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中(zhong)國鐵(tie)塔(ta)股份有(you)限公司是扁平化組織結構，基(ji)層員工手中(zhong)的權(quan)力(li)具有(you)一定(ding)獨立性，如工程分配權(quan)就掌握在(zai)基(ji)層員工手中(zhong)。場租、電費等經營成本也由基(ji)層單(dan)位發起，金額(e)大(da)、筆數多(duo)、頻(pin)次高，潛在(zai)著諸多(duo)廉(lian)潔風險。

以中國鐵塔重(zhong)慶市(shi)分(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司為例，重(zhong)慶集大城市(shi)、大農村(cun)、大山(shan)區(qu)(qu)、大庫區(qu)(qu)于(yu)一體(ti)，下轄38個區(qu)(qu)縣(xian)，最遠的分(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司離市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司300多公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)，最遠的區(qu)(qu)域(yu)辦事處離分(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司又(you)有300多公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)。區(qu)(qu)位條件的客觀制約，加之分(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司經營業(ye)務繁忙等(deng)因素，導致(zhi)基層員工廉(lian)潔教育不到位，潛在廉(lian)潔風險點較多。

同時(shi)，由于基(ji)層(ceng)廉(lian)潔(jie)宣傳教育不(bu)到(dao)位，部分(fen)員工(gong)(gong)片面(mian)地認(ren)(ren)為(wei)：只要業績明顯，黨風廉(lian)政建設“不(bu)出問(wen)題(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)沒有(you)問(wen)題(ti)”；甚至部分(fen)員工(gong)(gong)還(huan)未擺正姿(zi)態，認(ren)(ren)為(wei)“之前我就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)這樣(yang)做(zuo)的”或“別人(ren)都是(shi)(shi)這樣(yang)做(zuo)的”。普通員工(gong)(gong)或合作(zuo)伙伴遇到(dao)自(zi)身利益受到(dao)侵害和發生在身邊的腐敗問(wen)題(ti)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)采取忍耐遷就(jiu)(jiu)(jiu)的態度(du)，這種(zhong)特有(you)的“中國式(shi)寬(kuan)容”，加之地市分(fen)公司紀檢人(ren)員工(gong)(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)、經(jing)歷不(bu)足，一定程度(du)上助長了基(ji)層(ceng)廉(lian)潔(jie)風險(xian)問(wen)題(ti)的滋生和蔓(man)延。

針對(dui)以(yi)上問題(ti)，2018年(nian)以(yi)來(lai)，重慶(qing)鐵塔緊扣重點“靶向施策”、緊盯痛點“合理用勁”，從“送廉(lian)潔(jie)教育到基層”入手，堅持(chi)日(ri)常教育和重點教育相結(jie)合，通過(guo)“1+3”教育方式，力(li)求監督檢(jian)查(cha)工作取得實(shi)效。

“1”即“1個(ge)堅持”，堅持送(song)廉潔(jie)教育到每(mei)一個(ge)區域辦事處，在(zai)不影響(xiang)區域辦事處日常生產經營工作(zuo)的基礎上(shang)，力求實(shi)效；“3”即“3個(ge)抓實(shi)”，在(zai)教育內(nei)容上(shang)抓實(shi)宣傳、警示(shi)、培訓三個(ge)關(guan)鍵點。

——抓(zhua)宣傳，重(zhong)點是解決知識(shi)普及、氛(fen)圍形成和群眾參與問題(ti)。從辦事(shi)處的適(shi)用(yong)性、辦事(shi)處特點等方面綜合(he)考慮(lv)，最終選定中國鐵塔廉潔從業“十不準”、保廉合(he)同作為宣傳重(zhong)點。

——抓警示，重(zhong)點是解決(jue)明規矩、守底線和(he)入(ru)腦入(ru)心問題。利用違紀違法(fa)(fa)案例，用身(shen)邊的具(ju)(ju)體人、具(ju)(ju)體事，現身(shen)說法(fa)(fa)，增強(qiang)警示教育的針對(dui)性和(he)感(gan)染力。

——抓培訓，重點(dian)(dian)是解(jie)決基層員工不(bu)懂規矩的(de)問(wen)題。把嵌入式(shi)廉(lian)潔(jie)風(feng)險(xian)防(fang)控作(zuo)為重點(dian)(dian)，要求(qiu)區域(yu)辦事處每一(yi)名員工熟(shu)知自(zi)己所在崗(gang)位的(de)廉(lian)潔(jie)風(feng)險(xian)點(dian)(dian)及風(feng)險(xian)防(fang)控措施。

在廉(lian)潔(jie)教(jiao)育形式上，重慶鐵(tie)塔將集中(zhong)學習和個別談(tan)話相結(jie)合，在進(jin)行(xing)(xing)廉(lian)潔(jie)教(jiao)育的同時開展(zhan)保廉(lian)合同執行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)調查；對所有(you)辦事處員(yuan)工根據(ju)廉(lian)潔(jie)風險點有(you)針對性地進(jin)行(xing)(xing)一(yi)對一(yi)談(tan)話，并抽取部分(fen)合作伙伴進(jin)行(xing)(xing)一(yi)對一(yi)訪談(tan)，了解(jie)情(qing)況(kuang)。

經過一年多的實(shi)踐，重慶(qing)鐵(tie)塔克服了(le)地理區位、氣候條(tiao)件等(deng)不利因(yin)素，做到了(le)廉潔教育對所有基(ji)(ji)層辦事(shi)處、所有基(ji)(ji)層員工和所有合作伙伴100%全(quan)覆蓋，將監(jian)督(du)工作有效融入到了(le)企(qi)業日常(chang)經營管(guan)理活(huo)動之中，提(ti)高(gao)了(le)基(ji)(ji)層員工廉潔自律的自覺性，改進了(le)工作作風，增強了(le)戰斗力。

