文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2020-10-12
積極發展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務，是深化國企改革的重要舉措。習近平總書記強調，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥發展混合所有制經濟。充分競爭性商業類國企具有較強的特殊性、復雜性，關注度高、創新性強，是國企混合所有制改革的重點，也是國企改革競相探索的突破口和“試驗田”。
充分競爭性商業類國企混改進入戰略機遇期
改革開放以來，隨著實踐探索的持續深入，我們對國企混合所有制改革的認識不斷深化。黨的十三大對改革中出現的股份制形式給予肯定并提出，國企改革也要從以經營權為核心的放權讓利，逐步發展為涉及所有權領域的股權多元化。黨的十五大明確提出，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。黨的十五屆四中全會提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式改為股份制企業，發展混合所有制經濟。黨的十六屆三中全會提出，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。黨的十七大提出，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。
黨的十八大以來，國企混合所有制改革進入新的階段，呈現出步伐加快、領域拓寬的良好態勢。特別是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，將混合所有制經濟提升到了新的高度。尤其是2015年以來，相繼出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》等多個文件，對國企混合所有制改革作出了全面部署安排，特別提出分類分層推進國企混合所有制改革，要穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企混合所有制改革，并明確了改革的目標方向和操作方法。
當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要從戰略高度認識新時代深化國企改革的重要性，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，精心耕耘好充分競爭性商業類國企混合所有制改革這塊“試驗田”，推動國企率先實現質量變革、效率變革、動力變革，更好發揮在經濟社會持續健康發展中的“壓艙石”“頂梁柱”作用。
改革面臨“三大阻力”
近年來，充分競爭性商業類國企混合所有制改革取得了積極進展和明顯成效，但由于企業存在“三個偏弱”的問題，導致進一步深化混合所有制改革面臨“三大阻力”。
企業發展力偏弱導致做優阻力大。從行業看，充分競爭性商業類國企所涉行業準入壁壘主要是資本與技術實力，準入門檻相對較低，同行業領域企業基數較大，民企參與度較高，呈現充分競爭性局面的同時，也切割分散了資源，導致資源整合度不高、企業規模偏小等問題。從企業自身看，通過重組整合形成的國企集團，由于業務層面的整合不到位，造成不同子公司之間主業同質化嚴重或核心業務板塊不明確，資源利用效率不高。這些問題導致充分競爭性商業類國企發展力偏弱，經營規模與利潤不相匹配，凈利潤率偏低，資源聚合力、平臺影響力、發展帶動力受到嚴重制約。
參與積極性偏弱導致做活阻力大。一方面，混改過程中民企仍存在顧慮，擔心混改后企業受行政化因素影響導致投資經營決策靈活性不足、效率不高，因此，民企參與混改的主動性積極性偏弱。另一方面，混改后部分企業經營管理者的行政屬性和市場屬性還未完全分割，直接造成“人崗匹配”下薪酬與市場化脫軌，混改企業的經營管理人員中短期薪酬激勵難以有效匹配，影響員工積極性。
資本流動性偏弱導致做大阻力大。大量國有資本沉淀在原有的實物形態上，這是大部分國企的“通病”。2007—2016年，國有控股上市公司和民營上市公司中，72.2%的國有控股上市公司國資股東持股數量變化僅在正負5%以內，而民資控股上市公司高達66.6%。此外，一些充分競爭性商業類國企能享受較低的融資成本，造成一些資質好的其他企業需要背負基準甚至上浮的利率。長遠看，將加重充分競爭性國企的隱形責任義務，無益于市場競爭公平性和市場運行效率的構建。
聚焦“四個重點”推進混改
充分競爭性商業類國企混合所有制改革不應為混而混，要在混的對象、混的方式、混的程序、混的機制上思路清晰、戰略明確、監管到位，堅持在引資的基礎上引制、引治、引智，才會取得實實在在的成效。要圍繞破解“三大阻力”，聚焦“四個重點”精準發力，縱深推進充分競爭性商業類國企混合所有制改革。
聚焦頂層設計，把準方向路徑。在設計混改方案時必須堅持四大原則：一是聚焦戰略規劃和主業發展，二是區分存量轉化和增量拓展，三是堅持優勢產業與成熟企業先行，四是堅持效率優先和依法合規并重，真正把混合所有制改革作為推動國企轉型發展的重要手段。通過混改優化產業布局、推動資源整合和商業模式升級，借助混改加快轉換經營機制、健全治理結構、提升市場競爭力，推動企業更好地履行使命和責任，更好地遵循市場經濟規律和企業發展規律。
