主動適應監管方式轉變
文章來源:《國資報(bao)告》雜(za)志 發(fa)布時間:2021-03-08
在(zai)(zai)(zai)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中全(quan)會(hui)閉(bi)幕后(hou),第一(yi)時間印發《關于(yu)以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管職能轉(zhuan)變(bian)的(de)(de)實施(shi)意(yi)見》,充分顯示了國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委堅決(jue)貫徹(che)落實黨(dang)中央(yang)決(jue)策(ce)部署(shu)、堅定不(bu)移深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)決(jue)心和信(xin)心。改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、運營(ying)公(gong)司(si)(si),是以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)轉(zhuan)變(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管職能的(de)(de)重要舉措。中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新是一(yi)家在(zai)(zai)(zai)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革進程中應運而生的(de)(de)“新央(yang)企(qi)(qi)”,2016年(nian)初被(bei)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革領導小組確定為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)(si)試點(dian)企(qi)(qi)業之一(yi)。可以(yi)說,中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)運營(ying)公(gong)司(si)(si)改(gai)革試點(dian)工作,始終(zhong)與以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)轉(zhuan)變(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管職能相互銜接、同頻共(gong)振。在(zai)(zai)(zai)此,遵照(zhao)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中全(quan)會(hui)精神,結(jie)合中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)實踐探(tan)索(suo),和大家交流四(si)點(dian)關于(yu)《實施(shi)意(yi)見》的(de)(de)認識體會(hui):
一(yi)是準確把握運(yun)營公(gong)司(si)的(de)平(ping)臺定位。《實施意(yi)見》提出(chu)(chu)(chu),要(yao)著力優化資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置,堅持出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)主導與市(shi)(shi)場(chang)(chang)化原則相結合,大力推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)戰略(lve)性(xing)重(zhong)組、專業化重(zhong)組和前(qian)瞻性(xing)布局。我們體會,運(yun)營公(gong)司(si)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運(yun)作的(de)專業平(ping)臺,上接(jie)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構(gou)(gou),下接(jie)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作和企業經營,是落(luo)實管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主要(yao)求,將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)要(yao)求轉(zhuan)化為(wei)股東意(yi)志、進而落(luo)實到市(shi)(shi)場(chang)(chang)行為(wei)的(de)重(zhong)要(yao)載體和樞紐。開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營,既要(yao)充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資(zi)(zi)源配(pei)置中的(de)決(jue)定性(xing)作用,堅持獨立專業決(jue)策,也要(yao)更好(hao)落(luo)實出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構(gou)(gou)的(de)導向意(yi)志,服務國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)、區域發(fa)展戰略(lve)和產業政策規劃。
二(er)是深刻理(li)(li)解資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)的(de)(de)功能作用。《實(shi)(shi)施(shi)意見》要(yao)(yao)求(qiu),優化(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying),通過(guo)(guo)股權運作、基金投(tou)資(zi)、培育(yu)孵化(hua)、價值(zhi)管理(li)(li)、有(you)(you)(you)序進(jin)退等方式,實(shi)(shi)現國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)(li)流動和(he)保值(zhi)增值(zhi);同(tong)時(shi)強(qiang)調,要(yao)(yao)通過(guo)(guo)考核突出(chu)質量第(di)一效益(yi)優先、服務(wu)國家(jia)戰(zhan)略、創(chuang)新驅動發展、供給側結構(gou)性改革等重點。我(wo)們體會,對于(yu)運營(ying)公司而(er)言,雖然沒(mei)有(you)(you)(you)主(zhu)業(ye)限制,但(dan)發展不能失焦,資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)必須高度契合(he)國家(jia)戰(zhan)略,要(yao)(yao)牢牢聚焦進(jin)入實(shi)(shi)體產(chan)業(ye)的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben),以(yi)虛活實(shi)(shi)、以(yi)融促(cu)產(chan);既(ji)要(yao)(yao)以(yi)提高資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報為主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標,又不能只盯著(zhu)財務(wu)回報,要(yao)(yao)通過(guo)(guo)投(tou)資(zi)引領、培育(yu)孵化(hua)等方式,在落實(shi)(shi)國家(jia)戰(zhan)略上發揮應有(you)(you)(you)作用,大力促(cu)進(jin)中央企業(ye)科技創(chuang)新、“走出(chu)去”和(he)深化(hua)重點領域(yu)改革。