——把紀律挺在前面(mian)，做實(shi)了基(ji)層監(jian)(jian)督檢(jian)查制度。“送廉潔教育(yu)到基(ji)層”本質(zhi)是將監(jian)(jian)督工(gong)作融入日常經營管理活動之中，切實(shi)解決(jue)了監(jian)(jian)督工(gong)作弱化、淡化、虛化、邊緣(yuan)化問(wen)題，成為(wei)從嚴治黨(dang)、從嚴治企(qi)的(de)有力抓手。如對基(ji)層員(yuan)工(gong)反映的(de)某(mou)辦事處在區域切換(huan)過(guo)程各(ge)項系統流程無法走通(tong)，工(gong)程項目無法正常交付(fu)起租，極(ji)大影(ying)響了客戶感知和工(gong)程款無法支(zhi)付(fu)的(de)問(wen)題，對相(xiang)關單(dan)位及責任(ren)人進(jin)行了問(wen)責。

——暢通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)訪舉(ju)報渠道，形成(cheng)了外(wai)部監(jian)(jian)督格局(ju)。“送廉(lian)(lian)潔教(jiao)育(yu)到基(ji)層”將公司反腐(fu)倡廉(lian)(lian)的要(yao)求直接面向合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)進行宣貫，暢通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)訪舉(ju)報途徑，對外(wai)起(qi)到提醒和警示作(zuo)用(yong)，對內起(qi)到震懾作(zuo)用(yong)。2018年重(zhong)慶(qing)鐵塔共計約談(tan)合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)129人(ren)/次，開展保廉(lian)(lian)合(he)(he)同執(zhi)行情況(kuang)調查，收到調查表278份；年內收到2起(qi)信(xin)(xin)(xin)訪舉(ju)報，均是外(wai)部合(he)(he)作(zuo)單位人(ren)員通(tong)(tong)過舉(ju)報郵箱進行舉(ju)報。對于合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)舉(ju)報的存在嚴重(zhong)的質(zhi)量安全隱患等(deng)問題，向主管業務部門下達《監(jian)(jian)察建(jian)議書》，督促(cu)核查整改并追責。合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)對公司生產經營(ying)質(zhi)量的重(zhong)視程度及肩負(fu)的社會(hui)責任感都明顯增強(qiang)，外(wai)部監(jian)(jian)督格局(ju)初步形成(cheng)。

——以點帶面，落(luo)地了(le)嵌(qian)入式廉(lian)潔風(feng)險(xian)防(fang)控政(zheng)策。在檢(jian)查(cha)和訪談(tan)中(zhong)(zhong)，全部基(ji)層(ceng)員(yuan)工均能夠說出自己(ji)崗位(wei)的廉(lian)潔風(feng)險(xian)點和廉(lian)潔防(fang)控措(cuo)施。重慶(qing)鐵塔(ta)奉節分公司還將嵌(qian)入式廉(lian)潔風(feng)險(xian)防(fang)控檢(jian)查(cha)落(luo)實到(dao)辦(ban)事處(chu)，每(mei)季度(du)由分公司專業部門(men)到(dao)辦(ban)事處(chu)進行檢(jian)查(cha)和督導(dao)落(luo)實情況(kuang)；辦(ban)事處(chu)員(yuan)工對總(zong)部通報違紀違規案例學習后(hou)能夠結合自身工作分析其中(zhong)(zhong)的風(feng)險(xian)點，讓警示(shi)教育在基(ji)層(ceng)員(yuan)工中(zhong)(zhong)得到(dao)強化(hua)。

此(ci)外，重(zhong)慶鐵(tie)塔的紀檢(jian)工(gong)(gong)作人員還與辦事處員工(gong)(gong)面(mian)對面(mian)溝通過程中，主動傾聽員工(gong)(gong)心聲，認真對待收集(ji)到的每個(ge)問題，按照“不(bu)處理”“不(bu)回復”“不(bu)滿意”的“三不(bu)放(fang)過”原則形(xing)成閉環督促(cu)辦理，解(jie)決(jue)了基層(ceng)員工(gong)(gong)反映業務部(bu)門(men)流程穿越不(bu)暢、層(ceng)層(ceng)審批等問題，從(cong)而凝聚了人心，增(zeng)強了紀檢(jian)監(jian)察工(gong)(gong)作的群眾基礎。

“送廉(lian)潔教(jiao)育到基(ji)(ji)層(ceng)”，堅定了重慶鐵塔(ta)在(zai)地(di)市(shi)分(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)成立(li)紀檢監(jian)察小組的(de)決心。下一步重慶鐵塔(ta)將深化聚(ju)焦基(ji)(ji)層(ceng)黨建及黨風廉(lian)政(zheng)“三(san)基(ji)(ji)建設(she)”，加(jia)強紀律教(jiao)育，思(si)考嵌(qian)入(ru)式廉(lian)潔風險防控在(zai)辦事(shi)處如何更好地(di)發揮成效，加(jia)強對地(di)市(shi)分(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)培(pei)訓，更好地(di)發揮地(di)市(shi)分(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)的(de)主體責(ze)任，促(cu)使公(gong)司(si)(si)改(gai)革發展各項任務在(zai)基(ji)(ji)層(ceng)落地(di)扎根。(張翹楚)