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中國國新控股有限責任公司（以下簡稱中國國新或公司）是一家在深化國資國企改革進程中應運而生的“新央企”。2010年12月，經國務院批準，國務院國資委正式組建中國國新。成立之初，國資委明確中國國新的定位是配合國資委優化央企布局結構、專門從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺，主要在央企范圍內從事企業重組和資產整合。2011年、2012年，中國華星集團公司、中國印刷集團公司（現中國文化產業發展集團有限公司）先后劃入中國國新。

黨的十八屆三中全會明確提出，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”按照黨中央、國務院的重大決策部署，在國資委直接領導和支持下，中國國新于2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業。以此為契機，中國國新積極探索改革試點，迅速拓展業務領域，實現了跨越式發展，打造形成基金投資、金融服務、資產管理、股權運作、境外投資和央企專職外部董事服務保障“5+1”業務格局。截至2018年底，公司資產總額突破3800億元、凈資產突破2000億元，全年實現利潤總額76億元、凈利潤72億元。2019年公司利潤總額有望突破100億元。從2015年底到2018年底，公司資產總額增長了1.74倍，年均復合增長率達40%，相當于“三年時間再造兩個國新”；凈利潤增長了66%，年均復合增長率達19%，效益質量明顯提升。

短短3年，中國國新的亮眼成績是如何取得的？在試點過程中有哪些感悟？《國資報告》對中國國新黨委書記、董事長周渝波進行了專訪。

《國資報告》：國有資本投資、運營公司是新一輪國資國企改革中的新生事物，從國資國企改革的歷史進程看，組建兩類公司對于完善國資監管體制的重大意義是什么？

周渝波：回顧改革開放四十多年，我國經濟發展取得了舉世矚目的成績，國資國企改革也走過了極不平凡的歷程，其中一個主線和核心就是不斷探索理順政府與國企的關系。從國資監管體制調整變化上看，大體可以分為四個階段，前三個階段，政府與國企之間的關系從計劃經濟的附屬關系到改革初期擴大經營自主權、實行承包制的委托關系，再轉變為后來實行公司制、股份制改革的出資關系；政府監管國企的模式也隨之從物權模式到債權模式、再轉變為股權模式。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動新一輪國資國企改革。在新一輪改革中，完善國資監管體制主要涉及三個方面：一是以管資本為主加強國資監管；二是改革國有資本授權經營體制，包括改組、組建兩類公司，這是政企關系上的又一次重大調整；三是轉變國資監管職能，出臺權力責任清單，實行清單管理。其中，第二個方面包括設立兩類公司至關重要，是深化國企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制，下接資本運作、企業經營，覆蓋了國資國企多個方面的改革。開展好兩類公司試點，不僅有利于推動各項改革舉措之間的相互銜接、相互促進、同頻共振，而且對于國企國資改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。

《國資報告》：作為國有資本運營公司試點央企，中國國新的功能定位、試點目標是什么？

周渝波：2018年7月，國務院專門就推進兩類公司改革試點出臺實施意見，并單獨對運營公司的功能定位進行了明確，即“國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。”

按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”、“培育具有全球競爭力的世界一流企業”等要求，中國國新堅持運營對象必須聚焦進入實體產業的國有資本，要通過資本運營“以虛活實”，不能“脫實向虛”。根據試點功能定位，結合公司特點實際，確立了打造成為“具有全球競爭力的一流的綜合性國有資本運營公司”戰略目標，突出五大板塊業務大協同、境內境外運營大布局、財務性投資為主與戰略性項目培育孵化大統籌。探索構建“資本+人才+技術”輕資產運營模式，以此作為企業發展方向。堅持穩中求進、穩中提質，提出要做到“五個守住”，即守住輕資產運營模式、守住財務性投資為主、守住國新投資生態圈、守住產業鏈高端、守住關鍵核心技術“卡脖子”環節。我們將立足于充分發揮運營公司功能作用，努力在形成可復制可推廣的試點經驗和模式上取得新突破，加快打造成為具有重要行業影響力和核心市場競爭力的國有資本運營公司。

