文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2020-07-23
2019年，中央企業一(yi)季(ji)度“開(kai)門紅”再(zai)現(xian)(xian)。4月(yue)16日，國(guo)資(zi)委在國(guo)務院新聞(wen)辦舉行新聞(wen)發布會，國(guo)資(zi)委秘書長、新聞(wen)發言人彭華(hua)(hua)崗(gang)通(tong)報2019年一(yi)季(ji)度中央企業經(jing)濟(ji)運行情況。彭華(hua)(hua)崗(gang)指出，中央企業保持穩中向好(hao)發展態(tai)勢，經(jing)濟(ji)運行開(kai)局良好(hao)，實(shi)現(xian)(xian)首季(ji)“開(kai)門紅”。一(yi)季(ji)度，中央企業累計實(shi)現(xian)(xian)營業收入6.8萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長6.3%；實(shi)現(xian)(xian)利潤總額4265億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長13.1%；完(wan)成固定(ding)資(zi)產投資(zi)3840.2億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長9.7%。
“開門紅”再現的背后
通(tong)報數據顯示，今年一(yi)(yi)(yi)季(ji)度(du)，央企保持了穩中(zhong)有(you)進的(de)良好(hao)態(tai)勢(shi)，主要經濟(ji)指(zhi)標(biao)保持良好(hao)增(zeng)(zeng)(zeng)速，實現銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)收入(ru)6.8萬億，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長6.3%，實現利潤(run)4265億元，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長13.1%，其中(zhong)3月份銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)收入(ru)和實現利潤(run)分別同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長10.6%和10.8%。與此同(tong)(tong)(tong)(tong)時，中(zhong)央企業(ye)對經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)的(de)貢獻(xian)也進一(yi)(yi)(yi)步加大。一(yi)(yi)(yi)季(ji)度(du)，中(zhong)央企業(ye)上交(jiao)稅費6494.4億元，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長9.8%。電(dian)信企業(ye)落(luo)實提(ti)速降(jiang)費政策(ce)，降(jiang)費超過600億元。電(dian)網(wang)企業(ye)落(luo)實一(yi)(yi)(yi)般工商用(yong)戶電(dian)網(wang)降(jiang)價政策(ce)，降(jiang)低了社會用(yong)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)約140億。一(yi)(yi)(yi)季(ji)度(du)，央企有(you)效投(tou)資增(zeng)(zeng)(zeng)速加快，完成(cheng)(cheng)固定資產投(tou)資3840.2億元，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長9.7%，增(zeng)(zeng)(zeng)速同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)提(ti)高了8.8個百分點。通(tong)信企業(ye)持續推進5G研(yan)發和基(ji)(ji)礎(chu)設施建設，固定資產投(tou)資同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長39.5%。與此同(tong)(tong)(tong)(tong)時，一(yi)(yi)(yi)些產能過剩(sheng)領域，比(bi)(bi)如(ru)煤炭和火電(dian)領域的(de)投(tou)資呈下(xia)降(jiang)態(tai)勢(shi)。一(yi)(yi)(yi)季(ji)度(du)，油(you)、電(dian)、煤、運(yun)基(ji)(ji)礎(chu)供應(ying)穩步增(zeng)(zeng)(zeng)加，原油(you)產量(liang)(liang)(liang)和成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)(liang)(liang)分別同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長3.4%和7.4%，天然(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)(liang)(liang)同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長5.2%，電(dian)網(wang)售(shou)電(dian)量(liang)(liang)(liang)同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長6.9%，商品(pin)煤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)量(liang)(liang)(liang)同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長3.8%，航空運(yun)輸總(zong)周(zhou)轉量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長7.2%，水運(yun)總(zong)周(zhou)轉量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長14.1%。這些國(guo)民(min)經濟(ji)運(yun)行的(de)先導性指(zhi)標(biao)，反映(ying)了中(zhong)國(guo)經濟(ji)正穩步發展(zhan)(zhan)。
