構建以管資本為主的國資監管體系
文章來源(yuan):《國資報告(gao)》雜志(zhi) 發布時間:2021-03-08
國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委出臺以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主、加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)轉變系(xi)(xi)列文件,是(shi)貫(guan)徹落(luo)實黨的(de)十(shi)九屆(jie)四中全會精(jing)神的(de)重要(yao)舉措,也是(shi)在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)領域(yu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家治理(li)體系(xi)(xi)和(he)治理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)化的(de)積極(ji)探索。當(dang)前(qian),深圳市正全力推進(jin)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義先(xian)行示(shi)范區建設(she),深圳市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委正全面(mian)開展(zhan)區域(yu)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企綜合改(gai)革試(shi)驗,構建以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)(xi)。
一(yi)是以優化布局為(wei)抓(zhua)手(shou),增(zeng)強資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)作用(yong)。堅持全市(shi)國(guo)資(zi)(zi)“一(yi)盤棋”,立足“服務大局、服務城市(shi)、服務產(chan)業(ye)、服務民生(sheng)”使命定(ding)位,搶抓(zhua)粵港澳(ao)大灣(wan)區(qu)和(he)先行示(shi)范區(qu)“雙區(qu)驅動”歷史機遇,推進國(guo)資(zi)(zi)系統內部資(zi)(zi)源重組(zu)和(he)外(wai)部資(zi)(zi)源導入,努(nu)力打造(zao)優勢產(chan)業(ye)集(ji)團,推動大部分國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)集(ji)聚(ju)到以基礎設施公用(yong)事業(ye)為(wei)主體(ti)、金融和(he)戰略性新興產(chan)業(ye)為(wei)兩(liang)翼(yi)的“一(yi)體(ti)兩(liang)翼(yi)”領域。
二是以產權(quan)改革(ge)為(wei)基礎(chu),強(qiang)化資本管(guan)控力。發揮混(hun)合所有制改革(ge)平臺(tai)和(he)紐帶作(zuo)用,有效放大(da)國有資本功能。對公(gong)益類(lei)、功能類(lei)企業(ye)(ye)原則(ze)上保持國有獨資,更好落實黨委政府決(jue)策部署、服務發展大(da)局(ju);商(shang)業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)混(hun)改重(zhong)點,強(qiang)化企業(ye)(ye)市場主體地位、充(chong)分參與(yu)市場競爭。
三是以完善治理(li)(li)為支撐,提升管(guan)資本能(neng)力。緊扣“國企(qi)出資人、國資監(jian)管(guan)人、黨建負責人”三項職(zhi)責,優化(hua)國資監(jian)管(guan)權(quan)責清單。牢牢把握(wo)“積極股東”定位,實現國資監(jian)管(guan)制度融(rong)入公司(si)章(zhang)程,通過法人治理(li)(li)結構(gou)有效貫徹出資人意志。強化(hua)董(dong)事會(hui)戰略引領功能(neng),優化(hua)董(dong)事會(hui)組成架構(gou),打造專兼職(zhi)外部(bu)董(dong)事隊(dui)伍。開展董(dong)事會(hui)向經(jing)理(li)(li)層擴大授權(quan)試點(dian),確(que)保(bao)監(jian)事會(hui)獨立(li)性和權(quan)威性。
四是(shi)以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作為引擎(qing),提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)效(xiao)率。發揮資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)撬動乘數(shu)效(xiao)應,大力推進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證(zheng)券化。強化國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作專業平臺功能,深入實施“上市公(gong)司+”戰略(lve)和基(ji)金(jin)群戰略(lve),努力打造(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場“深圳國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系”。
五是(shi)以機制轉換為動(dong)力(li),激發(fa)資(zi)本活力(li)。按(an)照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪(xin)酬(chou)、市場化退出”要求,堅持組織(zhi)選拔與市場化選聘相結合(he),分層分類選拔、使用和管理企(qi)業(ye)負責人,探索(suo)建立職業(ye)經(jing)理人制度(du)。全面落實董事會(hui)對經(jing)營(ying)班子考核、薪(xin)酬(chou)分配權利,構建短中長(chang)相結合(he)的收入分配和長(chang)效激勵(li)約束機制。
六是(shi)以(yi)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)為保障(zhang),護航(hang)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全。充分發揮黨(dang)的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、企業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督三方(fang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督作(zuo)用,構(gou)建(jian)企業黨(dang)委(wei)領導、紀(ji)委(wei)統籌,紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會、財務總監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、內審、內控、風控協同聯動的“六位一體(ti)(ti)”大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)系。在全國率先搭(da)建(jian)市屬企業要素交易(yi)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系,推動實現陽光交易(yi)全覆蓋。
七是(shi)以國企(qi)黨(dang)建(jian)為引領,明(ming)晰管資(zi)本方向(xiang)。推動黨(dang)組(zu)織融(rong)入(ru)(ru)公(gong)司治理,實現黨(dang)建(jian)工作(zuo)進(jin)章(zhang)程全覆蓋、黨(dang)組(zu)織前置研究制度化,積極推進(jin)黨(dang)建(jian)工作(zuo)標準化建(jian)設。全面推行黨(dang)委書記兼董事(shi)長、專(zhuan)職(zhi)副書記進(jin)董事(shi)會,完(wan)善“雙向(xiang)進(jin)入(ru)(ru)、交(jiao)叉任(ren)職(zhi)”領導體制。
下一步,深圳市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)將全(quan)面(mian)(mian)落實國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)系列文(wen)件精神,以(yi)區域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)革試驗為契機(ji),聚焦(jiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主要(yao)求,加快推動監管(guan)(guan)(guan)(guan)理念、監管(guan)(guan)(guan)(guan)重點、監管(guan)(guan)(guan)(guan)方式、監管(guan)(guan)(guan)(guan)導向“四個轉變”,在職能轉變、專業化監管(guan)(guan)(guan)(guan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設、分(fen)類(lei)授權放權、國(guo)(guo)資(zi)大監督體系建(jian)設等方面(mian)(mian)積極探(tan)索,努力打造黨(dang)的領導堅(jian)強有(you)力、國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)科學高效、國(guo)(guo)企(qi)活(huo)力充分(fen)激發、創新驅動不斷增強、全(quan)面(mian)(mian)落實國(guo)(guo)家戰略(lve)的國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革高地(di)。(深圳市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)主任、黨(dang)委(wei)(wei)書(shu)記 余鋼(gang))