《國資報告》：為更好地發揮運營公司功能作用，深化改革試點，中國國新主要運用了哪些資本運營的工具和手段？

周渝波：3年多來，中國國新構建形成了功能明確、邊界清晰、互補協同的五大業務板塊，成為開展資本運營的主要業務支撐。發起設立系列股權投資基金。形成以中國國有資本風險投資基金為核心，包括國同基金、央企運營基金、國新建信基金、雙百基金和科創基金在內的國新基金系，總規模超過7000億元，圍繞新布局、新動能、新模式，突出發揮培育孵化功能，進行系列化、差異化、協同化投資。搭建金融服務平臺。圍繞推動黨中央、國務院“三去一降一補”、防范化解重大風險等重大決策部署更好地在央企落地，通過新設和并購，目前已擁有商業保理、融資租賃、財務公司、保險經紀、金服公司、大公資信、前海保險交易中心等7家主要金融、類金融機構。開展特色資產管理業務。以多種方式助力央企深化改革，在參與央企市場化債轉股、央企母公司股權多元化改革、專業化資產整合、改革脫困等方面深入探索。設立股權運作平臺。以專業化管理盤活存量上市國有資本，持有央企上市公司股份600多億元，發行央企創新驅動ETF，積極參與布局科創板。搭建境外投資平臺。通過國新國際境外投資，重點支持企業“走出去”，參與共建“一帶一路”。

《國資報告》：在大力拓展業務的同時，中國國新在創新體制機制方面作出了哪些探索？

周渝波：中國國新堅持在創新中運營、在運營中創新，著力將完善市場化機制與落實國資監管要求相結合。健全中國特色現代國有企業制度。落實“兩個一以貫之”的要求，修訂完善公司章程、黨委發揮領導作用研究討論和決策重大問題辦法、黨委會董事會總經理辦公會議事規則，積極整合內部監督資源，探索完善“大監督體系”，推動加強黨的領導與完善公司治理有機結合。構建完善的組織體系。以“強總部、實板塊”為目標，優化實施總部三定方案，構建黨建職能線、運營管理線和業務拓展線“三位一體”的組織體系。探索科學的管控模式。突出以管資本為主，建立集團管控模式，對核心業務板塊加強戰略和財務管控，確保資本運營規劃有效執行；對參股企業以財務管控為主，關注資本流向和回報情況；同步做好有關授權放權和責任壓實工作。深化三項制度改革。按照“市場化選聘、契約化管理、精細化考核、差異化分配”，推動“三能”在企業落地生根，特別是在科學考核的基礎上，嚴格執行市場化退出，真正打破“鐵飯碗”。創新多元激勵約束。重點在基金板塊探索建立股權、跟投、管理費、超額收益遞延、基金業績與年度績效“五個捆綁”，在金融服務板塊實行薪酬遞延制度等，更好實現風險共擔、利益共享。加快轉換經營機制。按照“一級控、二級混、三級以下壓”的總體思路，穩步推動二級及以下所出資企業實施混合所有制改革。

《國資報告》：目前，中國國新改革試點主要取得了哪些進展？

周渝波：經過三年多的探索實踐，具有中國國新特點的資本運營公司試點成效逐步顯現。

市(shi)場化(hua)運作的專(zhuan)業(ye)(ye)平臺初步形成，落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)部署(shu)成效顯著。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)堅(jian)持(chi)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)高度契(qi)合國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，自覺在國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)下謀劃企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。服務創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)持(chi)續推進。聚焦戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和關鍵核(he)心技術(shu)“卡(ka)脖子(zi)”環(huan)節，加(jia)大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)投資(zi)(zi)力度，積(ji)極培育(yu)新(xin)技術(shu)、新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態。截至目(mu)(mu)前(qian)，累計投資(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)100 多個，投資(zi)(zi)金額 2000 多億(yi)元，實現 9 個子(zi)領(ling)域全覆蓋。初步統計，所投企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)有(you) 10 多家(jia)計劃科(ke)創(chuang)板上市(shi)，其(qi)中(zhong)(zhong) 4家(jia)已正(zheng)式上市(shi)。設(she)立(li)發(fa)行(xing)央(yang)企(qi)(qi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)指數，引導和帶(dai)動(dong)各類(lei)資(zi)(zi)本(ben)向科(ke)技創(chuang)新(xin)領(ling)域集中(zhong)(zhong)。“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”投資(zi)(zi)布局更加(jia)突出。依托(tuo)境(jing)外平臺國(guo)(guo)(guo)新(xin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)，支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲(huo)取國(guo)(guo)(guo)內(nei)緊缺資(zi)(zi)源、境(jing)外高端制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)并購、開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)(chan)能(neng)合作等，累計投資(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“走出去”項目(mu)(mu) 60 多個、金額 200 多億(yi)美元，其(qi)中(zhong)(zhong)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”項目(mu)(mu)近(jin) 70%，涉(she)及(ji) 20 多個沿線國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區。推動(dong)供給側結構性改革走深走實。通(tong)過(guo)基金投資(zi)(zi)等匯聚帶(dai)動(dong)增量資(zi)(zi)本(ben)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)向優(you)質產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)；通(tong)過(guo)盤(pan)活持(chi)有(you)央(yang)企(qi)(qi)股權(quan)，以市(shi)場化(hua)方式支持(chi)央(yang)企(qi)(qi)培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，優(you)化(hua)資(zi)(zi)本(ben)存量；通(tong)過(guo)支持(chi)有(you)關央(yang)企(qi)(qi)化(hua)解煤炭資(zi)(zi)源等過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，做(zuo)好重組脫困，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)接(jie)收、處置和管理(li)等專(zhuan)項工作，加(jia)快資(zi)(zi)本(ben)減量。