彭華崗認為，這背后的原因(yin)主(zhu)要(yao)有四個(ge)方面。
一是(shi)中央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部署(shu)為(wei)宏觀經(jing)濟平穩運行提(ti)供了根本保證。以習近平同志為(wei)核心的(de)黨中央(yang)做出一系列重大決(jue)策(ce)部署(shu)，有(you)力(li)改善了宏觀經(jing)濟環境，有(you)力(li)釋放(fang)了市場(chang)活(huo)力(li)和社會(hui)創造力(li)，有(you)力(li)增強了各類(lei)所有(you)制企業的(de)競爭力(li)。
二(er)是中國經濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)潛力(li)巨(ju)大(da)。我(wo)國擁有(you)完整的(de)產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)、供給體(ti)系(xi)，產(chan)能十(shi)分強(qiang)大(da)，具備(bei)產(chan)業(ye)調(diao)整和升(sheng)級的(de)良好基礎。從市(shi)場來看，14億人的(de)消費升(sheng)級將帶來市(shi)場的(de)不斷擴大(da)。
4月16日，國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗（右）通報2019年一季度中央企業經濟運行情況。
三(san)是許多(duo)長期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)約企(qi)業發展(zhan)的(de)難(nan)題(ti)逐(zhu)步得(de)到解決，改(gai)革(ge)的(de)紅利(li)正(zheng)在逐(zhu)步釋放。比如(ru)，完善(shan)國資監管體制(zhi)(zhi)(zhi)，推動企(qi)業市場(chang)主體地位(wei)更(geng)加牢固；建立(li)現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度，促進企(qi)業靈活高效的(de)市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)逐(zhu)步形成，激發了企(qi)業的(de)活力。比如(ru)，退出鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能(neng)1614萬噸、煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)1.07億噸，完成了2000多(duo)萬戶(hu)家屬(shu)區“三(san)供(gong)一業”移交，這些都為央企(qi)的(de)發展(zhan)創造了很好的(de)條件。
四是(shi)中(zhong)央(yang)企業干(gan)(gan)部(bu)職工擔當作為、干(gan)(gan)事創業的(de)(de)(de)精(jing)氣神更足(zu)了(le)(le)。黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來，特(te)別(bie)是(shi)全國(guo)國(guo)有企業黨建(jian)會以來，中(zhong)央(yang)企業抓黨建(jian)、強黨建(jian)的(de)(de)(de)力(li)度(du)、廣(guang)度(du)和深(shen)度(du)前所(suo)未有，有力(li)改善了(le)(le)企業的(de)(de)(de)政治生態(tai)。中(zhong)央(yang)企業的(de)(de)(de)班子敢于(yu)擔當、勇于(yu)擔當，各(ge)個企業針對經濟(ji)下(xia)行(xing)的(de)(de)(de)壓力(li)和各(ge)種風險挑戰(zhan)，都制定了(le)(le)更加積(ji)(ji)極(ji)進(jin)取的(de)(de)(de)目(mu)標任務，同(tong)時加強了(le)(le)市場研判，積(ji)(ji)極(ji)開拓(tuo)國(guo)內(nei)外市場，廣(guang)大(da)干(gan)(gan)部(bu)職工干(gan)(gan)事創業勁頭更足(zu)、人(ren)(ren)心更齊(qi)了(le)(le)，基(ji)層(ceng)中(zhong)涌現出一大(da)批優秀人(ren)(ren)物(wu)和先進(jin)典型。
一季度央企固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)接近兩(liang)位數增幅(fu)，增速能否持續？
彭華崗說，中(zhong)央企(qi)(qi)業推動高質量(liang)發(fa)展，一(yi)方面(mian)更加注重企(qi)(qi)業內部資(zi)源的(de)(de)整合，另(ling)一(yi)方面(mian)，積極探(tan)索(suo)轉變(bian)發(fa)展方式，這方面(mian)的(de)(de)投資(zi)力(li)度在(zai)加大。隨(sui)著高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)進(jin)一(yi)步推進(jin)，也隨(sui)著企(qi)(qi)業積極布局前瞻性、戰略(lve)性行業，投資(zi)可以保持相對穩定持續的(de)(de)增長。