三是主動適應監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)的重大轉(zhuan)變(bian)。《實施意見》提(ti)出(chu),國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)將實行清單管(guan)(guan)理,注(zhu)重通(tong)過(guo)法(fa)(fa)人治(zhi)理結構履(lv)(lv)職,并根(gen)據不同企業特點,有針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)性地開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)。今年(nian)6月,國(guo)資(zi)委(wei)制定(ding)印(yin)發了(le)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清單(2019年(nian)版),明確(que)(que)了(le)35項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項(xiang),中(zhong)國(guo)國(guo)新作為運(yun)營(ying)公司(si)承接了(le)其中(zhong)30項(xiang);近期,國(guo)資(zi)委(wei)還(huan)修訂印(yin)發了(le)權(quan)(quan)(quan)力(li)和責(ze)任清單,這對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)我(wo)們加(jia)快轉(zhuan)換經(jing)營(ying)機制、深(shen)化內部改(gai)革都具有重要(yao)(yao)(yao)意義。我(wo)們體(ti)會,轉(zhuan)變(bian)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)既是國(guo)資(zi)委(wei)堅持(chi)市(shi)場化改(gai)革方(fang)(fang)向、激發企業微觀主體(ti)活(huo)力(li)的重要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措(cuo),也對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)運(yun)營(ying)公司(si)適應管(guan)(guan)資(zi)本為主、完善管(guan)(guan)控(kong)(kong)模式(shi)提(ti)出(chu)了(le)明確(que)(que)要(yao)(yao)(yao)求。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)運(yun)營(ying)公司(si)而言,既要(yao)(yao)(yao)健全治(zhi)理結構、完善組織體(ti)系,確(que)(que)保授(shou)權(quan)(quan)(quan)“接得住”;也要(yao)(yao)(yao)優(you)化管(guan)(guan)控(kong)(kong)模式(shi)、提(ti)升管(guan)(guan)理能力(li),確(que)(que)保自(zi)身“管(guan)(guan)得好”,即對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)核心業務板(ban)塊要(yao)(yao)(yao)加(jia)強戰略(lve)和財(cai)務管(guan)(guan)控(kong)(kong),確(que)(que)保資(zi)本運(yun)營(ying)高效規范,對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)參(can)股企業要(yao)(yao)(yao)以財(cai)務管(guan)(guan)控(kong)(kong)為主,依(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)行治(zhi)理程(cheng)序,關注(zhu)資(zi)本流(liu)動和回報情況。
四是始終(zhong)(zhong)堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)領導、加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設。《實施意見(jian)》強(qiang)(qiang)(qiang)調,中央企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設是國資監管機(ji)構三項職(zhi)責(ze)之一,必須堅(jian)持管資本就要管黨(dang)建(jian)(jian)。我(wo)們體會,黨(dang)的(de)(de)領導是國有企業(ye)(ye)(ye)最大的(de)(de)政治(zhi)(zhi)優勢(shi),只有將強(qiang)(qiang)(qiang)根鑄魂(hun)貫穿企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展始終(zhong)(zhong),才能為運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點的(de)(de)順(shun)利推進提(ti)供堅(jian)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)保證和(he)組織保證。在實踐中,運營(ying)(ying)公(gong)司(si)要當好加強(qiang)(qiang)(qiang)不同所有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作的(de)(de)探索(suo)者,立足運營(ying)(ying)資本流(liu)動(dong)性和(he)所投企業(ye)(ye)(ye)多元化的(de)(de)實際,探索(suo)混合所有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作有效方式和(he)途(tu)徑,積(ji)極構建(jian)(jian)適應運營(ying)(ying)公(gong)司(si)特點的(de)(de)黨(dang)建(jian)(jian)工作新模式,確(que)保國有資本投資到哪里、黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設就加強(qiang)(qiang)(qiang)到哪里。
下一步(bu),中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新將(jiang)認(ren)真學(xue)習貫徹(che)黨的十九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神(shen),按照(zhao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)決(jue)策部(bu)署,落實(shi)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加快國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管職能轉變(bian)有(you)關(guan)要求,深化(hua)運營公司改(gai)革試點,更好發揮在深化(hua)供給側結構性改(gai)革、推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企治理體系和治理能力(li)現代化(hua)、推(tui)動國(guo)(guo)有(you)經濟高(gao)質量發展中(zhong)(zhong)的促(cu)進(jin)(jin)作(zuo)用。(中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新黨委(wei)(wei)書記、董事長 周(zhou)渝波)