中國國新戰略布局新能源汽車產業，領投鋰離子動力電池獨角獸企業孚能科技，成為其除聯合創始人外最大機構投資者。圖為中國國新董事長、黨委書記周渝波（左三）調研孚能科技。

立足振興實體經濟，服務以央企為主的國企改革發展的核心能力顯著提高。三年來，中國國新聚焦服務央企，堅持市場化運作，累計投資項目 170 多個、金額 2900多億元，通過五大業務板塊累計與近 90 戶央企開展合作，服務央企覆蓋面達 90%。支持央企科技創新產業升級。國新系基金重點投資支持央企科技創新項目，并積極推動所投項目與有關央企進行協同整合，補齊產業短板，加快轉型升級。在以財務性投資為主的同時，聚焦新能源汽車、健康醫療、集成電路等新經濟領域和重要新興產業，積極培育孵化戰略性投資項目，著力打造國有經濟新動能。推動央企深化重點領域改革。發揮戰略投資者作用，積極參與央企股權多元化改革、市場化債轉股、戰略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴股等。發揮關鍵少數作用，支持央企專業化、同質化資產整合。服務央企提質增效化解風險。通過保理、租賃累計向央企投放資金超過千億元，推動央企降杠桿、減負債、壓兩金、去庫存；戰略重組大公資信，探索協助央企提升融資能力、管理信用風險。此外，還在推廣應用“企票通”平臺，服務央企票據融通、增強資本流動性；推進設立“央企信用保障基金”，化解債券違約風險。

《國資報告》：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢，中國國新是如何開展黨建工作，為試點的順利推進提供堅強的政治保證和組織保證？

周渝(yu)波：中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)(xin)作為(wei)中(zhong)央企業(ye)，必須旗幟鮮明(ming)保持政治(zhi)本色，將(jiang)堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導、加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)貫(guan)穿運(yun)營公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)全過程。把黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)擺(bai)在首位(wei)。持續深入學習貫(guan)徹習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十九大精神，增強“四(si)個(ge)意識”、堅(jian)定“四(si)個(ge)自信”、堅(jian)決做到“兩個(ge)維(wei)護(hu)”。加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組織(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。圍繞改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)做實“結合(he)文(wen)章”，將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導融入和(he)內嵌到公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)，突出發(fa)揮公(gong)(gong)司黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委領導作用(yong)。落(luo)實“四(si)同(tong)步(bu)、四(si)對接”要求，將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作與投(tou)資(zi)(zi)(zi)并購(gou)同(tong)步(bu)謀劃、同(tong)步(bu)設(she)計、同(tong)步(bu)推進(jin)，確保國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)到哪(na)里，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)就(jiu)加強到哪(na)里。探(tan)索適應運(yun)營公(gong)(gong)司特(te)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作新(xin)(xin)模(mo)式(shi)。研究明(ming)確不同(tong)類(lei)(lei)型、不同(tong)層級所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)功能定位(wei)和(he)地位(wei)作用(yong)，分類(lei)(lei)制定所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作責任(ren)清(qing)單，分層分類(lei)(lei)開展企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作。區分戰(zhan)略(lve)性投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和(he)財(cai)務性投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)不同(tong)特(te)點(dian)(dian)(dian)，結合(he)被投(tou)企業(ye)實際情況(kuang)，探(tan)索混合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作有(you)效方式(shi)和(he)途徑。扎實開展“不忘初心(xin)、牢記(ji)使命”主(zhu)(zhu)題教育(yu)。以此為(wei)契(qi)機，努(nu)力推動公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)發(fa)展和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)再上新(xin)(xin)臺階。同(tong)時(shi)，重(zhong)視在免(mian)费菠(bo)萝视频app下(xia)载中(zhong)植入并傳承紅色基因，著力培育(yu)“國(guo)之(zhi)脈(mo)、傳承責任(ren)之(zhi)脈(mo)，新(xin)(xin)致遠、堅(jian)持創新(xin)(xin)發(fa)展”的(de)(de)核心(xin)價(jia)值理(li)念(nian)，不斷增強國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營的(de)(de)“軟實力”。（《國(guo)資(zi)(zi)(zi)報告》記(ji)者 劉青山）