“現在國內外宏觀經濟(ji)形(xing)勢依然比(bi)較復雜，存在不少困難和問題，但隨著中(zhong)(zhong)央關于減稅降費等政策措施的持(chi)續(xu)落地，中(zhong)(zhong)國的營商環境將持(chi)續(xu)改善，各類所有(you)制企業的運營質量都(dou)將持(chi)續(xu)回(hui)升。”彭華崗表示。
混改朝深層次挺進
一直以來，混(hun)改(gai)都為社會各(ge)界廣泛(fan)關注。近期，格(ge)(ge)力(li)集團(tuan)出讓其持有的上市公司格(ge)(ge)力(li)電器(qi)15%股份，更是引來各(ge)方議(yi)論(lun)。混(hun)改(gai)的下一步走向如(ru)何？
彭華崗在回(hui)答記(ji)者提問時(shi)透露了(le)一(yi)(yi)組國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)推進(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)的(de)相關數(shu)(shu)據，表明(ming)近(jin)年來(lai)混(hun)改(gai)(gai)成效明(ming)顯。2018年，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新增混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制戶數(shu)(shu)1003戶，地方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新增1877戶。2018年末，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者權益19.9萬(wan)億，歸(gui)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)的(de)是(shi)12.7萬(wan)億，7.2萬(wan)億屬(shu)于少數(shu)(shu)股東(dong)，也就是(shi)說吸引的(de)各(ge)類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)本，占到所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者權益的(de)36%。從(cong)上(shang)市公(gong)司(si)來(lai)看(kan)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總資(zi)(zi)產(chan)的(de)65%、營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收入的(de)61%、利潤的(de)88%來(lai)自于上(shang)市公(gong)司(si)。同(tong)時(shi)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也在積極(ji)(ji)(ji)參股各(ge)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，目(mu)前對外(wai)參股的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過(guo)了(le)5000戶。下一(yi)(yi)步(bu)，將繼續(xu)分層分類(lei)，以更大(da)力度積極(ji)(ji)(ji)穩妥地推進(jin)(jin)。今年要在國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試點（簡稱“兩類(lei)公(gong)司(si)”）、世界一(yi)(yi)流示范型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、雙百行動等這些綜合(he)(he)性改(gai)(gai)革(ge)所(suo)(suo)(suo)(suo)涵(han)蓋(gai)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)里(li)，積極(ji)(ji)(ji)推進(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)。同(tong)時(shi)，第(di)四批超過(guo)100戶重點領(ling)域的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)名(ming)單已經(jing)初步(bu)確定(ding)，正履行有(you)(you)(you)關程(cheng)序。
有記者(zhe)提問，以往在(zai)混改過程當中，有專(zhuan)家認為會出現國(guo)資依(yi)舊是“一股(gu)獨(du)大”的現象，下一步將(jiang)如何部署？
彭(peng)華(hua)崗表示，深(shen)化混(hun)改(gai)的前(qian)提(ti)是股權(quan)(quan)調(diao)整(zheng)(zheng)的深(shen)化。中央22號文(wen)件提(ti)出(chu)，要根據(ju)不同行業(ye)情況(kuang)逐(zhu)(zhu)步調(diao)整(zheng)(zheng)好國有股權(quan)(quan)比例，這(zhe)就解決了“一股獨大”的問題。要按照市場規律(lv)，根據(ju)企業(ye)實(shi)際和產(chan)業(ye)發展需要，逐(zhu)(zhu)步調(diao)整(zheng)(zheng)股權(quan)(quan)比例。在調(diao)整(zheng)(zheng)股權(quan)(quan)比例的前(qian)提(ti)下，改(gai)善內(nei)部治(zhi)理結構。
