財務(wu)管控為主，依(yi)法履行治理(li)(li)程序，關注(zhu)資(zi)本流動(dong)和回報情況。
三是(shi)著(zhu)眼(yan)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革監(jian)(jian)管(guan)和黨的(de)建(jian)設，加快構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局(ju)。翁杰明表(biao)示(shi)，近年來，各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委統(tong)(tong)籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)(tong)建(jian)設取得積極進(jin)展(zhan)(zhan)。但仍然(ran)存在上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委溝通(tong)聯系不夠緊密、全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)(tong)合力有(you)(you)待增強(qiang)等問(wen)題。為(wei)加快形成以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)，推動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局(ju)，日前，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委印發(fa)了《關于進(jin)一(yi)步推動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局(ju)有(you)(you)關工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發(fa)法規〔2019〕117號），明確(que)提出力爭用2-3年時間推動實(shi)現機構(gou)(gou)職能上下貫通(tong)、法規制(zhi)度協同一(yi)致(zhi)、行權履職規范(fan)統(tong)(tong)一(yi)、改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)統(tong)(tong)籌有(you)(you)序、黨的(de)領導堅(jian)強(qiang)有(you)(you)力、系統(tong)(tong)合力明顯增強(qiang)，加快形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一(yi)盤棋(qi)。
在這(zhe)方面(mian)，上海(hai)的探索引人(ren)注(zhu)目。
董勤(qin)說，近年來上海建立健全了(le)“直(zhi)(zhi)接監(jian)管(guan)、委(wei)托監(jian)管(guan)、指導監(jian)管(guan)”國資管(guan)理(li)體系。實體、金融等領(ling)域國資實行直(zhi)(zhi)接監(jian)管(guan)；宣傳文(wen)化、科教文(wen)衛、司(si)法公安等領(ling)域國資實行委(wei)托監(jian)管(guan)；對區屬國資國企(qi)實行指導監(jian)管(guan)。同時不斷完善“市場競爭(zheng)類(lei)(lei)、金融服務類(lei)(lei)、功能(neng)保障類(lei)(lei)”企(qi)業分類(lei)(lei)監(jian)管(guan)。
實(shi)踐證明，上海的上述(shu)監(jian)管模式有(you)力(li)推動了國有(you)資產保值增值。今年前(qian)9月，本(ben)(ben)市地方(fang)國有(you)企業(ye)營業(ye)收入(ru)2.66萬億(yi)元(yuan)，同比增長5.4%；利潤(run)總(zong)額2653億(yi)元(yuan)，同比增長9.8%；成本(ben)(ben)費用利潤(run)率10.6%，9月底，資產總(zong)額20.58萬億(yi)元(yuan)，同比增長9.9%。
“貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)(luo)實黨的十(shi)九屆四中全會精(jing)神(shen)，國(guo)資委將以(yi)此次職能轉變為新起點，按照《實施意見》明(ming)確(que)的方向(xiang)和路徑，全面落(luo)(luo)(luo)實各(ge)項措施，著力完善(shan)以(yi)管資本為主的國(guo)有(you)資產監管體制(zhi)，不斷(duan)提高監管的系統性針對性有(you)效(xiao)性，確(que)保(bao)管資本重點任務落(luo)(luo)(luo)實落(luo)(luo)(luo)地。”翁(weng)杰明(ming)說。（《國(guo)資報告(gao)》記者 劉青山）