聚焦多元“混”合，放大國資功能。圍繞做優存量、做大增量，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，成熟一個推進一個，提高混改成功率。一是“引進來”做優存量，先混后改、混改并行。圍繞存量轉化、提升效率，加快推進企業內部不同板塊業務之間的資源整合，打造專業化子公司。在此基礎上精準聯姻其他企業資源和能力，引入社會資本實施混改，進一步完善升級存量業務的產業鏈、價值鏈。二是“走出去”做大增量，先融后并、融并一體。圍繞產業發展和戰略布局，尋求優質戰略合作者，通過股權合作、戰略聯盟、基金投資等形式放大國有資本功能，進一步豐富融資手段，優化融資結構，提高融資能力。同時，選擇符合企業戰略、與主業優勢互補、發展潛力大、成長性強的非國企進行股權投資，探索混合所有制改革的不同形式。
聚焦機制轉化，激發發展活力。“混”是第一步，“改”才是關鍵。充分競爭性商業類國企實施混合所有制改革后，必須切實轉換經營機制，提升企業競爭力吸引力，為繼續擴大資本規模、增強運作能力奠定基礎。一是完善法人治理結構。混合所有制企業要建立健全現代企業制度，規范股東（大）會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，做到各治理主體各司其職、各負其責、無縫銜接。要通過委派董監事，探索合伙人機制，試行“獨立董事”機制，建立“外大于內”的規范董事會。要把黨的領導融入公司治理，確保黨組織把方向、管大局、保落實的作用有效發揮。二是下放決策經營權。堅持法無授權不干預，依法保障經理層的經營自主權，最大限度激發企業家的活力。結合企業實際下放經營管理權、用人權、資金決策權和薪酬分配權等關鍵權力，適當采用國企委派董事長，民企委派總經理和管理團隊共同經營企業。三是推進經理層市場化選聘和契約化管理。混改后企業經理層全部實行市場化選聘和契約化管理，按照市場化水平確定基薪、目標完成情況兌現獎懲、履職情況決定去留，負責人未完成績效考核目標的，嚴格按照契約規定執行，每年保持一定比例以上的人員淘汰率。四是完善薪酬激勵約束機制。制訂崗、編、員、薪“四定”方案，以業績為導向強激勵、硬約束。探索員工持股、股權期權等中長期激勵，新增項目全部實行業績對賭，探索允許員工直接出資或以知識產權等法律法規允許的方式持有公司股權，解決好企業內部股權流轉和退出機制，以及將未認購的部分股份劃入預留股份以吸引更多優秀的人才加入。五是強化企業基層黨組織建設。在混改中堅持做到“四同步”，確保實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，有效處理好“黨管干部”和“市場化用人”的關系，更好發揮混合所有制企業優勢。
聚焦沉淀資產，強化資本運作。一是做好產業發展規劃。針對充分競爭性商業類國企，在混改初期全面梳理企業業務板塊，編制匹配的戰略規劃，圍繞政府賦予國企的平臺功能規劃業務方向，在每個產業板塊明確重點布局的產業鏈條和細分領域，為推進資產證券化提供方向指引。二是不斷拓展融資渠道。開展股權融資，集聚撬動社會資本，重組整合存量資產，推動孵化培育上市或發行資產證券化產品，著力構建社會資本參與盤活存量資產的“投資—退出”機制，為增量混改提供資本支持。三是并購重組上市公司。圍繞混改公司未來產業布局的重點方向，尋找優質標的企業，并購產業關聯度較高的上市公司，充分發揮國有資本在調整產業結構、培育新興產業方面的引領帶動作用，打造混改國企資本運作、產業整合平臺。
實踐中(zhong)，國(guo)企(qi)(qi)混改特別是(shi)(shi)充分競爭性(xing)商業類(lei)國(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)混合所有制(zhi)改革，從(cong)頂層設計(ji)到分階段(duan)分層面的(de)(de)機(ji)制(zhi)建(jian)設，是(shi)(shi)一項復雜而富有時代特征的(de)(de)龐大系(xi)統工程(cheng)，也是(shi)(shi)新(xin)時代國(guo)有企(qi)(qi)業家的(de)(de)擔當和責任。國(guo)企(qi)(qi)混改要因(yin)地施策、因(yin)業施策、因(yin)企(qi)(qi)施策，探索(suo)建(jian)立(li)(li)完善改革的(de)(de)容錯機(ji)制(zhi)，鼓勵在國(guo)有資產保值增值的(de)(de)前提下(xia)大膽創新(xin)作為，最終實現各種所有制(zhi)資本取(qu)長(chang)補短(duan)、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制(zhi)度的(de)(de)微觀基礎。（四川省商業投(tou)資集(ji)團(tuan)有限(xian)責任公司黨委委員(yuan) 付立(li)(li)兵）