“混(hun)”只是(shi)第一(yi)步(bu)，“改”才是(shi)真(zhen)正的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。彭(peng)華崗表(biao)示，要(yao)通(tong)過混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，真(zhen)正推進企業內部經營機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)轉(zhuan)換，治理(li)結構更(geng)加(jia)科學，經營機制(zhi)(zhi)更(geng)加(jia)高效靈活(huo)，“這方面的(de)(de)(de)工作可能(neng)下一(yi)步(bu)要(yao)下更(geng)大(da)的(de)(de)(de)功夫”。混(hun)合各方要(yao)能(neng)夠找到(dao)共同(tong)發展的(de)(de)(de)契合點，大(da)家有(you)共同(tong)的(de)(de)(de)目標(biao)，在(zai)這種情況(kuang)下，混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)將(jiang)得到(dao)很(hen)好的(de)(de)(de)發展。
對(dui)于(yu)如何看(kan)待格力集團出讓格力電器15%股(gu)份(fen)一事，彭華崗表示，中央(yang)有(you)(you)政策，對(dui)于(yu)處(chu)于(yu)充(chong)分(fen)競爭領(ling)域的(de)商業類(lei)企(qi)(qi)業，國有(you)(you)資(zi)本可(ke)以(yi)(yi)絕對(dui)控股(gu)，可(ke)以(yi)(yi)相對(dui)控股(gu)，也可(ke)以(yi)(yi)參股(gu)，從政策來說，是(shi)“可(ke)以(yi)(yi)、可(ke)以(yi)(yi)、也可(ke)以(yi)(yi)”，關鍵是(shi)根(gen)據市場和企(qi)(qi)業發展的(de)情(qing)況。對(dui)于(yu)商業類(lei)企(qi)(qi)業混(hun)改的(de)審批權限，地方(fang)國企(qi)(qi)由地方(fang)政府審批。“只要(yao)有(you)(you)利于(yu)企(qi)(qi)業的(de)持(chi)續穩定發展，有(you)(you)利于(yu)企(qi)(qi)業市場競爭力的(de)提高，有(you)(you)利于(yu)國有(you)(you)資(zi)產的(de)保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)利于(yu)促進當(dang)地經濟(ji)的(de)發展，我們(men)都支持(chi)。”
“兩類公司”將加大改革力度
“兩類(lei)公司”改革(ge)是(shi)落(luo)實以(yi)管資本為主(zhu)的(de)最(zui)重要抓(zhua)手。2018年底，國有資本投資公司試(shi)點新增11家(jia)央企，在中央企業層(ceng)面，國有資本投資、運營公司試(shi)點已(yi)達21家(jia)。下一步，相關改革(ge)將如(ru)何推進？
彭華崗表(biao)示，“兩類公司”試點(dian)的面(mian)(mian)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)了(le)，涉及到的行業產業也擴(kuo)(kuo)大(da)(da)了(le)，這個時候將更多探索(suo)如何(he)解決改革(ge)中(zhong)的重(zhong)點(dian)、難點(dian)或痛點(dian)問題，在這方面(mian)(mian)下更大(da)(da)的功夫(fu)。
具體(ti)來講，第(di)(di)一(yi)(yi)，在授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)方面進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大(da)力(li)(li)度。去(qu)年國(guo)(guo)資委(wei)制(zhi)定了(le)權(quan)(quan)力(li)(li)責任(ren)清單(dan)，最近還在制(zhi)定授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清單(dan)，在界(jie)定好國(guo)(guo)資委(wei)和國(guo)(guo)有資本投資、運營公司的(de)邊界(jie)，在戰略規(gui)劃、薪酬管(guan)理(li)、選(xuan)人用人、產權(quan)(quan)管(guan)理(li)等方面，分類(lei)明確授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的(de)事項。第(di)(di)二，通過“兩類(lei)公司”這個(ge)資本運作平臺，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大(da)結構(gou)調整力(li)(li)度。第(di)(di)三，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大(da)市場化改革(ge)的(de)力(li)(li)度，包(bao)(bao)括混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)、董事會經理(li)層任(ren)期制(zhi)、契約化，也(ye)包(bao)(bao)括探索職業經理(li)人制(zhi)度，都將在“兩類(lei)公司”所控(kong)股參股企業加大(da)力(li)(li)度。（《國(guo)(guo)資報告》記者 饒恒）
